Aspectos generales del programa. Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles. Identificación de Proyectos: definición de perfiles y Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social.
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3. OBJETIVO y METODOLOGÍA DEL CURSO ASPECTOS METODOLÓGICOS Todos los expositores de este curso trabajan en Áreas del PROSAP involucradas y con responsabilidad directa en la etapa de preparación de proyectos: Asesoría Legal, Unidad Socio Ambiental y el Área de Preparación de Proyectos (APREP) del PROSAP. OBJETIVO GENERAL Revisar el proceso de presentación de perfiles y formulación de proyectos provinciales acordado en el Reglamento Operativo del PROSAP II y profundizar el conocimiento de las herramientas que permitan identificar, preparar y evaluar proyectos de inversión pública.
4. ORGANIZACIÓN DEL CURSO PRIMER DIA M1 - Aspectos Legales del PROSAP en el marco del cumplimiento de las condiciones de elegibilidad, y puntualmente aquella referida a la Ley de Responsabilidad Fiscal y su Decreto Reglamentario. M2 - Aspectos generales del programa. Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles. Identificación de Proyectos: definición de perfiles y Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social SEGUNDO DIA M3 - Factibilidad de los proyectos (primera parte): aspectos participativos, árbol de problemas y herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos y realización de encuestas. M4 - Factibilidad de los proyectos (segunda parte): Viabilidad técnica e institucional. TERCER DIA M5 - Factibilidad de los proyectos (tercera parte): evaluación económica y financiera, viabilidad financiera, análisis de riesgo, guía para la elaboración del documento de factibilidad del proyecto: plan de adquisiciones, COSTAB, FARMOD M6 - Factibilidad Ambiental y Social en relación a la Preparación de Proyectos. Evaluación de Impacto Ambiental y Social – EIAS.
5. Aspectos generales del programa Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles Ciclo de Proyectos Definición de perfiles Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social HOJA DE RUTA Elegibilidad de las Provincias
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7. ¿QUÉ ES EL PROSAP? Estos programas y proyectos específicos deben contribuir a satisfacer los “ Objetivos del Programa ” ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales es un Programa para el financiamiento de proyectos específicos que cuenta con recursos de Préstamos del BID y del BIRF, así como con los respectivos aportes de contrapartida nacional y provincial.
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9. Aspectos generales del programa Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles Ciclo de Proyectos Definición de perfiles Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social HOJA DE RUTA Elegibilidad de las Provincias
10. Aspectos generales del programa Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles Ciclo de Proyectos Definición de perfiles Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social HOJA DE RUTA Elegibilidad de las Provincias
11. Haber explicitado en un documento las estrategias sectoriales de la provincia para un horizonte de al menos 10 años ( EPSA ) ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
12. Haber explicitado en un documento las estrategias sectoriales de la provincia para un horizonte de al menos 10 años ( EPSA ) ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
13. Haber designado la Entidad de Enlace ( EE ) Provincial o Entidades de Programación de Desarrollo Agropecuario ( EPDA ) ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
14. Haber designado la Entidad de Enlace ( EE ) Provincial o Entidades de Programación de Desarrollo Agropecuario ( EPDA ) ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
15. Tener vigente la ley provincial que autorice el endeudamiento y con capacidad de endeudamiento disponible. ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
16. Tener vigente la ley provincial que autorice el endeudamiento y con capacidad de endeudamiento disponible. ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
17. Para la firma del Convenio Marco de Préstamo, deberá demostrar el cumplimiento de la legislación específica en el ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional: ámbito nacional, referida a la autorización de endeudamiento conferida por la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
18. Para la firma del Convenio Marco de Préstamo, deberá demostrar el cumplimiento de la legislación específica en el ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional: ámbito nacional, referida a la autorización de endeudamiento conferida por la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
19. Haber designado o identificado la Entidad Provincial de Administración Financiera ( EPAF ). ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
20. Haber designado o identificado la Entidad Provincial de Administración Financiera ( EPAF ). ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
21. Las nuevas provincias que se incorporen al Programa, deberán contar con un sistema de manejo financiero establecido y en operación, aceptable para los Bancos. ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
22. Las nuevas provincias que se incorporen al Programa, deberán contar con un sistema de manejo financiero establecido y en operación, aceptable para los Bancos. ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
23. - EPSA - EE / EPDA - Ley de Endeudamiento - Autorización MECON - EPAF - Manejo financiero aceptable por Bancos ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS En Resumen , la Provincia debe satisfacer los siguientes criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:
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27. Tipo de Proyectos: por área de intervención ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Riego y Drenaje Caminos Rurales Electrificación Rural Otras Fuentes de Energía Desarrollo Comercial Desarrollo Tecnológico Sanidad Animal Sanidad Vegetal Titulación y Regulación de Tierras Tecnologías de Información y Conectividad Rural Fortalecimiento Institucional
28. Convocatoria de Proyectos ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Infraestructura y Servicios Proyectos de Desarrollo Institucional Riego y Drenaje Caminos Rurales Electrificación Rural Otras Fuentes de Energía Desarrollo Comercial Desarrollo Tecnológico Sanidad Animal Sanidad Vegetal Titulación y Regulación de Tierras Tecnologías de Información y Conectividad Rural Fortalecimiento Institucional
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30. Riego y drenaje ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios Se trata de proyectos de manejo de recursos hídricos, de Irrigación y drenaje. Se busca lograr la eficiencia en el uso de los recursos hídricos, especialmente de riego. Se espera contribuir a la mejora de los sistemas de captación y conducción, realizar obras menores, disminuir los procesos de erosión hídrica, mejorar el control de inundaciones, y construir acueductos para abrevaderos de ganado. Se promueve el fortalecimiento de esquemas asociativos que permitan la colaboración del sector privado en las tareas de operación y mantenimiento de los sistemas y de las organizaciones de usuarios .
31. Se trata de proyectos de infraestructura pública de transporte y comunicaciones con fines productivos. ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios Caminos rurales Contribuir al mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales, mejorando la transitabilidad de rutas terciarias y fortaleciendo los consorcios camineros.
32. Contribuir a incrementar la cantidad, cobertura y calidad de los servicios energéticos a la población rural de las provincias, mediante entidades financieramente sostenibles y que respondan a las exigencias de regulación del servicio. ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios Electrificación rural
33. Servicios agroalimentarios ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios Lograr el fortalecimiento y mejoramiento de los servicios agroalimentarios de apoyo público. Este componente financiará proyectos en áreas tales como: - Desarrollo tecnológico: Asistencia técnica y capacitación para la adopción y uso de nuevas tecnologías - Sanidad y calidad agropecuaria: Mejoramiento de los servicios sanitarios públicos a través de adquisición de equipamiento moderno, capacitación de los recursos humanos afectados, obtención de estándares a nivel internacional para certificar productos o servicios, asistencia técnica y capacitación para que los beneficiarios adopten BPA, BPM, HACCP, ISO. - Desarrollo comercial: Asistencia técnica y capacitación para logar diferenciación de productos, mejoramiento de las estrategias de comercialización, identificación de nuevos canales, promoción comercial, mejoramiento logístico.
34. viii) Estudios de diagnóstico de la situación de tenencia de la tierra y vivienda ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios Titulación y regularización de la propiedad de tierras Apoyan la regularización de la propiedad de bienes inmuebles públicos y privados, mediante la financiación de las siguientes actividades: i) Modernización del marco legal e institucional. ii) Formación y mantenimiento del catastro. iii) Unificación de información compartida por catastro y registro. iv) Mecanismos alternativos para resolución de conflictos de propiedad v) Programas de colonización para adjudicación, titulación y registro de propiedad de tierras a productores. vi) Establecimiento de esquemas de administración y derechos de uso o propiedad de áreas protegidas y costeras. vii) Modernización de los esquemas y administración del impuesto predial.
35. Tecnología de información y conectividad rural ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios Contribuir al fortalecimiento de los sistemas de administración, investigación, comunicación e información del sector, a través del incremento de la capacidad estratégica y el desarrollo tecnológico.
36. El objetivo de estos proyectos es la construcción de capacidades técnicas en las provincias para la identificación , formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector agroalimentario. Los proyectos podrán estar orientados a: ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES Proyectos de Desarrollo Institucional I) C onstruir y /o fortalecer capacidades en los ámbitos provinciales de formulación de políticas agropecuarias y agroindustriales, de programación sectorial o territorial, con vinculación directa con los proyectos financiados por PROSAP; II) Desarrollar sistemas y procedimientos que faciliten la formulación, ejecución y seguimiento de políticas, planes, programas y proyectos y III) Desarrollar acciones de movilización de actores para la identificación de necesidades, la programación participativa, el involucramiento de la sociedad civil, el control social y el seguimiento de las acciones vinculadas con la estrategia de desarrollo agropecuario provincial .
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38. OTROS TIPOS DE PROYECTOS U OPERATORIAS INICIATIVAS DE DESARROLLO DE CLUSTERS Este área financiará proyectos de clusters agroindustriales y de servicios cuyo objetivo sea profundizar la competitividad de la actividad productiva concentrada dentro un área geográfica delimitada. Para alcanzar este objetivo, se buscará facilitar el acceso a nuevos mercados para las empresas, aprovechar economías de escala donde sea factible, incentivar la innovación y transferencia de tecnología, mejorar las estrategias de las empresas, mejorar su calidad y productividad, y en general, remover restricciones que se identifiquen para profundizar la competitividad regional donde estos clústeres se encuentran localizados.
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41. ¿Qué Entendemos por “Proyecto”? CICLO DE PROYECTOS “ Se define a los proyectos como una respuesta a un problema específico al que se busca dar una solución concreta,” “ Se trata de una propuesta para una oportunidad que se desea aprovechar”. “ Un conjunto de actividades interrelacionadas a llevarse a cabo bajo una unidad de dirección y mando para alcanzar un objetivo específico en una fecha determinada, mediante la movilización de recursos escasos”. (ILPES) “ Proyecto (o proyecto de inversión) se define en forma general como toda propuesta de asignación de recursos destinada a incrementar el flujo futuro de bienes y servicios respecto a la situación actual, considerando un patrón uniforme de utilidad (demanda) asociada a tales flujos de bienes y servicios” . (CEPAL, desde un punto de vista más economicista)
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48. Aspectos generales del programa Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles Ciclo de Proyectos Definición de perfiles Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social HOJA DE RUTA Elegibilidad de las Provincias
49. Aspectos generales del programa Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles Ciclo de Proyectos Definición de perfiles Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social HOJA DE RUTA Elegibilidad de las Provincias
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52. Ciclo de Proyectos (Etapa Pre-inversión) Identificación de estrategias provinciales DEFINICIÓN DE PERFILES Documento EPSA´s Presentación de perfiles Evaluación del perfil y ajuste Elaboración dictamen APREP Priorización de perfiles por CPI (SAGPyA) Acta de Priorización Propuesta de pre inversión con det. del equipo formulador NO OBJECIÓN Identificación de Proyectos Aprob. Prop. y Plan de Trabajo Contratación equipo formulación Formulación incluyendo talleres y audiencias c/ benef. Documento de Factibilidad Revisión del Documento de proyecto Dictamen del CTE Presentación a los Bancos
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57. Contenido de los Perfiles de Proyectos La "idea-proyecto" o “perfil” debe cumplir con condiciones mínimas de presentación y elegibilidad que se solicitan en el formulario, que permitan tomar decisiones sobre la conveniencia o no de seguir adelante con la formulación del proyecto. FORMULARIO DEL PERFIL DEFINICIÓN DE PERFILES
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59. Aspectos generales del programa Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles Ciclo de Proyectos Definición de perfiles Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social HOJA DE RUTA Elegibilidad de las Provincias
60. Aspectos generales del programa Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles Ciclo de Proyectos Definición de perfiles Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social HOJA DE RUTA Elegibilidad de las Provincias
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62. El proyecto debe llevar un título que exprese en forma sintética su contenido. El título debe representar al objetivo principal del proyecto y ser inteligible. Nombre de la Provincia y del presentante. Entidad Elegible : Son Organismos provinciales cuyos objetivos sean coherentes con los objetivos del PROSAP Deben Disponer de Recursos de Contraparte para cumplir el Pari Passu
63. Será la Organización o Institución que luego ejecutará o coordinará la ejecución del proyecto. Realizar una primera estimación en función de los lineamientos técnicos generales y el objetivo del proyecto.
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66. Listar las organizaciones, cámaras, programas, Instituciones, Otros Proyectos, etc. que se encuentran relacionados, vinculados o afectados por el proyecto y especificar de qué forma el proyecto los afecta.
67. En el formulario se pide información sobre ciertas variables para el cálculo de indicadores. Estos indicadores permitirán, en esta etapa, dar indicios de la factibilidad económica de los proyectos. El proceso de evaluación económica y social de los proyectos de inversión es un proceso dinámico y agregativo que tiene como fin principal, determinar no sólo la rentabilidad de los mismos, sino también demostrar que todos los intervinientes en los proyectos obtendrán beneficios o ventajas que justifiquen su adhesión y, de esta manera, le den sustentabilidad social a los mismos. FORMULARIO DE PERFIL MATRIZ DE INDICADORES
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70. Datos Básicos 1) Inversión Total del Proyecto (ITP): deberá incluir el valor total de la inversión pública. Para los proyectos de riego y para aquellos que se decida ofrecer ANRs, también se debe sumar al monto de la inversión pública, el monto de la inversión privada que es apoyada con los aportes no reintegrables (ANR) del Programa. 2) Valor Bruto de la Producción del área del proyecto (VBP): será igual al valor bruto de las ventas anuales que realizan los productores considerados como beneficiarios de los proyectos, en la situación sin proyecto. 3) Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto: será igual al número de productores existentes en el área que será beneficiada por el proyecto en la situación sin proyecto. 4) Superficie Total del Proyecto: será igual a la cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias en el área del proyecto en la situación sin proyecto. FORMULARIO DE PERFIL
71. 5) Superficie Total del 10% de los Productores Menores del Proyecto: será igual a la cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias por los productores más pequeños del área del proyecto que sumen el 10% de la Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto. 6) Superficie Total del 10% de los Productores Mayores del Proyecto: será igual a la cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias por los productores más grandes del área del proyecto que sumen el 10% de la Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto. 7) Valor Bruto de la Producción por Hectárea del producto más cultivado o la explotación de mayor cobertura del área del proyecto. 8) Porcentaje de la Superficie Total del Proyecto dedicada a cultivos y/o explotaciones cuyo valor bruto de la producción anual por hectárea supere los US$ 1.000. FORMULARIO DE PERFIL Datos Básicos
72. Indicador 1 - Datos de la relación ITP/VBP El indicador 1 se construirá en base al resultado de la relación entre la Inversión Total del Proyecto (ITP) y el Valor Bruto de la Producción del área del proyecto (VBP), de acuerdo a la siguiente escala FORMULARIO DE PERFIL Indicadores Inversión del proyecto (ITP) Valor bruto de la producción (VBP) Relación ITP / VBP Indicador 1 (a) (b) (a)/(b) menor o igual a 1 1 (a) (b) (a)/(b) entre 1,1 y 1,5 0,75 (a) (b) (a)/(b) entre 1,6 y 2 0,5 (a) (b) (a)/(b) entre 2,1 y 3 0,25 (a) (b) (a)/(b) mayor a 3 0
73. Indicador 2 – Beneficiarios - Área ocupada por beneficiarios menores y mayores Este será el indicador básico de los aspectos sociales de los proyectos. Se elaborará según el procedimiento descripto en el cuadro que se acompaña y su peso específico se establecerá de la siguiente forma FORMULARIO DE PERFIL Indicadores Cantidad total beneficiarios Area ocupada 10% beneficiarios menores Area ocupada 10% beneficiarios mayores Cantidad ajustada beneficiarios Indicador 2 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 999 0,75 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 499 0,5 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 99 0,25
74. Indicador 3 – Superficie - Área ocupada por beneficiarios menores y mayores Este indicador básico de los aspectos espaciales de los proyectos se elaborará según el procedimiento descripto en el cuadro que se acompaña y su peso específico se establecerá de la siguiente forma: FORMULARIO DE PERFIL Indicadores Superficie total proyecto has. Area ocupada 10% beneficiarios menores Area ocupada 10% geneficiarios mayores Superficie ajustada proyecto has. Indicador 3 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 999 0,75 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 499 0,5 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 199 0,25
76. FORMULARIO DE PERFIL Ejemplo Beneficiarios : 115 Área del Proyecto : 3500 has. Área Ocupada por el 10% de los Beneficiarios de Menor Tamaño: 200 has .
77. FORMULARIO DE PERFIL Beneficiarios : 115 Área del Proyecto : 3500 has. Área ocupada por el 10% de los beneficiarios de menor tamaño: 200 has . Área ocupada por el 10% de los beneficiarios de mayor tamaño: 750 has. Ejemplo
78. FORMULARIO DE PERFIL Beneficiarios : 115 Área del Proyecto : 3500 has. Área ocupada por el 10% de los beneficiarios de menor tamaño: 200 has . Área ocupada por el 10% de los beneficiarios de mayor tamaño: 750 has. Ejemplo Indicador 2 = 0,25 115x(200/750)=30,66 Indicador 3 = 0,75 3500x(200/750)=933,3 Cant. Total beneficiarios Area 10% benef. menores Area 10% benef. mayores Cantidad ajustada beneficiarios Indicador 2 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 999 0,75 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 499 0,5 (c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 99 0,25 Superficie Total Area 10% benef. menores Area 10% benef. mayores Superficie ajustada beneficiarios Indicador 3 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 999 0,75 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 499 0,5 (f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 199 0,25
79. Indicador 4 - Vocación productiva El indicador 4 se elaborará en base al valor bruto de producción anual por hectárea que tenga el producto o actividad de mayor ocupación del área del proyecto, de acuerdo a la siguiente escala: FORMULARIO DE PERFIL Indicadores Producto o actividad de mayor ocupación de área Valor bruto de la producción por hectárea Indicador 4 (g) Valor por ha. de (g) mayor a US$ XX 1 (g) Valor por ha. de (g) entre US$ XX a US$ XX 0,75 (g) Valor por ha. de (g) entre US$ XX a US$ XX 0,5 (g) Valor por ha. de (g) entre US$ XX a US$ XX 0,25 (g) Valor por ha. de (g) menor de US$ XXX 0
80. Indicador 5 – Grado de Innovación FORMULARIO DE PERFIL Indicadores % Area ocupada con productos con VBP por ha. mayor a US$ XXX Indicador 5 (h) (h)/100
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82. ¡MUCHAS GRACIAS! APREP – Área de Preparación de Proyectos www.PROSAP.gov.ar (011) 4345-1210
Notes de l'éditeur
La metodología se desarrollará aplicando un enfoque didáctico mediante las siguientes técnicas: conducción de facilitador, exposición de especialistas según los diversos temas, aportes de técnicos con experiencia en distintas áreas de intervención, preguntas y reflexiones en común.
El curso se dividirá en 6 módulos de 3 horas cada uno, es decir módulos de medio día, que serán presentados por técnicos y responsables de las distintas áreas .