Ecuador programa prurianual 2011-2013 ecuador

Ecuador
Programa plurianual
2011-2013

Ecuador - Programa plurianual 2011-2013 2/132

GLOSARIO

AGECI Agencia de Cooperación Internacional
AHS Artevelde Hogeschool
AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
AMIE Archivo Maestro de las Instituciones Educativas
BDH Bono de Desarrollo Humano
BGU Bachillerato General Unificado
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BT Bachillerato Técnico
CBFT Centro Binacional de Formación Técnica
CE Consejo Estratégico
CEAACES Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
Educación Superior
CO Consejo Operacional
CODCI Consejo Directivo de Cooperación Internacional
CONAMU Consejo Nacional de las Mujeres
CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
CONEA Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
del Ecuador
CONESUP Consejo Nacional de Educación Superior
CTB Cooperación Técnica Belga
DGCD Dirección General de la Cooperación al Desarrollo
DINAMEP Dirección Nacional de Mejoramiento Profesional
DINAMU Dirección Nacional de la Mujer
DINET Dirección Nacional de Educación Técnica
DOBE Direcciones de Orientación del Bienestar Estudiantil
EFTP Educación y Formación Técnica y Profesional
EGB Educación General Básica
EGC Escuelas Gestoras del Cambio
EPT Educación para Todos
FDI Formación Docente Inicial
FIPEDEC Federación de Institutos Pedagógicos del Ecuador
FOES Fundación para el Desarrollo Socio Ambiental
IIPE Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación
ISPED Instituto Superior Pedagógico
ISPIB Instituto Superior Pedagógico Intercultural Bilingüe
M&E Monitoreo y Evaluación
ME Ministerio de Educación
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEI Organización de Estados Iberoamericanos
PCM Metodología del Ciclo de Proyectos
PEI Proyecto Educativo Institucional
PNEA Plan Nacional de Educación Ambiental


PRETEC Proyecto de Reforma de la Educación Técnica
PROCETAL Programa de Cooperación a la Educación Técnica Agropecuaria de la
Provincia de Loja
PROFOETAL Programa de Fortalecimiento a la Educación Técnica Agropecuaria de Loja
PROLOZA Programa de Infraestructura Social y Productiva para las provincias de Loja
y Zamora Chinchipe
PROMEBAZ Proyecto de Mejoramiento de la Educación Básica en la provincia del Azuay
RETEC Reforzamiento de la Educación Técnica (2002-2005)
SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
SECI Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional
SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y de Desarrollo
SER Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SIPROFE Sistema Nacional de Desarrollo Profesional Educativo
TICs Tecnologías de la Información y la Comunicación
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UNL Universidad Nacional de Loja
UTE Unidad Territorial Educativa
VVOB Vlaamse Vereniging voor Ontwikkelingssamenwerking en Technische
Bijstand (Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia
Técnica)


Contenido

0. Introducción ___________________________________________________________________ 7
1. Descripción general del país _____________________________________________________ 8
1.1. Perfil del país _______________________________________________________________ 8
1.2. Historia reciente _____________________________________________________________ 9
1.3. Contexto político y proyecciones _______________________________________________ 10
1.4. Contexto socioeconómico y proyecciones ________________________________________ 11
1.5. Temas transversales importantes ______________________________________________ 12
1.5.1. Género _______________________________________________________________ 12
1.5.2. Medio ambiente ________________________________________________________ 13
2. Opciones de desarrollo para el país socio _________________________________________ 14
2.1. Planes de desarrollo y lucha contra la pobreza ____________________________________ 14
2.2. El proceso de apropiación y coordinación de donantes _____________________________ 15
2.3. Proyecciones y análisis crítico de la situación _____________________________________ 17
3. Análisis sectorial ______________________________________________________________ 18
3.1. Sector 1: educación _________________________________________________________ 18
3.1.1. Subsector: educación básica/educación secundaria ____________________________ 18
3.1.1.1. Descripción general del sistema educativo ________________________________ 18
3.1.1.2. Marco político local __________________________________________________ 21
3.1.1.3. Nudos críticos y desafíos más importantes _______________________________ 22
3.1.1.3.1. Bajas tasas de indicadores educativos _________________________________ 22
3.1.1.3.2. Baja calidad de la educación _________________________________________ 23
3.1.1.3.3. Avances y respuestas del país a las problemáticas (desde 2006) ____________ 25
3.1.1.3.4. Desafíos persistentes desde el punto de vista del programa asociados al
mejoramiento de la calidad, de la formación docente y los servicios de apoyo __________ 27
3.1.1.4. Temas transversales en el subsector ____________________________________ 28
3.1.1.4.1. Educación Ambiental _______________________________________________ 28
3.1.1.4.2. Género __________________________________________________________ 28
3.1.2. Subsector Educación para la Formación Técnica Profesional, EFTP _______________ 29
3.1.2.1. Descripción general del sistema educativo ________________________________ 29
3.1.2.2. Marco político local __________________________________________________ 35
3.1.2.3. Nudos críticos y desafíos más importantes _______________________________ 37
3.1.2.4. Temas transversales en el subsector ____________________________________ 37
4. Análisis del apoyo VVOB _______________________________________________________ 39
4.1. Historia/antecedentes de la cooperación _________________________________________ 39
4.2. Breve presentación y análisis de las realizaciones en el período 2008-2010 _____________ 39
4.3. Lecciones aprendidas _______________________________________________________ 41
4.3.1. Sintonización con la política local ___________________________________________ 41
4.3.2. Apropiación y asociación _________________________________________________ 41
4.3.3. Sostenibilidad __________________________________________________________ 41
4.3.4. Efectividad (efecto e impacto) _____________________________________________ 42
4.3.5. Eficiencia interna _______________________________________________________ 42
4.3.6. Sinergía y complementariedad _____________________________________________ 43
5. Marco general de la estrategia de cooperación 2008-2013 ____________________________ 44
5.1. Puntos de partida una cooperación renovada _____________________________________ 44
5.1.1. Inscribirse en la política nacional de educación ________________________________ 44
5.1.2. Selección geográfica ____________________________________________________ 45
5.1.3. Selección temática ______________________________________________________ 46
6. Estrategia de cooperación aplicada 2008-2013 (por SD) _____________________________ 48
6.1. Desarrollo del programa______________________________________________________ 48
6.1.1. Descripción del proceso __________________________________________________ 48
6.2. Análisis de problemas y motivación _____________________________________________ 49
6.3. Criterios de selección y motivación de la elección de los socio(s) _____________________ 50
6.3.1. Criterios de selección y motivación de la elección (socios estratégicos y operacionales) 50


6.3.2. Análisis FODA de los socios operacionales ___________________________________ 52
6.4. Descripción del programa EGC y análisis ________________________________________ 53
6.4.1. Descripción general de los objetivos ________________________________________ 53
6.4.2. Descripción de la estrategia elegida para alcanzar los objetivos de programa ________ 53
6.4.3. Descripción grupos meta _________________________________________________ 54
6.4.4. Análisis de la estrategía __________________________________________________ 55
6.4.5. Descripción de la asociación ______________________________________________ 56
6.4.5.1. Ejecución por el socio ________________________________________________ 56
6.4.5.2. Estrategia de apoyo para el fortalecimiento de capacidades por parte de VVOB __ 58
6.4.6. Descripción de supuestos generales y análisis de riesgo ________________________ 59
6.4.7. Lógica de intervención ___________________________________________________ 60
6.4.8. Estrategias de salida y puntos de atención en relación a sostenibilidad _____________ 60
6.5. Descripción del programa EFTP y análisis _______________________________________ 61
6.5.1. Descripción general de objetivos ___________________________________________ 61
6.5.2. Descripción de estrategia elegida para alcanzar objetivos del programa ____________ 62
6.5.3. Descripción de grupos meta _______________________________________________ 63
6.5.4. Análisis de la estrategia __________________________________________________ 64
6.5.5. Descripción de la asociación ______________________________________________ 64
6.5.5.1. Ejecución por el socio ________________________________________________ 64
6.5.5.2. Estrategia de apoyo de la construcción de capacidades por parte de la VVOB ___ 65
6.5.6. Descripción de supuestos generales y análisis de riesgo ________________________ 66
6.5.7. Lógica de intervención ___________________________________________________ 67
6.5.8. Estrategias de salida y puntos de atención en relación a sostenibilidad _____________ 67
6.6. Modalidades de ejecución ____________________________________________________ 68
6.6.1. Organización de la ejecución ______________________________________________ 68
6.6.2. Descripción del convenio de cooperación socios estratégicos y (si aplica) socios
operacionales _______________________________________________________________ 70
6.6.3. Monitoreo y evaluación ___________________________________________________ 71
6.6.4. Evaluación de impacto ___________________________________________________ 71
6.7. Sinergia y complementariedad con otros sectores _________________________________ 71
6.7.1. Descripción de la estrategia en relación con sinergia ___________________________ 71
6.7.2. Descripción de la estrategia en relación con complementariedad __________________ 72
7. Anexos (por OE): descripción general ____________________________________________ 74
7.1. Anexo 1: Árbol de problemas __________________________________________________ 75
7.1.1. Anexo 1a: Árbol de problemas EGC ________________________________________ 75
7.1.2. Anexo 1b: Árbol de problemas EFTP ________________________________________ 77
7.2. Anexo 2: Árbol de soluciones__________________________________________________ 78
7.2.1. Anexo 2a: Árbol de soluciones EGC ________________________________________ 78
7.2.2. Anexo 2a: Árbol de soluciones EFTP ________________________________________ 80
7.3. Anexo 3: Marco lógico _______________________________________________________ 81
7.3.1. Anexo 3a: Marco lógico EGC ______________________________________________ 81
7.3.2. Anexo 3b: Marco lógico EFTP _____________________________________________ 88
7.4. Anexo 4: Tabla presupuestaria por OE y RI por año ________________________________ 92
7.5. Anexo 5: Tabla presupuestaria por objetivo y por categoría de gastos por año ___________ 94
7.6. Anexo 6: Tabla de indicadores para OE y RI ______________________________________ 96
7.7. Anexo 7: Tabla con calendario para OE y RI_____________________________________ 104
7.8. Anexo 8: Planificación de monitoreo y evaluación_________________________________ 106
7.9. Anexo 9: FODAs __________________________________________________________ 110
7.10. Anexo 10: Las direcciones completas de los socios (estratégicos) en el Sur y el último reporte
de actividades ________________________________________________________________ 115
7.11. Anexo 11: El listado y las direcciones bancarias de todas las cuentas específicas utilizadas
en el Sur y las personas con acceso a través de la firma doble. _________________________ 116
7.12. Anexo 12: Descripción detallada de los recursos a disposición de la organización en el sur
para la gestión permanente del PMA ______________________________________________ 122
7.13. Anexo 13: Convenio de programa ____________________________________________ 125


0. Introducción
El programa Escuelas Gestoras del Cambio (EGC) nace en mayo del 2008 con la firma del convenio
tripartito entre el Ministerio de Educación de Ecuadorel Consejo Nacional de Educación Superior
(CONESUP) y la Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB)
para su implementación. La definición del Programa EGC es el resultado de consultas mutuas entre
los tres socios iniciadas en el 2006 y que paulatinamente definen los diferentes contenidos y
parámetros del Programa EGC (Marco, Estrategia, Identificación del Programa Plurianual” (PPA) y su
“Plan Operativo” (POP))

El Programa EGC se enmarca en las finalidades establecidas en el Plan Decenal de Educación 2006
-2015, aprobado en el 2006 a través de una Consulta Popular: que coordina y ejecuta el ME y se
inserta, de esta manera, en su dinámica como ente regulador del sector educativo. En la primera fase
del programa (2008-2010), el objetivo general se enfocó en mejorar el desempeño educativo de las
escuelas ecuatorianas, con un un objetivo específico sectorial, en donde la escuela es el eje central:
contribuir para que “las escuelas estén en capacidad de funcionar como agentes de cambio logrando
un servicio educativo mejorado, de calidad y con equidad”. El objetivo específico se traduce
concretamente en 5 resultados intermedios, que se implementaron como componentes durante los
tres primeros años de vigencia del programa que se establece hasta el año 2013: 1. mejoramiento
docente y acompañamiento pedagógico a las escuelas, 2. formación docente inicial, 3. servicios de
apoyo, 4. fortalecimiento de políticas educativas y 5. sistematización de experiencias, monitoreo y
evaluación.

Los principales resultados y aprendizajes de la primera fase que giran en torno a la formación de
equipos provinciales, de generar un procesos de aprendizaje con las escuelas sobre sus buenas
experiencias, al fortalecimiento de la formación docente inicial y a los aportes al nuevo modelo de
supervisión y acompañamiento; consolidan la posibilidad de desarrollar un PPA para el segundo
periodo del Programa - que va desde el 2011 hasta el 2013 -, centrado en dos programas (EGC y el
nuevo EFTP: Educación y Formación Técnica y Profesional), aportar con las escuelas gestoras del
cambio (y los tros actores cercanos al programa como instituciones de formación docente inicial (FDI)
y otras a nivel meso y local) como un grupo de pilotaje con el que acompañar los procesos de
cambio en el sistema educativo y seguir las prioridades de la agenda del ME.

Sobre la base del camino recorrido desde el 2008 al 2010, el desafío principal de la segunda fase del
programa está en aportar al sistema educativo de las escuelas en el Ecuador, a través del
fortalecimiento de la capacidad de los profesores y directores de funcionar como agentes de cambio
hacia una escuela de calidad. Proceso que para los siguientes 3 años de proyecto gira en torno al
fortalecimiento del sistema de formación continua, innovaciones curriculares; la calidad de la
formación docente inicial y al mejoramiento del sistema de supervisión y mentorías y del sistema de
gestión de calidad del ME.


1. Descripción general del país
1.1. Perfil del país

Ecuador es un país pluricultural y multiétnico, ubicado en el noroccidente de América del Sur, con una
superficie de 283.561 km², con gran diversidad geográfica, biológica y étnica, en donde convergen los
Andes, la Amazonía y la cuenca del Pacífico. Está entre los 17 países megadiversos del mundo.
1
Tiene más de 14 millones de habitantes , con tres millones de hogares y la presencia de 14
2
nacionalidades indígenas , un porcentaje significativo de población mestiza y en menor proporción
afrodescendiente, distribuidas en 24 provincias.

Indicador Año

Población 14.188.010 2010 (est.) *
3
Tasa de vida al nacer 75 años 2009
4
Tasa de mortalidad infantil 20 x mil nacidos vivos 2008
% Población menor de 15 años de edad 33% 2006 (est)*
5
Tasa de crecimiento de la población 1,5% 2009 (est.)
Tasa de mortalidad infantil 22.87 muertos/1000 nacidos 2006 (est.)*
Tasa de migración -3.11 emigrantes/1000 pobl. 2006 (est.)*
6
Índice de desarrollo humano 0.81 2007
7
PIB (USD 2000) USD 24.119millones 2009 (est)
8
PIB per cápita (USD 2000) USD 1.722 2009 (est)
9
Clasificación del país según PIB per cápita Renta media baja
(PPA)
2009 10
Tasa de crecimiento real 0,36%

1
Para 2006 se estimó una población de 13´408.270 habitantes . Según datos del último censo nacional (2001) la población del
país era de 12’156.608 de habitantes, correspondiendo el 49,5% a hombres y 50,5% a mujeres. En 2010 se realiza el nuevo
censo de población y vivienda.
2
Amazonía: Waorani, Shuar, Achuar, Siona-Secoya, Cofán, Sápara, Shiwar y Andoa; Sierra: Kichwa; Costa: Tsáchila; Chachi,
Awá y Epera.
3
SENPLADES, Plan nacional de Desarrollo. Plan nacional para el Buen Vivir 2009 -2013. Construyendo un Estado
Plurinacional e Intercultural (Versión Resumida),República del Ecuador, Quito, Ecuador, 2009, p.46
4
Idem.
5
Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional – AGECI. Ecuador. Referencias , (Video), Ecuador, 2010.
6
Idem.
7
Fuente: BCE – INEC. Tomado de: AGECI, (Video), Op. Cit.
8
Idem.
9
Idem.
10
Idem.


Indicador Año

Tasa de desempleo 9.1% 2010 11
Tasa de inflación (IPC) 3.21% 2010 ( est)12.
Tipo de cambio promedio anula (2010) 1USD = 1USD
Composición del PIB por sector Agricultura 6.7%; Industris 34.3%; 2008 (est) 13.
servicios 59%
Pobreza 38,28 200614
Extrema pobreza 12,86 200615

En las últimas tres décadas se produjo una acelerada y desordenada concentración de casi dos
16
terceras partes de la población en áreas urbanas . La población de adolescentes y jóvenes entre 15
y 29 años ha crecido progresivamente desde mediados de los 80, alcanzando en 2005 más de tres
millones de personas (1 de cada 4 ecuatorianos es joven), con alta proporción en áreas urbanas
17
(63.4%) . La densidad demográfica promedio es de 51,5 habitantes por km² y la tasa Global de
Fecundidad (TGF) es de 3.3 hijos por mujer (2004), nivel que se ha mantenido casi estable,
comparado con el periodo 1994-99. Las tasas específicas de fecundidad por edad, mantienen una
18
tendencia descendente en todas las edades, excepto en la de adolescentes de 15-19 años . De
acuerdo a las proyecciones, para el 2025 Ecuador tendrá una población de 17.1 millones de
habitantes, pese a que el ritmo de crecimiento descenderá a un promedio anual de 1.1% después del
2020. Simultáneamente, la esperanza de vida al nacer aumentará algo más de dos años, llegando a
77,5 años para ambos sexos, y la tasa de mortalidad infantil se reducirá a la mitad de 20 a 11 por mil
19
nacidos vivos entre 2008 y 2025 .

1.2. Historia reciente
Ecuador se independizó de España desde el 13 de mayo de 1830. Hasta la fecha, el Ecuador ha
contado con 20 Constituciones. El nuevo Plan Nacional de Desarrollo inicia su análisis crítico
señalando que “la historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en bases constitucionales que
favorecieron la exclusión sistemática de buena parte de la población. Entre 1830 y 1929 –
prácticamente durante el primer siglo republicano–, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, al
mismo tiempo, garantizaron una república oligárquico-terrateniente, período en el que la riqueza se
convirtió en el mecanismo de reproducción del poder y el Estado se constituyó en el garante de la
20
reproducción de dicha clase”.

Apenas en 1979 fue eliminado el requisito de saber leer y escribir para gozar de derechos
ciudadanos. Si se considera que en 1950, el 44% de la población era analfabeta, a mediados de los
setenta uno de cada cuatro ecuatorianos no sabía leer ni escribir, se concluye que la ciudadanía
21
política estuvo negada entre la mitad y un cuarto de la población . Otras formas de discriminación y
22
exclusión se dieron a través de la religión, el género, el ser indígena o afroecuatoriano . Ecuador se
ubica y reconoce como un país ‘andino’, aunque culturalmente no ha resuelto una profunda
fragmentación con problemas de identidad, dado que ‘su configuración se encuentra atravesada por
el hecho colonial’. Puesto que la subordinación de los pueblos originarios, por parte de los españoles,
se sustentó en las diferencias étnicas, no es extraño que la población mestiza, heredera del poder
colonial, se haya identificado con el sector dominante de la sociedad. Las poblaciones indígenas, por
11
Idem.
12
Idem.
13
Idem..
14
SENPLADES, Op.cit. p.40
15
Idem
16
64% urbana y 36% rural.
17
Secretaría Técnica del Frente Social – MBS SIISE. La Situación de la Juventud en el Ecuador 2006. Análisis, indicadores y
propuestas, Ecuador, 2005
18
“Encuesta Demográfica y de Salud Materna e Infantil, ENDEMAIN , 2004
19
SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo ‘Para el Buen Vivir 2009 – 2013’. Construyendo un Estado Plurinacional e
Intercultural (Capítulo 4: Diagnóstico crítico), Republica del Ecuador, Quito, 2009
20
Idem.
21
De acuerdo a la información censal, la tasa de analfabetismo para la población de quince años y más, pasó del 26% en
1974, al 17% en 1982, al 12% en 1990, y al 9% en el 2001.
22
SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo ‘Para el Buen Vivir 2009 – 2013’, (Capítulo 4: Diagnóstico crítico), Op. Cit.


23
su parte, han tenido que utilizar diversas estrategias para conservar su identidad , entre ellas, en
fase reciente, han institucionalizado en el Estado la ‘educación intercultural bilingüe’.

Durante el siglo XX se mantuvo en Ecuador sin modificaciones sustanciales un ‘estado oligárquico y
excluyente’, con una ‘sociedad segmentada y racista’ y una economía centrada en la exportación de
productos primarios, características del país desde su nacimiento en 1830. Factores relacionados con
su desarrollo histórico, como la elevada concentración de la tierra y el desarrollo de productos de agro
exportación intensivos (cacao, café, banano), el empleo de mano de obra barata y abundante, han
consolidado una estructura social asimétrica, con grandes sectores sociales a nivel de subsistencia.
Salvo el período desarrollista (décadas 60-70), que no prosperó por múltiples razones, la estrategia
de desarrollo de la vida republicana ha consistido en generar riqueza a través de la exportación de
bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo). Ha sido una estrategia primario exportadora
24
extractivista . El auge petrolero de los años setenta, la urbanización y la diversificación industrial, no
han contribuido sustancialmente a reducir los niveles de inequidad. Desde los ochenta y con mayor
énfasis desde los noventa, el viejo Estado nacional sufrió una enorme arremetida, bajo la propuesta
de ‘modernización con esquemas del modelo del mercado’. Esta ofensiva, que es parte del nuevo
plan de dominio y reestructura planetaria, condujo a una mayor desnacionalización de la economía y
25
de los otros componentes del Estado y la de la sociedad, entre los que cuenta la educación’

1.3. Contexto político y proyecciones
Desde la llegada al poder del presidente Rafael Correa en 2007, el país vive una acelerada
transformación de sus marcos políticos e institucionales y estrena una nueva Constitución Política,
aprobada en 2008 en referéndum. Esta define al país como un ‘estado constitucional de derechos y
justicia social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
26
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada’ . La Constitución
‘reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
27
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay” , y señala que “las políticas públicas y la
prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad” (art 85). Se reorganiza territorialmente
al Estado en regiones y ‘mancomunidades’, mateniendo las provincias, cantones y parroquias rurales
(art 242). Los Gobiernos autónomos descentralizados (juntas parroquiales rurales, concejos
municipales, concejos metropolitanos, concejos provinciales y concejos regionales) gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera (art 238). Establece un nuevo régimen de desarrollo
que busca ‘mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de
la población, construir un sistema económico justo, democrático, productivo, solidario, sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en
la generación de trabajo digno y estable (art 276), con atención a la economía social y solidaria’.

Por mandato constitucional (art 280) el Gobierno elaboró el ‘Plan nacional de Desarrollo 2007-2010.
Plan para la revolución Ciudadana’, que recoge el Plan de Gobierno del Movimiento País del
Presidente Correa, ahí se trazaron los grandes lineamientos de una agenda alternativa para el
28
Ecuador .

En 2009 se ha aprobado el ‘Plan nacional para el Buen Vivir 2009-2013’ que plantea nuevos retos
orientados a la materialización y radicalización del proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana, a
la construcción de un Estado plurinacional e intercultural. Esta propuesta ‘se plasma en una
estrategia de largo plazo que busca construir una “biópolis eco turística”, cuyo desafío es concretar un
nuevo modo de generación de riqueza y redistribución post-petrolera para el buen Vivir, la misma que
29
define para la primera fase de su aplicación durante 2009-2013, doce estrategias de cambio .

23
Moya, Alba. Ethnos. Atlas Etnográfico del Ecuador. MEC – FINEIB – EBI, Quito, 1998
24
SENPLADES, Plan nacional de Desarrollo, (Versión Resumida), Op. Cit.
25
Milton Luna. La Educación en los últimos años en el Ecuador: situación y propuestas. Cuadernos del Contrato Social Por la
Educación. No. 4, Enero, 2006.
26
Asamblea Constituyente, Constitución 2008 Dejemos el pasado atrás, Ecuador, 2008, Capítulo primero.
27
Ibid. Capítulo segundo, sección segunda
28
SENPLADES, Plan nacional de Desarrollo, (Versión Resumida), Op. Cit.
29
Ibid.


Con relación a la proyección futura en el Plan de Desarrollo se destaca que “el oportuno esfuerzo
realizado por nuestro país desde 2006 por recuperar el rol del estado debe continuar, fortalecerse y
tornarse prioritario en relación con dos aspectos: primero, el uso eficiente de los recursos públicos
que se verán disminuidos por efectos de la crisis; segundo, el fortalecimiento del apoyo nacional a la
agenda de cambios plasmada en el presente Plan, de tal manera que logremos atravesar la crisis sin
afectar a los más pobres, sin sacrificar los objetivos primordiales del Buen Vivir ni la transfromación
30
del Estado”.

1.4. Contexto socioeconómico y proyecciones
Entre 1999 y 2001 el Ecuador sufrió una crisis económica, social y política sin precedentes, de la que
31
aún no se repone plenamente . Ecuador vivió el empobrecimiento más acelerado en la historia de
América Latina. Entre 1998 y 2000 los pobres se duplicaron, siendo los niños los más afectados, tres
de cada cuatro niños ecuatorianos vivían, entonces, en condiciones de pobreza. En 2001 el 61.3% de
la población se encontraba en situación de pobreza, correspondiendo a un 31.9% condiciones de
32
‘pobreza extrema’ . Los datos indican que, aproximadamente, dos millones de ecuatorianos migraron
del país en los últimos años, buscando mejorar sus condiciones de vida. Entre 1990 y 2006 se
produjo un proceso de polarización social reflejado en lo siguiente: mientras en 1990 la diferencia de
ingresos entre el 10% más rico y el 10% más pobre era de 18,6, en el 2006 esta diferencia fue de
33
38 .

Actualmente, alrededor del 10% más rico acumula 42% de los ingresos totales de la población, un
poco más de la mitad de la población no logra satisfacer a plenitud sus necesidades básicas, y cuatro
34
de cada diez ecuatorianos viven una pobreza de consumo . No resulta casual, por ejemplo, la
disminución de la garantía del derecho a la seguridad social en términos de cobertura o que, hoy en
día, la seguridad social sea regresiva, dado que un importante grupo de la población pasó del
mercado formal al informal. Apenas 14% de la población que pertenece al decil más pobre tiene
seguridad social; en el otro extremo, del total de 10% más rico, 53% está cubierto. Mientras en 1995,
la seguridad social era una vía que permitía redistribuir riqueza (era una re-distribución progresiva),
en el 2006, la distribución de seguridad social dentro de la población auspició la concentración y la
desigualdad, es decir, fue regresiva. El modo de desarrollo instaurado excluyó a ecuatorianos del
35
mercado formal, lo cual impidió garantizar sus derechos .

En la actualidad se ejecutan políticas públicas para reducir la pobreza y la pobreza extrema a nivel
nacional, urbano y rural (INEC, 2008), que se evidencia en la disminución de la pobreza medida por
ingreso de 37,62 a 35,08% entre el 2006 y 2008. En esta reducción inciden la reforma al sistema
36
tributario, la eliminación de la tercerización laboral y la creación de un sistema de compras públicas .
En el Plan de Desarrollo se indica que “el Ecuador ha respondido a la crisis con medidas acordes a
una nueva visión pos neoliberal: anticíclicas y enfocadas en no afectar a los sectores más pobres. Se
han aplicado políticas pata blindarse frente a la crisis, políticas de corto plazo para enfrentarla y
políticas de mediano plazo para promover un modo de generación de riqueza distinto”. Se
recomienda también “maximizar las reservas petroleras y de diversificar la producción, incluyendo la
generación de valor agregado a los bienes primarios, al igual que la diversificación de los mercados,
37
son tareas urgentes que deben concretarse para reducir los efectos de los choques externos”

30
Ibid.p.44
31
La crisis surgió del derrumbe de la economía y el quiebre de la continuidad gubernamental, con serios riesgos para la
institucionalidad democrática. Esta crisis ha resultado de viejos desequilibrios económicos y también de profundos
desequilibrios sociales, generando enorme vulnerabilidad y sensible a perturbaciones sociales, comerciales y políticas.
32
Según el Censo de Población y Vivienda de 2001, que utiliza la definición de necesidades básicas insatisfechas (NBI)
sugerida por la Comunidad Andina.
33
René Ramírez. Igualmente Pobres, Desigualmente ricos, PNUD, Quito, Noviembre 2008.
34
35
Idem
36
Ibid p. 139
37
Idem.


1.5. Temas transversales importantes
1.5.1. Género
38
En 1980 el Ministerio de Bienestar Social creó la Oficina Nacional de la Mujer con el objetivo de
desarrollar una política de género. Desde entonces se estancó, para luego, en los años noventa, otra
vez ganar la atención de los políticos. En 1997 se dio un paso importante hacia adelante
transformando la Dirección Nacional de las Mujeres (DINAMU) en el Consejo Nacional de las Mujeres
(CONAMU), un organismo interinstitucional bajo la tutela de la Presidencia de la República, que se
encarga de la coordinación de la política de la problemática de género. En el 1998, el Congreso
Nacional constituye la Comisión Permanente de la Mujer, el Niño, la Juventud y la Familia, encargada
del desarrollo de propuestas de leyes para la promoción de la equidad de género. Se ha desarrollado
el Plan para la Igualdad de Oportunidades 2005-2009 que ha servido como hilo conductor para las
acciones futuras de lucha para eliminar la violencia contra las mujeres, la promoción de la igualdad de
género en el trabajo y la representación política y administrativa.

Avances en los últimos años

Las mujeres ecuatorianas han asistido a la incorporación de sus derechos y al reconocimiento de su
condición de igualdad frente a los hombres en diferentes leyes, y en el texto de las dos últimas
constituciones políticas del Ecuador. La de 2008, afirma:“Nadie podrá ser discriminado por razones
de etnia, lugar de nacimiento,edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, [...] el Estado
adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
39
derechos que se encuentren en situación de desigualdad . Asimismo en el art.
66, num. 3, el Estado ecuatoriano reconoce y garantiza: “El derecho a la integridad personal, que
incluye: a) La integridad física, psíquica, moral y sexual. b) Una vida libre de violencia en el ámbito
público y privado. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda
forma de violencia”. La República del Ecuador ha asumido y ratificado, a lo largo de las últimas
décadas, los principales convenios, tratados y convenciones que impulsan la igualdad de género y la
promoción y la defensa de los derechos humanos de las mujeres asumiendo, ante la comunidad
internacional, el compromiso explícito y vinculante de su cumplimiento: la CEDAW, la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de
Belém do Pará), el Programa de Acción de El Cairo y el Cairo+5, la Plataforma de Beijing, Beijing+5 y
Beijing+10, El Estatuto de la Corte Penal Internacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los
40
consensos de México y Quito.

Las demandas de las organizaciones de mujeres, al amparo de los derechos reconocidos en las dos
últimas Constituciones y los compromisos asumidos por el país ante la comunidad internacional,
cristalizaron la promulgación y la modificación de leyes en defensa de los derechos humanos de las
mujeres ecuatorianas. Así, entre 1998 y 2007 se promulgaron y/o modificaron varias leyes
importantes, entre ellas: la Ley de Violencia contra la Mujer y la Familia, la Ley de Amparo
Laboral, las reformas a los Códigos Civil y Penal, la Ley de Maternidad Gratuita, la Ley para la
Sexualidad y el Amor, la Ley de Cuotas y la Ley Orgánica de Salud. De igual modo, la participación
activa de las organizaciones de mujeres y de los mecanismos nacionales para el adelanto de las
mujeres, facilitó la incorporación de los derechos humanos de las ecuatorianas en los planes de
igualdad de oportunidades para 1996-2002 y para 2005-2009; los planes nacionales de salud
sexual y derechos reproductivos, para la prevención y erradicación de la trata, el tráfico y la
41
explotación sexual y el plan nacional para la prevención y erradicación de las violencias de género.

Los retos

Aunque en el Ecuador, son muchos los avances en materia de derechos humanos de las mujeres,
principalmente en el marco jurídico nacional, los compromisos internacionales vinculantes, y en la

38
Esta oficina evolucionó desde 1986 hacia la Dirección Nacional de la Mujer (DINAMU).
39
Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449, 20 de octubre de 2008, art. 10,
num. 2.
40
Moni Pizani. Los derechos humanos de las mujeres en el Ecuador. En: . Informe sobre derechos humanos-Ecuador 2009.
Programa Andino de Derechos Humanos. Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador. 2010.
41
Idem.


inclusión del enfoque de género en planes nacionales y programas sectoriales, quedan importantes
retos que invitan a un mayor esfuerzo del Estado y la sociedad en su conjunto, principalmente en
lo que se refiere a pobreza y violencia contra la mujer. Queda pendiente el trabajo de traducir estas
condiciones favorables, legales e institucionales, nacionales e internacionales, en realidades y logros
concretos para que las mujeres ecuatorianas puedan ejercer plenamente sus derechos humanos.

1.5.2. Medio ambiente
La Constitución de 2008 dio un giro radical al establecer la garantía de ‘los derechos de la
naturaleza’, asumiendo la responsabilidad para las políticas públicas de tratar el agüa y la
biodiversidad como patrimonios estratégicos. Al momento se debaten con alta conflictividad social las
nuevas leyes de agüa, soberanía alimentaria y la política minera. Existe una clara reducción de la
superficie natural y una acelerada degradación y fragmentación del paisaje debido al cambio en el
uso del suelo. En 2006 se reportó un total de 2.180 especies amenazadas en el Ecuador. El 70% de
las zonas de manglar y áreas salinas desaparecieron entre 1969 y 1999. Casi la totalidad del territorio
42
amazónico está bajo contratos de asociación para la explotación petrolera . El Ministerio del
Ambiente reporta al 2009, 40 áreas dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con una
cobertura territorial del 19% de la superficie del país.

La población ecuatoriana tradicionalmente ha utilizado la biodiversidad para su beneficio: como
medicina, en la agricultura, en la actividad pecuaria, en ritos, costumbres y tradiciones. Ecuador ha
contribuido significativamente al desarrollo y difusión de esta biodiversidad en el mundo: papa,
43
cascarilla (quinua), cacao, plantas medicinales . El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir
2009 contempla 7 políticas con 15 metas en el objetivo 4 de ‘garantizar los derechos de la naturaleza
y promover un ambiente sano y sustentable’. Por mandato de la nueva Constitución, las instituciones
de carácter ambiental se encuentran en proceso de reforma en función de un nuevo modelo de
44
gestión sobre las 7 regiones , que contempla la creación de la Superintendencia Ambiental y la
defensoría Ambiental.

42
SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo ‘Para el Buen Vivir 2009 – 2013’, (Capítulo 4: Diagnóstico crítico), Op. Cit.p. 221
43
Ibid, p. 223
44
El Plan Nacional de Desarrollo ha contemplado un nuevo ordenamiento territorial que corresponde a una nueva estrategia
territorial Nacional que contempla la organización del país en siete zonas horizontales, en las se integra a diversas provincias
como una unidad, tanto para planificación territorial, como organización política.


2. Opciones de desarrollo para el país socio
2.1. Planes de desarrollo y lucha contra la pobreza
El desarrollo del país y la lucha contra la pobreza son temas principales en la Nueva Constitución del
Ecuador y en el Plan Nacional para el Buen Vivir.

Nueva Constitución del Ecuador

En la Nueva Constitución aprobada mediante referéndum en 2008 se establecen, entre otros, como
deberes primordiales del Estado: “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen
vivir; y, promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento
del proceso de autonomías y descentralización (art 3)”. En el art 30, la Constitución 2008 reconoce
que “las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna,
con independencia de su situación social y económica”. Además en el art 66 se reconoce y
garantizará a las personas “el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y
nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y
ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”.

En el Título VII, del Régimen de Buen Vivir, en el capítulo primero que hace referencia a inclusión y
equidad se define el sistema nacional de inclusión y equidad social como “el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de
los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud,
seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación
e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y
transporte” (art 340”.
45
Plan Nacional para el Buen Vivir

Consecuente con los textos de la Constitución 2008, el gobierno del economista Rafael Correa
(desde el 2006), luego de un primer transitorio Plan de Desarrollo 2007-2010, define a través de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) el nuevo Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009-2013”. El Plan es el primer paso para construir un sistema nacional descentralizado de
planificación participativa que tiene como finalidad descentralizar y desconcentrar el poder y construir
un estado plurinacional e intercultural. Se considera como una de las principales innovaciones del
Plan la incorporación del ordenamiento territorial e identificación de las principales intervenciones y
proyectos estratégicos en los territorios. El Plan refuerza, además, la articulación entre la planificación
nacional y territorial al precisar el proceso de formulación de agendas para las siete zonas de
planificación sobre la base de identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas a las
cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, así como desarrollar una propuesta de
modelo territorial en el que se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones
estratégicas articuladas a una propuesta nacional.

En el Plan Nacional para el Buen Vivir se establece una concepción distinta en el modelo de
desarrollo que procura la generación de riqueza con redistribución y en donde se establecen
siguientes estrategias de cambio:

1. democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y diversificación de las
formas de propiedad y de organización;
2. transformación del patrón de especialización de la economía a través de la sustitución selectiva
de importaciones para el Buen Vivir, aumento de la productividad real y diversificación de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales;
3. inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana;

45


4. transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento en ciencia, tecnología e
innovación, conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la información;
5. cambio de la matriz energética y inversión para el Buen Vivir a través de la vinculación del ahorro
y la inversión en una macroeconomía sostenible, inclusión, protección social y garantía de
derechos en el marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia.

En consecuencia con las estrategias, el plan propone una lógica de planificación a partir de los `12
grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir´:

1. auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad;
2. mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía;
3. mejorar la calidad de vida de la población;
4. garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente sano y sustentable;
5. garantizar la soberanía y la paz, impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana;
6. garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas;
7. construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común;
8. afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad;
9. garantizar la vigencia de los derechos y la justicia;
10. garantizar el acceso a la participación pública y política;
11. establecer un sistema económico social, solidario y sostenible;
12. construir el Estado democrático para el Buen Vivir.

Este plan que propone un modelo distinto para el desarrollo del país, es el marco adecuado para la
utilización eficiente de los recursos financieros para la cooperación al desarrollo.

Programas Sectoriales de Bienestar Social

En la lucha contra la pobreza, el Gobierno Nacional, durante el período enero-diciembre del presente
46
año , ejecutó programas de Bienestar Social que tienen por objeto crear mejores condiciones
familiares hacia una mejor calidad de vida. Estos programas tuvieron un incrementó en USD 182.8
millones, es decir, 27% más de lo registrado en el mismo período de 2008. Entre los programas
ejecutados están: Desarrollo Infantil; Protección Social a niños, niñas y adolescentes; Aliméntate
Ecuador; Red de Protección Social; y, Bono de Desarrollo Humano (BDH).

Estos programas están relacionados con la eliminación de barreras que ejecuta el ME a través del
Programa de Universalización de la Educación Básica, para garantizar el acceso y permanencia de
los niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo y disminuir las inequidades. Por ejemplo, es
práctica común que, para recibir el Bono de Desarrollo Humano, las beneficiarias demuestren que
están mandando a sus hijos a la escuela.

2.2. El proceso de apropiación y coordinación de donantes
Desde octubre de 2007 la responsabilidad de la coordinación de la cooperación internacional y la
47
ayuda al desarrollo está en la Agencia de Cooperación Internacional , AGECI
(http://www.ageci.gov.ec), organismo creado en substitución de INECI por el presidente de la
República, Rafael Correa, a fin de implementar las estrategias generales de cooperación
internacional, las políticas y reglamentos de gestión y el desarrollo y aplicación de instrumentos de
gestión del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, SECI. La AGECI es una entidad
pública desconcentrada, por lo tanto con gestión técnica, administrativa y financiera propias, adscrita
48
a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). .

La AGECI coordina la Cooperación Internacional de gobierno a gobierno e impulsa un Programa de
Fortalecimiento Institucional que entre sus componentes promueve el fortalecimiento de capacidades

46
Unicef, Ministerio de Finazas del Ecuador, Ministerio Coordinación de Desarrollo Social, Cómo va la inversión social. Boletín
Nº 28 – Publicación Cuatrimestral ,Abril, 2010
47
http://www.ageci.gov.ec, consultado el 29 de junio 2010
48
http:// www.senplades.gov.ec


nacionales, la unificación de procesos para la cooperación oficial no reembolsable, la difusión de las
políticas de cooperación, la negociación de recursos de la cooperación y nuevas modalidades, el
seguimiento a las acciones de la cooperación y recopila la oferta del país. La misión de la agencia es
la de ser la entidad rectora de la Cooperación Internacional no reembolsable armonizada a las
políticas y objetivos nacionales. Crucial es su enfoque desconcentrado que desarrolla su accionar con
principios de transparencia y eficiencia bajo estándares de mutua responsabilidad y evaluación de
resultados.

Los objetivos estratégicos de la AGECI son:

1. contribuir al desarrollo del país, articulando los recursos de la cooperación internacional como un
complemento a los esfuerzos propios del Ecuador, sobre las bases de las prioridades del país
definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir;
2. coordinar las instituciones que conforman el SECI para la construcción y aplicación de las
políticas de cooperación;
3. fortalecer y desarrollar capacidades en los actores del SECI;
4. contribuir para que el Ecuador pueda ejercer una autoridad efectiva en los proyectos, programas
y otras modalidades de la cooperación internacional;
5. insertar al Ecuador en el Sistema Mundo.

El SECI está integrado por las instituciones responsables de la rectoría, coordinación, financiamiento
y ejecución de las actividades relacionadas con la Cooperación Internacional. Incluye el Ministerio de
Relaciones Exteriores, los Ministerios de Coordinación, la SENPLADES, las fuentes de Cooperación
Internacional bilateral y multilateral, las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales, las
instituciones sectoriales nacionales, los gobiernos provinciales, municipales y demás actores que se
relacionen con recursos de financiamiento externo no reembolsable. El SECI es liderado por el
Consejo Directivo de Cooperación Internacional (CODCI), pero la implementación de las estrategias
generales de cooperación internacional, las políticas y reglamentos de gestión y el desarrollo y
aplicación de instrumentos de gestión es responsabilidad de la AGECI.

Mesas de trabajo de la AGECI

Durante el año 2009, la AGECI organizó una mesa de Diálogo Global y cuatro mesas activas de
trabajo sobre los siguientes temas: Reforma del Estado; Educación, Ciencia y Tecnología; Patrimonio
Natural y Cultural; Gestión de Riesgos. A través de esta iniciativa se procuró orientar la cooperación
internacional hacia el logro de los grandes objetivos nacionales establecido en el Plan Nacional para
el Buen Vivir. Además se procuró dirigir la cooperación hacia los indicadores de la Declaración de
París contenidos en cinco principios: Apropiación (planificación nacional y territorial y coherencia con
presupuestación), Alineación (sistemas fiables, uso de sistemas, ayuda desligada, asistencia técnica,
previsibilidad), Armonización (enfoque en programas, trabajo conjunto entre cooperantes), Gestión
por resultados (sistemas seguimiento y evaluación a la planificación y a programas sectoriales) y
Mutua Responsabilidad (rendición de cuentas, transparencia, participación ciudadana).

Mesa de trabajo sobre Educación, Ciencia y Tecnología

La mesa de Educación, Ciencia y Tecnología se organizó el 11 de mayo de 2009 con representantes
de 21 instituciones de la cooperación internacional (tanto organismos multilaterales, bilaterales y
ONG, siendo la VVOB parte de este grupo) e instituciones gubernamentales coordinadoras del
encuentro (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Educación y AGECI), así como
instituciones estatales relacionadas con el tema (AME, Concope, Senacyt).

Esta mesa ha desarrollado cuatro encuentros en el 2009. En estos encuentros se han realizado
importantes reflexiones de alineamiento de la cooperación con las políticas educativas nacionales y la
necesidad de apalancar la ejecución y concreción del Plan Decenal de Educación.


2.3. Proyecciones y análisis crítico de la situación
En el Plan Nacional para el Buen Vivir se puntualiza el nuevo pacto de convivencia que propone el
gobierno para hacer realidad un Estado constitucional de derechos y de justicia y se propone la
estrategia hacia un nuevo modo de generación de riqueza y re-distribución para el Buen Vivir.

49
En el boletín periódico “Cómo va la inversión social” editado por UNICEF y que se elabora de
manera conjunta con los Ministerios de Finanzas y de Coordinación de Desarrollo Social, se destaca
que la inversión social en el país muestra un comportamiento marcadamente creciente. Mientras que
en el 2000, los recursos estatales ascendieron a USD 465 millones, para el 2009 alcanzaron USD
4,108 millones (incremento de 782.8% en el período). Además se expresa en el boletín que el
permanente incremento de las asignaciones de recursos al sector social demuestra el compromiso
claro del Gobierno Central frente a los retos de protección de la inversión social, constituyendo un
factor importante para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana. Sin embargo el comportamiento del
presupuesto social con relación al PIB todavía es bajo (8% en 2009) comparado con el promedio de
América Latina y el Caribe (15.8%), lo cual se debe a las múltiples inversiones que raliza el gobierno
en otros sectores que tienen como finalidd apalancar el desarrollo: construcción de carreteras de
primer orden, centrales hidroeléctricas, fomento de la producción, están entre las más importantes, .

Aún la brecha entre ricos y pobres es considerable, debido en parte, al arrastre de la vieja política de
priorizar el pago de la deuda en desmedro del desarrollo humano, pero sin duda esta brecha tenderá
disminuir en el futuro con la implementación de las nuevas políticas sociales.

En el nivel de ejecución del presupuesto del sector social por instituciones, en el Sector Educación
(enero-diciembre 2009), el gasto corriente del ME representa el rubro más fuerte del total
sectorial, con el 81,49% ($ 1,687 millones). A pesar de los crecientes recursos destinados al sector
social en general y a educación, en particular, estos resultan aún insuficientes debido a las múltiples
necesidades del sector y al abandono al que fue sometido durante las últimas décadas, por lo que la
cooperación internacional resulta importante para el país. Todavía hay necesidades imperiosas que
satisfacer, aunque las condiciones de la cooperación han cambiado. Ahora hay un plan con una
nueva visión de desarrollo, que puntualiza claramente los objetivos y traza una ruta iluminadora para
el avance. Es en ese marco en el que la Cooperación Internacional debe darse. El país requiere
apoyos concretos en los distintos sectores, pero sabe qué apoyos requiere y está en capacidad de
solicitarlos. Aquí, el reto más grande de la cooperación es concertar los apoyos para satisfacer las
necesidades del país.

49
Unicef, Ministerio de Finazas del Ecuador, Ministerio Coordinación de Desarrollo Social, Op. Cit.


3. Análisis sectorial
3.1. Sector 1: educación

Ecuador ha recorrido una historia en educación que ha fluctuado entre movimientos de centralización
y descentralización. En el siglo XX, con la creación de los Institutos Normales o Pedagógicos se abrió
50
para los sectores medios, sobre todo las mujeres, una puerta de acceso a la función pública . A
inicios de la segunda mitad del siglo XX los gobiernos optaron por estrategias que priorizaron a la
educación privada, reduciendo dramáticamente la inversión en educación, sobre todo en la década de
51
los 80 . Entre 1995 y 2000, Ecuador vivió una profunda crisis económica y social que afectó
52
dramáticamente los índices de acceso y permanencia escolar .

Bajo el Gobierno del Presidente Correa, la Educación ha recibido atención prioritaria, con inversión
que asciende al 3,6% del PIB, y algunos cambios trascendentes como la recuperación de la rectoría
del sistema educativo por parte del Estado y la conducción estratégica del sector bajo un Plan
Decenal de Educación. “La educación ha salido de la larga noche neoliberal que abandonó a la
53
educación pública” . El Programa EGC de la VVOB se diseñó en 2007 y se ha implementado en este
contexto de cambios, contando ya con la rectoría del Estado para la cooperación internacional, con la
creación en 2007 de la AGECI. En 2010, mientras avanza el proceso de aprobación de las nuevas
leyes del sector (Ley General de Educación y Ley de Educación Superior), el Estado y los actores del
sector educativo han entrado en confrontaciones y demandas respecto a puntos estratégicos como la
obligatoriedad de la evaluación docente, la rendición de cuentas de todos los actores educativos
(incluida la empresa privada de la educación), la ‘alternabilidad’ de autoridades de las instituciones
educativas, la ‘gratuidad’ de la educación hasta el tercer nivel, la ‘autonomía universitaria con
responsabilidad’ y el alineamiento de la oferta educativa universitaria con el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo, entre otros. Entre tanto, el ME reorganiza su estructura organizativa, ha puesto en marcha
un Sistema Nacional de Rendición de Cuentas y valida un ‘nuevo modelo de gestión educativa’ que
combina la rectoría central con la desconcentración territorial.

3.1.1. Subsector: educación básica/educación secundaria

3.1.1.1. Descripción general del sistema educativo
Hasta 1996 la educación estuvo organizada en los niveles de preescolar (jardines, centros infantiles),
primaria (7-12 años), secundaria (13-18 años) y educación superior. En 1996 se puso en marcha
una ‘Reforma Curricular’ con reorganización de niveles, la misma que se legalizó apenas en 2008 con
la nueva Constitución. La organización actual es la siguiente: educación inicial (0-5 años), educación
general básica (5-14 años), bachillerato (15-18 años) y educación superior. La población de niños,
niñas y jóvenes de 3 a 18 años, atendidos en instituciones escolares llega en la actualidad a
54
3.551.046. De estos, 1.917.093 se encuentran en Educación Básica . El sistema educativo
ecuatoriano cuenta con 173.444 docentes en los niveles inicial, Educación Básica y bachillerato. Solo
55
en Educación Básica existen 82.672, de los cuales 60.068 son fiscales . El 61,1% de los docentes
56
del país son fiscales y más del 65% son mujeres . Casi el 70% de los docentes fiscales del páis
trabajan en zonas urbanas, y solo el 32% en zonas rurales, a pesar de que el 51.7% de las escuelas
57
fiscales son rurales. Casi el 86% de los maestros del país posee título docente, predominando la

50
Actualmente cerca del 70% de docentes de 2do a 7mo de básica son mujeres SINEC 2006-2007.
51
Paginas web oficiales del gobierno : http://www.educacion.gov.ec/ “Reseña Histórica del Ministerio de Educación”
52
En el año 2000 más de 4 millones de personas se encontraban en extrema pobreza y 22% de los niños estaban fuera de la
escuela. Se produjo una ola de inmigración a Europa, con efectos en la feminización de la migración y la consecuente
vulnerabilidad de niños y niñas. “Juntos en la escuela” Plan Social de Emergencia en Educación, Ministerio de Educación y
Cultura, 2000.
53
DIARIO “EL MERCURIO”, “Larga noche neoliberal” (Publicación - Palabras del Presidente Rafael Correa), 2007-11-13,
http://www.elmercurio.com.ec/web/titulares.php?seccion=c9svr2a&nuevo_mes=11&nuevo_ano=2007&dias=13
54
Ministerio de Educación Ecuador, Subsecretaría de Calidad Educativa, Nuevo Modelo de Supervisión Educativa
(documento interno), 2010.
55
Fuente: Censo Nacional de instituciones educativas 2008. Citado en: Ministerio de Educación Ecuador– Subsecretaría de
Calidad Educativa . Nuevo Modelo de Supervisión Educativa, op.cit.
56
Idem.
57
Idem.


preparación académica de tercer nivel (licenciatura), con escaso porcentaje de formación en el nivel
58
de postgrado y con 11% que solo han temirnado el nivel de bachillerato.

El país cuenta con 29.546 instituciones escolarizadas y 257 no escolarizadas. De las primeras 26.727
son regulares, mientras la llamada ‘educación popular permanente’ (alfabetización, artesanales,
educación básica acelerada, bachillerato compensatorio) cuenta con 2.636 instituciones, la educación
especial con 170 y la educación artística con 13. De las instituciones regulares, el 89% pertenecen a
la jurisdicción hispana y 11% a la jurisdicción Intercultural Bilingüe. El 70% de las instituciones son
59
fiscales, el 25 % particulares, el 3% fisco-misionales y el 2% municipales. Por el número de
profesores, las instituciones se dividen en completas (1 profesor por año), pluridocentes (2 a 5
60
profesores) y unidocentes (un profesor para todos los años) . Por su ubicación se distinguen en
rurales, urbanas y urbano marginales. Y por los horarios de su servicio hay matutinas, vespertinas o
nocturnas. Para la formación de docentes, el país cuenta con 31 Institutos Superiores Pedagógicos
61
(ISPEDs), 28 universidades públicas y 38 privadas .
Existen actualmente 842 supervisores en el sistema educativo, que se distribuyen a nivel central y
62
provincial . La estructura actual del sistema de supervisión establece a nivel local un Equipo
Integrado – EISE y a nivel provincial el Consejo de Coordinación Provincial-EISER. En la actualidad,
la supervisión destina gran parte de su tiempo a labores administrativo-legales, anulando así su rol de
acompañamiento y asesoramiento pedagógico. Para asumir la función de supervisión, la oferta de
formación universitaria no brinda la preparación específica que exige su rol. No existe un sistema de
formación de directivos, asesores, auditores y mentores, lo que ha impedido la existencia de una
63
suspervisión en cada establecimiento del sistema educativo ecuatoriano .

El sistema de educación está manejado, coordinado, regularizado y financiado por el Ministerio de
Educación (ME, antes el MEC), quien es responsable por la oferta de la educación pública. Hasta
2010, la estructura se organizaba en niveles (inicial,básica y bachillerato), modalidades (regular,
especial y de Adultos) y un sistema administrativo por direcciones nacionales, que tienen su
representación a nivel provincial. En la actualidad, el ME vive un momento de transición hacia una
nueva estructura organizada en subsecretarías y direcciones, según se aprecia en el diagrama
64
siguiente :

58
Fuente: Ministerio de Educación – Ecuador. SINEC 2006 -2007
59
Escuelas fisco-misionales son regentadas por comunidades religiosas pero los salarios de los docentes son cubiertos por el
presupuesto del estado.
60
Existen más de 5.000 escueslas unidocentes. El Ministerio cuentan con un Programa nacional y metodologías especificas. Al
momento el Ministerio de Educación prepara una evaluación nacional de estas escuelas.
61
Al momento no hay un dato claro sobre el número de escuelas que están manejadas por organizaciones religiosas.
62
Fuente: División de Supervisión 2007. Citado en: Ministerio de Educación – Ecuador. Nuevo Modelo de Supervisión
Educativa (documento borrador), 2010.
63
Ministerio de Educación Ecuador, Subsecretaría de Calidad Educativa, Op.Cit.p.3 y 6
64
Se prevé incluir una Dirección del Buen Vivir, así como las direcciones del sistema de asesoramiento educativo y el sistema
de control y auditoria educativa en lugar de las de apoyo y seguimiento educativo y regulación de la educación particular y fisco
misional pero están en propuestas todavía.


Escuela Superior de Ministerio de
Educación Educación

Coordinación
General de Asesoría
Jurídica
Coordinación
General de
Planificación
Dirección de
Auditoría Interna
Dirección de Dirección de
Cooperación y Planeamiento de
Planificación Información y
Asuntos Seguridad para el
Técnica Evaluación
Dirección de Internacionales Desarrollo Nacional
Comunicación Social

Coordinación Coordinación
Coordinación General General de
General
de Administración Secretaría General
Administrativa y
Escolar
Financiera

Dirección de Dirección de Dirección de Dirección Dirección Dirección de
Recursos Logística Recursos Administrativa Financiera Tecnologías de la
Educativos Escolar Humanos Información y
Comunicaciones

Viceministerio de
Educación

Subsecretaría de Subsecretaría de Subsecretaría de
Subsecretaría de
Desarrollo Apoyo y Educación para el
Calidad Educativa
Profesional Seguimiento a la Diálogo
Educativo Gestión Educativa Intercultural

Dirección de
Dirección de
Formación Inicial e Dirección de Apoyo y
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Inducción Seguimiento
Profesional Educativo Educación Intercultural
Bilingüe

Dirección de
Innovación Regulación de la
Formación Continua Casa de las Lenguas
Educación Particular
Ancestrales
y Fiscomisional

Dirección de
Currículo

Coordinaciones Zonales

Los principales cambios de este nuevo sistema refieren a su organización integral por procesos, que
elimina niveles y modalidades, y una propuesta con fuerte rectoría central 65 y amplia
desconcentración, que incluye los niveles zonal, distrital y de circuitos. Con este “ Nuevo Modelo de
Gestión (NMG)” se busca un mecanismo ágil y eficiente para la implementación y gestión de los
programas educativos, con una tipología que favorezca la recuperación y fortalecimiento de la
rectoría de la autoridad educativa nacional 66, una alta desconcentración de la gestión educativa y un
bajo nivel de descentralización. Su meta es articular en el territorio los servicios sociales con salud y
educación, acercándolos al ciudadano 67. Está nueva popuesta ha sido incluída en el texto de la
nueva ley de Educación, con cuya aprobación se espera posteriormente uns transfomación profunda
de la estructura organizativa del sistema educativo ecuatoriano.

65
“El nivel central formula las políticas, los estándares, planificación educativa nacional, los proyectos de inversión de interés
nacional, las políticas de asignación y administración de recursos, formula políticas de recursos humanos que garantizan
representatividad de acuerdo a la diversidadel país en todos los niveles desconcentrados. Coordina la gestión administrativa de
los niveles desconcentrados de gestión. Regula y controla el sistema nacional de educación, para lo cual expide las normas y
estándares correspondientes”. (República del Ecuador. Asamblea Nacional. Proyecto de Ley Orgánica de Educación
Intercultural. Art. 25. Versión 14 – 05- 2010).
66
“El nivel central formula las políticas, los estándares, planificación educativa nacional, los proyectos de inversión de interés
nacional, las políticas de asignación y administración de recursos, formula políticas de recursos humanos que garantizan
representatividad de acuerdo a la diversidadel país en todos los niveles desconcentrados. Coordina la gestión administrativa de
los niveles desconcentrados de gestión. Regula y controla el sistema nacional de educación, para lo cual expide las normas y
estándares correspondientes”. (República del Ecuador. Asamblea Nacional. Proyecto de Ley Orgánica de Educación
Intercultural. Art. 25. Versión 14 - 05- 2010).
67
Ministerio de Educación – Ecuador, Nuevo Modelo de Gestión del Sistema Educativo, (Presentación 8-febrero 2010, Carina
Vance).


Con respaldo en la nueva ley, “la Comunidad educativa será el actor principal del proceso en relación
directa con la institución y los niños y jóvenes, que no son solo sujetos de derechos sino actores de
transformación; por ello, se crearán los ‘Gobiernos Escolares Cudadanos’ y la representación
estudiantil, como parte fundamental de la comunidad educativa” 68

Ecuador fue uno de los países más bajos en gasto social en la región: en los 1990s este se situó
entre 4% y 5% del PIB, mientras América Latina gastó en promedio 12% del PIB (Vos y Otros, 2003).
El gasto social real per cápita ha venido reduciéndose desde los 1980s y los niveles anteriores a 2005
son inferiores a los de los años setenta. Casi 84% del presupuesto total de Educación se destina a
gastos de personal. En el 2000 se invertía un monto de 131,96 USD por alumno (en escuelas y
colegios), en 2005 esta cifra pasó a 402,56 USD. En cambio, el mismo año se invirtió 1.490 USD por
estudiante universitario, como resultado de una distribución desigual de las inversiones.

3.1.1.2. Marco político local
En la actualidad el país vive una acelerada transformación de sus marcos políticos e institucionales,
sustentados en la Nueva Constitución Política, con amplias repercusiones para la redefinición del
Estado y la sociedad y profundas reformas en la educación. Algunos de estos cambios han sido
recogidos en los proyectos de Ley General de Educación y nueva Ley de Educación Superior,
actualmente en debate en la Asamblea Nacional. Estos proyectos toman como base las políticas y
estrategias contempladas en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir (2009-2013) y,
específicamente para el caso del sistema educativo, en el Plan Decenal de Educación a nivel nacional
69
y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) , Educación para Todos (EPT) y varias
declaraciones internacionales sobre temas específicos a nivel internacional. Se reflejan también en el
Nuevo Modelo de Gestión.
70
La educación en la nueva Constitución . Los nuevos preceptos constitucionales amplían y modifican
sustancialmente el enfoque, las finalidades y compromisos de la educación, basada en el principio de
que la educación es un derecho de todas las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
71
inexcusable del Estado, siendo así un área prioritaria de la política pública y la inversión estatal . La
nueva Constitución 2008 aborda el derecho al acceso a la educación, el derecho a una educación de
72
calidad y el derecho al respeto en el entorno de aprendizaje . Así mismo contempla a la Educación
Básica articulada dentro de un Sistema Nacional de Educación que “comprenderá las instituciones,
programas, políticas, recursos y actores del proceso educativo, así como las acciones en los niveles
de educación inicial, básica y bachillerato, y estará articulado con el sistema de educación superior”.

68
Idem.
69
En el año 2000, los jefes de estado y de Gobierno de 189 países mimebros de la Organización de las Naciones Unidas, entre
ellos el presidente del Ecuador, firmaron la Declaración del Milenio que incluyó el compromiso de cumplir, hasta el 2015, con
ocho objetivos de desarrollo, para lo cual se fijaron dieciocho metas y cuarenta y ocho indicadores. La finalidad de esta
dclaración es la de construir un mundo más justo, próspero y pacífico. En educación, la gran meta a ser cumplida es la “lograr
que todos los niños y niñas puedan terminar los diez años de educación básica” y “eliminar las desigualdades entre mujeres y
hombres en todos los niveles”.
70
Asamblea Constituyente, Op. Cit.
71
CRESPO, Carlos , Claves educativas en la nueva Constitución del Ecuador de 2008, Quito, Documento preparado para la
Misión Oficial de Ecuador a Bélgica organizado por la VVOB y el Ministerio de Educación de Ecuador, 2009, p 13.
72
UNESCO – UNICEF. Un Enfoque de la Educación para Todos basado en los derechos humanos.2008, pp 28 y ss.


Con una perspectiva ampliada e integral se busca integrar a la educación inicial (art.344),y a la
‘educación permanente para personas adultas’ (art.347), articular con la Educación Superior (art.344),
así como incorporar las modernas tecnologías de la información y comunicación en el proceso
educativo, propiciando ‘el enlace con las actividades productivas o sociales’ (art.347),

El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013. Contempla 12 grandes objetivos para la
73
construcción de un Estado Plurinacional e Intercultural .

El Plan Decenal de Educación (2006 -2013). Aprobado en referéndum por más del 70% de votantes,
plantea por primera vez en el país ocho políticas con sus metas y acciones estratégicas (ver PPA1).

Nueva ley de Educación. Se le ha denominado “Ley orgánica de Educación intercultural” (se
encuentra en debate en la Asamblea Legislativa y se espera su aprobación para finales de 2010). Su
propósito es construir un marco jurídico que se requiere para el cambio del modelo social y productivo
74
anunciado al país . Por una parte, intenta reflejar el Buen Vivir como “paradigma esencial de
75
convivencia y construcción de la sociedad ecuatoriana” y, por otra parte, se orienta a garantizar el
derecho de toda la población a una educación de calidad a lo largo de la vida, basada en dos
conceptos medulares:“de la educación subordinante a la educación para el cambio y del pensamiento
76
único al pensamiento diverso” . La propuesta de Ley (en su actual proyecto para aprobación) prioriza
algunos ámbitos que definen nuevos enfoques para la educación ecuatoriana y orienta la formulación
de la normativa, entre ellos: garantía del derecho humano a la educación; educación para la
consolidación del carácter plurinacional e intercultural del Estado; promoción de la participación de la
comunidad educativa y la ciudadanía en los ámbitos y decisiones de la educación; modernización de
la institucionalidad educativa; revalorización de la profesión docente como factor clave de la calidad
77
de la educación; fortalecimiento del carácter sistémico, integral e intersectorial de la educación.

3.1.1.3. Nudos críticos y desafíos más importantes
3.1.1.3.1. Bajas tasas de indicadores educativos

Se presentan a continuación datos actuales relativos a ciertos indicadores asociados a los campos de
interés del programa como son los niveles de mejoramiento de la calidad de la educación básica, la
formación docente continua e inicial y los servicios de apoyo del sistema educativo a la escuela.

Bajas tasas de supervivencia académica en la escuela primaria y secundaria. En 2007 Ecuador se
ubicó en el grupo intermedio de países debido a las bajas tasas de supervivencia académica en la
78
escuela primaria y secundaria, con un 73% del indicador . Igualmente, informes del país indican que
si bien en los últimos años la matrícula básica se ha situado cerca de un 91%, existe una gran
79
diferencia con la culminación efectiva de los estudios de educación básica completa .

Persistencia de los problemas de inequidad. El indicador de educación básica completa, considerada
desde la segmentación urbano/rural, mostró “una diferencia de treinta y seis puntos porcentuales,
desde 1995 hasta 2006, que llega a estimarse en 59% para las zonas urbanas y 23% para las

73
“Ampliar cobertura y acceso (servicios públicos de salud y educación). Toda la población, mejora infraestructura física y
provisión equipamiento, eliminación de barreras de ingreso a grupos de atención prioritaria, mujeres, pueblos y
nacionalidades”[1]. “Mejorar progresivamente la calidad de la educación (enfoque de derechos, de género, intercultural e
inclusiva), para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los
estudios”.“Fortalecer la educación intercultural bilingüe y la interculturalización de la educación”.
74
La Ley, de acuerdo al mandato de la Constitución, deberá someterse a un proceso denominado consulta pre-legislativa,
antes de ser aprobada por la Asamblea Nacional, porque incluye un capítulo relacionado con la Educación Intercultural Bilingüe
que involucra a los derechos de los pueblos y nacionalidades indígenas.
75
Asamblea Nacional del Ecuador: Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural, Versión 14 de Mayo de 2010.
76
Idem.
77
Idem.
78
Según el cálculo del Índice de Desarrollo de los objetivos de Educación para Todos- EPT. UNESCO, “Informe de
seguimiento a la Educación para Todos 2007. Panorámica regional: América Latina y el Caribe”, en UNESCO, Informe de
seguimiento la EPT en el mundo, s.l., 2008, p. 3, en ‹http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001489/148957S.pdf›.
79
El informe lo sitúa en 47%. Sistema de Naciones Unidas / Gobierno Nacional del Ecuador, Segundo Informe Nacional de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM Ecuador, s.l., PNUD, 2007, p 87-88.


rurales. En consecuencia, mientras 6 de cada 10 mayores de catorce años culminan la educación
80
básica en las zonas urbanas, dos de cada diez lo hacen en el sector rural” .
81
Problemas de eficiencia del sistema . El ME reportó que la deserción mayor (7.5%) está en el paso
del 8vo al 9no años. Los datos de la Encuesta Nacional de Empleo (2009) revelan que las tres
principales razones de los niños entre 5 y 14 años para no asistir a la escuela son: falta de recursos
económicos (50%), enfermedad o discapacidad (11%) y falta de interés (7%). El porcentaje de niños
que repiten algún año en la Educación General Básica pasó de 2% en el período 2006-2007 a 3% en
el 2008-2009. Mientras 3 de cada 100 niñas repitieron el año en el período 2008-2009, casi 4 de cada
82
100 niños lo hicieron en el mismo año . La tasa de repitencia es mayor en el sector rural con una
relación de 3 de cada 100 niños, versus 2 de cada 100 en las ciudades. La repitencia en las
Instituciones del sistema de Educación Intercultural Bilingüe es de aproximadamente 5 por cada 100
niños. Sólo el 50% de niños pasó la EGB sin repetir ni un solo año.

Bajos resultados de aprendizaje. El informe regional de Educación Para Todos de 2007, señaló su
preocupación por la calidad de la educación, reflejada en los bajos resultados de las pruebas de
lengua y matemáticas, tanto nacionales como internacionales. Se constataron bajos niveles de
aprendizaje, con variaciones regionales importantes en función de la zona (urbana o rural).
83
Efectivamente, los resultados de las pruebas nacionales de 2007 (APRENDO ) para 3º, 7º y 10 años
de EGPno evidenciaron un incremento en la calidad de la educación en los últimos once años,
tomando en consideración los resultados obtenidos por los estudiantes en matemática y lenguaje
para los tres niveles de instrucción analizados. Al contrario, luego de un continuo descenso, el país
84
apenas logró alcanzar los niveles que obtuvo en 1996 . Las pruebas del nuevo sistema nacional
85
SER , aplicadas en 2008, han mostrado que al igual que en matemáticas, el rendimiento de la
mayoría de los niños en lenguaje fue insuficiente, siendo las instituciones fiscales las que presentaron
86
menores niveles de desempeño .

3.1.1.3.2. Baja calidad de la educación

Las causas de la baja calidad de la educación se sitúan en diferentes niveles:
87
Débil aplicación del Currículo en el aula

 La aplicación progresiva del Currículo de la Reforma de la Educación Básica (a partir de 1996) ha
sido muy lenta y de manera desigual al interior de los diferentes años: mayor nivel de aplicación en
el primero y menor en el octavo, noveno y décimo. La última evaluación del programa de Redes
88
Amigas concluyó que no se evidencia una articulación sistemática y secuencial de las destrezas

80
Idem.
81
Grupo Faro, Educiudadania.Acompañando al Plan Decenal de Educación. Hacia un Sistema de Observación Ciudadana.
Informe 1. Mayo 2010.
82
AMIE- Archivo Maestro de las Insituciones Educativas. Es el nuevo sistema de información y estadística creado por el
Ministerio de Educación, con la información de un censo nacional de instituciones educativas realizado en 2008. Aún se
encuentra en proceso de organización.
83
Informe Técnico APRENDO 2007. Logros Académicos Asociados.
84
VVOB, Ministerio de Educación, Conesup, Yo miro, yo sueño, yo cambio. Una mirada hacia adelante. Estudio de Línea Base
del Programa Escuelas Gestoras del Cambio, Ecuador, Noviembre 2008.
85
El nuevo Sistema nacional de Evaluación y Rendición de Cuentas (SER) se implementó desde 2008 y se aplica hasta el
momento a tres actores del sistema educativo: a los niños-as, mediciones nacionales sobre rendimiento escolar (que
reemplazan a las pruebas APRENDO, aplicadas hasta el 2007), y a docentes y directores de instituciones educativas,
mediante un sistema específico de evaluación.
86
Apenas el 19% de los estudiantes de 3ro de Bachillerato y el 20% de los estudiantes de 10mo de EGB tuvieron un
desempeño entre excelente y bueno en matemáticas. Sólo el 0,8% y 0,1% tuvieron un desempeño excelente. El 31% de los
estudiantes de 4to y el 45% de los de 7mo de EGB se encontraban en el rango de desempeño de excelente a bueno. La
mayoría de estudiantes en los cuatro niveles alcanzaron despeños irregulares e insuficientes, lo que indicaría que no habían
desarrollado las capacidades acordes a su nivel en matemáticas. El desempeño de los estudiantes en lenguaje y
comunicación es mayor. El 50% de los jóvenes de 3ro de Bachillerato y el 47% de los de 10mo de EGB obtuvieron un
desempeño entre excelente y bueno. De estos, apenas el 1,9% y el 0,4% obtuvieron un desempeño excelente,
respectivamente. El 46% de los niños de 4to de EGB y el 32% de los de 7mo de EGB alcanzaron un desempeño al menos
bueno (Grupo Faro, Educiudadania. Acompañando al Plan Decenal de Educación. Hacia un Sistema de Observación
Ciudadana. Informe 1. Mayo 2010).
87
Se refiere al último Currículo de la Reforma de la Educación Básica que el Ministerio de Educación puso en marcha desde
1996.
88
El programa Redes Amigas se aplicó a finales de la deçada del 90 y primera parte de la nueva década, con financimianeto
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Es el último de una serie de programas orientados ale mejoramiento de la


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