Dal drafting al lobbying- Generazione Italia

TWITTER: @AIannamorelli MAIL: a.iannamorelli@retionline.it
@
ROMA 17 GIUGNO 2017
“La rappresentanza degli interessi particolari nel
procedimento di formazione delle leggi.”
Lecturer:
ANTONIO IANNAMORELLI

RETI:
NASCE NEL 2001
- LOBBYING
- COMUNICAZIONE
- LOCAL ENGAGEMENT
HA DUE SEDI: VIA DEGLI SCIALOJA e PIAZZA DI PIETRA
19 DIPENDENTI
40 CLIENTI
1 SOCIETA’ CONTROLLATA, RUNNING ---> EVENTI, COMUNICAZIONE,
FORMAZIONE ( RUNNING ACADEMY ).
PARTNERSHIP:
UNINT
LUISS ADOPTION LAB
UNIVERSITÀ’ TOR VERGATA
TELPRESS

DIRETTORE OPERATIVO DI RETI, DOVE LAVORO DAL 2011.
PRECEDENTEMENTE HO LAVORATO IN SANOFI PASTEUR MSD (OGGI MSD VACCINI)
E AL MINISTERO DELLA SALUTE.
COORDINO LE DUE AREE IN CUI LE ATTIVITA’ SONO ORGANIZZATE:
LOBBYING & PUBLIC AFFAIRS
COMUNICAZIONE

LE FASI DELL’ATTIVITA’ DI RAPPRESENTAZIONE DEGLI INTERESSI NELL’AMBITO DI
UN PROCEDIMENTO LEGISLATIVO (LOBBYING).
FASE ANALITICA
Analisi della problematica che andiamo a rappresentare.
Su chi impatta? (FAVOREVOLI / CONTRARI)
Su quali territori, in particolare, impatta ?
Che costi ha?
Che risparmi genera?
Qual è il posizionamento dell’opinione pubblica rispetto alla nostra posizione?
Qual è il veicolo normativo adatto (DDL di iniziativa parlamentare, Emendamento a proposta
in corso di approvazione, Legge Delega, Provvedimento ricorrente, Decreto Legislativo in via
di emanazione, Omnibus)?
_______________
Monitoraggio normativo.
Mappatura dei decisori
Mappatura degli stakeholders (terze parti)
Mappatura degli influencers (Opinion leaders, giornalisti, media online e offline)

FOCUS: I PROVVEDIMENTI RICORRENTI
PROVVEDIMENTO TIPOLOGIA ATTO TIMING MINISTERO DI
RIFERIMENTO
COMMISSIONE
REFERENTE
PROROGA TERMINI
(c.d. Milleproroghe)
DECRETO LEGGE EMANAZIONE FINE
ANNO,
CONVERSIONE
FEBBRAIO
PRESIDENZA -
RAPPORTI COL
PARLAMENTO
AFFARI
COSTITUZIONALI
LEGGE ANNUALE
SULLA
CONCORRENZA
DDL INIZIATIVA
GOVERNATIVA
APPROVAZIONE DDL
in CDM a inizio anno
(TEORICO)
MISE INDUSTRIA
LEGGE DI
DELEGAZIONE UE
LEGGE DELEGA DISCUSSIONE PRIMA
META’ DELL’ANNO.
PRESIDENZA - DIP
UE
AFFARI UE
LEGGE EUROPEA DDL DI INIZIATIVA
GOVERNATIVA
DISCUSSIONE PRIMA
META’ DELL’ANNO
PRESIDENZA - DIP
UE
AFFARI UE
LEGGE DI BILANCIO DDL DI INIZIATIVA
GOVERNATIVA
SETTEMBRE -
DICEMBRE
MEF BILANCIO

PROVVEDIMENTO “OMNIBUS”
Un provvedimento che contiene interventi relative a materie plurime e diverse tra loro, dove
può essere inserito qualsiasi ulteriore intervento, a prescindere dalla tematica.
TRA I PROVVEDIMENTI RICORRENTI NON CI SONO VERI OMNIBUS, PERCHE’
CIASCUNO HA UN AMBITO LIMITATO.
PROROGA TERMINI: contiene solo proroghe
DELEGAZIONE UE: contiene solo deleghe per il recepimento di norme UE
LEGGE EUROPEE: contiene solo recepimento diretto norme UE / Rientro da sanzioni
LEGGE CONCORRENZA: contiene solo temi relativi alla concorrenza
BILANCIO: non può contenere norme ordinamentali
VERI OMNIBUS: “MANOVRINA”, “DECRETO CRESCITALIA”, “DECRETO SBLOCCA
ITALIA”, “ULTERIORI MISURE PER… SVILUPPO/CRESCITA/….”.

FASE STRATEGICA
Incontri eventuali (preliminari, per saggiare il terreno; tecnici, per approfondire).
Scelta del veicolo normativo.
Costruzione di un position paper.
Drafting base della proposta.
Definizione del piano di engagement dei Key Decision Makers (Parlamento, Governo (politica),
Governo (tecnica)
Individuazione del/dei drivers (soggetto che si farà portabandiera della “battaglia”)
Definizione del piano di stakeholders engagement
Definizione del piano di influencers engagement / Media relation / advocacy

FOCUS: SCELTA DEL VEICOLO NORMATIVO
DL
La materia deve essere pertinente. / I tempi sono molto serrati / Monocameralismo di fatto
LEGGE DELEGA
Può contenere anche norme dispositive (Es. Clausola sociale in Delega Appalti) / Se è principio deve essere
generale ma stringente perché poi il governo fa ciò che vuole.
PROVVEDIMENTI “A TEMA”
Determinante incipit: Se concorrenza “Al fine di aumentare la concorrenza…”; Se proroga termini,
emendamento interamente sostitutivo di comma o articolo già contenente una proroga, oppure aggiungere
inserire una norma di proroga e, nello stesso comma, la norma d’interesse preceduta dalla parola
“conseguentemente”...
DDL di iniziativa parlamentare
Solo nei primi due anni di legislatura / articolo unico da poter trasformare in emendamento su altro testo / utile
per costruire consenso
LEGGE DI BILANCIO
Impatto economico fianziario / no ordinamentale / no microsettoriale / serve rigidamente la copertura.

FOCUS: POSITION PAPER
- INTRODUZIONE GENERALE
- PROPOSTA / POSIZIONE
- IMPATTO POSITIVO NEL PARTICOLARE
- IMPATTO POSITIVO IN QUADRO GENERALE
- COSTI / RISPARMI
ALLEGATI UTILI:
NUMERI E DATI A CONFORTO DELLE TESI SOSTENUTE
RASSEGNE STAMPA (ESSENZIALI)
EVENTUALI ESTRATTI DI DOCUMENTI DI TERZE PARTI O DI ALTRI ATTI
PARLAMENTARI / EVENTUALE CONFRONTO CON ALTRI PAESI
OCCIDENTALI DA CUI SI INTENDE MUTUARE IL MODELLO PROPOSTO.

SE OPTIAMO PER UN EMENDAMENTO AD UN TESTO IN DISCUSSIONE,
PIU’ L’INTERESSE E’ PARTICOLARE, PIU’ IL DRAFTING DEVE ESSERE
CRIPTICO (RIFERIMENTI NORMATIVI A GOGO…).
“Ai soggetti di cui alla Legge 666/66 è estesa l’applicazione dell’ articolo 34,
comma 3 lettera bb), limitatamente alle annualità di cui al DM 56/2014”
PIU’ L’INTERESSE PARTICOLARE SI COLLOCA IN INTERESSE
GENERALE SU TEMI AD ALTO TASSO DI MOBILITAZIONE, PIU’ E’ UTILE
ESSERE CHIARI (SENZA MAI PERDERE DI VISTA L’OBIETTIVO)
“11-bis. A decorrere dal 2017, nell’ambito del programma pluriennale di interventi in materia di
ammodernamento tecnologico, l'importo fissato dall'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, e
successive modificazioni, è incrementato di 30 milioni di euro annui vincolati alla riqualificazione e
l’ammodernamento tecnologico dei servizi di radioterapia oncologica di ultima generazione ed in
particolare per l’acquisizione di apparecchiature dotate di tecnologia robotica o elicoidale.”
Conseguentemente, all’articolo 81, comma 2, sostituire le parole: “300 milioni” con le seguenti: “270
milioni”.

KEY DECISION MAKERS
PARLAMENTARI AUTOREVOLI (ALMENO UNO DI UN GRANDE GRUPPO DI MAGGIORANZA,
ALMENO UNO DI UN GRUPPO DI MINORANZA)
MEMBRI DEL GOVERNO (TITOLARI DEL PROVVEDIMENTO)
TECNICI DEL GOVERNO (LEGISLATIVO DICASTERO INTITOLATO, PCM, LEGISLATIVO
RAPPORTI CON IL PARLAMENTO, DAGL)
DRIVER
SOGGETTO MOLTO MOTIVATO POLITICAMENTE A SOSTENERE LA PROPOSTA.
- TEMATICA “CAVALLO DI BATTAGLIA”
- IMPATTO TERRITORIALE
- IMPATTO CATEGORIA
- IMPATTO OPINIONE PUBBLICA
VICE - DRIVER
SOGGETTO DI ALTRO GRUPPO PARLAMENTARE, PRONTO A SUBENTRARE.
TRAPPOLA DEL CONSENSO

WITTER: @AIannamorelli MAIL: a.iannamorelli@retionline.it
“TRAPPOLA DEL CONSENSO”
- L’INTERESSE RAPPRESENTATO, DA INTERESSE PARTICOLARE DIVENTA
UN PEZZO DI UN INTERESSE GENERALE.
- SOGGETTI RILEVANTI, NELL’AMBITO DEL CORPO ELETTORALE DI
RIFERIMENTO DEL DECISORE, SI ESPRIMONO FAVOREVOLMENTE.
- SOGGETTI AUTOREVOLI, CONFERMANO CON PROPRI SCRITTI, ATTI O
PRESE DI POSIZIONE L’IMPATTO POSITIVO DELLA PROPOSTA
- OPINIONE PUBBLICA E’ IN QUALCHE MODO MOBILITATA
- CHIAREZZA DEGLI SCHIERAMENTI IN CAMPO

FASE OPERATIVA
ESECUZIONE DEL PIANO DI INCONTRI CON INTERLOCUTORI “FILTRATI” ATTRAVERSO
MAPPATURA (FASE ANALITICA) E DEFINIZIONE (FASE STRATEGICA).
- eventualmente organizzazione di eventi, seminari, presentazione di studi, numeri e dati.
ENGAGEMENT DEL PRIMARY - DRIVER (maggioranza) e del SECONDARY DRIVER
(minoranza)
- condivisione della strategia operativa con i drivers, rapporto diretto con il cliente.
ENGAGEMENT DELLE TERZE PARTI
- responsabilizzazione dei decisori verso un pubblico vasto
ENGAGEMENT DEGLI INFLUENCERS
- attività di media relations tesa a far sentire pressione/riconoscimento
SOCIAL
NETWORKS

#Famostostadio

AVVENIRE TITOLA, DI DOMENICA: “MA POCHI I
FONDI…”

PRESENTAZIONE ATTO
DISEGNO DI LEGGE
EMENDAMENTO
COSTRUZIONE
CONSENSO
INIZIO ESAME

PRESENTAZIONE
AMMISSIBILITA’
1 2
SEGNALAZIONE
3
ACCANTONAMENTO
4

1
DUE EMENDAMENTI
MAGGIORANZA, MEGLIO DUE
FIRME DI DUE GRUPPI DIVERSI,
ALMENO UN MEMBRO DELLA
COMMISSIONE
MINORANZA,
PARLAMENTARE MEMBRO
DELLA COMMISSIONE
PRESENTAZIONE

1
PRESENTAZIONE

AMMISSIBILITA’
2
- PRESIDENTE DI
COMMISSIONE
- FUNZIONARI /
SEGRETARI DI
COMMISSIONE
- COPERTURA !!!

SEGNALAZIONE
3

ACCANTONAMENTO
4

ACCANTONATO !!!
FATTIBILITA’ REALE
- GOVERNO
(BUROCRAZIA)
- RGS
CONDIVISIONE
POLITICA REALE
- CAPIGRUPPO
- PARTITI
- CAPIGRUPPO
COMMISSIONI
- GOVERNO
(POLITICA)
PARERI

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