Módulo 3

RESISTENCIA - SEPTIEMBRE 2009 PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Módulo 3

Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad Aspectos participativos en el proceso Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos Realización de encuestas HOJA DE RUTA

Criterios para la preparación de proyectos a nivel de factibilidad Aspectos participativos en el proceso Definición del árbol de problemas y Herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos Realización de encuestas HOJA DE RUTA 

Ciclo General de los Proyectos: Etapas 5 1) IDENTIFICACIÓN (perfil) ,[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD ETAPAS 2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto) 4) EJECUCIÓN Y MONITOREO 5) EVALUACIÓN EXPOST PREINVERSIÓN INVERSIÓN

Objetivo principal Realizar la selección y desarrollo de la alternativa técnica-económica, institucional y ambiental más conveniente del Proyecto propuesto, con lo cual se aseguraría la asignación de recursos de inversión más eficiente. A partir de una solución seleccionada para el tratamiento de la problemática planteada (problemas u oportunidades), se analizan alternativas técnicas y sus efectos ambientales y económicos esperados (beneficios y costos). Aquella que mejor satisfaga el conjunto de criterios, será la alternativa seleccionada. PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]

El logro de estos resultados requiere de un proceso de aproximaciones sucesivas a partir del marco brindado por los estudios que se hayan alcanzado durante la identificación, que permita ir ajustando los distintos elementos que constituyen los componentes del proyecto. Este proceso debe ser participativo y estar coherentemente articulado. PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD Asimismo, el recupero de costos y los sistemas de seguimiento y evaluación del desarrollo del proyecto deben estar diseñados en forma completa durante esta etapa. El conjunto de indicadores que servirán en el futuro para medir el impacto del proyecto, deben quedar definidos en esta etapa.

Sobre la base de la Guía para el Diseño de Proyectos Agrícolas del Centro de Inversiones de la FAO, se exponen algunos aspectos importantes para la etapa de factibilidad: PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD Información primaria : En esta etapa es necesario contar con datos básicos de fuentes primarias de información –encuestas, estudios de campo, etc.- Sino están disponibles de antemano, deben desarrollarse en buena medida al comenzar esta etapa. Es decir, que la recopilación y análisis de información primaria, ya sea de base o complementaria a la existente, deberá encararse prioritariamente para que esta etapa no insuma demasiado tiempo. Diseño técnico. Evaluación de los parámetros físicos fundamentales relacionados con los componentes productivos en dos situaciones: con y sin proyecto. Es muy importante conocer y describir el problema, es decir la situación actual ( sin proyecto) que queremos resolver, mejorar o superar. Esta comparación entre el sin y con proyecto permitirá estimar mejor los beneficios de la inversión que se desea encarar (beneficios en su sentido más amplio: económicos, sociales, ambientales, etc.)

[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD

[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD Los programas y/o proyectos deben prever la participación de los beneficiarios en las etapas de diseño y ejecución; y en especial para los proyectos del BIRF que incluyan ANR, se deberá contar con documentación que demuestre el interés de los productores por realizar las inversiones privadas en el momento oportuno.

[object Object],[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD La propuesta técnica debe garantizar el cumplimiento de los objetivos del proyecto y el uso eficiente de los recursos, cumpliendo con los criterios definidos (ambientales, sociales, financieros , institucionales, etc. ). Se deberá evaluar que sea la más conveniente, en términos de la combinación óptima de los componentes del proyecto. La alternativa elegida como la más conveniente se deberá desarrollar a nivel de Proyecto Ejecutivo y deberá contar con toda la documentación necesaria para poder proceder a su ejecución, o a su licitación.

[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD Los estudios comprenden la determinación del radio a servir y los volúmenes de diseño. La determinación del tamaño responde a un análisis interrelacionado de una gran cantidad de variables de un proyecto: demanda, disponibilidad de insumos, localización, capacidad financiera, escalas técnicas rentables, etc. La importancia de definir el tamaño que tendrá el proyecto se manifiesta en su incidencia sobre el nivel de las inversiones y costos que se calculen y por lo tanto afectará la rentabilidad del proyecto.

[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD La Provincia, la EE, la EPAF y la UEP deben contar con una adecuada capacidad institucional y técnica para ejecutar el programa y/o proyecto de acuerdo con los métodos acordados con el PROSAP y los Bancos. Los Entes propuestos como Ejecutores serán objeto de análisis de su capacidad institucional y en el caso de determinarse debilidades se deberá incluir un componente de fortalecimiento.

[object Object],[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD Se aplicará la metodología beneficio costo para aquellos proyectos de inversión en los que se puedan obtener indicadores de rentabilidad económico – financiera. En los casos en que no se pueda calcular beneficios por las características específicas del tipo de proyecto, se aplicará el análisis costo – eficiencia o mínimo costo.

[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD Cada provincia debe demostrar que dispone de los recursos presupuestarios suficientes para cumplir con los aportes de contrapartida para el financiamiento del proyecto propuesto. Se exige que los proyectos generen suficientes excedentes para que los beneficiarios recuperen los costos de operación, administración y mantenimiento de las obras, y en la medida que se pueda, la inversión.

[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD El proyecto debe identificar los factores de riesgo y contar con un análisis de sensibilidad respecto de la manera en que éstos puedan afectar los resultados del programa y/o proyecto.

[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP, para ser elegibles con financiamiento del PROSAP, los proyectos se evaluarán de acuerdo con los siguientes criterios generales: ,[object Object],[object Object],[object Object],PAUTAS GENERALES PARA LA ETAPA DE FACTIBILIDAD La elegibilidad socio ambiental se relaciona con el cumplimiento de la normativa ambiental nacional y provincial vigentes y con que se haya cumplido con los requisitos de evaluación y mitigación socio ambiental de acuerdo con lo establecido en el RO y MAS.

El Concepto de Participación en Proyectos de Desarrollo Una posición “tecnocéntrica” en la que los beneficiarios son sujetos pasivos de la intervención, conlleva a errores de diseño, formulación y evaluación de los proyectos. Por ello es necesario identificar a los beneficiarios para lograr su participación. Definiciones “ Participación implica la inclusión de las personas en el proceso de toma de decisiones para implementación de programas, compartir el beneficio de los programas de desarrollo y su participación en esfuerzos para evaluar dichos programas (Cohen and Uphoff, 1977). En este contexto, las personas se convierten en actores en vez de beneficiarios.” “ Participación es un proceso a través del cual los beneficiarios ejercen influencia y comparten el control tanto sobre iniciativas de desarrollo como en las decisiones y recursos que les afectan (Banco Mundial, 1994).” “… el proceso por el cual las personas y entidades que tienen un interés legítimo, ejercen influencias y participan en el control de las iniciativas de desarrollo, en las decisiones y recursos que los afectan” (BID, 1998) ASPECTOS PARTICIPATIVOS

Niveles o Grados de Participación ASPECTOS PARTICIPATIVOS PARTICIPACION PASIVA Donde los beneficiarios dan la bienvenida a los propósitos del proyecto y lo apoyan, pero se mantienen generalmente cautos (y hasta sospechosos) en relación con el manejo del proyecto INTERVENCION CRECIENTE Donde los beneficiarios comienzan a desarrollar mayor confianza en el proyecto y mayores contactos con las actividades y el equipo, ellos pueden incluso comenzar a asumir ciertas responsabilidades PARTICIPACION ACTIVA Donde los beneficiarios juegan el rol de socios activos en la preparación, implementación y desarrollo del proyecto y asumen responsabilidades crecientes. PERTENENCIA /ADQUISICION DE PODER Donde los beneficiarios son deseosos y capaces de sustentar e incrementar el desarrollo de iniciativas comenzadas por el proyecto.

Argumentos a Favor de la Participación ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],ASPECTOS PARTICIPATIVOS

Actividades y Mecanismos para la Participación ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],ASPECTOS PARTICIPATIVOS

La Participación en la Preparación de Proyectos PROSAP ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],ASPECTOS PARTICIPATIVOS

Agenda de trabajo ,[object Object],[object Object],[object Object],MARCO LÓGICO

El Marco Lógico suministra información que permite explicar ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],MARCO LÓGICO

Principales ventajas del Marco Lógico ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],MARCO LÓGICO

Análisis de Involucrados PASO 1: Hacer una lista de todos los tipos de participantes (personas, intermediarios, grupos, empresas, instituciones, proyectos y otros) PASO 2: ¿El grupo puede subdividirse? PASO 3: Caracterizar y analizar cada participante PASO 4: Identificar las posibles consecuencias positivas y negativas de la inclusión de cada participante MARCO LÓGICO Participantes en la Cadena Cómo están afectados Efectos Positivos Efectos Negativos Grupos Meta Grupos de Apoyo Grupos de Oposición Otros Grupos Afectados Proyectos en Marcha Afectados

Análisis de Problemas Cómo se elabora el ARBOL DE PROBLEMAS PASO 1: Identificar los principales problemas con respecto a la situación en cuestión PASO 2: Formular el enunciado de cada problema en pocas palabras y en forma concreta PASO 3: Anotar las causas de cada problema y seleccionarlas con los efectos PASO 4: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de Árbol o red de Problemas PASO 5: Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad MARCO LÓGICO

Análisis de Objetivos Como se elabora el ARBOL DE OBJETIVOS PASO 1: Formular todas las condiciones negativas del Árbol de Problemas en forma de condiciones positivas que son deseadas y realizables en la práctica PASO 2: Examinar las relaciones "medios - fines” establecidas para garantizar la lógica e integridad del esquema PASO 3: Si fuera necesario hay que: Modificar los enunciados existentes; Añadir nuevos enunciados en el contexto de las relaciones "medios - fines" ; Eliminar Objetivos que no sean efectivos, innecesarios o inalcanzables PASO 4: Identificar el objetivo principal y ponerle el nombre al Proyecto utilizando los conceptos más importantes del objetivo principal MARCO LÓGICO

Análisis de Alternativas ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],MARCO LÓGICO

Lectura del Marco Lógico META PRODUCTOS (o Componentes) INSUMOS (o Actividades) Causa / Efecto SUPUESTOS/ RIESGOS CRITICOS MEDIOS DE VERIFICACIÓN INDICADORES RESUMEN NARRATIVO PROPÓSITO MARCO LÓGICO

Indicadores ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],MARCO LÓGICO

[object Object],[object Object],No es probable Probable (= Supuesto) Muy probable (no incluir) ,[object Object],No (supuesto fatal - Pare!) Sí (rediseñar el proyecto) ,[object Object],Sí No (no incluir ) ,[object Object],MARCO LÓGICO Sí No (no incluir)

Definiciones útiles ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],MARCO LÓGICO

[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],MARCO LÓGICO Definiciones útiles

[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Definiciones útiles MARCO LÓGICO

Objetivos de la Encuesta ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],ENCUESTAS

Resultados y Alcances de la Encuesta ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],ENCUESTAS

Cómo se Organiza la Encuesta ,[object Object],[object Object],[object Object],ENCUESTAS

Pasos a Seguir para realizar una Encuesta ,[object Object],ENCUESTAS El proceso de encuesta implica varias etapas:

¡MUCHAS GRACIAS! APREP – Área de Preparación de Proyectos www.PROSAP.gov.ar (011) 4348-1210

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