1. NEUQUÉN ‐ ABRIL 2010
MÓDULO 7
PREPARACIÓN
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA

2. HOJA DE RUTA
Factibilidad – Estudio de Impacto Ambiental y Social
Aportes de los Expertos Sectoriales

3. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
Proyectos A y B requieren una Evaluación de Impacto Ambiental y Soc a
oyectos equ e e u a a uac ó pacto b e ta Social
(EIAS) que incluye un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
La EIAS deberá ser aprobada p expertos de los bancos
p por p
para que el financiamiento del proyecto sea aprobado.
Expertos ambientales de los bancos revisan todas las EIAS y realizan visitas a
proyectos en preparación.
Un especialista o equipo ambiental forma parte del Equipo de Preparación
del Proyecto.
El especialista ambiental participa en la:
– Formulación
– Evaluación

4. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
El especialista ambiental es parte integral del equipo de
preparación y el Jefe de Equipo debe asegurar que participe
de las reuniones donde se traten temas pertinente a su tarea,
q
que tenga la información necesaria y que interactúe con los
g q
demás profesionales para que su trabajo se nutra de los datos
que éstos generen y provea los propios.
Podrá opinar en la definición y selección de alternativas de
proyecto, de obra y de componentes no estructurales.

5. PARTICIPACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL CICLO DE PREPARACIÓN PROYECTOS
ETAPA Actividad
ct dad Participación Ambiental y Soc a
a t c pac ó b e ta Social
Visita inicial al área del proyecto APREP-AS
Definición de TDR de Consultor EIAS Jefe de Equipo responsable - APREP-AS
Inicio trabajo Consultor EIAS Contacto Consultor EIAS - APREP-AS
Presentación proyecto a beneficiarios
Consultor EIAS
por parte de Equipo de Proyecto
Diseño de encuestas. Realiza: Area
APREP-AS, con Consultor EIAS
A.Prep Encuestas
Taller de Arbol de Problemas y
Soluciones; Análisis de Consultor EIAS participa; Incluye temas
Alternativas; ML, Cuadro de ambientales, registra en EIAS cuadro de
PREPAR Involucrados. Realiza: Equipo involucrados.
ACi de Proyecto
ÓN
Consultor EIAS se familiariza y propone
Diseño Técnico - Obra
modificaciones de ser necesario
Diseño de componente de Consultor EIAS se familiariza y propone
Capacitación modificaciones/agrega de ser necesario
Consultor EIAS participa donde corresponda;
Reuniones con beneficiarios, identifica y entrevista otros involucrados; lleva
autoridades, comunidad. registro de todas las reuniones para incluir en
la EIAS
Consultor/es EIAS. APREP-AS: seguimiento;
C lt / EIAS APREP AS i i t
Elaboración EIAS + PMP/PPI/PR
revisa
Revisión EIAS versión final APREP-AS

6. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
El especialista ambiental ti
i li t bi t l tiene un rol en:
l
Definición e identificación de involucrados
Talleres de Árbol de Problemas y Soluciones
Encuestas a beneficiarios (preguntas sobre medio ambiente)
Definición y selección de alternativas
Reuniones con beneficiarios, involucrados y con Provincia
,
Marco Lógico
Componentes de capacitación y obra
Interactuar con los responsables de la evaluación económica.
Documento Principal del Proyecto: capítulo resumiendo EIAS

7. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
Componentes d la EIAS:
C t de l EIAS
Resumen ejecutivo
Descripción del proyecto
Marco legal e institucional
Diagnóstico ambiental y social y Línea de Base
Proceso de Consulta Pública y Participación
Identificación y Evaluación de impactos ambientales y
sociales: Etapas de Construcción y de Operación se analizan
en forma diferenciada.
Plan de Gestión Ambiental y Social

8. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
En la sección de Marco Legal e Institucional se debe describir
el procedimiento de Audiencia Pública y para obtener la
p p
Declaración de Impacto Ambiental y Social.
Proceso de consulta y participación: Se deja constancia en la
EIAS.
EIAS
Descripción del proyecto y del medio: grado de detalle para la
evaluación y plan de gestión. Definir una línea de base.
Evaluación de impactos se hace frente a la situación sin
proyecto ≠ condiciones iniciales.
Identificación y Medición vs. Evaluación.
PGAS debe surgir de las conclusiones de la ID y Evaluación.
Evaluación y PGAS son el corazón de la EIAS.

9. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
1º Definición 2º Identificación 3º Estudios de 4º Evaluación 5º Formulación
del área de de grupos de línea de base de impactos de medidas de
estudio interés manejo o
j
mitigación
Proceso de Consulta Pública
‐Diferente a una Audiencia Pública, evento que ocurre posteriormente a la
etapa de preparación, una vez que el proyecto fue presentado a PROSAP.
‐ La amplitud, profundidad y tipo de análisis deben ser proporcionales a la
naturaleza y dimensión del proyecto propuesto.

10. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
Proceso de Consulta Pública
Incluye la participación de los
beneficiarios y otros actores en las distintas
etapas del proyecto: diseño construcción y
diseño,
operación.
Para que el proceso sea eficaz, es
necesario divulgar y explicar la información
del proyecto en forma y por medios
adecuados y asignar tiempo suficiente para
que los interesados evalúen la información
y para considerar sus planteos.
Debe incluir a los diferentes segmentos
de la comunidad afectada y otros
involucrados, incluyendo a los grupos
, y g p
vulnerables.
No es vinculante.

11. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
Componentes del PGAS:
Medidas de mitigación y compensación
Programas (estudios, capacitación, transferencia de
tecnología, talleres, etc.)
Monitoreo y seguimiento d variables → valores d referencia
M it i i t de i bl l de f i
Control de resultados y previsiones → respuesta frente a
desvíos
Cronograma
Responsabilidades
p
Presupuesto

12. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
A partir d l PGAS se identificarán actividades y obras que
ti del id tifi á ti id d b
implican costos:
• Estos costos deben ser considerados para la evaluación
p
económica y financiera del proyecto.
• Se deben valorizar y considerar los costos de inversión y de
operación del proyecto
proyecto.
• Algunos costos deben ser incluidos en los costos de inversión
(por ej. escala de peces, relleno de canales, restauración de
áreas,
áreas capacitación ambiental en BPA monitoreo de aguas
BPA,
inicial).
• Todos deben ser considerados en el flujo de fondos del
proyecto, aún después del período de ejecución del PROSAP
(monitoreo de aguas y suelos, monitoreo social, etc).

13. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
• Planes especiales (salvaguardas de manejo de
p g p
plagas, pueblos indígenas y reasentamiento
g
involuntario):
– Plan de Manejo de Plagas
– Plan de Pueblos Indígenas
– Plan de Reasentamiento

14. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
• Contenidos Mínimos del Plan de Manejo de Plagas:
– Descripción de las condiciones actuales del uso de
plaguicidas, deficiencias, riesgos.
– Marco legal.
– Riesgos, mejoras o nuevas condiciones que introduce el
proyecto en general y en particular en el manejo de plagas.
– Plan d monitoreo para seguimiento d parámetros
l de i i i de á
específicos y plan de acción ante irregularidades.

15. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
• O
Otras salvaguardas y temas sensibles:
l d ibl
– Patrimonio histórico, cultural, paleontológico, etc.
– Aguas internacionales
A i i l
– Diques
– Áreas protegidas
– Expansión del área bajo producción agropecuaria/
intensificación: aún cuando son un efecto indirecto de la
obra (por ejemplo, electrificación, caminos, etc.)
– Afectación de propiedad o usos competitivos de recursos,
expropiaciones, ausencia de titulación, etc.
l ó
– Cuestionamientos al proyecto (deben ser atendidos)

16. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
Guía para la elaboración del Resumen Ejecutivo de
p j
la EIAS
VER

17. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
Checklist para el contenido mínimo y necesario de
p
una EIAS
VER

18. FACTIBILIDAD ‐ EIAS
Cuando se inicia la formulación el equipo de proyecto y consultor
ambiental deben contar con:
Checklist de revisión de EIAS
Guía para resumen ejecutivo
Manual Ambiental y Social del PROSAP (MAS): leer
Deberá conocer que será necesaria/o:
Participación ambiental en elaboración de encuestas, talleres hito de la formulación del
proyecto, id ifi ió d i l
identificación de involucrados, en selección d alternativas y di ñ d
d l ió de l i diseño de
componentes blandos y duros
Incorporar costos de componentes ambientales en análisis económico‐financiero y
costos de inversión.
Cumplimiento con ley provincial de evaluación ambiental + MAS
Cuando se finaliza la formulación del proyecto: una EIAS
ausente o que no contempla t d l salvaguardas =
t t l todas las l d
financiamiento del proyecto demorado.

19. HOJA DE RUTA
Factibilidad – Estudio de Impacto Ambiental y Social
Aportes de los Expertos Sectoriales

20. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial
Objetivos:
Alcanzar el desarrollo productivo y comercial de un subsector de
actividad, mediante la articulación e integración de los eslabones
que conforman las cadenas afectadas a la temática del proyecto.
Cuando se diseñan las estrategias, para generar un crecimiento
sostenido del nivel de actividad de la cadena, es imperioso que
dicho diseño abarque el total de eslabones, para evitar que se
produzcan d
d desequilibrios en su i t i privilegiando el crecimiento
ilib i interior, i il i d l i i t
de un eslabón en detrimento de los otros.
Incorporar valor agregado en los productos obtenidos y generar
nuevos empleos. P
l Para ello, se d b á reforzar l i
ll deberá f la inversión pública
ió úbli
en áreas estratégicas que potencien la inversión privada y mejore
las condiciones de los beneficiarios, como así también fortalecer y
mejorar los sistemas de servicios públicos de apoyo
apoyo.

21. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial
Líneas Estratégicas a Desarrollar:
í é i ll
a)Asistencia técnica, transferencia de tecnología y capacitación a beneficiarios del
proyecto para asistirlos en á
l áreas productivas y comerciales, a f d l
d l fin de lograr
agregados de valor y mejoramiento en la comercialización de sus productos
(diversificación productiva, adecuación a la demanda del mercado, diferenciación
de productos, modernización de los sistemas logísticos, etc.).
b) Fortalecimiento institucional como herramienta de mejoramiento, tanto
tecnológico como de recursos humanos a través de modernización de
humanos,
infraestructura de servicios públicos de apoyo y actualización y capacitación de
sus recursos humanos afectados.
c) R li ió d obra d i f
) Realización de b de infraestructura en á áreas estratégicas, para reforzar a
é i f
través de la inversión pública el desarrollo de negocios privados. Las áreas a las
cuales se vinculan las obras pueden ser entre otras: sanidad vegetal, animal y
alimenticia, salud pública de la población consumidora, infraestructura para
desarrollo de pequeños y medianos, etc.

22. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial
Formulación de Proyectos Productivos y Comerciales
a) Conformación del equipo de formulación: El equipo estará conformado
por un jefe de proyecto, que será un especialista en la temática principal
del proyecto un especialista en el sector productivo primario de que se
proyecto,
trate, un ingeniero o arquitecto para el diseño de obra, un especialista en
la parte comercial, un economista y un ambientalista.
b) Reunión con l contraparte provincial para d fi i l
ió la i i l definir los li
lineamientos
i
básicos de la formulación en base al perfil presentado.
c) Taller con todos los beneficiarios que abarcará el proyecto para definir la
problemática básica a resolver y detectar las posibles soluciones a las
mismas (Árbol de Problemas y Soluciones).

23. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial
Formulación de Proyectos Productivos y Comerciales
d) Elaboración del Marco Lógico del proyecto y desarrollo de la encuesta a
campo.
campo
e) Análisis de alternativas y selección de la propuesta definitiva.
f) Presentación y discusión de la propuesta técnica definitiva con la
contraparte provincial y los beneficiarios.
g) Consolidación del proyecto a nivel factibilidad.

24. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Infraestructura Básica
En general se consideran como tales a aquellos proyectos vinculados a la
siguiente temática:
1. Riego y drenaje
g j
2. Mejoramiento de Caminos Rurales
3. Tendido de Electrificación Rural por red
4. Otras fuentes de energía
5. Redes de suministro de Gas Natural
6.
6 Acueductos Ganaderos
7. Obras de combate contra el fuego

25. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Infraestructura Básica
Ejemplo: Proyecto de Caminos Rurales
Objetivos:
• Mejoramiento de una red de caminos productivos en áreas rurales,
aumentando la transitabilidad y su conectividad, minimizando los efectos
adversos sobre los sistemas productivos dominantes en la región del
proyecto, como consecuencia de las deficiencias existentes en el sistema
vial,
vial que afecta al transporte de la producción agropecuaria a los
mercados, incrementando por vía indirecta, el valor agregado de la
cadena agroalimentaria regional.
• Fortalecimiento del esquema de gestión para el mantenimiento de la red
provincial de caminos terciarios con la participación de las organizaciones
de usuarios.

26. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Infraestructura Básica
Ejemplo: Proyecto de Caminos Rurales
Principales actividades consideradas:
a) Desarrollo del proyecto de ingeniería (definición del paquete tecnológico)
requerido para la mejora y consolidación de los caminos correspondientes
a las trazas seleccionadas (componente de obras, incluyendo obras de arte
y señalización).
b) Fortalecimiento de la capacidad institucional y asistencia técnica a los
agentes responsables en el área del Proyecto, del mantenimiento y
reparación de las redes viales. Adquisición de equipamiento vial.
p q q p
c) Difusión a los beneficiarios directos e indirectos de los caminos de pautas
de buen uso de los mismos.

27. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Infraestructura Básica
Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de
preparación de proyectos
Desarrollo de la Formulación:
a) Contacto con la Provincia para definir lineamientos básicos del proyectos
a formular en base al perfil y acordar la constitución del equipo técnico
que intervendrá en la preparación.
b) Realización del Taller con productores beneficiarios y otros actores
involucrados para elaboración del árbol de problemas y soluciones
c) Desarrollo de la encuesta a beneficiarios
d) Elaboración del Marco Lógico del proyecto

28. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES
Proyectos de Infraestructura Básica
Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de
preparación de proyectos
Desarrollo de la Formulación:
d) A áli i d alternativas y selección d l propuesta d fi i i
Análisis de l i l ió de la definitiva –
Desarrollo de la misma a nivel de factibilidad (incluyendo planos,
memoria descriptiva, especificaciones técnicas para licitación,
evaluación económico‐financiera costos y beneficios evaluación de
económico financiera, beneficios,
impacto ambiental, organización para le ejecución, plan de
adquisiciones, etc.)
e) P
) Presentación y di
ió discusión d l propuesta d fi i i con l contraparte
ió de la definitiva la
provincial y los beneficiarios
f) Consolidación del Proyecto a nivel de factibilidad

30. ¡MUCHAS GRACIAS!
APREP – Área de Preparación de Proyectos
www.PROSAP.gov.ar
www PROSAP gov ar
(011) 4345‐1210