Contenu connexe
Similaire à הליכוד נגד חברת החדשות הישראלית בע"מ והיועץ המשפטי לממשלה (20)
Plus de Tel-Aviv Journalists' Association (20)
הליכוד נגד חברת החדשות הישראלית בע"מ והיועץ המשפטי לממשלה
- 1. לכנסת המרכזית הבחירות ועדתה-22
االنتخابات لجنهالمركزيةللكنيست22
Knessetst
22theforThe Central Elections Committee
השופטנהנ ילדל
שופטהעליון המשפט בית
ממלאמקוםועדת ראש יושב
ה הבחירותמרכזית
עמוד1מתוך5
בן דוד קריית ,הכנסת משכן-ירושלים ,גוריון9195015بن مجمع :العنوان-القدس أورشليم ,غوريون,9195015
טלפוןهاتف:6753407-02פקס ,فاكس:5669855-02דוא"לالبريداإللكتروني:VadatB@knesset.gov.il
האינטרנט אתרالموقعwww.bechirot.gov.il
תב"כ23/22
העותרת:הליכודתליברלית לאומית נועה
נגד
המשיבים:1.חברתבע הישראלית החדשות"מ
2.היועץלממשלה המשפטי
עתירהלצומניעהלפיסעיף17בהתשי"ט ,)תעמולה (דרכי הבחירות לחוק-1959
:העותרת בשםהלוי אבי עו"דעו ;"ראב מיכאל דילו
בשםהמשיבה1:עו"דד"רנקדימון ישגבעו ;"ברגמן ליאת ד
בשםהמשיב2:עו"עו ;ברמן יונתן ד"דיין מי ד
החלטה
1.העותרת–מפלגתהליכוד–כי מבקשתאת יפעיל הבחירות ועדת ראש יושבסמכותוהקבועה
בסעיף17לחוק ב,)תעמולה (דרכי הבחירותהתשי"ט-1959"(חוקדרכיתעמולה)",ויורהלמשיבים
לחשדות והנוגעים אסורות מהדלפות שהגיעו ...שהוא סוג מכל חקירה חומרי לפרסם או להדליף "לא
שנחקרו.אחר גורם לכל אלה מעין חקירה חומרי העברת למנוע וכן ,"הממשלה ראש כנגד,זאתלנוכח
העותרת שיטתלפיהפרסוםהעברת אואסורה בחירות תעמולת ,פלילית עבירה בגדר הוא החומר
.הבחירות של הסדיר למהלך והפרעהפרסום למניעת ארעי צו התבקש כןשלבתאריך חקירה חומרי
30.8.2019.ההועברה עתירהלטיפוליהגשתה ביום–30.8.2019–הבחירות ועדת ראש שיושב לאחר
.העליון המשפט בית נשיאת ובהסכמת ,בה מלעסוק מניעותו על הודיע המרכזיתיום באותוכי קבעתי
הארעי הצו הוצאת את המבססת תשתית הונחה לאש ומבלי אחד צד במעמד,המשיבים תגובת התקבלה
ה כי והוריתי.לעתירה תגובתם יגישו משיבים
- 2. לכנסת המרכזית הבחירות ועדתתב"כ23/22
עמוד2מתוך5
בן דוד קריית ,הכנסת משכן-ירושלים ,גוריון9195015العنوان:بن مجمع-غوريون,القدس أورشليم,9195015
טלפוןهاتف:6753407-02פקס ,فاكس:5669855-02דוא"לاإللكتروني البريد:VadatB@knesset.gov.il
האינטרנט אתרالموقعwww.bechirot.gov.il
המשיבה .לגופה ממנה וחלק הסף על העתירה מן חלק לדחות יש כי סבורים משיבים1–חברת
הישראלית החדשות–( לממשלה המשפטי והיועץ"היועמ"ש"אין ,הפסוקה ההלכה פי על כי הדגישו )
ע ביצוע למניעת צו להוציא סמכות המרכזית הבחירות ועדת ראש ליושבכגון ,שונות פליליות בירות
.למנוע נועדו המבוקשים שהסעדים טענה שהעותרת אלהמהווה אינו הפרסום כי המשיבים טענו עוד
.הסדיר למהלכן או לבחירות "ב"הפרעה מדובר לא וכי ,"ב"חדשות מדובר אלה בחירות תעמולת
משיבה1יריבו היעדר כגון ,נוספות סף עילות של לקיומן וטענה הוסיפהאת לנדרש מעבר והכחישה ,ת
.פרסומיה במסגרת כלשהן פליליות עבירות ביצוע בדבר העותרת טענות
ההוא .חקירה חומרי של שונות הדלפות בדבר לטענות לנדרש מעבר הוא אף התייחס יועמ"ש
כי ,ולסנגוריהם שונות פליליות בפרשות חשודים לידי הועבר המחלוקת מושא החקירה חומר כי ציין
לאהוא וכי ,שפורסם המידע מקור מהו לו ידוע:בסמכות ולא ברשות שלא מידע מסירת בחומרה "רואה
"אישום כתב הגשת שקילת לצורך שימוע של בשלב כעת המצוי פלילי הליך מתוך–ש ענייןעלול
והנאש החשודים בזכויות לפגיעה להביא ;הפלילי ההליך בניהול "לפגועמבטוהר לפגיעה וכן ;ים
ההליך."השיפוטי
2.המשיבה כי העותרת בטענת נעוץ העתירה של המרכזי יסוד1חקירה חומרי מפרסמת
.שונות פליליות עבירות לכדי עולה חקירה חומרי של כזה פרסום וכי ,בפרסום ואסורים "ש"הודלפו
יש ,לשיטתה ,שמכוחם חקיקה דברי חמישה העותרת פירטה ,"החל "הדין שכותרתו העתירה של בחלק
למשניים .הפרסום את נועמתוכםהעונשין בחוק קבועיםהתשל"ז ,-1977(עובד של חובה בהפרת גילוי
ציבור–סעיף117משפט מהלכי שיבוש ;לחוק–סעיף244,)לחוקהמשפט בתי בחוק קבוע ואחד
התשמ"ד ,]משולב [נוסח-1984פלילי בהליך פגיעה (מניעת–סעיף71.)לחוקוכפי ,עקא דאשטענו
,המשיביםהלכהכי היא מורחב הרכב מפי פסוקהליושב איןהמרכזית הבחירות ועדת ראשסמכות
להעניקמניעה צו( אלה חקיקה דברי לפי עבירות למניעתדנג"ץ1525/15ישראל מפלגת 'נ טיבי
ביתנו(23.08.2017)עניין :(להלןהבדו שרלי).)לפיסעיף17תעמולה דרכי לחוק ב,ועד ראש "יושבת
רשאי לכנסת המרכזית הבחירות...דברי ולפי ,"...זה חוק לפי עבירה מעשה ביצוע המונע צו ליתן
.בסעיף המנויים נוספים חקיקהבענייןהבדו שרלינקבעב מדובר כירשימחוקים תסגורה.
חוקבסעיף המנויה חקיקה דברי של הסגורה ברשימה נכללים אינם המשפט בתי וחוק העונשין
17ל .בכןהבחירו ועדת ראש ליושב איןמכוחם עבירות למניעת צו להוציא סמכות המרכזית ת(גם ראו
תר"מ124/21רשימת 'נ בגזענות למאבק המטההליכודבעירתלאביב-יפופסקאות ,5-4
(28.10.2018)תב"כ ;6/22בע"מ פרסום מור .י 'נ לזוז מפלגתפסקה ,7(6.8.2019).)שדין מכאן
העיקרי חלקהחומרי של אסורות ""הדלפות בגדר הם המחלוקת מושא הפרסומים לפיו ,העתירה של
חקירה–העותרת לטענות בתגובה כי להזכיר למותר לא .עניינית סמכות העדר מחמת הסף על להידחות
- 3. לכנסת המרכזית הבחירות ועדתתב"כ23/22
עמוד3מתוך5
בן דוד קריית ,הכנסת משכן-ירושלים ,גוריון9195015العنوان:بن مجمع-غوريون,القدس أورشليم,9195015
טלפוןهاتف:6753407-02פקס ,فاكس:5669855-02דוא"לاإللكتروني البريد:VadatB@knesset.gov.il
האינטרנט אתרالموقعwww.bechirot.gov.il
שמתוך מידע מסירת בחומרה רואה הוא כי היועמ"ש ציין ,בפרסום שאסורים חקירה בחומרי מדובר
ה פלילי הליךמשיבה .השימוע בשלב מצוי1עבירה מהווה החקירה חומרי פרסום כי הכחישה ,מצידה ,
העניינית בסמכותי מצוי אינו שהעניין מכיוון .העותרת שטענה כפי כלשהי פליליתעתירת במסגרת
בחירות,כאמור ,כי ראוי זה איןלאמור מעבר בנושא ארחיב.
3.הציינה עותרתהוראות שתיחוק,אליה שביחסלהוציא סמכות הבחירות ועדת ראש ליושב יש ן
מנויות היותן לנוכח ,מניעה צובסעיף הנזכרים החקיקה דברי ברשימת17תעמולה דרכי לחוק ב:סעיף
2וסעיף תעמולה דרכי לחוק א119לחוק,]משולב [נוסח לכנסת הבחירותהתשכ"ט-1969.וכפי ,ברם
ע מקימים אינם אלה עניינים גם ,כעת שיפורטסעיף .המשיבים נגד מניעה צו להוצאת ילה2לחוק א
" כי קובע תעמולה דרכימוחשיים בנכסים או בכספים ,בחירות תעמולת עם בקשר ,שימוש ייעשה לא
( בפסקאות כמשמעותו מבוקר גוף של מוחשיים בלתי או1( ,)2( ,)3( ,)4ו )-(9סעיף של )9מבקר לחוק
המדינה"...חומרי כי סבורה העותרת ."גוף הן האכיפה רשויות וכי "מוחשיים בלתי "נכסים הם חקירה
האיסור זה קו פי על ,ודוק .חקירה בחומרי בחירות תעמולת במסגרת להשתמש אסור ולכן ,"מבוקר
"ב"הדלפה נעוץ אינוכלשהיאלא ,החומרים את לפרסם דין פי על באיסור אובחומרי השימוש בעצם
במסגרת חקירהבחירות תעמולת–הוא הדגש .אחרות במסגרות עקרוני באופן מותר פרסומם כאשר גם
על אפואשל קיומה על ולא ,הפרסום של ההקשר""הדלפה.החומר של אסורה
ישטעםסעיף החלת לפיה ,המשיבים בטענת2על גם לחוק אחקירה חומרימספקות נקייה אינה.
לבי תשתית הניחה לא שהעותרת בכך הוא העיקר ,מקום מכלבגדר הוא החומר פרסום כי טענתה סוס
.הסעיף כדרישת ,בחירות תעמולתשידורי במסגרת בחירות תעמולת מהי לשאלה ביחס שנקבע המבחן
השידור של הדומיננטי האופי מבחן הוא טלוויזיה–על בהשפעה הוא שלו הדומיננטי האפקט האם
אחר דומיננטי אפקט לו ואין ,הבוחר""חדשותי אפקט כגון ,מתקיים אינו זה מבחן אם .–אם וגם
הבוחר על עקיפות לוואי השפעות להיות עשויות לשידור–בחירות בתעמולת מדובר כי לומר אין
(בג"ץ869/92זוילילכנסת המרכזית הבחירות ועדת יו"ר 'נ(מו פ''ד ,2)692(1992.))הפסיקה מן
שעסקה,היתר בין ,ונאומ ראיונות של שידורם בשאלתחופש את המדגיש קו עולה פוליטיקאים של ים
.חדשותי ערך בעלי שידורים התרת תוך ,הביטוימשיבה ,למשל ,כך1נדחו שבהם מקרים מספר ציינה
:הממשלה ראש של נאומים שידור נגד עתירותבתב"כ6/20השידור רשות 'נ גלאון(16.2.2015)
(השופטג'ובראן 'ס)נ כי הממשלה ראש טענת התקבלהאוםלארץ בחוץ,בחירות תעמולת בגדר אינו
העיתוי למרות וזאת–הבחירות לפני שבועיים–שניתן הנימוק .הבוחרים על שלו ההשפעה ופוטנציאל
בתב"כ .הנאום של הרב החדשותי ערכו הוא לכך21/21תנועה הליכוד 'נ הישראלית העבודה מפלגת
ליברלית לאומית(4.3.2019)לנשיאה (המשנה'חמלצר)נדחתהראש של נאומו שידור נגד עתירה
בגדר יהיו שיסוקרו שהדברים לכך בכפוף ,"הליכוד של המועמדים רשימת "השקת כנס בפתח הממשלה
- 4. לכנסת המרכזית הבחירות ועדתתב"כ23/22
עמוד4מתוך5
בן דוד קריית ,הכנסת משכן-ירושלים ,גוריון9195015العنوان:بن مجمع-غوريون,القدس أورشليم,9195015
טלפוןهاتف:6753407-02פקס ,فاكس:5669855-02דוא"לاإللكتروني البريد:VadatB@knesset.gov.il
האינטרנט אתרالموقعwww.bechirot.gov.il
בחירות תעמולת בגדר ולא ""חדשות(ראוגםב"כ12/15נתניהו 'נ גולדשמידט(נה פ"ד ,3)145
(1999.))כי לזכור יש עודעל דובר עניינים באותםבענייננו ואילו ,הממשלה ראש שנשא נאומים שידור
טלוויזיה ערוץ מטעם חדשותי בשידור מדוברמפלגה חבר או מפלגה מטעם ולא ,את אפוא לדחות יש .
הפרסום תכלית כי גם טענה העותרת .חדשותי ערך כל החקירה חומרי לפרסום אין כי העותרת טענת
ב"קמ מדובר וכי הממשלה ראש את להכפיש הואלביסוס תשתית כל הונחה לא אך ,"שלילי בחירות פיין
.זה בהקשר שהועלו העובדתיות הטענות
4.טהוראות את מפר השידור כי היא העותרת של נוספת ענהסעיף119,לכנסת הבחירות לחוק
עמדת זה בהקשר עלי מקובלת .הסעיף כלשון ,"הבחירות של הסדיר ל"מהלך להפריע עלול הוא שכן
ל ,היועמ"שהאם בשאלה להכריע מבלי .הסעיף בכלל בא אינו שלפנינו זה מעין חדשותי פרסום פיה
פעולות גם שמא או ,ולהצבעה הבחירות לקיום פיזית הפרעה רק היא בסעיף הקבועה "ה"הפרעה
"ל"הפרעה להיחשב עלולות אחרות–ההמחשה לשם .הגבול מקו רחוק שלנו המקרההבנת בדבר
""הפרעה המונחאת נביא:במלואו הסעיף
119)(א .קנס או שנתיים מאסר דינם אלה10,000:לירות
(1);הבחירות של הסדיר המהלך את המפריע
(2)בהתאם שאינם הצבעה פתקי המפיץ או המכין
;זה חוק להוראות
(3);מהצביע אותו המונע או בהצבעה לבוחר המפריע
(4)קלפ המוציא או רשות בלי בקלפי המטפלמרשות י
;עליה הממונים
(5)בספירת או קלפי בפתיחת רשות בלי המתערב
;הקולות
(6)שלא הלוקח או המעלים ,המסמן ,המלכלך ,המשמיד
באופן ,קלפי במקום הצבעה בתא המצוי הצבעה פתק כדין
;להצבעה להפריע העשוי
(7)הצבעה חומר כדין שלא הלוקח או המעלים ,המשמיד
ל להעבירו שיש;המרכזית לועדה או אזורית ועדה
(8)מן שהוצאו המעטפות מן הצבעה מעטפת המשמיד
.הקולות בספירת שנכללה לפני הקלפי
נכי לראות יתןשל המוחלט הרובביום המתרחשות לפעולות ,דבר של בעיקרו ,מתייחס הסעיפים
עצמו הבחירותלו בסמוך אועצמ ההצבעה לתהליך מובהקת זיקה להן ויש ,ו–סדר של עניינים
של ולא ,וסדירותו עמדותצורך אין ,כאמור .אמונותבמדויק לקבועזו במסגרתאתסעיף של הגבול קו
119)(א(1).בכך דינקודתיות בפעולות אלא הרחבה הכללית ברמה אינה הסעיף פי על "ש"הפרעה
.ההצבעה תהליך סביב שנסובות וקונקרטיותסעיף אם אף ,לאמור119()(א1תתי מיתר יותר רחב )
בכדי ולא ,אחר במישור הן הסעיף תכליות .מתגורר הוא בה "ה"שכונה פי על לפרשו נכון ,הסעיפים
- 5. לכנסת המרכזית הבחירות ועדתתב"כ23/22
עמוד5מתוך5
בן דוד קריית ,הכנסת משכן-ירושלים ,גוריון9195015العنوان:بن مجمع-غوريون,القدس أورشليم,9195015
טלפוןهاتف:6753407-02פקס ,فاكس:5669855-02דוא"לاإللكتروني البريد:VadatB@knesset.gov.il
האינטרנט אתרالموقعwww.bechirot.gov.il
רקע על משמעותה את מקבלת סדיר המילה .לישנא בהאי ,הבחירות של "הסדיר ל"מהלך מתייחס הוא
.הסעיפים יתר
5.נכשמו תעמולה דרכי חוק .העיקריות הנקודות שתי את סכםמתייחס בחוק האיסור .הוא כן
בחירות תעמולת מגדיר אינו החוק .חדשות לבין בחירות תעמולת בין להבחין יש .בחירות לתעמולת
הבחירות על להשפיע עשויות שחדשות מכך להתעלם אין .מהיהבוחר ועלמבחן של החשיבות מכאן .
המרכזית הבחירות ועדת ראש יושב את מפנה זה מבחן .הדומיננטיותזוהי .וצורה תוכן לבדיקת
מבחן .הבדיקה" שלהמניע"לפרסוםמדוע דהיינו ,מידע לפרסם אדם בחרהוא ,לבחירות בסמוךמבחן
וספקולטיבי סובייקטיבישבכך המגבלות כל על.שבגדרו ,הדומיננטיות מבחן אפוא הוא ראויהמיקוד
.תעמולתי תוכן או חדשותי ערך בפרסום יש האם בשאלה הוא
וב,על מבטהיא העותרת של הדומיננטית הטענה כאןפורסם המידע כי,ברם .דין פי על שלא
הבחירות ועדת ראש יושבהמרכזיתהבחירות דיני של בשדה לפעול עליו .הוא מוגדרות סמכויות בעל
הדין אכיפת על שאחראים ,אחרים גורמים של סמכויות שולל זה אין .לו שמוקנות הסמכויות פי על
ביחסבעניין כשנתיים לפני זאת קבע מורחב הרכב ,כאמור .העונשין חוק כגון ,אחרים לחוקיםשרלי
הבדולו אל ,סמכותו בגדר לפעול שעליו כשם .ומורכב עדין הבחירות ועדת ראש יושב של התפקיד .
.הוא סמכותו פי על גורם גורם .לה מחוצה לפעול
6.עע להידחות העתירה של מרכזי חלק דין כי ולההמרכזית הבחירות ועדת ראש יושב שכן ,הסף ל
הגורם אינוהמוסמך,לגופו לדחות יש העתירה של השני חלקה את .העותרת בטענות לדוןמפני
ההליך מושא שהשידוראינו,בחירות תעמולתאלא.חדשותי אופי בעל שידור"ב"הפרעה מדובר לא אף
סעיף פי על לבחירות119.לכנסת הבחירות לחוקבנסצו מעשיית להימנע החלטתי ,העניין יבות
.להוצאות
ניתנההיוםג'בתשע"ט אלול(3בספטמבר2019.)
נילהנדל
שופטהעליון המשפט בית
מ"מיושבראשועדתהבחירות
ה לכנסת המרכזית-22