Асоціація розвитку суддівського самоврядування України є виразником інтересів суддів, які мають на меті сприяння становленню в Україні справедливого суду, підвищення авторитету судової влади та зміцнення незалежності суддів. Судді України повністю розділяють відповідальність за майбутнє нашої держави і наголошують, що основоположні засади Конституції України – людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека – є найвищою соціальною цінністю. Постановами Уряду в Україні з 3 до 24 квітня 2020 року встановлений карантин, який передбачає вчинення невідкладних заходів з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19. Верховною Радою України 13 квітня 2020 року було прийнято Закон України № 3279-д «Про внесення змін до Закону України “ Про Державний бюджет України на 2020 рік”, яким передбачено, зокрема, що у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, заробітна плата, грошове забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування) нараховуються у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року. Це обмеження застосовується також при нарахуванні суддівської винагороди суддям, суддям Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя, членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

1. ГоловіВерховного Суду
ДанішевськійВ.І.
Шановна Валентино Іванівно!
Асоціація розвитку суддівського самоврядування України є виразником інтересівсуддів, які
маютьна метісприяння становленнюв Україні справедливого суду, підвищення авторитету
судовоївладитазміцнення незалежностісуддів.
СуддіУкраїни повністюрозділяютьвідповідальністьзамайбутнє нашоїдержави і
наголошують, що основоположнізасадиКонституціїУкраїни – людина, її життя іздоров’я,
честьі гідність, недоторканністьібезпека – є найвищою соціальноюцінністю.
ПостановамиУряду в Україні з 3 до 24 квітня 2020 року встановлений карантин, який
передбачає вчинення невідкладних заходівз метоюзапобігання поширенню на території
України коронавірусу COVID-19.
ВерховноюРадою України 13 квітня 2020 року було прийнято Закон України № 3279-д «Про
внесення змін до Закону України “ Про Державний бюджет України на 2020 рік”, яким
передбачено, зокрема, що у квітні2020 року тана період до завершення місяця, в якому
відміняється карантин, установленийКабінетомМіністрівУкраїни з метоюзапобігання
поширенню на територіїУкраїни гостроїреспіраторноїхворобиCOVID-19, спричиненої
коронавірусомSARS-CoV-2, заробітнаплата, грошове забезпечення працівників, службових і
посадових осіб бюджетних установ(включаючи органи державноївлади таінші державні
органи, органи місцевого самоврядування)нараховуються у розмірі, що не перевищує 10
розмірів мінімальної заробітноїплати, встановленоїна 1 січня 2020 року. Це обмеження
застосовується такожпри нарахуванні суддівськоївинагородисуддям, суддям
Конституційного СудуУкраїни, членам Вищої ради правосуддя, членамВищої
кваліфікаційної комісії суддівУкраїни.
Зазначене положення очевидно не узгоджується з гарантіяминезалежностісуддів.
Конституційний Суд України неодноразово висловлювавюридичні позиції щодо незалежності
суддів, зокремаїх належного матеріального забезпечення, зміни розміру суддівської
винагороди, рівня довічного грошового утримання суддіву відставці(рішення
Конституційного СудуУкраїни від 24 червня 1999року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002,від 1 грудня 2004 року №19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005,від
18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,від 3 червня 2013
року № 3-рп/2013, від 19листопада2013 року №10-рп/2013, від 8 червня 2016року № 4-
рп/2016, від 4 грудня 2018року № 11-р/2018,від 18лютого 2020 року №2-р/2020).
Востаннє 11 березня 2020 року Конституційний суд України ухваливрішення у справі № 1 -
304/2019, вякому чітко визначив, що гарантіїнезалежностісуддівзумовленіконституційно
визначеною виключною функцією судівздійснювати правосуддя (ч. 1 ст. 124 Основного
Закону України), а законодавецьне може свавільно встановлюватиабо змінювати розмір
винагороди судді.
Вища рада правосуддя такожнадалаконсультативний висновок (затвердженийрішенням від
13 квітня 2020 року)до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2020 рік» від 11 квітня 2020 року, реєстраційний № 3279-д, в
якому констатувала, що він порушує конституційні гарантіїяк незалежностісуддів, так і
судовоїгілкивладив цілому.
Крім того, відповідно до ст. 58КонституціїУкраїни закони таінші нормативно-правові акти
не маютьзворотноїдіїв часі, крім випадків, коли вони пом’якшуютьабо скасовують
відповідальністьособи, тому взагалінеможливе набуття чинностівказаним закономз 01
квітня 2020 року.
Згідно сталоїпрактикиЄвропейського суду з прав людини незалежністьсуду можливалише
за умови належного забезпечення суддів, аотже, гідногорівня суддівськоївинагороди. У
рішенні ЄСПЛ від 26 квітня 2006року у справі «Зубко таінші протиУкраїни» (заяви №№
3955/04, 5622/04, 8538/04та11418/04)зазначено, що «неспроможністьдержавивчасно
виплачуватисуддямналежніїм виплати є несумісноюз потребоюїх здатностівиконуватисвої
професійні функції неупереджено, щоб не зазнавати тиску івпливу на поведінку» (п. 68).

2. У справі «Савіцкас таінші протиЛитви» (рішення від 15 жовтня 2013 року, заява№66365/09і
5 інших заяв) ЄСПЛ визнав подану заяву неприйнятною, оскількизастосовуванідержавою
заходиекономії мали загальний характер, що виражався у пропорційному зменшенні
заробітноїплатине лише суддів, а й усього публічного сектору через об`єктивне погіршення
економічної тафінансової ситуаціїв державі.
Проте Асоціація зауважує, що заходиекономії, зазначені у Законі № 3279-д, не мають
загального характеру для усього публічного сектору через об`єктивне погіршення
економічної тафінансової ситуаціїв державі, так як зазначене обмеження не поширюється на
осіб, задіяних у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію
таліквідацію спалахів, епідемій тапандемій гостроїреспіраторноїхворобиCOVID-19,
спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2, військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, поліцейських, якіберутьучастьу здійсненні заходівіз забезпечення
національної безпеки і оборони, у тому числів операції Об’єднаних сил, за переліком,
встановленимКабінетомМіністрівУкраїни.
Розглядаючисправи, що пов’язані з порушенням правил карантину, санітарно-гігієнічних,
санітарно-протиепідемічних правил тапродовжуючирозгляд інших справ, судинаражаються
на небезпеку. Вони, як і правоохоронці, на передньому краї боротьбиз інфекцією, а тому
належатьдо органів, безпосередньо задіяних у заходах, спрямованих на запобігання
виникненню і поширенню пандемії гостроїреспіраторноїхворобиCOVID-19.
Крім того, зазначенимЗаконом № 3279-д збільшується фінансування державного
телебачення, музеїв, будівництванових доріг тааеропортів, що свідчитьпро достатню
фінансову спроможністьдержавив цей період.
Запроваджені обмеження є непропорційними, оскількивстановлюючиєдиний розмір
максимальноїзаробітноїплатичи винагороди, у більшій мірі обмежуютьсаме суддів, ніж
інших державних службовців.
Розуміючивідповідальністьдержавиза свою діяльністьперед кожнимгромадянином,
Асоціація у відкритому зверненні 30 березня 2020 року вимагала від Кабінету Міністрів
України, Верховної Ради України таПрезидентаУкраїни, як гарантаКонституціїУкраїни,
утриматисьвід прийняття неконституційного рішення, яке буде порушуватигарантії
незалежностісуддів, розглянутиальтернативніможливостінаповнення Державного бюджету
України тазалучитидо формування державноїполітикив сфері судочинстваоргани
суддівського самоврядування таврядування.
Очевидно, складнафінансова ситуація вкраїні не може виправдати порушення гарантій
суддівськоїнезалежностітанезворотностіу часідії законів, які прямо передбачені
Конституцією України.
Верховний Суд – єдиний органу Судовійвладі, який має повноваження звертатисьдо
Конституційного СудуУкраїни із поданням про конституційністьзакону. Ніхто інший, окрім
Верховного Суду, не може захиститиправа суддівтазастосуватиконституційні гарантії
незалежностісуддів. Саме тому він не може утримуватися іне реагуватина порушення
КонституціїУкраїни, які підривають гарантіїнезалежностіусіх суддів.
Зважаючи на вищенаведене, Правління Асоціації 14 квітня 2020 року ухвалило рішення
звернутися до Вас з проханням після набрання чинності вказаним Законом терміново
скликатиПленумВерховного Суду тазвернутися із поданням до Конституційного Суду
України щодо конституційностічастинпершої і третьоїстатті29Закону України № 3279-д від
13 квітня 2020 року «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України
на 2020 рік” в частиніобмеження виплати суддівськоївинагороди.
З повагою,
Правління Асоціації