El documento resume los objetivos del Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos de Cataluña 2013-2020 (PRECAT20). El objetivo general es contribuir a una economía circular y baja en carbono mediante el uso eficiente de los recursos y la gestión de residuos. El PRECAT20 tiene 10 objetivos estratégicos y 112 objetivos operativos para lograr este objetivo general. También describe los objetivos específicos para los residuos municipales, como incrementar la recogida selectiva y alcanzar niveles mínimos de valorización de resid

1. La Economia Circular en
Catalunya
Josep Maria Tost i Borràs
Director de l’Agència de Residus de Catalunya
Noviembre de 2015

2. ¿Què son los residuos?
Residuo: material que se es
genera como consecuencia
de deseada de cualquier
actividad humana, el
poseedor o generador del
cual se ha desprendido de él
o tiene la intención o
obligación de hacerlo.*
* definición según el PRECAT20

3. Hace 20 años en Catalunya...
Hasta 1991:
- Recogida de residuos convencional en masa
- Ausencia de tratamiento tecnológico
- Se tiraban los residuos en vertederos que se tapaban o
incineraban sin demasiado control
Visión:
El residuo como
problema sanitario
y de salud

4. -1991:creaciónDepartamentMediAmbient
Pasos legislativos hasta la fecha
1993
2003
2008
2009
2011
2014
Ley reguladora de residuos
Leyes de financiación de
infraestructuras residuos y de
los cánones sobre la
disposición del rechazo
residuos
2003
2008
2011
2012
2014
La Ley
catalana 6/93
supone un
cambio de
paradigma:
priorizar la
prevención y
la
recuperación
de residuos
por encima del
tratamiento
final

5. Los residuos que se producen
MUNDO (Zonas urbanas) EUROPA (UE-28) CATALUNYA
Hab. 4.285 Millones (*) 506,8 Millones 7,5 Millones
T/any 2.215,4 Millones 218,6 Millones 3,58 Millones
Kg/h/d 1,4 1,2 1,3
FONT Informe del World Bank “What a Waste”
(2012) (*) Projeccions per al 2025 sobre la
població en zones urbanes
EUROSTAT Llibre “Energy, transport and
environment indicators” (2013)
Agència de Residus de Catalunya

6. Generación de residuos municipales en
Catalunya:
3.731.000 toneladas/año
que representan aproximadamente
llenar
12 x
Cuantos residuos producimos?

7. Mundialmente, los niveles
actuales de generación de
residuos están
estrechamente relacionados
con el nivel de ingresos (PIB
per cápita)
Los residuos crecen a medida
que crece la producción

8. CAMBIO DE CICLO
SIGLO XXI

9. Como generamos los residuos?
Toda actividad humana genera residuos:
Durante muchos años la humanidad he explotado los
recursos del planeta como si estos fueran ilimitados y
generando agresiones al medio.
El fuerte
crecimiento d la
población mundial
a partir del 1950
ejerce una presión
creciente sobre el
medio ambiente.
Más persones suponen más consumo de recursos y
más producción de residuos!

10. Evolución de los recursos
Agotamiento de recursos a bajo precio
Evolución del precio del aluminio , el cobre, el
plomo, el zinc , el estaño y el níquel ( dólares
por tonelada ) 1980-2012 Fuente PRECAT20
En Europa y Cataluña el consumo de
recursos supera la disponibilidad local, por
lo que hay una dependencia respecto de
otras partes del mundo.
Dado el incremento del consumo de
recursos a nivel mundial, existen dudas
acerca de si se encuentra garantizada la
cobertura de las necesidades de recursos
para las sociedades y sistemas productivos
europeos.
La gestión de residuos será uno de los
principales factores para que los recursos
existentes en la UE se mantengan en
circulación.

11. ¿Que les queda a nuestros hijos?
Font: Flanders Materials Programme 2020 (OVAM)

12. ¿Qué recursos tenemos en Catalunya?
Extracción de recursos directamente de los ecosistemas en
Catalunya
1 Un balanç positiu indica una importació neta d’aquests materials. Un balanç negatiu fa referència a una exportació neta d’aquests
materials.
2 Producció agrícola l’any 2010: 5.717.473 t. Producció ramadera l’any 2010: 2.632.666 t. Pesca i aqüicultura l’any 2010: 38.644 t.
3 Producció de llenya l’any 2010: 138.956 t. Producció de suro l’any 2010: 1.401 t. Producció de fusta l’any 2010: 322.668 t.
4 Producció de minerals industrials l’any 2011: 2.090.639 t. Producció de roques ornamentals l’any 2011: 870.650 t. Producció de
productes de cantera l’any 2011: 34.918.791 t.
5 S’ha de destacar que no es produeixen gairebé importacions de mineral de ferro en brut, sí de ferralla. Atès que la siderúrgia
existent a Catalunya opera principalment a partir de productes reciclats.
Recurso
Producción de materias
primas en Catalunya
(t/año)
Balance exportación-
importación materias primas
(t/año)1
Recursos agrarios, ganaderos y pesqueros 8.383.7832 -
Recursos forestales 463.0253 +
Total recursos renovables 8.846.808
Hidrocarburos potencialmente utilitzables
para la producción de productos materiales
93.050 +
Minerales no metálicos 37.880.0804 -
Minerales metálicos 0 --5
Total recursos no renovables 37.973.130

13. ¿Qué recursos tenemos en Catalunya?
1 Un balanç positiu indica una importació neta d’aquests materials. Un balanç negatiu fa referència a
una exportació neta d’aquests materials.
Recurso
Consumo de materias
primas para la
indústria catalana
(t/año)
Balance exportación-
importación
materias primas
utilizadas (t/año)1
Máximo que se podría suplir
por la recuperación de los
residuos producidos en
Cataluña
(%)
Indústria alimentaria 5.723.041 n.d. --
Primera transformación de la madera 420.000 + 55,1%
Indústria del papel-cartón 1.443.840 + 68,8%
Indústria de la fabricación de plástico 3.600.000 + 9,4%
Indústria de la fabricación de vidrio 959.138 + 34%
Sector de la construcción 26.645.330 - 12,0%
Industria de la fabricación de metales 426.301 n.d. 160%
Casi todas las materias primas que consumimos en Cataluña
necesitan ser exportadas

14. Generación de residuos en Catalunya por
origen
Desde el año 2007, año previo a la crisis económica actual, la generación de los residuos municipales ha
experimentado una bajada del 17%.
La de los residuos industriales acumula desde 2007 una bajada del 34%, pero se ha suavizado respecto al
año 2012 que fue del 33% , lo que pone de manifiesto que el actual ciclo económico comienza a variar , tal
como los principales indicadores económicos están detectando.
El descenso de la generación de residuos de la construcción se sitúa desde 2007 en el 78 %. Es el campo
donde se ha notado más los efectos de la crisis. Sin embargo como el caso de los residuos industriales el
descenso respecto a 2012, que fue del 76% , se está atenuando .

15. En el siglo XXI hay que adoptar una nueva visión sobre los residuos
Un escenario de escasez de recursos hace necesario un cambio de
actitud, y hay que poner en valor los residuos
Los residuos ya no son sólo un elemento molesto del que hay que
deshacerse. Los residuos son una oportunidad, un RECURSO
Com equilibrar aquesta realitat?
Canvi de paradigma
De les “3R” al
Residu = Recurs

16. La planificació en matèria de
residus 2013-2020
El Programa General de Prevención y Gestión de Residuos y Recursos de
Cataluña 2013 - 2020 ( PRECAT20 ) contempla la equiparación de los
residuos en recursos (los residuos son una oportunidad ) .
El PRECAT20 pasa la óptica de gestión de
residuos según procedencia (municipal ,
industrial o del ámbito de la construcción ) a una
visión de flujos materiales con independencia de
su procedencia.

17. Justificación del PRECAT20
Por qué un nuevo
programa
• Los actuales programas de gestión de residuos han finalizado su periodo de vigencia.
• El contexto de la gestión de residuos ha sufrido cambios profundos en los últimos años.
Por qué un programa
de residuos y recursos
• Se prevé la finalización de los mercados de recursos a bajo precio.
• La UE apuesta por el uso eficiente de los recursos y la gestión de los residuos será uno de los
pilares de esta estrategia.
• Centrar la perspectiva en los recursos permitirá superar los límites de las estrategias clásicas de
gestión.
Por qué un único
programa general
• La visión centrada en los recursos implica superar el enfoque clásico ligado a su origen.
• Actualmente hay una multiplicidad de interacciones entre ámbitos , especialmente entre los
residuos municipales e industriales.
Por qué un programa
hasta 2020
• El año 2020 es un año de referencia para una parte de la normativa y de la planificación.
• Las políticas y actuaciones que se recogen requieren un período de aplicación superior al
mínimo.

18. Principis del PRECAT20
• Principio de protección de la salud humana y
del medio ambiente
• Principio de sostenibilidad en el ciclo de vida
• Principio de contribución a la lucha contra el
cambio climático
• Principio de jerarquía de gestión
• Principio de protección y regeneración del suelo
• Principio de proximidad
• Principio de suficiencia
• Principio de simplicidad tecnológica
• Principio de contribución a la economía
circular
• Principio de quien contamina paga
• Principio de la responsabilidad ampliada del
productor
• Principio de proporcionalidad del coste de la
gestión
• Principio de suficiencia económica
• Principio de precaución
• Principio de seguridad
• Principio de responsabilidad compartida
• Principio de subsidiariedad
• Principio de transparencia y acceso a la
información
• Principio de simplificación administrativa
Principios generales Principios de base económica
Principios de base jerárquica Principios de base jurídica i administrativa

19. Objectius del PRECAT20
El OBJECTIVO GENERAL del programa es:
Determinar la estrategia de actuación de la Generalidad de Cataluña en materia de
prevención y de gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de
contribuir a la obtención y al uso eficiente de los recursos y favoreciendo el
desarrollo de una economía circular y baja en carbono.
Determinar la estrategia de actuación de la Generalidad de Cataluña en materia de
prevención y de gestión de residuos hasta el año 2020, bajo la perspectiva de
contribuir a la obtención y al uso eficiente de los recursos y favoreciendo el
desarrollo de una economía circular y baja en carbono.
Objectivo
general
10
objectivos
estratégicos
112
objectivos
operativos
149
actuaciones

20. Objetivos estratégicos
1. Potenciar la gestión de los residuos como recursos ( 5 obj. Operativos )
2. Contribuir, desde una perspectiva de ciclo de vida , en la lucha contra el cambio climático y otros
impactos asociados a la gestión de residuos y el uso de recursos ( 6 obj. Operativos )
3. Proteger el suelo como medio básico y recurso de carácter no renovable ( 5 obj. Operativos )
4. Reducir la generación de residuos , impulsando la prevención y particularmente la reutilización ( 16 obj.
Operativos )
5. Fomentar la preparación para la reutilización de residuos ( 3 obj. Operativos )
6. Incrementar la valorización del conjunto de residuos , particularmente la valorización material , desde
una óptica de la economía circular y baja en carbono ( 39 obj. Operativos )
7. Suprimir progresivamente la disposición de residuos valorizables ( 7 obj. Operativos )
8. Impulsar el sector catalán de los residuos como un referente técnico , económico y legal ( 10 obj.
Operativos)
9. Disponer de una red de infraestructuras de gestión de residuos adaptada a las necesidades territoriales ,
económicas y técnicas de Cataluña ( 7 obj. Operativos )
10. Hacer transparente y sostenible económicamente la gestión de residuos ( 6 obj. Operativos )

21. Objetivos y retos del PRECAT20
para los residuos municipales
- Objetivos respecto a los residuos de procedencia municipal para el año 2020:
Incrementar la recogida selectiva bruta de los residuos municipales hasta un
nivel mínimo del 60% respecto a los residuos generados.
Alcanzar , en conjunto, como mínimo el 55% en peso de residuos domésticos y
comerciales destinados a preparación para la reutilización y el reciclado para
las fracciones papel, metales , vidrio , plástico, biorresidus y otras fracciones
reciclables.
Alcanzar unos niveles mínimos de valorización global (material y energética )
en el año 2020 de un 70 % de los residuos municipales generados en
Cataluña.

22. Objetivos y retos del PRECAT20
para los residuos municipales
- Mejorar la calidad de los residuos recogidos selectivamente para incrementar la
calidad y el valor de los materiales reciclados.
Incrementar la calidad de la recogida selectiva de la FORM , logrando en 2020
un nivel de impropios inferior al 10% en peso.
Incrementar la calidad de la recogida selectiva de los envases ligeros,
alcanzando el año 2016 un nivel de impropios inferior al 25% en peso.
Establecer, antes de finalizar el año 2016, el objetivo de calidad de la recogida
selectiva de los envases ligeros a alcanzar en el año 2020 .

23. Objetivos y retos del PRECAT20
para los residuos municipales
- Mejorar la eficiencia energética tanto en las instalaciones de gestión de residuos,
como en el resto de etapas de la gestión de los residuos.
- Contribuir a la obtención de recursos de los residuos, preferentemente materiales,
estratégicos para la economía catalana.
- Reducir el impacto de la huella de carbono asociada a la gestión de residuos y al uso
de los recursos en Cataluña en un 30% respecto de la existente en 2012 .
- Incrementar el conocimiento entre la población de la oferta existente de productos
reutilizables o de segunda mano
- Reducir de forma efectiva la generación primaria total de residuos de Cataluña ,
municipales y concretamente alcanzar en 2020 un 15% de reducción en peso de la
generación de residuos respecto al existente en 2010 .

24. Objetivos y retos del PRECAT20
para los residuos municipales
- Favorecer la transparencia en relación a los costes de gestión de residuos.
- Impulsar la implantación efectiva de sistemas de pago por generación , especialmente
a nivel doméstico y comercial
Un sistema de pago por generación se basa en la aplicación de un mecanismo
mediante el cual el usuario del servicio de recogida de residuos paga la tasa de basura
en función de su generación real de residuos y del servicio que obtiene para su gestión.
Estos sistemas permiten trasladar así el principio de " quien contamina paga" a la tasa
de residuos y permiten premiar aquellos ciudadanos y comercios que hacen un
esfuerzo por reducir sus residuos y separarlos correctamente .

25. El Puerta a Puerta en Catalunya
• Este tipo de recogida es referencia a nivel europeo
• Se convierte en un eficaz sistema a la hora de conseguir unos altos
porcentajes de recogida selectiva
• Incrementa de forma notable la cantidad y la calidad de residuos que se
destinan a reciclaje.
• El volumen de basura que finalmente acaba en el vertedero es muy inferior.
• Permite contener el gasto económico de la gestión de residuos y reducir el
impacto ambiental de los residuos que generamos.

26. Evolución de la implantación de la recogida Puerta a Puerta en
Catalunya 2.000-2.015
El Puerta a Puerta en Catalunya

27. Etiquetes de fila Recompte de Municipi
Alt Camp 12
Alt Empordà 6
Alt Penedès 4
Bages 3
Baix Camp 1
Baix Llobregat 2
Baix Penedès 3
Gironès 3
Maresme 7
Osona 18
Pallars Sobirà 11
Priorat 16
Ribera d'Ebre 6
Ripollès 1
Segarra 4
Segrià 1
Selva 1
Solsonès 1
Terra Alta 12
Urgell 2
Vallès Occidental 2
Vallès Oriental 8
Total general 124
El Puerta a Puerta en Catalunya

28. El Puerta a Puerta en Catalunya
Dades de l’Associació de Municipis
Porta a Porta i la Fundació ENT.
Estudi de resultats 2013

29. El Puerta a Puerta en Catalunya
Año
Generación per cápita en Cataluña:
media ponderada (kg / hab y día) % de prevención de residuos
Año previo implantación 1,572
Año implantación 1,438 -8,5%
1r año después 1,341 -6,8%
2n año después 1,317 -1,7%
3r año después 1,338 1,6%
4t año después 1,371 2,4%
5è año después
1,307 -4,6%
Total -17,6%
La experiencia de los municipios catalanes que han implantado la recogida selectiva puerta a puerta constata resultados importantes en la reducción de los residuos.
La generación de residuos per cápita en los municipios catalanes antes y después de implantar el sistema puerta a puerta ( PaP ) presenta una disminución
media en porcentaje ( ponderada por población ) del 15,3% inmediatamente después de la implantación.
A continuación se presentan los resultados de prevención de residuos logrados con la implantación del puerta a puerta , organizados en base al año de implantación.
( media de todos los municipios de Cataluña que tienen implantado el PaP )
Datos de l’Associació de Municipis Porta a Porta i la Fundació ENT. Estudio de resultados 2013

30. Prevención de residuos lograda tras la implantación en diferentes modalidades de recogida puerta a puerta, en función de las
fracciones recogidas .
Datos de la Associació de Municipis Porta a Porta i la Fundació ENT. Estudio de resultados 2013
El Puerta a Puerta en Catalunya

31. Comparativa de resultados
Según estudio de la Diputación de Barcelona "Análisis de ciclo de vida aplicada a diferentes modelos de gestión de residuos urbanos
en municipios de la provincia de Barcelona "

32. Comparativa de resultados
Según el estudio el municipio A ( recogida PaP ) consigue aportar el 65% de los materiales a valorización de forma directa,
mientras que municipios como el D ( Residuo Mínimo ) , deben pasar por selección antes de la valorización de los materiales.
Municipios con 5 contenedores ( C iD ) presentan resultados menos óptimos

33. Comparativa de resultats
El estudio también evidencia que la recogida PaP (A ) consigue una mayor recuperación de material en cantidad y calidad

34. Comparativa de resultados:
conclusiones
Municipio "puerta a puerta"
es el municipio que alcanza unos niveles globales de recuperación más elevados. Alrededor de 530 kg / tonelada se
desvían del vertedero. Analizando las cantidades de materiales de cada tipo, se observa que el modelo Puerta a puerta es
tan eficaz recuperando residuos orgánicos como inorgánicos. Los niveles de recogida de FORM son notablemente
elevados respecto a los otros municipios, y la recuperación de inorgánicos está prácticamente al nivel del Residuo
Mínimo. Esta diferencia está relacionada con el tipo de recogida que se encuentra, es decir, el puerta a puerta.
Municipio "modelo residuo mínimo"
Presenta unos niveles de recuperación elevados, ya que consigue desviar del vertedero unos 370 kg / tonelada. No
obstante, se constata que este modelo de gestión es más eficaz recuperando materiales inorgánicos que orgánicos. Esta
eficaz recuperación de inorgánicos se debe a dos factores: una recogida selectiva de papel y vidrio con una buena
participación y en segundo lugar a que todos aquellos residuos potencialmente aprovechables que no han sido separados
en origen, incluyendo los envases ligeros, se ven sometidos de manera obligada a un proceso de selección. Un claro
ejemplo de esta eficacia es la recuperación de envases ligeros (plásticos, metales y brick): mientras que el modelo del
contenedor amarillo alcanza unos niveles de separación de 4-5kg / tonelada, la selección de la FIRM a Residuo Mínimo
alcanza niveles superiores en un orden de magnitud, de 72 kg / tonelada.
Municipios "modelo de cinco fracciones"
De la comparación de los cuatro municipios, se observa que los municipios del modelo de 5 contenedores presentan un
perfil muy parecido. Es notorio el hecho de que en ambos casos las cantidades recogidas de residuos orgánicos son
superiores, aunque moderadamente, a las de inorgánicos. Esto viene dado por el hecho de que los residuos orgánicos
son mucho más densos que los inorgánicos. Si esta comparación se realizara en base al volumen total recogido en vez
del peso, los inorgánicos tendrían una contribución mucho mayor.

35. Fiscalidad ambiental- El canon de vertido
El canon de vertido es la herramienta fiscal fundamental de nuestra gestión de
residuos para promover su máxima recuperación. En Catalunya lo concebimos con
doble objetivo, complementario:
- Reducir la entrada a vertedero, por la vía de su incremento, acordado con los entes
locales
- Retorno para el fomento de la recogida selectiva, especialmente de la FORM.

36. Simbiosis industrial
-Desarrollaremos un estudio que nos permita evaluar el potencial de la simbiosis industrial como instrumento para maximizar los
beneficios empresariales a través de compartir recursos y conocimiento.
La simbiosis industrial se basa en la creación de una RED DE MULTI – DONANTES Y MULTI—TOMADORES para maximizar los
beneficios los intercambios, basado en los conceptos de economía circular
La simbiosis industrial y las redes que derivan de su implantación ha demostrado, en los últimos años, ser eficaz no solo por cuanto
aumento el reciclado de materiales y el peso de la energía distribuida renovable sino también acelerando la innovación y la
creación de puestos de trabajo.
Des de la ARC hemos impulsado ya un proyecto piloto en este sentido, en la comarca del Bages (Manresa).
Y volviendo al PRECAT20, en él establecemos una serie de actuaciones, que conciernen lógicamente a la administración, pero
también a las empresas:
-Antes de 2016 cuantificaremos todo el ciclo de materiales de Cataluña, con la vista puesta en la fijación de objetivos en la materia
en un escenario 2020.
-Se valoraran, con los diferentes sectores empresariales, cuales son los recursos críticos para la economía catalana, con el fin de
establecer un plan que permita garantizar el acceso a los mismos.
-Se realizará un benchmarking de los sistemas de recogida selectiva y valorización material, para poder definir qué sistemas
permiten la obtención de materiales de alta calidad. Se establecerán unos rendimientos mínimos de sistemas de valorización
material utilizados.
- Fomentaremos la eco-emprendeduría en los ámbitos relacionados con la gestión eficiente de los recursos.
- Daremos prioridad a la creación de una red de empresas para la economía circular.

37. Estrategia Catalana de Ecodiseño-
ECODISCAT- Fomento del ecodiseño
El Gobierno de la Generalitat de Catalunya ha aprobado la Estrategia Catalana de Ecodiseño para una economía
circular y ecoinovadora (ECODIScat), una herramienta de ecoinovación que tiene como objetivo promover la
economía circular, a través del reciclaje, y una mayor sostenibilidad en el momento de producir y consumir
productos.
Se trata de un tipo de diseño que incorpora criterios ambientales para lograr productos más sostenibles, más
seguros y menos tóxicos, con un consumo menor de recursos y de materias primas y que reduce costes en
materias primas y consumo de recursos.
La finalidad principal de la ECODIScat es contribuir a la eficiencia en el uso de los recursos y a reducir el impacto
ambiental a lo largo de todo el ciclo de vida de productos, servicios y actividades. También busca ayudar a
mejorar la competitividad de empresas y organizaciones con el uso eficiente de los recursos y el desarrollo de
nuevos productos y servicios eficientes y sostenibles, que son la clave de esta competitividad. También establece
actuaciones para incrementar la oferta de productos y servicios más sostenibles y actuaciones para fomentar la
demanda.
Precisamente el pasado jueves tuvo lugar, en un acto en Barcelona y ante más de 300 personas, la entrega del
Premi Catalunya Ecodisseny, que este año cuenta con más de 200 candidaturas presentadas. El ecodiseño es,
pues, clave para una mejor gestión de los productos y que estos continúen integrados en el ciclo de materiales
una vez usados.

38. La gestión de los subproductos Catalunya y La
Bolsa de subproductos
La Figura del subproducto ya se define en la normativa catalana en 1993 a la Ley, de 15 de julio, reguladora de
los residuos, entendida como los residuos que se pueden utilizar directamente como materias primas de otras
producciones o como sustituto de productos comerciales y que son recuperables sin necesidad de someterlos a
operaciones de tratamiento.
Los datos sobre la gestión de residuos como subproductos nos muestran que una parte importante de los
residuos que se valorizan en Cataluña se gestionan mediante esta figura.
Para Promover la figura del subproducto se creó en 1990 la Bolsa de Subproductos de Cataluña (BSC), a
instancia del Consejo General de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Cataluña.
La BSC es un servicio online gratuito que tiene como objetivos potenciar el aprovechamiento máximo de los
residuos, promover la valorización de residuos y proporcionar a las empresas una herramienta para reducir
gastos, mejorar la competitividad y sostenibilidad de las empresas.
La Agencia, mediante diferentes convenios de colaboración, ha apoyado la prestación de este servicio de la BSC
para fomentar la figura del subproducto.
Además la ARC edita y envía electrónicamente 3 boletines de la Bolsa de Subproductos de Cataluña al año a
unos 10.000 productores de toda Cataluña.

39. Josep Maria Tost i Borràs
Director de l’Agència de Residus de Catalunya
josepmaria.tost@gencat.cat
www.arc.cat