evolución, análisis crítico y perspectivas de futuro

1. SISTEMAS
DEMOCRÁTICOS
“La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los
problemas y la existencia de medios para resolverlos”
(Enrique Múgica Herzog)
TRABAJO GRUPAL-MÓD.V
(9 noviembre 2013)
Alvaro Mesa Latorre (Chile)
Arquímedes José Cardona Arriechi (Venezuela)
Joaquin María Coromina Casas (España)
Juan Carlos Benito-Butrón (España)
Rosalía M. Fernández Alaya (España)-Coordinadora
Enri
1

2. RESUMEN
El presente trabajo se dedica al estudio de los sistemas democráticos y
al análisis de los mecanismos por los que se ha pretendido a lo largo de la
historia la efectividad práctica de la democracia como ideal de convivencia ética
y política. Desde sus orígenes en la Antigua Grecia, se realiza una exposición
comparativa y crítica de los distintos modelos de democracia, con propuestas
de mejora y perspectivas de futuro.
Palabras clave: democracia directa, democracia representativa, democracia
constitucional, democracia participativa, liderazgo ciudadano
2

3. FORMAS DE ESTADO
RELACIONES
GOBIERNO/PUEBLO/TERRITORIO
MONARQUÍA
.Parlamentarismo
SISTEMAS POLÍTICOS
ARISTOCRACIA
Tipos/Formas de
Gobierno
.Presidencialismo
.Semipresidencialismo
.Monarquía Parlamentaria
PERSPECTIVA HISTÓRICA
.Grecia: orígenes/sufragio
limitado/asamblea
.Roma: equilibrio de
poderes/modelo
republicano
DEMOCRACIA
Intervención del
pueblo en el gobierno
.Edad Media:
feudalismo/monarquía
absoluta/ democracias
urbanas
.Inglaterra: germen de la
monarquía parlamentaria
.Edad Moderna:
revoluciones francesa y
norteamericana/SOBERANÍA
NACIONAL/ DIVISIÓN DE
PODERES/SUFRAGIO
UNIVERSAL
.Edad Contemporánea:
-democraciaI.Introducción.liberal/popular/social
-constitucionalismo
-nuevo constitucionalismo
latinoamericano
.Democracia Clásica
.Democracia directa/representativa
.Democracia
defensora
.Democracia
desarrolladora
.Democracia
competitiva de
partidos
.Democracia Constitucional
.Democracia Participativa
PRINCIPIOS Y VALORES
.Soberanía popular
.Participación
ciudadana/Liderazgo
.Dignidad Humana/Justicia
Social
.Igualdad/Equidad
.Tolerancia/Respeto a las
minorías/Pluralismo
3

4. I.Introducción.Hoy día parece no ofrecer dudas el carácter positivo de la democracia,
concepto al que se han asociado ideales de convivencia ética y política idóneos
para los ciudadanos. Pero las opiniones sobre su naturaleza y valor han ido
evolucionando a través del tiempo, así como los mecanismos a través de los
cuales se ha pretendido su efectividad práctica.
En su sentido etimológico, “democracia” proviene de los términos
griegos “demos” (tribus/pueblos) y “kratos” (poder/gobierno), de ahí su
definición como forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo.
Aunque aún antes existieron algunas organizaciones tribales en distintas
partes del mundo con ciertas formas democráticas de decisiones políticas, la
referencia histórica más importante sobre el origen de la democracia se
encuentra en Atenas, una de las ciudades-estado (polis) de la Antigua Grecia.
En su sentido genérico de doctrina política favorable a la intervención
del pueblo en el gobierno, esta definición nos da la clave de por qué existen
tantos "apellidos" para delimitar el concepto: el pueblo puede intervenir en el
gobierno de tan variadas formas que cada una de ellas lleva aparejada una
etiqueta
-representativa,
deliberativa,
electrónica,
semidirecta,
directa,
participativa-. Pero, con todo, no cabe olvidar lo esencial: la calidad
democrática, para cuya tasación se proponen indicadores como la protección
de la libertad personal, la transparencia, la participación, el sistema de control y
de equilibrio, el imperio de la ley, la ciudadanía activa, la representación, la
competencia política y la capacidad de aplicar las decisiones democráticas.
4

5. II.Breve perspectiva histórica..En primer lugar, debe destacarse la originalidad del modelo
ateniense (CLÍSTENES, PERICLES), que pone el acento en el gobierno del
pueblo: los griegos se gobernaban mediante una asamblea abierta y soberana
(ecclesia) y, para los asuntos diarios de la política, por la bulé (asamblea de los
quinientos, en que participaban cincuenta miembros de las diez principales
demos de Atenas, elegidos por sorteo, quienes debían tener cierta experiencia
política en su tribu y pasar un examen de moralidad).
.Las instituciones políticas de la República Romana (Senado, Comicios
Centurianos, Tribunas de la Plebe, Cónsules) también merecen ser estudiadas
en cuanto fuente de inspiración para las posteriores sociedades de la Edad
Moderna y origen del denominado “modelo republicano”, con la idea del
equilibrio de poderes (los muchos –la plebe-, los pocos –patricios- y los
únicos –cónsules-) aunque, en la práctica, en este modelo el poder del pueblo
puede llegar a ser mucho menor que el de las minorías aristocráticas, como
sucedió en la república romana y sigue ocurriendo en muchas sociedades
contemporáneas que se autodenominan democráticas.
.Cuando en la Edad Media, etapa histórica del feudalismo y la
monarquía absoluta, caen los ideales democráticos, encontramos sin
embargo algunas prácticas democráticas centradas en los municipios,
utilizándose el término de “democracias urbanas” (sobre todo en Italia o
Flandes) cuyo espíritu democrático y de independencia tuvo gran importancia
en el desarrollo posterior del resurgimiento de la democracia.
5

6. .Desde la revolución renacentista y la reforma luterana, en la época
Ilustrada una nueva lectura de los filósofos griegos reconduce a las ideas de
libertad e igualdad. Se suceden entonces formulaciones filosóficas de notables
pensadores como LOCKE, HOBBES, ROUSSEAU y MONTESQUIEU (s. XVII y
XVIII) y las revoluciones norteamericana y francesa consolidan una nueva
forma de democracia en los estados nacientes: la democracia representativa
e indirecta, como modelo considerado eficaz (JEFFERSON, MADISON).
.En Inglaterra encontramos el primer caso de aplicación de las ideas
democráticas a un territorio de gran tamaño y el origen del sistema de la
Monarquía Parlamentaria.
.A partir del s. XIX la democracia se extiende paulatinamente, se
incrementa la participación ciudadana con sistemas de sufragio universal, y
se alcanza el derecho de voto de las mujeres. La democracia liberal, de
inspiración burguesa, evoluciona hacia la democracia popular con
proclamación del principio de que la soberanía reside en el pueblo, del
que emanan los poderes del Estado, así como a la democracia social. Se
acepta en esta evolución generalizadamente la democracia representativa o
indirecta, con algunos reductos de democracia directa (referéndum,
iniciativa legislativa popular…).
.Todos los cambios políticos últimamente referidos influyen en los
pueblos que, como el norteamericano, ansiaban su libertad tras el colonialismo
en Latinoamérica. La instauración de los valores esenciales de la democracia
se inicia con el proceso de emancipación libertaria y la promulgación de
6

7. sus
constituciones,
inspiradas
primeramente
en
las
democracias
foráneas de Europa y Norteamérica. Empero, los conflictivos cambios
políticos, el caudillismo, las presiones oligárquicas, las constantes disputas
entre dominantes y opositores, la negación de los derechos indígenas y graves
problemas económicos y sociales
impiden primeramente asentar los
verdaderos principios y valores democráticos, conduciendo, por el contrario, a
una inestabilidad política y social.
En la actual coyuntura, se muestra sin
embargo una evolución altamente positiva y cambios constitucionales
paradigmáticos que evidencian el fracaso de la democracia clásica y su
ineficacia para resolver los problemas más importantes de la sociedad. De ahí
la derivación hacia la denominada “democracia participativa” y nuevos
modelos organizativos estatales novedosos lejanos al individualismo y
tendentes a la justicia social.
.Según el sociólogo MAX WEBER, la democracia, desde la Revolución
Francesa, ha pasado por las siguientes fases históricas:
-democracia defensora o defensiva (BENTHAM, JAMES HILL),
modelo utilitarista de la democracia.
-democracia desarrolladora
(STUART MILL,
ALEXIS DE
TOCQUEVILLE), sistema de gobierno que debía procurar el desarrollo
personal, espiritual y moral de los ciudadanos, sopesándose entre
gustos e intereses.
-democracia competitiva de partidos (SCHUMPETER, MAX
WEBER), que se sustenta en el “mercadeo” político como modo de
7

8. proceder, los partidos y movimientos ofrecen a los electores la
satisfacción de sus intereses a cambio de sus votos.
III.-Evolución de los sistemas democráticos.A)Democracia clásica- Con este término se alude a la democracia
pura, directa; el gobierno por el Pueblo (Verney, 2013:99). O bien la simple
relación directa entre el Gobierno y el Pueblo (Ibíd: 99). Hoy también la Teoría
clásica de la democracia se refiere a la teoría formada antes de las
revoluciones francesa y americana (ibid: 100).
Precisando el concepto, la teoría de la democracia clásica implica la
participación en el gobierno del pueblo, como un todo y no por unos pocos,
la soberanía del pueblo. Esto no significa que el pueblo deba actuar como
gobierno sino que el gobierno debe ser responsable ante el pueblo y someterse
a su juicio mediante elecciones periódicas (Ibid: 101). Ningún grupo, por amplio
que sea, puede afirmar que habla en nombre del pueblo como totalidad.
El pueblo no puede identificarse con la mayoría temporal y menos con las
masas. Al poseer el poder político el pueblo, deja de estar a merced de
cualquier grupo particular de intereses (Ibid: 102). La teoría democrática clásica
del gobierno por el pueblo es opuesta a todo mandato de una minoría, ej.
Dictadura de todas las clases (Ibid: 103).
La importancia contemporánea de la teoría clásica es su insistencia
en que todo el mundo debe tener responsabilidad política y de ahí la
reivindicación del sufragio universal (Ibid: 103). Siempre debe haber
elecciones libres y prensa libre, incorruptibles (Ibid: 103) y el sufragio
8

9. universal debe ser aceptado, pues aunque no todos los hombres resultan ser
iguales, es imposible determinar quién debe ser excluido de la participación
(Ibid: 109).
En el Estado de democracia clásica el valor fundamental es la dignidad
humana que debe apoyarse en el autogobierno (Biscaretti Di Ruffia, 2013:
121). Asimismo en dicho Estado se mantiene el predominio del principio de la
libertad, aun en las condiciones de mayor intervencionismo. El Estado de
democracia clásica puede describirse como una técnica de la libertad (Ibid:
125).
Los Estados de Democracia Clásica tienen tres formas de gobierno:
Parlamentario, Presidencial y Directorial (Biscaretti, 2013 citado por Planas:
45).
Como inconvenientes de esta forma de democracia cabe señalar:
a) para los comunistas no es auténtica democracia pues se contenta con
la participación en el proceso político sin tocar la influencia económica y social
de la burguesía (Verney, 2013: 102).
b) la extensión del voto -siglo XIX en Inglaterra- se consideró como la
tiranía de las masas y la mediocridad sobre la tiranía y el talento (Ibid: 102).
c) en el sufragio universal, la voz del pueblo (atendida la falta de
educación y organización) puede verse ahogada por la propaganda de los
intereses
d) en la práctica hay pocos Estados lo suficientemente pequeños, como
para que el gobierno sea directamente responsable ante el pueblo. La
democracia directa es rara en comparación con la indirecta. El pueblo controla
al gobierno a través de sus miembros electos en la Asamblea (Ibid: 103).
9

10. e) los partidos políticos han ido dejando ser los representantes de las
clases sociales, para convertirse en
máquinas organizadas para controlar
deseosas de controlar el sistema político (Ibid: 107)
f) la democracia liberal y el papel del elector chocan
con las Teorías
de la Elite, de la Ley de Hierro de la Oligarquía y la lucha de clases (Ibid: 145)
g) ni aun la democracia ateniense fue realmente directa, pues se limitó a
la participación de la clase privilegiada o Elite, desplazando a la mayor parte de
la población.
h) hay tres factores que se oponen al establecimiento de la democracia
directa: 1.- extensión de territorio y densidad de población- como consultar
rápidamente a todos los asociados.2.-la revolución científica y artística produce
en la sociedad división de trabajo y especialización- nadie puede abandonar su
trabajo para discutir una ley 3.- cada función de gobierno requiere aptitudes
peculiares y sólo se consigue luego de haberse dedicado a estudios precisos
(Ibid: 88)
i) dificultades provenientes de la necesidad de atender a la libertad sin
herir la justicia social y de promover la igualdad sin mutilar los méritos ni
desmantelar las jerarquías (Saldanha, 1992:419)
No obstante lo anterior, ha habido avances en las Grandes Democracias
(Inglaterra, Francia, Estados Unidos).Suiza tiene institutos de democracia
semidirecta (Iniciativa popular, veto popular, revocación de mandato o recall,
referéndum, plebiscito). Y, por su complejidad, un ejemplo importante es India,
que tiene sufragio universal con cientos de millones de votantes con éxito
aparente (Verney, 2013: 104).
B)Democracia representativa&Democracia directa.-En la democracia
directa es el mismo pueblo el que delibera y toma las decisiones que van a
regular su vida en sociedad, mientras que en la representativa el pueblo, como
titular del poder político, designa representantes que ejercen la soberanía en su
10

11. nombre. El pueblo es depositario del poder político, y de él procede el derecho
a ejercer la suprema autoridad pública, pero con este sistema “decide” delegar
su soberanía en representantes para que la ejerzan en su nombre.
En la siguiente tabla se resumen algunos de los aspectos que
diferencian a ambos modos de gobierno, considerando una Democracia Directa
“sui generis” (no como clásica):
Democracia Democracia Directa
Representativa
(idealizada)
Composición
del
Cualquier ciudadano
Políticos Profesionales
Parlamento
mayor de edad
Por
votación
de
Elección del Parlamento
Por Azar Estadístico
electores
Control de acceso de los
Elección
Prueba objetiva
diputados
Proceso Electoral
Costoso y crispante
Barato y aséptico
Temporalidad
del 4 años (excepciones por
Inexistente por temporal
Parlamento
crisis)
Temporalidad de los
4 años
Atemporal
diputados
Posible
parálisis
Ausencia de parálisis.
(Bélgica)
Continuidad
del
Sin interrupciones por
Interrumpida por las
Parlamento
elecciones
elecciones
y vacaciones.
y las vacaciones
Composición
del
Formado
por
Formado por políticos
Ejecutivo
profesionales
Ideología del Ejecutivo
"Única"
Variada
Representación Social
Escasa
Elevada
Liderazgo
Único u oligárquico
Compartido
Discusión / Debate
Escaso
Elevado
Denostado en las
Prestigio
Intuitivamente mayor
encuestas
Ataques y defensas
Diálogo y debate
Confrontación
intergrupales
asambleario
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12. Corruptibilidad
Demostrada
Decisiones
Imparcialidad
Monolíticas
Influenciada por lobbies
De rencilla y
Imagen mediática
descalificación
Poder
Concentrado
Al partido (disciplina de
Lealtades
voto)
Objetivo de los grupos Confrontación
Triunfo del grupo (Su
Objetivo de los individuos
partido)
Método de trabajo
Modelo competitivo
Ética
Inexistente
Sociedad
La que conocemos
Diseñado para
minimizarla
De consenso
Protegida de los lobbies
Transmisión de
información
Repartido
Individuales
No existen grupos
Triunfo del colectivo
Modelo colaborativo
Pactada
Importante cambio
sociológico
La democracia representativa conforma el principio de la soberanía
popular teórica que avanza de la democracia clásica a la representativa y
delegada. Pero, como principal inconveniente, cabe destacar que los
representantes no actúan siempre como tales y sí, en cambio, movidos en no
pocas ocasiones por sus propios intereses. Cuando un grupo político controla
las Cortes controla también el Ejecutivo y hasta puede influir en el Judicial.
C) Democracia Constitucional.- La acuñación del término se debe a
KRAUSE y LOEWENSTEIN, en clara alusión a la designación del pueblo
como poder soberano pero en torno a una Constitución.
Este régimen político se caracteriza al mismo tiempo por la adopción del
conjunto de reglas de procedimiento para la toma de decisiones colectivas que
les son propias a las democracias en cuanto formas de gobierno y por un
12

13. conjunto de reglas, valores y principios que definen el denominado "Estado
constitucional". En esta forma de gobierno el poder político está controlado y
limitado por los postulados del constitucionalismo moderno.
Una forma de gobierno surgida como oposición al absolutismo
monárquico, con el que incluso en ocasiones se solapó en el tiempo, llegando a
conjugarse en armonía la Monarquía con la forma de gobierno democrática (en
España, el art.1.3 define la forma de gobierno del Estado español como la
Monarquía parlamentaria, en clara mezcla de la forma de gobierno popular, con
el Monarca como Jefe de Estado, así como moderador y árbitro de las
instituciones).
No
todas
las
democracias
están
asociadas
al
movimiento
constitucionalista del mismo modo que no todos los Estados constitucionales
tienen o adoptan una forma de gobierno democrática, como es el caso del
estado liberal inglés del s.XVII, donde la participación política se reservaba a
una pequeña parte de la población.
Claro ejemplo de democracia constitucional y destacable por sus aportes
es el Constitucionalismo norteamericano, que conjuga el principio democrático
de la soberanía popular basada en un gobierno sometido a la ley (siendo la
norma suprema la Constitución), con la existencia de varios poderes que se
equilibran y limitan entre sí, así como el reconocimiento de una serie de
derechos individuales. Sin embargo, y aunque sobre el papel pudiere parecer
una suma de elementos en armonía, en la democracia constitucional se palpa
la tensión intrínseca entre el carácter democrático del sistema político y el
carácter constitucional marcado por los pilares del constitucionalismo moderno.
13

14. La democracia constitucional supone un ejemplo de organización política
con participación, en principio, no sólo formal sino material del pueblo en el
ejercicio del poder, que sin embargo fue objeto de críticas desde su nacimiento.
Las más modernas críticas hacia la democracia constitucional pasan por la
escasa participación ciudadana, la excesiva rigidez del proceso de reforma
constitucional y la inefectividad de los mecanismos de control del poder.
D) Democracia participativa.- Forma de democracia en la que los
ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas
que la que les otorga la democracia representativa tradicional. Implica una
participación
ciudadana
intermedia
entre
democracia
representativa
y
democracia directa.
Con mayor precisión, se define como un modelo político que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan
ejercer una influencia directa en las decisiones públicas, como protagonistas
activos. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o
plebiscitos que los representantes elaboran como iniciativas de consulta, que
luego los ciudadanos presentan a los representantes. En una etapa más
avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa es la
creación de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con
su propia participación, esté habilitado para manifestarse por igual con puntos
de vista tanto mayoritarios como minoritarios. Sin negar que todo sistema
democrático eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los
mecanismos o instituciones de participación tienen el propósito de hacer
14

15. hincapié en el pleno respeto a las minorías, sus opiniones y su amplia
manifestación a través de un mecanismo participativo e institucionalizado.
Los principales efectos positivos que tendría este sistema político si se
pusiera en práctica según sus defensores son:

Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos. La sociedad
funciona mediante una red que interrelaciona al gobierno, las diversas
comunidades, los grupos de intereses, los sectores y las instituciones.
Además, los ciudadanos tienen un conocimiento mucho más íntimo a
nivel local de las necesidades de la población que ningún grupo de
políticos desde un gobierno altamente centralizado.

Promueve la legitimidad. Las instituciones, los organismos sectoriales,
las empresas y los gobiernos acabarán por apreciar que tienen mucho
que ganar en confianza, apoyo y colaboración de parte de los
ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones. Los
propios ciudadanos tienen una mayor facilidad de promover iniciativas
destinadas a hacer más eficaz el medio en que se desenvuelven.

Desarrolla nuevas capacidades. La participación desarrolla la
capacidad de las personas de trabajar en colaboración con los demás,
de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los
proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte así en
mejores ciudadanos.

Mejora la calidad de vida. Estudios realizados por economistas,
sociólogos y psicólogos han demostrado que las personas que
participan en la toma de decisiones son más felices que los que se
15

16. limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros, debido a que se
sienten responsables del mejoramiento de su calidad de vida. Además,
la participación brinda al ciudadano una oportunidad de mayor eficacia
en la colaboración.
El nuevo constitucionalismo latinoamericano apuesta claramente por este
modelo democrático (Venezuela, Bolivia).
IV. CONSIDERACIONES FINALES.A lo largo de la historia, la democracia como organización política ha
permanecido firme por siglos, aun con críticas desde su origen (PLATÓN,
ARISTÓTELES) y dificultosos procesos de luchas, transiciones y altibajos en
que las ideas de igualdad, libertad y justicia se han ido imponiendo, con
diversas variantes, en distintos países del mundo y, en concreto, en
Iberoamérica.
Las ideas democráticas se encuentran en constante evolución y cada región
adapta el sistema poniendo su propio sello. Las desviaciones se producen
cuando por la naturaleza egoísta del hombre se olvidan las tareas colectivas y
el bien común, degenerando el sistema en corrupción, demagogia, oligarquía o
tiranía.
Cuando el poder establecido olvida de donde proviene decae la empatía
entre el pueblo y sus gobernantes, se produce un alejamiento, apatía y ruptura
social que unos pocos aprovechan para imponer sus particulares intereses,
relegando al pueblo a un papel de mero títere, únicamente encargado de
ejercer su derecho de voto, siendo la clase gobernante finalmente, no el
16

17. pueblo, quien adopta decisiones, incluso en contra del clamor popular. Como
ya lo señalara ARISTÓTELES, ese es el punto débil de la democracia, la
pobreza de aquéllos en cuyas manos recae el poder.
La
sociedad
civil
juega
un
rol
fundamental
y
permite
la
autodeterminación de cada ciudadano. Con implicación y responsabilidad
ciudadana se hace verdadero partícipe al pueblo al propio tiempo que
responsable de los éxitos y fracasos de sus participaciones. El individualismo
exacerbado es nefasto. Deben conjugarse adecuadamente el respeto de los
derechos fundamentales de cada persona con los principios de la justicia
social.
Nuestro tiempo está sacando a la luz las profundas contradicciones y
ambivalencias que muestran el proceso de cambio (GIDDENS). Los sistemas
democráticos se enfrentan hoy día a importantes retos en consonancia con los
nuevos tiempos y necesitan sin duda perfeccionarse atendiendo a múltiples
factores, entre otros:
-el llamado fin de las ideologías
-la evolución del concepto de la soberanía nacional
-el respeto de los derechos de las minorías
-el debate entre la creciente regionalización por un lado y la
transnacionalización por otro
-la influencia de los medios de comunicación sobre la sociedad y
como instrumento político de los partidos
17

18. -el contexto de la globalización
-el debido equilibrio entre los derechos fundamentales de los
ciudadanos y las exigencias de la justicia social.
Por ello, y porque la política es “cosa de todos” (res publica), la
democracia contemporánea, que se asienta en la dignidad humana y en la
justicia social, debe potenciar la participación ciudadana y un liderazgo
basado en valores que fortalezca la sociedad civil y fomente un espíritu
cívico de cooperación mutua.
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