Derecho Constitucional. El debate ideológico. El modelo económico de la Constitución y los Deberes de los Ciudadanos. Universidad Privada San Juan Bautista Mg. Der. Charles Alexander Sablich Huamani

2. Derecho Constitucional
UPSJB. 2020
Mg. Der. Charles Alexander
Sablich Huamani

3. El debate ideológico: El modelo
económico de la Constitución y los
Deberes de los Ciudadanos

4. El debate ideológico: El modelo económico
de la Constitución y los Deberes de los
Ciudadanos
Es importante tener conocimiento que las Constitución por su naturaleza
jurídica necesariamente tiene que tener una base ideológica y
filosófica.
El Estado debe intervenir en la economía del país, realizando
actividad empresarial en los sectores en los que la actividad privada
no favorezca a la población conforme a una política de inclusión
social. Es posible viabilizar el accionar empresarial del Estado, partiendo
de una interpretación sistemática de las normas, hasta determinar los
reajustes al modelo económico social de mercado.

5. El modelo económico de la
Constitución

6. En la última década se ha dado en el Perú un crecimiento económico
en promedio cercano al 10% anual, en base al Modelo de Economía
Social de Mercado, por lo que, estando a este buen resultado, se tiene
que el modelo viene funcionado; no obstante, los beneficios de dicho
crecimiento han llegado en una proporción relativamente pequeña a los
sectores mas necesitados del país, a los que tradicionalmente no llegaba la
atención del Gobierno, por lo que, el Modelo de Economía Social de
Mercado está siendo cuestionado en el Perú: No es socialmente
distributivo. Y definitivamente, no lo es.
El modelo económico de la Constitución

7. La economía social de mercado se
basa en la organización de los
mercados como mejor sistema de
asignación de recursos y trata de
corregir y proveer las condiciones
institucionales, éticas y sociales para su
operatoria eficiente y equitativa.
El modelo económico
de la Constitución

8. En casos específicos, requiere
compensar o corregir posibles excesos o
desbalances que puede presentar el
sistema económico moderno basado en
mercados libres, caracterizado por una
minuciosa y extensiva división del
trabajo y que en determinados sectores
y bajo circunstancias, puede alejarse de
una competencia funcional.
Descarta como sistema de organización
la economía planificada centralmente.
El modelo económico
de la Constitución

9. Esta definición de una Economía Social
de Mercado como modelo sociopolítico
básico proviene de las ideas
desarrolladas por Alfred Müller-
Armack(1901-1978). En su obra
“Dirección económica y economía de
mercado” (Wirtschaftslenkung und
Marktwirtschaft), escrita en 1946, no sólo
acuñó el término Economía Social de
Mercado sino que contribuyó, en
colaboración con otros pensadores, a la
fundamentación de su concepción
teórica.
El modelo económico
de la Constitución

10. La definición de Müller-Armack, el núcleo de
la Economía Social de Mercado es la
“combinación del principio de la libertad
de mercado con el principio de la
equidad social”.
El marco referencial es el concepto de la
libertad del hombre complementada por la
justicia social.
El modelo económico de
la Constitución

11. El modelo económico de
la Constitución
Economía Social de Mercado es un
sistema económico que trata de combinar
las necesidades de libertad económica,
por un lado, con la justicia social, por
otro.
En la Economía Social de Mercado, la
libertad y la justicia social como valores
sociales fundamentales constituyen los dos
aspectos de una relación que guarda un
delicado equilibrio.
No es posible inclinar la balanza en forma
permanente en beneficio de ninguno de los
dos términos.

12. Aparición del Constitucionalismo
económico

13. Normas de contenido económico han
existido desde los orígenes mismos de la
Constitución. En el fondo, la aparición de la
primera Constitución y el surgimiento de las
posteriores, respondieron a la necesidad de
controlar el Poder Económico del Estado y
más puntualmente el Poder Fiscal de éste.
Aparición del
Constitucionalismo
económico

14. Las constituciones liberales del siglo XIX no
contenían normas económicas como parte
de un sistema económico, aunque sí
establecían derechos y libertades con un
claro contenido patrimonial (propiedad,
libertad de contratación, libertad de
comercio, etc.). Solo a partir del siglo XX y
mas puntualmente luego de la Segunda
Guerra Mundial, las constituciones arrojan
de una manera sistemática normas y
libertades de contenido económico.
Aparición del
Constitucionalismo
económico

15. El fenómeno es producto de una mayor
presencia de la empresa en el escenario
económico mundial. La empresa ha sido
el actor mas importante en la economía
del siglo XX y lo seguirá siendo en el
presente siglo.
Aparición del
Constitucionalismo
económico

16. De este modo, a mediados del siglo XX
aparece con gran fuerza el
constitucionalismo económico, empieza a
formarse un concepto de Constitución
económica, debido a que las normas de
contenido económico ya no se limitan a
proteger la propiedad o controlar el poder
fiscal, los derechos económicos se
extienden y profundizan y se le asigna al
estado un rol jurídico económico por lo que
a los tradicionales derechos políticos se
suman los derechos económicos y sociales.
Aparición del
Constitucionalismo
económico

17. La Constitución ya no es más un mero
estatuto de poder político, es ahora un
auténtico instrumento legal de control de
todo tipo de poder y en especial del poder
económico del Estado y de los propios
particulares.
Aparición del
Constitucionalismo
económico

18. De esta forma siguiendo las tendencias que
se inician a partir de las primeras décadas
de este siglo, con la Constitución
Mexicana de 1917 y la de la República de
Weimar de 1919, los textos fundamentales
modernos van a dedicar normas
constitucionales que regulen expresamente
la estructura socio económica tal como lo
hace la Constitución Italiana de 1947 la
que dedica al Título III a las “Relaciones
económicas”, la Constitución Portuguesa
de 1976 que en su segunda parte destina su
normatividad reguladora de la
“Organización económica”.
Aparición del
Constitucionalismo
económico

19. Del mismo modo, la Constitución
Española de 1978, establece en su artículo
38 que: “Se reconoce la libertad de
empresa en el marco de la economía de
mercado” y destina el Capítulo 3 del Título
I (“De los derechos y deberes
fundamentales”) a normar “Los
principios rectores de la política social y
económica”.
Aparición del
Constitucionalismo
económico

20. Economía social de mercado en las
Constituciones Peruanas

21. Economía social de mercado en las
Constituciones Peruanas
Por su parte, en las Constituciones peruanas a lo largo del siglo XIX y
principios del XX, se aprecia el progresivo tratamiento de temas
económicos, como los concerniente a la propiedad minera, los
monopolios, el rol del Estado en cuanto a los artículos de primera
necesidad en consumo, aspectos a tratar en la Constitución de 1920.

22. Economía social de
mercado en las
Constituciones Peruanas
A partir de la Constitución de 1933,
aspectos como la intervención del Estado en
la economía, la propiedad privada, la libertad
de comercio e industria, los monopolios, la
empresa y la protección al consumidor, la
tributación y el presupuesto, la moneda y la
banca, los recursos naturales, son
abordados.

23. Economía social de
mercado en las
Constituciones Peruanas
En la Constitución de 1979 en el Título III
“Del régimen económico”, donde se incluye
por primera vez de forma sistemática un
numeroso articulado en el cual se establecen
las reglas de juego de la actividad económica
desarrollada por el Estado y los particulares,
así como sus derechos y obligaciones en el
ejercicio de la actividad empresarial.

24. En su artículo 112° se establece que “El
Estado garantiza el pluralismo económico.
La economía nacional se sustenta en la
coexistencia democrática de diversas
formas de propiedad y de empresa” con lo
cual estaría sancionando el principio de
igualdad jurídica entre competidores.
Economía social de
mercado en las
Constituciones Peruanas

25. El art 114° permite que: Por causa de interés
social o seguridad nacional, la ley puede
reservar para el Estado actividades
productivas o de servicios”, el art. 115°
reconoce la libertad de iniciativa en el marco
de una “economía social de mercado”, la
política antimonopolio declarada en el art.
133° así como la defensa de la estabilidad
monetaria a través de la Constitucionalización
del Banco Central de Reserva y su
organización autónoma, entre otras.
Economía social de
mercado en las
Constituciones Peruanas

26. La Constitución de 1993, en su artículo 58°
dispone: "La iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economía social de mercado.
Bajo este régimen, el Estado orienta el
desarrollo del país y actúa principalmente
en las áreas de promoción del empleo,
salud, educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura”.
Economía social de
mercado en las
Constituciones Peruanas

27. En su artículo 59° señala: “El Estado
estimula la creación de riqueza y garantiza
la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria…” en su
artículo 60° establece que: “El Estado
reconoce el pluralismo económico. Sólo
autorizado por ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional La actividad
empresarial, pública o no pública, recibe el
mismo tratamiento legal“.
Economía social de
mercado en las
Constituciones Peruanas

28. El artículo 61° “El Estado facilita y vigila la
libre competencia”, en su artículo 62°: “La
libertad de contratar garantiza que las
partes pueden pactar válidamente según
las normas vigentes al tiempo del
contrato…”, en su artículo 65°: “El Estado
defiende el interés de los consumidores y
usuarios”, en su artículo 84°:“La finalidad
del Banco Central de Reserva es preservar
la estabilidad monetaria…”, entre otros.
Economía social de
mercado en las
Constituciones Peruanas

29. Los deberes de los ciudadanos

30. El tema de los deberes constitucionales no solo es un tema ajeno a las
organizaciones que suelen representar la voz de la sociedad y reclamar
una participación mas activa en la participación del proceso decisorio
acerca de los asuntos de la nación, sino que también es un tema que los
especialistas no abordan.
Los deberes de los ciudadanos

31. Es mas frecuente, por el contrario, hablar y
escribir sobre nuestros derechos, en
contraste con la escasísima divulgación
doctrinaria y jurisprudencial que se da a los
deberes que tenemos como miembros de la
sociedad política, y que constan en nuestra
Constitución como normas de conducta
obligatorias y exigibles, aun cuando ni la
doctrina ni la costumbre les den la
importancia del caso.
Los deberes de los
ciudadanos

32. Definición de los deberes
Constitucionales

33. Una posición severa de los deberes
Constitucionales lo define como aquellas
conductas o comportamientos de carácter
público, exigibles por la ley a la persona o al
ciudadano, que imponen prestaciones físicas
o económicas y que afectan, en
consecuencia, la esfera de su libertad
personal.
Definición de los deberes
Constitucionales

34. Las restricciones a la libertad general sólo
pueden estar motivadas por fundadas razones
que determine el legislador. En este sentido
se señala que los deberes consagrados en la
Constitución comprenden una habilitación al
legislador para desarrollar y concretar la
sanción por el incumplimiento de aquellos
parámetros básicos de conducta social fijados
por el constituyente. Con lo cual, ya no serían
meros enunciados declarativos sino
obligaciones exigibles.
Definición de los deberes
Constitucionales

35. A las prestaciones que se ha aludido en esta
definición, cabria agregar las morales que
implican obligaciones íntimamente
relacionadas con el respeto a los derechos de
los demás y la contribución al bien común.
Definición de los deberes
Constitucionales

36. Fundamentos de los deberes
Constitucionales

37. El fundamento de los deberes constitucionales se encuentra fácilmente
en la justicia legal (aunque suene redundante) y en los principios de la
ética social. De modo contrario a lo que sucede con la justicia
distributiva, que va de la sociedad hacia los ciudadanos, la justicia
legal (o social) va de los ciudadanos hacia la sociedad.
Fundamentos de los deberes
Constitucionales

38. Legitimidad

39. No es fácil establecer la legitimidad en el caso de los deberes
constitucionales. Es decir, ¿a quien corresponde cumplirlos o a quien
corresponde exigir su cumplimiento? Podría decirse que el sujeto de
derecho no es aquí, indistintamente la comunidad o el público, sino el
Estado, es decir, todo el conjunto de la organización que encuadra la
comunidad nacional, que responde al aspecto del bien público.
Legitimidad

40. Los que deben cumplir la llamada justicia legal
son los individuos y los grupos organizados,
obligados en su calidad de miembros de la
sociedad, cualquiera que sea su rango en el
Estado, de gobernantes o gobernados, a dar
al todo social lo que le corresponde por parte
de sus miembros. La “ordenación al bien
común” que es objeto de la justicia legal, se
refiere, por tanto, al respeto por los miembros
del derecho estricto de la comunidad respecto
a ellos: esta ordenación de las partes al todo
se debe a la comunidad como un derecho
provisto de exigibilidad.
Legitimidad

41. De hecho se considera que los preceptos
constitucionales por el hecho de estar
contenidos en la Constitución son
exigibles, es decir se exige su realización
material. Precisamente la realización y
contribución al bien común es el primer
deber del miembro de la sociedad
política, y su importancia es tan grande,
aunque subestimada, que nuestra
Constitución ha consagrado a los
deberes al lado de los derechos políticos.
Legitimidad

42. Deberes de los ciudadanos

43. Deberes del ciudadano se encuentran en los siguientes artículos de la
Constitución Política del Perú.
Artículo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y un medio de realización de la persona.
Artículo 31. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno
municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos
directos e indirectos de su participación.
Artículo 38. Todos los Peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y
defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
Deberes de los ciudadanos

44. 1. ¿Qué se entiende por modelo económico de la Constitución?
2. ¿Qué se entiende por las constituciones liberales del siglo XIX?
3. ¿Qué estableció la Constitución Política del Perú de 1933, respecto a la
Economía social de mercado?
4. ¿Qué estableció la Constitución Política del Perú de 1979, respecto a la
Economía social de mercado?
5. ¿Qué estableció la Constitución Política del Perú de 1993, respecto a la
Economía social de mercado?
6. ¿Establezca una definición de los deberes constitucionales?
Preguntas por resolver