Результаты исследования: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России»

Результаты исследования:
«Условия активизации гражданского участия
в малых и средних городах России»
При реализации проекта используются средства государственной
поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии
с распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013
№ 115-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ
© Фонд Общественное мнение, 2014

Дизайн исследования
2
1. Кабинетное исследование
2. 10 фокус-групп в пяти городах
3. 15 интервью с социальными предпринимателями
4. Массовый репрезентативный опрос: февраль 2014 года, среди жителей
малых и средних городов (интервью по месту жительства, 1500
респондентов 18+, 51 субъект РФ, ст. погрешность 3,8%)
5. Блок вопросов в общенациональном опросе ФОМ («ФОМнибус»:
интервью по месту жительства, 1500 респондентов 18+, 100 населенных
пунктов, 47 субъектов РФ, ст. погрешность 3,6%)
6. Вторичный анализ материалов исследований проведенных ФОМ в 2012-
2014 годах
7. 5 интервью с экспертами

Часть 1
3
Общественная деятельность

Концептуальное представление
o Гражданское участие - это индивидуальная или коллективная
o Индивид превращается в субъекта гражданского участия, когда он осознает
деятельность, направленная на решение проблем населения города,
которая совершается по свободному выбору гражданина и ориентирована
на общественно значимую цель.
необходимость и становится непосредственным актором социальных
новаций; инициирует новую деятельность и закрепляет её в
повседневных практиках.
4

Акторы гражданского участия
o Для эмпирического опознания акторов социального действия
(действующих лиц гражданского общества) ФОМ уже много лет использует
тестовые вопросы о включенности респондентов в те или иные практики.
5
o Наибольшую известность получил тест «Люди-21».
o С 2012 года мы, ориентируясь на включенность респондентов в практики
гражданского участия, опознаем 5 социальных групп:
1) волонтеры;
2) активисты;
3) обыватели;
4) web-обыватели;
5) аутсайдеры.

Акторы гражданского участия. Волонтеры
6
o «Волонтеры» включены в различные
социальные сети, у них активная
гражданская позиция.
o Они участвуют в работе некоммерческих
организаций в качестве волонтеров,
добровольных помощников. Они -
участники конструктивных акций,
демонстраций, митингов, шествий; члены
профессиональных сообществ,
профсоюзов.

Акторы гражданского участия. Активисты
7
o Гражданское участие «активистов» носит
спонтанный, неформальный,
эпизодический характер.
o Они не участвуют ни в НКО, ни в массовых
акциях, ни в профессиональных
сообществах. Их гражданское участие
локализовано на ближней дистанции:
общественные проблемы по месту
жительства; движения одного требования,
помогающее поведение по отношению к
незнакомым.

8
o Круг гражданского участия «обывателей» еще более узок. Они готовы
помогать и объединяться только с людьми из ближайшего окружения:
родственники, соседи, друзья, коллеги.
o «Web-обыватели» - те, кто не входит в первые три группы, но каждый
день обязательно пользуется интернетом.
o «Аутсайдеры» – остальные респонденты, которые, если и пользуются
интернетом, то не регулярно, лишь эпизодически.

9
Источник данных - опрос «ФОМнибус», февраль 2014
40
30
20
10
0
35 34
24 25
21 20
17 17
3 3
Население РФ Население малых и
средних городов
В % от групп
Волонтеры
Активисты
Обыватели
Web-обыватели
Аутсайдеры

Социально-демографические портреты
волонтеров и активистов
10
Население в
целом
Волонтеры в
целом
Активисты в
целом
Активисты из
малых и
средних
городов
Доли групп 100% 3% 17% 6%
Пол
Мужской 46 39 41 40
Женский 54 61 59 60
Возраст
18 - 30 лет 29 50 35 33
31 - 45 лет 25 24 30 32
46 - 60 лет 27 24 24 21
старше 60 лет 20 3 11 15

Социально-демографические портреты
волонтеров и активистов
11
Население в
целом
Волонтеры в
целом
Активисты в
целом
Активисты из
малых и
средних
городов
Доли групп 100% 3% 17% 6%
Образование
начальное
профессиональное и
ниже
39 27 34 36
среднее специальное 37 37 39 40
высшее и незаконченное
24 37 26 25
высшее

Индексы гражданского участия
o Индекс Гражданского климата – социально одобряемые
o Индекс Гражданского поведения – измеряет установку
представления членов сообщества, социальной группы о доверии людям
вообще и о доверии близкому окружению, а также декларируемая
готовность объединяться с другими людьми.
12
респондентов на готовность участвовать в гражданских акциях.
o Индекс Правовой защищенности – представления той или иной
социальной общности, демографической, профессиональной группы о
правовой защищенности на дальней и/или на ближней социальной
дистанции, а также декларируемая готовность объединяться, чтобы
отстаивать права.

Индексы гражданского участия
13
45
49 50
24
42
50
41
55
48
29
27
48
56
35
60
70
60
50
40
30
20
10
0
Индекс Гражданского
климата
Индекс Гражданского
поведения
Индекс Правовой
защищенности
Население в целом
Волонтеры в целом
Активисты в целом
Население малых и средних
городов
Активисты из малых и
средних городов
В % от групп

Акторы добровольчества в малых и средних
городах
60
55
50
45
14
Население
Волонтеры
Активисты
Обыватели
Web-обыватели
Аутсайдеры
40
20 25 30 35 40 45
Индекс Гражданского климата
Индекс Гражданского поведения

Акторы добровольчества в малых и средних
городах
o Доли волонтеров и активистов в малых и средних городах такие же,
o Индексы позволяют оценить декларируемые установки и ценностные
o Наша гипотеза: гражданское участие более активно в тех малых и
как и в населении в целом, а значения индексов гражданского
поведения и гражданского климата – выше.
ориентации. Они показывают потенциал роста, который в малых и средних
городах выше за счет более тесного общения и локальной идентичности.
средних городах, которые имеют больший потенциал социально-
экономического развития, связанный с формированием активных элитных
групп, ориентированных на жизнь в данном месте (например, наукограды,
исторические города).
15

Социальная среда гражданского участия
o Люди включаются в гражданское участие, используя, «первичные
o Центрами формирования сообществ, помимо контактной группы
связи» среди самых близких людей (соседи – 19%, друзья – 14%,
родственники – 12%, коллеги, сослуживцы, соученики -11%).
лично знакомых людей, становятся и уже существующие общественные
структуры: политические партии, депутаты, общественные организации.
Использование этих каналов выражения общественных интересов придаёт
сообществам и их требованиям большую легитимность.
16

Интенсивность и средства общения
o Горизонтальные связи являются главными и средством и результатом
17
формирования сообществ.
o Средства общения в малых и средних городах – это, чаще всего:
o личные встречи (76%);
o телефон (47%);
o социальные сети (11%).
o Электронной почтой пользуются для общения только 6%.

Интенсивность и средства общения
o Социальные сети интернета становятся не только средством общения,
но и инструментом для выполнения других важных функций в
формировании сообщества:
18
o информационная поддержка инициатив;
o координация совместных действий;
o создание нового сообщества вокруг какой-то инициативы, расширение
сообщества, мобилизация сторонников;
o обучение, выяснение алгоритма решения своей задачи, получение
важной для решения задачи информации.

Особенности гражданского участия
в малых и средних городах
o В малых и средних городах нам не удалось зафиксировать каких-либо
19
практик политической протестной активности.
o Участников конструктивных публичных практик мы назвали
«правозащитники» (6%) (защита прав потребителей, молодежи,
заключенных, избирательных прав, участники публичных слушаний и т.п.).
o Они участвуют в публичных слушаниях, отличаются эмпирическим знанием
правил и практик конструктивного взаимодействия и с вертикальными, и с
горизонтальными контрагентами.
o Индексы гражданского климата, гражданской ответственности, правовой
защищенности, гражданского поведения среди правозащитников заметно
превышают соответствующие значения среди остальных групп, включенных
в гражданское участие.

Компетентное участие и проблема
посредников
o Успеха чаще добиваются те правозащитники, кто использует признанные
o Здесь нужно знать: законы, процедуры проведения коллективных либо
властями общественные институты или государственные учреждения для
того, чтобы встроить свою деятельность в уже сложившиеся практики.
массовых мероприятий, общественных слушаний, иметь навыки
приобретения и удержания деловых контактов, убеждения, лидерские
навыки и т.п.
20

Компетентное участие и проблема
посредников
o Там, где возникает конфликт интересов (например, по поводу
уплотнительной застройки, организации движения транспорта, и пр.),
нужна уже не просто компетентность в общих вопросах, но доступ к
конкретной информации и документам; профессиональные знания в той
сфере жизнедеятельности, где возник конфликт.
21
o Здесь нужны посредники.
o Самыми эффективными посредниками, по нашим данным, становятся
муниципальные депутаты.

Гражданские активисты и местные власти:
барьеры для сотрудничества
• Существует взаимная заинтересованность в сотрудничестве между
государственными и/или муниципальными органами и гражданскими
активистами (общественниками, добровольцами).
22
o Но на пути этого сотрудничества существует немало барьеров:
- нежелание чиновников брать на себя дополнительные функции;
- излишняя усложнённость, забюрократизированность деятельности
управленческих структур;
- желание чиновников контролировать деятельность общественных
организаций, превратить их фактически в подведомственные
учреждения;
- отсутствие у местных властей ресурсов (денег для поддержки
проектов, помещений) или нежелание делиться имеющимися
ресурсами.

Конфликтные отношения лучше отчуждения
o Удовлетворены работой городских властей чаще те, кто
o Существует прямая связь удовлетворенности работой
o Сам факт гражданского участия, независимо от трудностей взаимодействия
занимается общественными делами и, соответственно, сталкивается со
всеми недостатками работы чиновников.
городских властей с установками на гражданское участие:
убежденность в том, что граждане могут повлиять на власть и отстоять свои
права; готовность объединяться, и др.
с властями, которые создают либо институциональные возможности либо
препятствия для такого участия, в целом сказывается более позитивно на
восприятии своего контрагента, чем отчуждение, отказ от взаимодействия.
23

Что дает опыт гражданского участия
o Повышение уровня социальной компетентности. Навыки самоорганизации.
o Независимо от того, есть или нет проблемы, осложняющие взаимодействие
o Более того, противостояние по тем или иным вопросам с властями часто
Навык формулирования общественной проблемы и выработки процедур её
решения. Навыки создания (функционального или статусного) сообществ;
навыки поддержания связей в сообществе.
с властями, формируются признаки субъектности. Граждане
формируют свою повестку дня, либо встраиваясь в имеющиеся
общественные структуры, либо создавая их заново.
ведут к более четкому определению целей и стратегий их достижения;
возникновению круга потенциальных союзников и противников; выработке
порядка действий по отношению к ним.
24

Основные выводы Части 1
А Особенность гражданского участия в малых и средних городах -
ассоциированность с городскими властями: через участие в проектах местных
властей либо через посредников, в качестве которых выступают лидеры
«дружественных» властям НКО или депутаты.
Б Центрами активности в малых и средних городах часто являются учебные
заведения, библиотеки, музеи. Деятельность объединений профессионалов
более заметна там, где развивается соответствующее производство. Новые
объединения профессионалов (например, ассоциации работников
туриндустрии, АККОР, «ОПОРА РОССИИ») в малых и средних городах зачастую
берутся решать проблемы, выходящие за рамки корпоративных интересов.
25

В Предметом деятельности гражданских активистов в малых и средних
городах чаще всего становятся проблемы благоустройства, социальная
помощь, сохранение культурного наследия, общественного порядка, заботы о
подрастающем поколении, творческое саморазвитие. Это участие –
вынужденное, оно сопровождается недовольством работой городских властей,
но, вместе с тем, формирует ответственность за положение дел в городе,
местный патриотизм и повышает самооценку.
Г Политическая активность в малых и средних городах практически не
фиксируется. Отказ от участия в политических акциях диктуется риском
издержек и ощущаемой невозможностью изменить существующий
политический порядок.
26

Д Там, где власти стремятся жестко контролировать сферу гражданских
инициатив, налицо негативные последствия – отказ жителей от разных форм
гражданского участия, признание его неэффективным; низкий уровень
доверия и поддержки власти; всплески открытого противостояния. Успешным
сотрудничество бывает там, где активисты оказываются в состоянии навязать
власти свою повестку дня, или там, где губернатор или мэр ориентированы на
сотрудничество с институтами гражданского общества.
27

Часть 2
Модернизационные эффекты
социальных предприятий
28

Концептуальное представление
o Социальное предпринимательство – особый тип гражданского
участия. Оно влечет за собой возникновение социальной сети из
людей, включенных в общую деятельность, а также изменение правил
жизнедеятельности социума, в котором действует данное социальное
предприятие.
29
o Мы выделяем 5 признаков социального предприятия:
1 – организационная автономия;
2 – инвестиция прибыли в поддержание и развитие предприятия, на
социальные цели;
3 – существование сети социальных контактов вокруг бизнеса;
4 – наличие долговременных социальных проектов, ориентированных на
работников и на внешнее сообщество;
5 – новаторство в создании образцов и правил деятельности.

Социально-культурные проекты
предпринимателей
Социально-культурный проект – это и развитие бизнеса, и создание
новой ценностной и коммуникативной среды, и тиражирование новых форм
общежития, и оказание социальных услуг.
30
Мы обнаружили 4 типа проектов:
1. Моноцель – широкие слои потребителей. (Картонно-
переплетная фабрика в Волжском). Предприятие предоставляет
рабочие места социально-незащищённым группам Перспективы зависят
исключительно от потенциального спроса на продукцию предприятия.
2. Моноцель - специализированные (слабо ресурсные)
группы. (Тренажерный зал «Атлант» Тольятти). Перспективы
связаны с диверсификацией производственных и социальных целей.

Социально-культурные проекты
предпринимателей
3. Диверсифицированные цели для специализированных
4. Ориентация на диверсифицированные цели для разных
слоёв потребителей. Системное объединение бизнеса и миссии в
родственном организационно-экономическом проекте: (ООО «Обсервер»
и организация инвалидов «Ковчег», Калининград). Миссия - создание
безбарьерной среды для инвалидов; коммерческая бизнес-цель -
ремонт инвалидных колясок
слоёв потребителей. В этот тип вошло больше всех обследованных:
8 из 15-ти. – Диверсификация производственных и миссионерских целей
обеспечивает успех этих предприятий. Наиболее развернутый и
успешный проект – Коломенский центр развития туризма.
31

Направление развития социальных
предприятий
32
Четвертый, наиболее перспективный тип социальных предприятий, имеет три
варианта развития:
1 - Бизнес существует автономно, являясь донором для
реализации социальных проектов (Предприятие «Светоч»: монтаж
оборудования для электроэнергетики – создание сети школ и домов для
престарелых).
2 – Бизнес является основой и центром социального
проекта, предметно связан с ним. Здесь функция социальных проектов для
бизнеса – как можно полнее реализовать возможности основной цели
организации (негосударственный академический лицей в Казани, клуб
«Золотая лошадь» в Камышине).
3 – Бизнес и социальные проекты предметно не связаны,
но дополняют друг друга, создавая эмерджентный эффект, который не
мог бы возникнуть, если бы бизнес-проект и социальные проекты
существовали автономно (Коломенский музейный центр).

Перспективы и барьеры развития социальных
предприятий
o Важными результатами социального предпринимательства являются:
o Проблемы развития социального предпринимательства, так или
o Другая проблема социального предпринимательства – трудности в
1 – социальное новаторство и 2 – социальные сети, сообщества, которые
складываются вокруг социальных предприятий.
иначе, упираются в неопределенность статуса социального предприятия,
что усложняет получение необходимых преференций в налоговой сфере.
Необходим закон о социальном предпринимательстве.
освоении новых видов деятельности, незнание правил ведения бизнеса.
Часто социальные предприниматели знают проблему, которую они берутся
решать, но не знают технологий. Актуальной задачей становится создание
инфраструктурных проектов, консалтинг в сфере социального
предпринимательства.
33

А Социальные предприниматели становятся инициаторами экономических,
организационных, социальных инноваций. Это внутренние регламенты, новая
логистика решения задач, новый стиль жизни. Важными составляющими
социального предпринимательства являются: социальное новаторство,
социальные сети и сообщества, которые возникают вокруг социальных
предприятий. Это не только ресурс, но и результат деятельности социального
предприятия.
Б Исследование позволило обнаружить феномен, названный «социально-
культурный проект предпринимателей». Это бизнес-стратегия, которая
предполагает достижение заявленной социальной цели. Это, с одной стороны,
развитие предприятия с опорой на творческий потенциал. С другой стороны -
принятие миссии – создание новой ценностной и коммуникативной среды,
тиражирование новых форм общежития, нового формата социальных услуг.
34

В Необходим закон о социальном предпринимательстве. Но он может
появиться тогда, когда будут найдены и согласованы основания для статуса
«социальное предприятие» и модели, формы, которые может иметь этот вид
деятельности.
Г Ещё одна проблема социального предпринимательства – трудности в
освоении новых видов деятельности, незнание правил ведения бизнеса. Часто
социальные предприниматели знают проблему, которую они берутся решать,
но не знают технологий. Поэтому актуальной задачей становится создание
инфраструктурных проектов, консалтинг в сфере социального
предпринимательства.
35

Спасибо за внимание!
36
Контакты
Сайт: www.fom.ru, www.soc.fom.ru
Подробнее о проекте:
• http://soc.fom.ru/special/grazhdanskoe-uchastie-v-malyh-i-srednih-
gorodah-rossii.html
• http://dialog.pronko.org/dialog-1-229
Готовы ответить на все ваши вопросы: soc@fom.ru

Результаты исследования: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России»

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

En vedette

En vedette (11)

Similaire à Результаты исследования: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России»

Similaire à Результаты исследования: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России» (20)

Plus de Портал межсекторного и межпрофессионального взаимодействия специалистов

Plus de Портал межсекторного и межпрофессионального взаимодействия специалистов (8)

Результаты исследования: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах России»