1. ESTUDIO SOBRE EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO,
REMUNERACIONES Y CALIFICACIONES EN EL PERSONAL
NO DIRECTIVO DEL GOBIERNO CENTRAL DE CHILE
Carlos Portales E.
Escuela de Administración
Universidad Católica de Chile
Carlos Portales E
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2. AGENDA DE TRABAJO
• ¿Por qué la gestión de personas en el Estado es importante?
• ¿Quiénes y cuántos son?
• ¿Cómo se administra al personal del Estado hoy?: El Estatuto
Administrativo y sus principales problemas
• Algunas ruedas ya inventadas: Evidencia internacional
• Soluciones para el caso chileno
• Estrategias de cambio y transición
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3. ¿POR QUÉ LA GESTIÓN DE PERSONAS EN EL ESTADO ES
IMPORTANTE?
Desarrollo
Cobertura
• Desafíos Competitivida
Eficacia
d
Alineamiento
Transparencia
Estratégico
Eficiencia Legitimidad
Calidad
Dignidad
GESTIÓN DE PERSONAS EN EL ESTADO (ACTIVO ESTRATÉGICO)
• Evidencia
• Murillo, M.V., Scartascini, C. y M. Tommasi. 2008.
• Rauch (1994)
• Completar revisión
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4. ¿POR QUÉ LA GESTIÓN DE PERSONAS EN EL ESTADO ES
• ¿DOWNSIZING O GESTIÓN? IMPORTANTE?
De Gregorio (2004)
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5. ¿POR QUÉ LA GESTIÓN DE PERSONAS EN EL ESTADO ES
• ¿DOWNSIZING O GESTIÓN? IMPORTANTE?
De Gregorio (2004)
Dipres, elab. propia
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6. ¿QUIÉNES Y CUÁNTOS SON?
• Personas que trabajan en el sector público
• Cargos NO directivos
• En ministerios, servicios públicos, intendencias y gobernaciones
• No se consideran:
• Fuerzas Armadas;
• Fuerzas de Orden y Seguridad Pública;
• Empresas del Estado y empresas con participación estatal mayoritaria;
• Poderes o funciones del Estado distintas del Ejecutivo: Poder Judicial y Poder
Legislativo;
• Municipalidades, incluyendo el personal en los ámbitos de la Salud y la Educación;
• Órganos constitucionalmente autónomos: Contraloría General de la República, Banco
Central, Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones, Tribunales
Electorales Regionales, Consejo Nacional de Televisión, Consejo Superior de Educación
y Ministerio Público.
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7. ¿QUIÉNES Y CUÁNTOS SON?
• Algo más de 150.000 personas
• 89% del personal del Gobierno Central (el resto son directivos)
• Incremento de 3% anual promedio
• 49% de planta; 50% contrata (se incluyen a cargos directivos; ¿hay desagregación?)
• En 2007 por primera vez los contrata son más que los de planta
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8. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
Sistema (+)
Relacional
(Servicio Civil)
Descentralizado
Precariedad
(-) (+)
laboral
Transaccional
PERSONAL (Relación de
CONTRATA mercado/Código del
trabajo)
Sistema DUAL
Centralizado
Inamovilidad
PERSONAL (-)
PLANTA
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9. MODELO DE GESTIÓN DE PERSONAS EN EL SECTOR PÚBLICO
Gestión de Relaciones laborales
Organización de la Gestión de Recursos Humanos en el GC
R
Personal No Directivo Gobierno Central E
S
Misión,
U
Estrategia, QUERER L
Objetivos
T
Sistema de
Institucionales SABER A
Compensación e
D
Incentivos
PODER O
S
Organización del trabajo:
• Diseño de puestos de trabajo
•Definición de perfiles
•Estructura organizacional de
Compensaciones: Indemnizaciones
cada servicio
•Composición base +
•Integración entre servicios
variable
•Niveles en relación al
Reclutamiento y
sector privado
Selección Evaluación de Término de
•Fuentes de Desempeño: Contrato
reclutamiento •Fijación de metas Promociones
•Calidad de los •Evaluación de Resultados
y movilidad:
perfiles •Evaluación de
•Procesos
•Calidad de la Competencias
•Amplitud
selección
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10. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
• Organización del trabajo: El puesto
• Definiciones de puestos flexibles orientados a productos/resultados
• No hay manuales de descripción de puestos
• Perfiles centralmente definidos enfatizando titulación, experiencia y estudios requeridos
• Falta definición de perfil de competencias
• Organización del trabajo: El servicio
• Inamovilidad: Plantas fijas totales y por categoría (5) generando rigidez en tamaño y
competencias (requiere de ley para modificación)
• Flexibilidad vía contrata
• Organización del trabajo: El Gobierno
• Dificultad para movimientos horizontales
• Funcionario pertenece al servicio y no a la Adm.
• Si se cambia, pierde grado que tenía
• Rigidez en la reorganización del Estado a demandas cambiantes
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11. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
• Reclutamiento y selección
• Planta: concurso público en el último grado, salvo vacantes no cubiertas por ascenso en
puestos superiores
• Ausencia de selección por competencias
• Contrata y honorarios: autoridad decide sin concursos previos (excepciones: SNA y SII)
• Comités de selección formalizados pero no implementados
• Inamovilidad: Plantas fijas totales y por categoría (5) generando rigidez en tamaño y
competencias
• Término de contrato
• Estabilidad convertida en inamovilidad
• Desvinculación por mal desempeño prácticamente no se da en la práctica
• Resistencia gremial a que jefes puedan despedir
• Personal a contrata también goza de gran estabilidad en la práctica
• Ley de Probidad Administrativa introduce mayor rigor frente a las faltas
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12. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
• Evaluación del desempeño para planta y contrata
CALIFICACIÓN
Individual Grupal Institucional
•Resultados + Conductas •Metas anuales de gestión pra •Metas asociadas a PMG (RRHH,
equipos, unidades o áreas de trabajo, atención a usuarios, planificación y
•Superior directo + Junta vinculadas a objetivos institucionales control de gestión, deconcentración,
Calificadora administración financiera contable y
•Superior directo fija metas enfoque de género) y el
•“Todos en Lista 1 “ cumplkimiento de sus etapas de
•Reemplaza a bono por desemepeño desarrollo
individual
•Subsecretario o Jefe superior del
•Cerca del 90% cumple el máximo servicio fija metas
•En 2006 que todas las metas
desempeño se cumplieron entre
126% y 357% por sobre la meta
proyectada
Postulación a concursos
Bono por desempeño colectivo Bono por desempeño institucional
internos y ascensos
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13. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
• Compensaciones
• 94% de los funcionarios civiles del Gobierno Central con escala única de sueldos
• Sueldo base + Antigüedad + Asignaciones + Incentivos por desempeño (para planta y
contrata)
• Mayor equidad externa en grados más bajos
• Incentivos por desempeño aún marginales
• Inequidad de las pensiones respecto al sector privado (se pagan por el sueldo base)
• Centralizadas:
• Definidas por ley en monto o método de cálculo
• Enfoque de disciplina fiscal
• Rígidas:
• Escala de rentas predefinida
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14. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
• Capacitación y formación
• Cada servicio presenta sus planes y programas de capacitación al Ministerio de
Hacienda
• 1% de sueldos como fondos para capacitación
• Utilización es muy baja < 1%
• Focalización de recursos en nivel directivo
• Capacitación no vinculada a desarrollo de carrera
• Bajo alineamiento de capacitación con brechas de las personas asociadas a necesidades
estratégicas de los diferentes servicios
• Ciertos avances en definición de competencias transversales, pero aún falta definir las
técnicas y específicas a cada servicio.
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15. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
• Promociones y movilidad
• Nueva Ley indica promoción vía concurso interno para las plantas de directivo,
profesionales y técnicos y por ascenso para administrativos y auxiliares.
• En la práctica los concursos internos son escasos
• Sigue funcionando el ascenso automático por disponibilidad en el grado superior siendo
la antigüedad el criterio imperante de elección
• Mínima movilidad horizontal
• Gestión de las relaciones laborales: doble estándar
• Negociación colectiva limitada por Código del Trabajo
• Huelga prohibida por la Constitución
• Inexistencia de mecanismos de solución de conflictos efectivos
• Infracción sistemática a la ley: Negociaciones y huelgas de facto legitimadas ex-post vía
ley
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16. ¿CÓMO SE ADMINISTRA AL PERSONAL DEL ESTADO HOY?:
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS
• La organización de la gestión de personal en el Estado de Chile
• Centralizada
• Rígida
• Énfasis financiero en control de gastos
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17. SOLUCIONES PARA EL CASO CHILENO
• Decentralización
• Directorios “independientes” de servicios
• Separación de derechos de decisión (fijación de metas) de los de control
• Eliminar requerimientos legales para decisiones en gestión de personal
• Mérito en los sistemas de gestión de personal: Empleabilidad en el Estado
• Selección por competencias
• Evaluaciones en base a mérito
• Incentivos variables asociados a cumplimientos exigentes pero posibles
• Nueva organización para la gestión de personas en el Estado
• Empoderamiento del servicio civil como generador de políticas, asesoría y contrpl de la gestión de
personas a los diferentes servicios
• Reforzamiento a áreas de gestión de personal descentralizadas
• Dipres sigue en su control presupuestario
• Nuevo marco para las relaciones laborales
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18. ESTRATEGIAS DE CAMBIO Y TRANSICIÓN
• Acercamiento a modelo de Servicio Civil: Ofrecer a los nuevos contratados un
régimen laboral diferente al actual, el que contemple un contrato basado en
desempeño a cambio de compensaciones variables más sustantivas y un desarrollo
de carrera de acuerdo a criterios de meritocracia. Empleabilidad.
• Estrategia incremental: Ofrecer sistema alternativo paralelo con contratos
sustancialmente más atractivos para motivar al cambio, especialmente a los
funcionarios a contrata que hoy se rigen por el EA y que suelen ser los más
productivos del sistema.
• Retiro anticipado como hasta ahora, pero con mayores incentivos a la jubilación.
• Reforma es con los sindicatos del sector público y no contra ellos. Estrategia de
diálogo en esquema de ganar-ganar
• Campaña de dignificación del servicio público. Capacitación es clave.
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19. ESTRATEGIAS DE CAMBIO Y TRANSICIÓN
• Estrategia de compensaciones
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