Este documento presenta los resultados preliminares de un análisis del gasto público en Guatemala en los sectores de educación, salud y agua entre 2006 y 2009. Los hallazgos incluyen que la mayor parte del gasto se destina a gastos recurrentes en cada sector, aunque ha habido un aumento en el gasto de capital recientemente. El gasto como porcentaje del PIB ha aumentado en cada sector. El análisis también examinó cómo se distribuye el gasto entre diferentes niveles de atención y unidades ejecutoras en cada sector.

1. Programa de Transparencia en el Gasto Público para la Inversión Social en Guatemala Presentación Preliminar y Validación de Resultados 27 de octubre de 2009

2. PROGRAMA DE TRANSPARENCIA “ Detener la corrupción requiere de un riguroso control a través de los parlamentos, las autoridades de justicia, los medios de comunicación independientes y una activa sociedad civil. Cuando estas instituciones son débiles, la corrupción aumenta sin control, con consecuencias nefastas para la población común y, en un sentido más amplio, para la justicia y la igualdad en la sociedad . ” Huguette Labelle Presidente de Transparencia Internacional

4. ALCANCE DEL PROYECTO FUNDESA actualmente lleva a cabo un análisis detallado del presupuesto de Gobierno a través del Programa de Transparencia en el Gasto Público para la Inversión Social , focalizado en los sectores Educación , Salud y Agua . El objetivo principal es emplear metodologías innovadoras, como lo son el desarrollo de presupuestos programáticos y el análisis de incidencia de beneficios . El día de hoy se hace la primera presentación de resultados preliminares derivados de una detallada recopilación del gasto realizado entre los años 2006 y 2009 (vigente a septiembre).

5. PBA ANÁLISIS SOBRE LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO Educación, Salud y Agua

8. METODOLOGÍA : Clasificación del Gasto Se analizaron dos distintas formas en las que el Ministerio de Finanzas Públicas clasifica el gasto del gobierno: Grupo de Gasto : La clasificación por Grupo de Gasto constituye una ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo. Grupo 0: Servicios Personales Grupo 1: Servicios No-Personales Grupo 2: Materiales y Suministros Grupo 3: Propiedad, Planta, Equipo e Intangibles Grupo 4: Transferencias Corrientes Grupo 5: Transferencias de Capital Grupo 9: Asignaciones Globales

10. RESULTADOS El siguiente diagrama ilustra la forma como se ordenaron los datos para obtener los resultados siguientes: GASTOS RECURRENTES Salarios = Grupo de Gasto 0 No Salarios = Tipo de Gasto 10 – Grupo de Gasto 0 GASTOS DE CAPITAL Extranjero = Fuentes de Financiamiento 52 + 54 + 61 + 62 Doméstico = Tipo de Gasto 20 + Tipo de Gasto 30 – ( extranjero )

11. RESULTADOS : EDUCACIÓN Gasto Recurrente y de Capital en EDUCACIÓN 2006 2007 2008 2009* % del GASTO TOTAL en EDUCACIÓN 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Recurrentes 89.3% 91.5% 86.4% 87.9% Gastos de Capital 10.7% 8.5% 13.6% 12.1% % de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Salariales 52.2% 54.7% 59.0% 55.1% Gastos No Salariales 47.8% 45.3% 41.0% 44.9% % de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente Doméstica 61.8% 71.7% 91.0% 75.1% Fuente Extranjera 38.2% 28.3% 9.0% 24.9%

12. … RESULTADOS : EDUCACIÓN Gasto en EDUCACIÓN por Nivel de Atención

13. … RESULTADOS : EDUCACIÓN Gasto en EDUCACIÓN por Unidad Ejecutora

14. RESULTADOS : SALUD Gasto Recurrente y de Capital en SALUD 2006 2007 2008 2009* % del GASTO TOTAL en SALUD 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Recurrentes 90.6% 93.3% 91.6% 87.2% Gastos de Capital 9.4% 6.7% 8.4% 12.8% % de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Salariales 31.8% 36.8% 35.2% 33.6% Gastos No Salariales 68.2% 63.2% 64.8% 66.4% % de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% Fuente Doméstica 25.7% 60.6% 71.1% Fuente Extranjera 74.3% 39.4% 28.9%

15. … RESULTADOS : SALUD Gasto en SALUD por Nivel de Atención

16. … RESULTADOS : SALUD Gasto en SALUD por Unidad Ejecutora

17. RESULTADOS : AGUA Gasto Recurrente y de Capital en AGUA 2006 2007 2008 2009* % del GASTO TOTAL en AGUA 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Recurrentes 10.3% 25.4% 28.1% 22.8% Gastos de Capital 89.7% 74.6% 71.9% 77.2% % de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Salariales 83.5% 41.8% 49.1% 50.8% Gastos No Salariales 16.5% 58.2% 50.9% 49.2% % de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente Doméstica 79.2% 81.9% 80.5% 78.3% Fuente Extranjera 20.8% 18.1% 19.5% 21.7%

18. … RESULTADOS : AGUA Gasto en AGUA por Unidad Ejecutora

19. RESULTADOS : Resumen de los Sectores Gasto Público en Sectores Sociales seleccionados Gasto como porcentaje del PIB 2006 2007 2008 2009* Gasto en EDUCACIÓN 3.2% 2.9% 2.9% 3.5% Gasto en SALUD 2.6% 2.0% 2.1% 2.5% Gasto en AGUA 0.6% 0.5% 0.6% 0.9% Total 6.4% 5.4% 5.6% 6.9% PIB (millones de quetzales) 229,836.1 261,129.4 294,663.5 307,577.4

20. … RESULTADOS : Resumen de los Sectores Gasto Público en Sectores Sociales seleccionados Quetzales del 2006 por habitante 2006 2007 2008 2009* Gasto en EDUCACIÓN Q 568.78 Q 519.33 Q 530.25 Q 626.02 Gasto en SALUD Q 453.75 Q 358.58 Q 374.90 Q 436.76 Gasto en AGUA Q 99.46 Q 98.15 Q 109.33 Q 156.02 Total Q 1,121.99 Q 976.06 Q 1,014.48 Q 1,218.8 Población (proyecciones INE) 13,018,759 13,344,770 13,677,815 14,017,057

21. BIA ANÁLISIS SOBRE LA INCIDENCIA DE BENEFICIOS DEL GASTO Educación, Salud y Agua

24. RESULTADOS PRELIMINARES Porción de la población en cada quintil de consumo Clasificación para cada Servicio Social seleccionado A pesar de que se aprecia una distribución bastante uniforme en cuanto a los usuarios de los servicios en cada quintil, se señala con rojo el quintil en el que se encuentra la mayor cantidad de beneficiarios para cada servicio. Menor consumo Mayor consumo Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 EDUCACIÓN 19.5% 20.5% 21.9% 20.7% 17.5% SALUD 22.6% 19.4% 18.5% 19.1% 20.4% AGUA 18.6% 19.5% 19.5% 20.6% 21.9%

25. COMPARATIVO EVALUACION BANCO MUNDIAL (2009) INCIDENCIA ABSOLUTA EN 2006 Neutralidad Educación: progresividad en nivel primario, regresividad en nivel terciario Neutralidad Salud: regresividad en hospitales; progresividad en otros niveles de atención Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 EDUCACIÓN 19.1 20.7 20.5 20.1 19.6 Educación primaria 25.6 26.0 23.7 17.7 7.1 Educación terciaria 0.0 1.8 4.1 18.0 76.0 SALUD 18.6 17.9 22.0 24.8 16.7 Visitas a hospitales 8.7 10.8 21.0 31.8 27.6 Visitas a otros 27.6 24.4 23.3 18.4 6.6

26. Programa de Transparencia en el Gasto Público para la Inversión Social en Guatemala