123

1. Криза державних
фінансів в Україні:
макроекономічні та
структурні проблеми

2. Частка державних видатків у ВВП України
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (I-III
кв.)
Квазі-фіскальні видатки
Дефіцит
Соціальні фонди
Зведений бюджет

3. Дефіцит бюджету на 2015 рік, включаючи квазі-фіскальні
видатки (ВВП згідно з прогнозом МВФ)
За оцінками експертів, існує висока ймовірність того, що дефіцит державного
бюджету буде вище, за рахунок занадто оптимістичної доходної частини.
76300
29700
36500
20000
21000
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
Млн грн
Енергетичний
стабфонд
(держгарантії)
Трансферти
ФГВФО
Трансферти
банкам
Трансферти НАК
"Нафтогазу"
Дефіцит
державного
бюджету
4.1%
1.6%
2.0%
1.1%
1.1%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
% від ВВП

4. Хибне коло емісійного фінансування
Поганий стан
банків та
Нафтогазу,
спад
економіки
Додаткові
бюджетні
видатки
Емісія
Девальвація,
погіршення
девальваційних та
інфляційних
очікувань
Ризик
гіперінфляції
У 2014 році чисті вимоги НБУ до центральних органів державного управління зросли
на 170 млрд гривень, або на 110%. Більша частина цього фінансування була
стерилізована за рахунок резервів НБУ.

5. Структурна проблема України – високий рівень
перерозподілу ВВП через державний сектор
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Libya
Italy
Bosniaand…
Cyprus
Kuwait
Malta
United…
Malawi
Israel
Bolivia
Estonia
Turkey
Mauritania
FYR…
Botswana
Albania
St.Kittsand…
Zimbabwe
Colombia
China
TheGambia
Vietnam
Togo
Mauritius
Cфted'Ivoire
Benin
Gabon
Pakistan
SriLanka
Madagascar
Sudan
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Libya Lesotho France Finland Ukraine Denmark Italy Belgium Austria Sweden
Частка державних видатків у ВВП (Україна – червона), МВФ, 2014

6. Ранжування країн по World Governance Indicators, 0-100 (Україна – червона)
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
FINLAND
CANADA
LUXEMBOURG
GERMANY
CYPRUS
PORTUGAL
SPAIN
BERMUDA
ST.KITTSAND…
BRUNEI…
POLAND
ANTIGUAAND…
TURKEY
SEYCHELLES
MONTENEGRO
PHILIPPINES
CHINA
BRAZIL
GUYANA
INDONESIA
LESOTHO
SWAZILAND
KENYA
MICRONESIA,…
BURKINAFASO
IRAN,ISLAMIC…
HONDURAS
BANGLADESH
EGYPT,ARAB…
FIJI
MADAGASCAR
CONGO,REP.
SYRIANARAB…
CHAD
MARSHALL…
Ефективність урядування
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
SINGAPORE
AUSTRALIA
SWITZERLAND
AUSTRIA
BERMUDA
ISRAEL
BRUNEI…
KOREA,REP.
PUERTORICO
QATAR
BAHRAIN
URUGUAY
BARBADOS
PANAMA
DOMINICA
BAHAMAS,THE
NAMIBIA
SERBIA
CAPEVERDE
GUATEMALA
CHINA
LESOTHO
KAZAKHSTAN
INDIA
GABON
VIETNAM
NIGERIA
LAOPDR
ECUADOR
PALAU
BHUTAN
AFGHANISTAN
CONGO,REP.
MYANMAR
ZIMBABWE
Якість регулювання
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
DENMARK
LUXEMBOURG
GERMANY
BARBADOS
URUGUAY
BERMUDA
ST.LUCIA
ST.VINCENT…
MARTINIQUE
BRUNEI…
MACAOSAR,…
MALAYSIA
MAURITIUS
CZECHREPUBLIC
SLOVAK…
KIRIBATI
TUNISIA
MONTENEGRO
ELSALVADOR
JAMAICA
COLOMBIA
ARMENIA
VIETNAM
GUATEMALA
MALAWI
MAURITANIA
MALI
TANZANIA
LAOPDR
RUSSIAN…
UGANDA
HAITI
UZBEKISTAN
ANGOLA
BURUNDI
Протидія корупції

7. Рівень оподаткування за Doing Business, % від прибутку
до оподаткування
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%

8. Приклади “сумнівних” в умовах війни статей бюджетних
видатків
• 6.2 млрд гривень на фінансування досліджень, з них 4.1 млрд – Національна академія
наук та Національна академія медичних наук, 2.1 млрд – відомчі дослідження, аграрна,
педагогічна, правова академії, академія мистецтв;
• 10.7 млрд гривень на компенсацію витрат Нафтогазу на постачання газу на окуповану
територію;
• 0.4 млрд гривень на фінансування особливих медичних послуг для держслужбовців, які
надає Державне управління справами;
• 22.6 млрд гривень на фінансування державного замовлення на підготовку кадрів
вищими навчальними закладами, безвідносно майнового стану студентів;
• 1.7 млрд гривень на фінансування державного замовлення за відомчими освітніми
програмами поза межами силових структур.

9. Пропозиції РПР – реформа видатків
Розробка трирівневої структури пріоритетності бюджетних видатків
• 1 рівень: військові видатки та життєво-важлива підтримка соціально незахищених
верств громадян;
• 2 рівень: основні функції держави, такі як охорона правопорядку, правосуддя, базова
освіта, охорона здоров’я тощо;
• 3 рівень: виконання контролюючих та дозвільних функцій, вища освіта, видатки на
науку, підвищення кваліфікації персоналу тощо.
Загальний аудит та ревізія бюджетних видатків
• перегляд усіх існуючих видатків, аналіз їхньої доцільності;
• залучення незалежних аудиторів, донорів, представників ЄС та експертної спільноти.
Раціоналізація соціальної підтримки та державних послуг
• надання підтримки та безкоштовних послуг лише малозабезпеченим громадянам.
Пенсійна реформа
• аудит /інвентаризація Пенсійного фонду;
• “підтягування” пенсій до рівня мінімальної лише для малозабезпечених громадян;
• скасування спецпенсій, перегляд системи надбавок до пенсій.

10. Пропозиції РПР – реформа бюджетного процесу
Реформування бюджетної резолюції
• посилення ролі бюджетної резолюції у бюджетному плануванні;
• чітка регламентація складу бюджетної резолюції.
Імплементація середньострокового бюджетного планування
• трирічне планування бюджету;
• щорічний перегляд планів.
Введення нових фіскальних правил
• внесення до Конституції та інших законодавчих актів правил, що обмежують
можливості для підвищення бюджетних видатків та державного боргу, створення
бюджетних дефіцитів тощо.
Розділення функцій планування та виконання бюджету
• передача функцій бюджетного планування Міністерству економіки;
• Міністерство фінансів лише отримує та розподіляє доходи відповідно до бюджетного
плану та складає звітність.