REFORMAS SEGURIDAD SOCIAL

1. Situación de la seguridad social en América Latina.
Análisis comparativo

2. MARCO TEÓRICO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL

3. SEGURO SOCIAL
Instrumento básico de la seguridad social,
establecido como servicio público de carácter
nacional.
• Responsabilidad del Estado
• Obligatoriedad
• Financiación compartida
Otto-Leopold Von Bismark (1815-1898)

4. ANTECEDENTES DE LOS SEGUROS
SOCIALES EN AMÉRICA LATINA
PRIMER PERÍODO
(1924-1934)
SEGUNDO PERÍODO
(1935-1947)
TERCER PERÍODO
(1948- )
Chile, Argentina, Brasil,
Cuba, Uruguay.
Ecuador, Perú,
Venezuela, Panamá,
Costa Rica, México,
Paraguay, Colombia,
Guatemala, República
Dominicana.
El Salvador, Bolivia,
Honduras, Nicaragua.

5. SEGURIDAD SOCIAL
EXPRESIÓN
Simón Bolívar (1783-1830)
Congreso de la Angostura (1819)
“El sistema de gobierno más perfecto es aquel
que proporciona:
• Una mayor suma de felicidad posible.
• Una mayor suma de seguridad social.
• Una mayor suma de estabilidad política.

6. SEGURIDAD SOCIAL
Documento normativo
 Ley de la Seguridad Social de los
Estados Unidos de América de 1935.
 Ley promulgada en Nueva Zelanda en
1938.

7. SEGURIDAD SOCIAL
Plan Beveridge (1941-1942)
William Henry Beveridge
• Universalización del sistema
• Uniformidad de prestaciones
• Financiación fiscal (público)

8. SEGURIDAD SOCIAL
Definición:
Sistema que tiene por finalidad garantizar el derecho
a la salud, la asistencia médica, la protección de los
medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo,
así como el otorgamiento de una pensión digna.
NO hay paz duradera sin justicia social y no
hay justicia social sin seguridad social.

9. SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL
 Línea de tiempo 1939-1945 (7 años)
 Participación 61 países
 Población 1,700 millones de personas
 Se reclutaron 110 millones de
ciudadanos
 60 millones de muertos

10. TEXTOS BÁSICOS
INTERNACIONALES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
 OIT Declaración de Filadelfia (1944).
La pobreza constituye un peligro para la
prosperidad.
 ONU Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948).
Toda persona tiene derecho a la seguridad social
 OIT Convenio 102, Ginebra (1952)
Norma mínima de la seguridad social.
 OIT Convenios y recomendaciones sobre
seguridad social.
 CISS Recomendaciones sobre seguridad social.

11. ESTADO DE BIENESTAR
Actuaciones públicas tendentes a
garantizar a todo ciudadano el acceso a
un mínimo de servicios que garanticen su
bienestar.

12. FORTALECIMIENTO DEL
ESTADO DE BIENESTAR
 Adversidad del conflicto bélico.
 Perdurabilidad de la familia tradicional.
 Necesidad de la experiencia socialmente
compartida.
 Capacidad del Estado para mantener el pleno
empleo.

13. CRISIS DEL ESTADO DE
BIENESTAR
 Crisis económicas.
 La burocracia no resultó un instrumento idóneo
para proporcionar bienes y servicios.
 Las normas sobre el bienestar deben emanar
de la sociedad.
 Los recursos económicos no deben depender
solamente del Estado.
 El factor demográfico es importante.
 Las necesidades de la seguridad social son
cada vez más crecientes y costosos.
 Crecimiento de desempleo.

14. FORTALECIMIENTO DEL ESTADO QUE
GARANTICE UN BUEN SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL, CON NUEVAS
ESTRATEGIAS
 Sociedad sin Estado es una sociedad
anárquica.
 Eficiencia social y economía deben
unificarse.
 Protección social: considerar la mano
invisible del mercado y la mano firme del
Estado.
 Participación social canalizada por el
Estado.
 La privatización total de los servicios
sociales no puede satisfacer las necesidades
existentes.

15. PERSPECTIVAS HISTÓRICAS DE LOS
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS
SEGUROS SOCIALES DE AMÉRICA
LATINA
 Alcance limitado de protección.
 Dispersión de regímenes.
 Inexistencia de una concepción
uniforme de protección.
 Urgencia de una verdadera
seguridad social.

16. LA SEGURIDAD SOCIAL
NECESITA DE REFORMAS QUE
LOGREN
 La Universalidad
 La Solidaridad
 La Obligatoriedad
 La Equidad

17. CONTEXTO SOCIAL,
ECONÓMICO Y POLÍTICO
DE LA SEGURIDAD SOCIAL

18. TEORÍA GENERAL DE
SISTEMAS
 Metodología como herramienta
 Surgimiento y desarrollo (Bertalanffi –
Segunda guerra mundial)
 Definición

19. TEORÍA GENERAL DE
SISTEMAS
CATEGORÍAS
Elemento
Evento
Estructura
Relaciones
Sistema
Conjuntos
Objetivo Comportamiento

20. TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS
PROPIEDADES DE LOS SISTEMAS
 Sistema – Medio ambiente abierto
 Estímulo – Provoca cambios y
respuestas en el
sistema
 Respuesta – Comportamiento

21. TEORÍA GENERAL DE
SISTEMAS
Elementos fundamentales
Medio ambiente E Sensor
R Efector Almacén
Decisor Procesador
Teoría de apoyo

22. TEORÍA GENERAL DE
SISTEMAS MEDIO AMBIENTE
 El tiempo, las circunstancias y la empresa
 Los Marcos del sistema
 Marco físico
• Marco geográfico
• Clima
• Recursos naturales
• Espacio (Orografía, hábitat,
• Marco demográfico
• Población
• Presión
• Composición de la población
 Marco Social
• Las técnicas
• Las instituciones
• La cultura (Creencias: ideología y mitos – Conjunto cultural)
(Valores, legitimidad, participación, consenso, conciencia)

23. TEORÍA GENERAL DE
SISTEMAS EL EVENTO
 Importancia del evento – Definición.
 Un mundo en constante movimiento (Thomas
Khunt-Paradigmas).
 Los eventos general energía, información y
recursos mediante los estímulos.
 Características del evento: -Dinamismo
-Antagonismo
-Aleatoriedad-determinismo

24. CRISIS DE LA SEGURIDAD
SOCIAL EN AMÉRICA
LATINA

25. ¿POR QUÉ HACER LA
REFORMA?
Crítica situación en cuanto a iniquidad:
 Pocos años de cotización para tener derechos.
 Pérdida de aportaciones por años laborados, cuando
no se cumplen los requisitos de la jubilación.
 La inflación afecta los promedios para fijar los
montos de la jubilación.
 Cálculos de pensiones que no guardan proporción
con el esfuerzo real.

26. ¿POR QUÉ HACER LA
REFORMA?
 Para enfrentar un problema real de
inviabilidad financiera, que debía
resolverse de manera definitiva.
 Porque existía un esquema de operación
y servicio que no satisfacía plenamente
las necesidades y expectativa.
 Porque la cobertura era deficiente.

27. FACTORES QUE ORIGINARON
LA CRISIS DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
Económicos
Externos: Demográficos
Epidemiológicos
Actitud de los gobiernos y los
patrones
Excesiva centralización
Internos: Problemas de eficiencia
Altos costos administrativos

28. ¿PARA QUÉ CAMBIAR?
 Para elevar la calidad y mejorar el servicio.
 Para tener viabilidad financiera.
 Para darle permanencia a los principios
originales.
 Para ampliar la cobertura.
 Para ser más social y más justo.
 Para ser un instrumento decisivo de fomento al
empleo.

29. UN CAMBIO INDISPENSABLE
Se decía:
 La reforma es una acción impostergable.
 Es el momento de enfrentarla como la única
forma de lograr la viabilidad financiera y
garantizar las prestaciones.
 Se debe realizar por una necesidad de
sobrevivencia y de recuperar la salud financiera y
organizativa a futuro.
 Posponer esta decisión, representa a corto plazo,
llegar a una crisis irreversible y de alto costo
social.

30. METAS DE LA REFORMA
(MODELO DE CONTRIBUCIÓN
DEFINIDA)
 Preservar la esencia de la seguridad social.
 Incrementar la actividad productiva.
 Incorporar entes privadas especializadas en un marco de
amplia competitividad.
 Crear cuentas de capitalización individual.
 Generar una clara relación entre el monto de la pensión y
las aportaciones.
 Corregir iniquidades.
 Establecer derechos sobre la cuenta individual y la
libertad de elección del prestador de servicios.
 Superar ineficiencias administrativas.
 Quitar a las generaciones futuras la carga de las
pensiones.

31. REFORMAS
Chile Decreto 3,500 1980 Sustitutivo
Perú Ley 25,897 1992 Paralelo
Argentina Ley Nacional 24,241 1993 Mixto
Colombia Ley 100 1993 Paralelo
Uruguay Ley 16,713 1995 Mixto
México Nueva Ley del Seguro Social 1995 Sustitutivo
Bolivia Ley 1,732 1996 Sustitutivo
El Salvador Decreto 927 1996 Sustitutivo
Rep.
Ley No. 87-01 2001 Sustitutivo
Dominicana
Costa Rica Complementación de su reg. anterior con una
capitalización individual.
Brasil Racionalización reg. Vigente. Capitalización optativo

32. ROL DEL ESTADO
 Norma, supervisa y controla
 Garantiza la protección social
 La privatización de los servicios sociales
no puede satisfacer las necesidades
existentes

33. LA REFORMA DEL
SEGURO SOCIAL EN
MÉXICO

34. ANTIGUA ESTRUCTURA DEL
IMSS
El IMSS estaba integrado por los siguientes ramos:
RAMO CUOTA % APORTACIONES
I.V.C.M. 8.5 Tripartita
Enfermedades y Maternidad 12.5 Tripartita
Riesgos de Trabajo 2.5 Patronal
Guarderías 1.0 Patronal
*SAR 2.0 Patronal
*Infonavit 5.0 Patronal
Total 31.5
* Las contribuciones tripartitas son:70% patrón, 25%
trabajador y 5% gobierno. NO administrado por el IMSS.

35. IMPORTANCIA DEL CAMBIO
Era necesario adecuar el IMSS a
la realidad económica y
demográfica, y fortalecer sus
ramos de aseguramiento

36. NUEVO SISTEMA DE
PENSIONES
El nuevo sistema busca ser congruente con la
dinámica demográfica y económica del país y
generar un ahorro interno, vital para el desarrollo.
Se separan los cuatro rubros I.V.C.M., para formar
dos nuevos seguros:
 I.V.- Seguro de Invalidez y Vida, sustituyendo al
anterior de Invalidez y muerte, así como los gastos
médicos de pensiones.
 R.C.V.- Seguro de Retiro, Cesantía en Edad
Avanzada y Vejez, integrándose las aportaciones
del SAR y del Infonavit.

37. FINANCIAMIENTO DEL NUEVO
SISTEMA DE PENSIONES
Sistema Anterior Sistema Actual
Se crean dos seguros
IVCM
Invalidez
Vejez
Cesantía en Edad
Avanzada
Muerte
REC
Retiro,
Cesantía en
Edad Avanzada
Vejez
IV
Invalidez 2.5%
Vida 1.5%
(Gastos médicos
de pensionados)
8.5% Cuota
Aportación
Tripartita
4.5% Cuota
Aportación
Tripartita
4.0 % Cuota
Aportación
Tripartita

38. NUEVO SISTEMA DE
PENSIONES
NCM
IV RCV
2.5 % Cuota invalidez 4.5% Tripartita
1.5 % Vida (Gastos médicos 2% SAR Patronal
de pensionados) 5% Infonavit Patronal
4.% Tripartita 11.5% Cuota Social del
Gobierno
I.M.S.S. AFORE

39. AFORE
Podrán constituir una AFORE quienes cumplan
con la normatividad establecida al respecto, bajo
la supervisión de las autoridades hacendarias.
Serán de tres tipos:
Institucionales
Sector social
Privadas
Cada trabajador podrá elegir la AFORE que
desee.

40. CARACTERÍSTICAS NUEVO
SISTEMA
 Cada trabajador es dueño de su cuenta.
 El Estado garantiza pensión mínima.
 El gobierno apoya cada cuenta con su
aportación social.
 El dinero de la cuenta individual ofrece
ganancias reales.
 El sistema es transparente.

41. ANÁLISIS DE LOS
SISTEMAS DE PREVISIÓN
SOCIAL REFORMADOS

42. RETOS DE LOS SISTEMAS
REFORMADOS (I)
 Rentabilidad de los fondos
• Papeles del gobierno
 Comisiones
• Flujo, saldo, rendimiento
• Inscritos y cotizantes
• En México: 1.86% más alta y 0.74 más baja
• Hasta 35% más de pensión con la comisión
más baja
 Universalización
• Pensión no contributiva
 Dependencia de la situación económica del país

43. RETOS DE LOS SISTEMAS
REFORMADOS (II)
 Demografía
 Aportaciones voluntarias
 Jubilación de entre el 30% y 40% del
sueldo de activo
 Eficiencia administrativa
 Mantener requisitos y prestaciones
• Edad de jubilación
• Copagos
• Cuotas

44. COSTO FISCAL DE LA NUEVA
LEY
 Cuota social
 Pago de las pensiones en curso y de las
próximas inmediatas
 Garantía de una pensión mínima
 Pago de intereses

45. HETEROGENEIDADES
NACIONALES
 No se han considerado a los grupos
tradicionales excluidos
 No se han eliminado la mayoría de los
regímenes de privilegio

46. REPERCUSIONES
 Transición con costos asociados al cambio muy
fuertes
 Ahorro en la parte activa y consumo en la
pasiva
 El impacto en la economía es similar al que
puede producir un régimen de reparto con
capitalización
 En el nuevo sistema no todos ganan

47. ESTRATEGIAS PARA LOGRAR
LOS GRANDES OBJETIVOS (OIT)
 Extensión de cobertura a la mayoría de la
población.
 Otorgar prestaciones que respondan a las
necesidades del trabajador y su familia.
 Contar con un régimen económico-financiero
con equilibrio permanente.
 Adoptar los regímenes vigentes a las
condiciones cambiantes de la vida en sociedad.
 Adaptar los regímenes de jubilaciones y
pensiones al mercado de trabajo.

48.  Introducir modificaciones en la función del
Estado.
 Asumir el desafío que presenta la transición
demográfica nacional.
 Inserción en los procesos de integración
regionales y subregionales.
 Lograr niveles de eficiencia compartibles con
las aspiraciones y necesidades de los afiliados.
 Vincular y armonizar las reformas de los
regímenes de jubilaciones y pensiones a las
reformas de otros regímenes.