seminar politik malaysia

1. PROSIDING
Seminar
OLITIK MALAYSIA
Penyunting
Worran Hj. Kabul
Shireen Haron
Mat Zin Mat Kib
Abdul Kadir Rosline
Pusat Penerbitan Universiti (UPENA)
Universiti Teknologi MARA • SHAH ALAM • 2008

2. LIMA PULUH SATU TAHUN
DOMINASI BARISAN NASIONAL
DALAM POLITIK MALAYSIA: SUATU ANALISIS
Badrul Azmier Mohamed @ Bakar
ABSTRAK
Kelangsungan dominasi Barisan Nasional dalam politik Malaysia selama 51 tahun
disebabkan oleh perkauman, permuafakatan, pecah dan perintah, pengawalan dan
pembangunan. Asas perkauman di Malaysia selari dengan politik perkauman Barisan
Nasional yang diselaraskan oleh permuafakatan yang menyeluruh. la membolehkan
Barisan Nasional mendapat sokongan dari semua kaum di Semenanjung, Sabah dan
Sarawak, la adalah kelebihan utama Barisan Nasional yang tiadapada parti-partipesaing
yang menurut sejarah tidak mampu bermuafakat dalam tempoh panjang dan kerjasama
agak terhad kepadaparti-parti Semenanjung sahaja. Bagi menjamin kelangsunganpolitik
perkauman, elit Barisan Nasional menggunakan pemerintahan pecah dan perintah.
Nasionalisme kaum terus dipupuk di sebalik kewujudan nasionalisme kebangsaan.
Seterusnyapengawalan demokrasi menerusiperundanganjenterapemerintah dan media
arus perdana menghalang demokrasi dari membudaya dalam masyarakat. la juga
mewujudkan persaingan yang tidak sempurna dalam politik kepartian. Walaupun begitu,
pembangunan ekonomipesat oleh Barisan Nasional menjustifikasikan langkah-langkah
pengawalan terhadap demokrasi. la diterima sebahagian besar rakyat seperti yang
ditunjukkan dengan kemenangan Barisan Nasional di semuapilihan raya umum. Namun
kegagalan memperoleh majoriti duaper tigapada pilihan raya umum ke-12 menimbulkan
persoalan terhadap dominasi Barisan Nasional. Hasil analisis, globalisasi didapati
menghakis kemampuan Barisan Nasional dalam pengawalan dan pembangunan. la
memberi kesimpulan Barisan Nasional kurang berdaya dalam suasana yang lebih
kompetitif hasil kemunculan persaingan yang lebih sempurna.
PENGENALAN
Sistem satu parti dalam demokrasi di Asia bukan suatu yang luar biasa. Tidak seperti negara-negara
Barat, demokrasi sebagai sistem politik, ideologi dan budaya adalah baru secara relatif di rantau
Asia. Tetapi, era sistem satu parti yang dominan dan autokratik di kebanyakan negara-negara Asia
telah menjadi sejarah. Jepun, Korea Selatan, Taiwan dan Indonesia berubah seiring dengan
pembangunan yang dikecapi. Walau bagaimanapun, Malaysia (di samping Singapura) masih kekal
sebagai demokrasi satu parti. Pembangunan yang membawa pendemokrasian (Dahl, Almond & Verba
dalam Zaini, 2006) di sebahagian rantau Asia seakan tidak relevan dioperasikan ke atas Malaysia. la
berikutan Barisan Nasional (BN) masih dominan dalam politik kepartian di Malaysia walaupun
berhadapan dengan pelbagai cabaran.

3. SEMINAR POLITIK MALAYSIA
Sejak merdeka Malaysia diperintah oleh sebuah pakatan parti-parti politik berasaskan kaum
iaitu Perikatan dan kemudian berkembang sebagai BN. Menyorot sejarah pilihan raya umum (PRU),
Perikatan/BN mendominasi politik di Persekutuan Tanah Melayu/Malaysia bermula dari tahun 1952
sehinga 2008. Menerusi pemerintahan BN, Malaysia menikmati pembangunan pantas yang mengubah
lansdkap fizikal dan sosio-ekonominya. Secara teori, hubungan ekonomi pasaran dan demokrasi
adalah rapat. Sama ada demokrasi membawa pembangunan seperti di negara-negara Barat (United
Kingdom, Amerika Syarikat dan Perancis) atau pembangunan membawa kepada demokrasi seperti
di rantau Asia Timur. Tetapi, kelangsungan dominasi BN selama 51 tahun dalam politik Malaysia
seakan menyanggah kedua-dua premis tersebut.
Pengecualian Malaysia dalam hubungan antara pembangunan dan pendemokrasian membawa
kepada penulisan ini yang membincangkan kekuatan BN berlandaskan kepada lima faktor iaitu
perkauman, permuafakatan, pecah dan perintah, pengawalan dan pembangunan. Faktor-faktor yang
disebutkan sudah diperbincangkan secara berasingan dan terfokus menerusi penulisan-penulisan
terdahulu (Ratnam, 1965, Milner & Ratnam, 1974, Means, 1976, Mauzy, 1982, Chandra Muzaffar,
1989, Funston, 1980 sekadar menyebut di antaranya). Oleh yang demikian, artikel ini cuba
menganalisis secara kolektif faktor-faktor tersebut yang diyakini berupaya membantu kefahaman
berkenaan kelangsungan dominasi BN dalam politik Malaysia.
PERKAUMAN
Model masyarakat majmuk oleh Furnival masih lagi relevan dioperasikan ke atas Malaysia walaupun
telah 51 tahun berpemerintahan sendiri. Sehingga ke hari ini, perkauman sinonim dengan politik
Malaysia. Perkauman dinyatakan oleh Barraclough (1982) sebagai satu set kepercayaan yang
menjustifikasikan sikap, orientasi dan perilaku perkauman. Kerana itu, perkauman bukan hanya
membelenggu aktor-aktor politik seperti ahli politik dan parti politik, malahan juga para sarjana,
ahli akademik dan tentunya khalayak umum. Maka, perkauman berperanan dalam segenap aspek
seperti politik, ekonomi, dan sosial di Malaysia yang mempengaruhi hidup bermasyarakat.
Menurut Geertz (1963) ikatan persaudaran dan rasa kesatuan di bentuk oleh sentimen primordial
yang berasaskan ras, bahasa, budaya, daerah dan agama. Baradat (2000, p. 46) dan Heywood (1992,
p. 141) pula menyimpulkan bahawa kaum adalah entiti budaya yang disatukan oleh perkongsian
nilai dan tradisi seperti bahasa, agama, dan sejarah. Dalam lain perkataan, identiti kelompok manusia
diasaskan oleh perkongsian faktor-faktor persamaan sama ada berciri warisan atau pengalaman. la
menjelaskan kewujudan kelompok-kelompok yang berkongsi unit politik yang sama namun tidak
berintegrasi yang menyebabkan muncul masyarakat majmuk. Hal tersebut selari dengan kajian oleh
Ratnam (1965, p. 1-4) ke atas Malaysia yang mengenalpasti keterpisahan dari aspek warisan dalam
masyarakat seperti bahasa, agama dan budaya disokong oleh keterpisahan fizikal (konsentrasi
penduduk) serta amalan ekonomi yang menyebabkan perkauman menjadi teras dalam proses politik.
Dalam konteks Malaysia, semua kaum berkongsi sebuah negara, tetapi nasionalisme kaum1
menjadi
pilihan berbanding nasionalisme kebangsaan dalam politik yang menjejaskan sebarang usaha
pembinaan bangsa (Ratnam, 1965, p. 213).
Politik perkauman di Malaysia dikenalpasti sebagai hasil warisan penjajahan British impak
dari dasar pecah dan perintah. Pentadbiran British dikenalpasti mencipta sebuah masyarakat berbilang
790

4. LIMA PULUH SATU TAHUN DOMINASI BARISAN NASIONAL DALAM POLITIK MALAYSIA
kaum dengan ketiadaaan sebarang usaha integrasi (Cham, 1972). Perbezaan yang sedia ada dari
sudut ras, bahasa, budaya dan agama antara kaum dimangkin pula oleh keterpisahan dari aspek
petempatan, pendidikan dan aktiviti ekonomi. Hal ini seiring dengan pandangan Shamsul (1996)
yang mengenalpasti kesedaran perkauman dikonstruksi oleh penjajah menggunakan segenap ruang
termasuk ruang ilmu. Berikutan itu, perkauman yang mendasari kewujudan masyarakat diterjemahkan
dalam politik sehingga ke era berpemerintahan sendiri.
Dapat disimpulkan, penubuhan Persekutuan Tanah Melayu (PTM) pada 1957 dan seterusnya
pembentukan Persekutuan Malaysia pada 1963 dibuat atas teras perkauman. Kontrak sosial antara
kaum mendasari penubuhan PTM manakala pembentukan Malaysia pula bemotifkan perkauman
(mengimbangi populasi kaum). Kontrak sosial antara Melayu dan bukan Melayu kemudiannya
dikembangkan oleh konsep bumiputra dan bukan bumiputra. Justeru, teras perkauman memberi
tapak kukuh kepada kelangsungan parti-parti politik kaum. Hal ini unik di Malaysia berikutan parti-
parti politik tidak dipandu oleh ideologi kiri atau kanan sebagai asas gerakan. Walaupun ada sebilangan
parti mengketengahkan ideologi, tetapi ia kurang mendapat perhatian.2
Manakala parti yang berupaya
meraih sokongan, mengemukakan ideologi yang hanya menarik perhatian kaum tertentu sahaja.3
Oleh yang demikian, perkauman menjadi penentu kelangsungan parti politik untuk meraih
sokongan. Berikutan itu, BN sebagai sebuah pakatan parti-parti yang mewakili hampir semua kaum
di Malaysia di dapati serasi dengan asas politik Malaysia yang telah terkonstruksi dan dikonstruksi
menurut acuan perkauman.
PERMUAFAKATAN
BN yang bermula sebagai Parti Perikatan ditubuhkan menerusi permuafakatan antara parti-parti
komponen yang beroperasi atas asas perkauman. Permuafakatan atau konsosionalime adalah
pendekatan gagasan Lijphart yang mengkaji kewujudan kerajaan campuran di Malaysia yang
berpandukan kepada amalan di Belgium (Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif, 2002). Di Malaysia,
BN berupaya menyatukan kesemua parti-parti yang mewakili kaum di Semenanjung, Sabah dan
Sarawak di dalam satu entiti politik. Oleh yang demikian, permuafakatan BN bukan sekadar
perkongsian kuasa politik, ia memberi impak sebenar dalam masyarakat majmuk Malaysia. Ia
melahirkan hubungan memampas (Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif, 2002) antara kaum yang
berkesan khususnya antara Melayu dan Cina. Kuasa politik milik Melayu melalui instrumen paksaan
negara yang sah seperti polis dan tentera membekalkan kestabilan politik dan ia dipampas oleh
pembangunan ekonomi yang didominasi oleh kaum Cina (Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif,
2002).
Selain politik (perkongsian kuasa), amalan permuafakatan BN diterjemahkan dalam konteks
(perkongsian) ekonomi. Menerusi BN dan dasar DEB, peluang-peluang ekonomi dan sosial dapat
dikongsi bersama oleh semua kaum yang membentuk masyarakat Malaysia. Di sebalik gagasan hak
istimewa orang Melayu dan bumiputra, kaum bukan bumiputra tidak dihalang untuk maju.
Permuafakatan BN dikenalpasti menguntungkan setiap kaum walaupun setiap parti komponen
beroperasi atas asas perkauman. Oleh itu, kejayaan selama 51 tahun adalah berikutan asas penubuhan
BN yang selari dengan asas politik Malaysia, iaitu perkauman. Hal ini selari dengan kontrak sosial
yang didapati mempunyai asas prinsip pampasan (Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif, 2002)
791

5. SEMINAR POUTIK MALAYSIA
yang mendasari perlembagaan Malaysia (Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif, 2002). Dengan itu,
asas perkauman yang mempunyai ciri persaingan ditumpul dan dikendurkan oleh permuafakatan
yang dicirikan oleh perkongsian kuasa dan hubungan yang memampas antara parti komponen. Senario
ini menyumbang kepada kestabilan politik dan kerjasama yang berterusan dalam BN. Justeru, sifat
permuafakatan BN ini memberikan kelebihan besar baginya dalam menghadapi persaingan dengan
parti-parti lain di Malaysia.
Wujud kesedaran tentang keperluan bermuafakat oleh parti-parti pesaing sepertimana
ditunjukkan menerusi Gagasan Rakyat, Angkatan Perpaduan Ummah (APU) dan Barisan Alternatif
(BA). Selepas Pilihan Raya Umum ke 12 (PRU12) pada Mac 2008, muncul pula Pakatan Rakyat
(PR) yang berupaya menafikan majoriti dua per tiga BN di Dewan Rakyat dan menguasai lima
pemerintahan negeri. Menggunakan formula BN, iaitu permuafakatan dan perkongsian kuasa, PR
adalah gabungan parti pesaing yang terkuat pernah muncul dalam sejarah politik Malaysia. Namun,
PR terlepas pandang tentang keperluan bermuafakat dengan parti-parti di Sabah dan Sarawak sebelum
PRU12. Kegagalan gagasan September 16 oleh PR menjelaskan kekuatan dan kelangsungan BN
adalah kerana ciri permuafakatannya yang menyeluruh.
Permuafakatan BNjuga adalah kerjasama yang rapat. BN adalah entiti yang telah diperbadankan
yang mempunyai struktur organisasi yang teratur. Sesuai dengan komposisi kaum, UMNO adalah
parti terbesar dalam BN. Oleh itu, UMNO adalah ketua dalam BN. Presiden UMNO adalah juga
Pengerusi BN. Hal ini diperakui oleh parti-parti komponen lain. Selain itu, sebagai sebuah entiti,
kesemua parti menggunakan lambang yang sama ketika bersaing dalam pilihan raya. Oleh itu, BN
bukan kerjasama longgar antara parti politik. la adalah entiti kukuh yang mempunyai tradisi, amalan
dan hala tuju yang jelas. Di sebalik pelbagai isu yang muncul selepas PRU12 seperti lompat parti,
undi tidak percaya, dan krisis kepimpinan, BN terus kukuh sebagai pemerintah.
Kerjasama menerusi amalan permuafakan BN dikukuhkan lagi oleh hegemoni UMNO.
Hakikat UMNO sebagai parti terbesar membolehkan pimpinannya menguasai BN. Penguasaan
UMNO lebih luas selepas tragedi 13 Mei 1969 berbanding sebelumnya. Sokongan kaum Cina kepada
MCA merosot pada PRU 11 Mei 1969. Kaum Cina beralih undi kepada parti pembangkang seperti
DAP dan Gerakan. Kelemahan MCA dan peristiwa 13 Mei menjustifikasikan portfolio-portfolio
penting dalam kabinet diambil alih oleh UMNO dari MCA seperti Kementerian Kewangan (Wan
Abdul Rahman Wan Abdul Latif, 2002). Hal ini mengukuhkan hegemoni UMNO dalam BN.
Hegemoni UMNO diselaraskan oleh amalan setiakawan menerusi permuafakatan. Contoh
terbaik ialah amalan pengagihan kerusi calon untuk pilihan raya. Boleh wujud senario di mana kawasan
majoriti Melayu diserahkan kepada sama ada calon MCA atau MIC. la berasaskan kepada amalan
permuafakatan yang menyerlahkan perkongsian kuasa BN (Maizatul Haizan Mahbob, 2005).
Permuafakatan juga ditonjolkan apabila parti Gerakan diberi hak mengetuai pemerintahan Pulau
Pinang walaupun UMNO memiliki perwakilan terbesar dalam Dewan Undangan Negeri selama dua
penggal (1999 sehingga 2008). Situasi menang-menang ini disamping mengukuhkan hegemoni
UMNO, ia juga mengukuhkan perpaduan BN melalui amalan setiakawan.
Rekod baik dan pengalaman permuafakatan BN yang panjang serta teruji tidak dimiliki oleh
parti-parti pesaing. Menyusur sejarah, permuafakatan parti-parti pesaing tidak kekal lama. Kerjasama
berlangsung ketika PRU sahaja seperti Gagasan Rakyat dan BA. Seterusnya, APU yang memerintah
792

6. LIMA PULUH SATU TAHUN DOMINASI BARISAN NASIONAL DALAM POLITIK MALA
Kelantan bertahan untuk satu penggal sahaja. Permuafakatan PR yang muncul selepas PRU12 oula
masih belum lengkap. PR tidak disertai oleh mana-mana parti politik dari Sabah dan Sarawak.
Kerjasama PR masih longgar berikutan ketiadaan organisasi berstruktur. Ketiadaan parti yang dominan
menyebabkan tiada parti yang mengetuai gabungan. Hal ini menyulitkan perpaduan di kalangan
parti komponen.
Oleh yang demikian, permuafakatan erat BN membolehkan ia terus diyakini rakyat untuk
memerintah. Sejarah kerjasama BN selama lima dekad menunjukkan ia terbukti kuat dalam kerangka
politik perkauman di Malaysia. Rekod ini belum dapat disaingi oleh permuafakatan longgar parti-
parti lawan. Yangjelas, permuafakatan BN selari dengan kontrak sosial penubuhan negara itu sendiri.
Ia menyebabkan BN terus dominan dalam politik Malaysia.
PECAH DAN PERINTAH
Perkauman serasi dengan politik permuafakatan. Tanpa persekitaran perkauman BN mungkin tidak
relevan. Pecah dan perintah adalah salah satu cara pemerintahan yang tidak menggalakkan integrasi
dalam masyarakat bagi memudahkan pentadbiran. Kebanyakan kuasa penjajah dikenalpasti
mengamalkan pecah dan perintah demi menjamin kelangsungan mereka di tanah-tanah jajahan. Ia
adalah sebahagian daripada pemikiran yang menyalahkan penjajah berikutan segala masalah yang
wujud pada hari ini seperti kolonialisme dan Orientalisme. Dalam konteks Malaysia, perkauman
yang mendasari politik, sosial dan ekonomi pada hari ini adalah warisan pentadbiran pecah dan
perintah British.
Dalam konteks Malaysia, warisan perkauman dimanipulasi oleh BN walaupun wujud usaha
integrasi menerusi penstrukturan semula masyarakat. Ia menghasilkan senario yang paradoks. Politik
perkauman diamalkan di sebalik usaha perpaduan nasional. Senario ini dapat diterangkan oleh teori
elit yang dikemukakan oleh Pareto, Mosca dan Michels di mana wujud kecenderungan oligarki
dalam demokrasi (Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif, 2006). Ia adalah cara kelas elit berbilang
kaum dalam BN memastikan kelangsungan pemerintahan. Di hadapan pengikut, kaum lain dilabelkan
sebagai ancaman walaupun masing-masing menganggotai BN.
Ia selari dengan kritikan pendekatan kelas terhadap pendekatan kaum yang melihat kerjasama
dan rundingan antara elit sebagai topeng di mana pemimpin parti berlakon mewakili kepentingan
orang ramai (kaum) sedangkan berusaha menjaga kepentingan diri (Nidzam Sulaiman, 1999).
Sentimen perkauman seperti bahasa, budaya dan agama mudah diterima massa yang apati dan
kekurangan dari pelbagai sudut seperti pendidikan, pendedahan dan pengetahuan sebagaimana
diterangkan oleh teori elit. Kewujudan agensi pemerintah seperti Biro Tata Negara (BTN) yang
berada di bawah Jabatan Perdana Menteri (JPM) menunjukkan perkauman diterapkan kelas elit ke
atas pentadbir dan pelajar yang mengukuhkan pemikiran perkauman dalam masyarakat.
Dalam konteks pembinaan bangsa, BN adalah pihak yang memiliki alat dan kuasa bagi
membentuk dan mencorak masyarakat Malaysia. Selari dengan hujah Hobsbawm (1990), bangsa
tidak lahir sendiri, bangsa dibina oleh negara. Justeru, masyarakat majmuk yang tidak benntegrasi
terus wujud kerana dasar pemerintahan BN. Selepas 51 tahun, masyarakat Malaysia masih d.pisahkan
oleh garisan perkauman. Penstrukturan semula masyarakat menerusi Dasar Ekonomi Baru (DEB)
793

7. SEMINAR POUTIK MALAYSIA
dan dasar-dasar yang bersemangat DEB tidak mengintegrasi kaum. Keterpisahan antara kaum terus
wujud meskipun Malaysia mengalami perubahan fizikal yang ketara hasil pembangunan. Justeru,
perbezaan oleh warisan seperti bahasa, budaya, agama dan perbezaan sosio-ekonomi hasil tinggalan
penjajah diguna bagi menjustifikasi polisi pemerintahan BN menambahjurang keterpisahan. Sekolah
vernakular, monopoli kaum di institusi pengajian tinggi dan dominasi kaum dalam pentadbiran awam
dikenalpasti mengekalkan elemen pecah dan perintah yang diwarisi pentadbiran British.
Oleh yang demikian, kerencaman masyarakat dan keterpisahan kaum hasil peninggalan penjajah
didapati telah digunakan oleh kelas elit BN bagi memastikan kelangsungan pemerintahan mereka.
Walaupun wujud perubahan dan pembangunan, integrasi didapati masih terbatas. Kelas elit BN
yang mentadbir Malaysia berpolitik atas kepentingan kaum yang berbaur dengan sentimen primordial
seperti pemeliharaan bahasa, budaya, dan agama. Pecah dan perintah dikenalpasti memelihara status
quo dan menjadi faktor utama mengekang pembinaan bangsa4
Malaysia. Hal ini memberi faedah
kepada BN untuk beroperasi atas asas politik perkauman yang membenarkannya terus mendominasi
politik Malaysia.
PENGAWALAN
Menurut Zaini (2006), takrifan umum mengenai demokrasi menonjolkan tujuh ciri yang utama,
iaitu kebebasan berucap, kebebasan media, pilihan raya bebas dan adil, kebebasan berorganisasi,
pemerintahan berasaskan majoriti, hak minoriti dihormati danjuga kebebasan kehakiman. Oleh itu,
dalam konteks Malaysia, institusi-institusi demokrasi ini wujud tapi terkawal dan wujud mekanisme
kawalan. Menurut Jamaie et. al. (2005) para sarjana yang menyelidik tentang demokrasi di Malaysia
sepakat mengatakan bahawa negara ini tidak mengamalkan demokrasi yang sebenarnya.
Pelbagai label diberi oleh para sarjana yang menerangkan tahap demokrasi di Malaysia
sebagaimana dirujuk oleh Jamaie et. Al. (2005) , di mana Zakaria melabelkan ia sebagai Quasi-
Democracy, Case mengenalpasti ia sebagai Semi-Democracy, Crouch menyatakan ia sebagai neither
authoritarian nor democracy, dan Jesudason mengenalkan Malaysia sebagai Statist-Democracy.
Hal ini berikutan wujud pelbagai akta yang membawa kepada pengawalan demokrasi. Ia digunakan
BN yang mendakwa alat kawalan seperti Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA), Akta Hasutan,
Akta Rahsia Rasmi (OSA), dan Akta Universiti dan Kolej Universiti (AUKU), (sekadar menyebut
di antaranya) perlu bagi kestabilan dan keselamatan negara. Penggunaan alat kawalan dan pemerkasaan
akta kawalan menjadi elemen penting dalam pentadbiran BN, terutamanya di era TDM. Justeru,
seperti di rujuk oleh Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif (2002), pentadbiran TDM dikritik Anne
Munro-Kua sebagai populisme autoritarian (authoritarian populism), dan permuafakatan paksaan
(coercive consociationalism) oleh Mauzy.
Kewujudan alat kawalan, disempurnakan oleh tindakan mengawal yang memanipulasi definisi
keselamatan negara. Menurut Mohd. Rizal Mohd. Yaakop (2006) di kebanyakan negara-negara
membangun, keselamatan negara seiring dengan keselamatan pemerintah. Menyusur sejarah, Operasi
Lalang 1987, penahanan aktivis-aktivis reformasi 1998-99, dan penahanan wartawan akhbar Sin
Chew Jit Poh, ahli parlimen DAP Theresa Kok, dan blogger Raja Petra Kamarudin pada September
2008 dilakukan di waktu pemerintah BN lemah oleh krisis dalaman dan diancam oleh kekuatan
parti-parti pesaing.
794

8. LIMA PULUH SATU TAHUN DOMINASI BARISAN NASIONAL DALAM POLITIK MALAYSIA
Selain kewujudan alat kawalan, wujud amalan politik BN yang bertentangan dengan prinsip
demokrasi. Realiti deraokrasi sebagai sistem, ideologi atau budaya adalah baru di Malaysia
memberikan manfaat besar kepada BN sebagai pemerintah. Kefahaman dan penghayatan demokrasi
yang terhad, menyebabkan amalan BN seolah tidak dipersoalkan masyarakat. Salah satu contoh
ialah persoalan tentang jentera pemerintah dan jentera parti. Masyarakat seakan menerima amalan
agensi pemerintah dihakmilikkan oleh BN. Malah etika BN yang berperanan sebagai pemerintah
transisi atau sementara (caretaker government) sewaktu pilihan raya umumjugajarang dipersoalkan.
Amalan manipulasi agensi pemerintah oleh BN ketara di musim pilihan raya. Misalnya, agensi
penyiaran milik pemerintah dimanipulasi bagi kepentingan kempen BN. Selain agensi penyiaran,
banyak lagi agensi-agensi pemerintah yang digunakan oleh BN bagi kepentingan politik kepartian.
Kebajikan Masyarakat (KEMAS), Jabatan Kerja Raya (JKR), polis, institusi pengajian tinggi awam
(IPTA) adalah antara beberapa contoh biasa agensi pemerintah yang digunakan sebagai jentera parti.
Malah hak perdana menteri dalam hal pembubaran Dewan Rakyat seperti yang digariskan oleh
Perlembagaan, juga memberikan manfaat kepada BN.
Begitu juga halnya dengan kedudukan BN sebagai kerajaan sementara atau caretaker
government sewaktu musim pilihan raya umum atau sebarang pilihan raya kecil. Demokrasi yang
tidak membudaya dalam BN menyebabkan wujud manipulasi peranan sebagai kerajaan sementara.
Selain manipulasi media lidah rasmi,jawatan dalam kerajaan diguna bagi keuntungan politik kepartian
dengan mengisytiharkan projek kerajaan selepas pembubaran Parlimen. Begitu juga dengan
kewujudan Suruhanjaya Pilihan Raya (SPR) yang dikenalpasti sebagai cenderong memihak kepada
parti pemerintah berikutan ia didukung oleh individu yang mempunyai pertalian erat dengan birokrasi
awam (Maizatul Haizan Mahbob, 2005). Pelbagai isu berkaitan SPR seperti gerrymandering
misalannya membawa kepada persoalan tentang keadilan dan kebebasan pilihan raya. Oleh itu,
pengawalan ke atas agensi pemerintah dan kedudukan sebagai pemerintah sejak merdeka memberikan
kelebihan besar kepada BN berbanding para pesaingnya untuk terus mendominasi politik Malaysia.
Pemerintahan BN juga mengawal kebebasan media. Media arus perdana sama ada elektronik
dan cetak dikuasai oleh BN. Selain menguasai agensi penyiaran rasmi pemerintah, BN menguasai
akhbar, stesen radio dan stesen televisyen sama ada menerusi pemilikan saham ataupun menggunakan
posisinya sebagai pemerintah yang mengeluarkan lesen. Parti-parti pesaing dibenarkan menerbitkan
akhbar, namun edaran dan terbitan yang terhad. Natijahnya, parti-parti pesaing memilih alternatif
lain seperti ceramah umum, internet dan khidmat pesanan ringkas (SMS). Peranan media alternatif
semakin signifikan, terutama ketika PRU 12 pada Mac 2008. Ini adalah kelebihan utama parti-parti
pesaing buat masa sekarang.
Selepas PRU 12, pengawalan media dan manipulasi media secara berlebihan menjadi kelemahan
berbanding kelebihan bagi BN. Suasana politik pada tahun 2008 agak jauh berbeza berbanding 2004
dan 1999. Ia berikutan kemajuan dalam teknologi maklumat dan komunikasi yang dibawakan oleh
proses globalisasi di Malaysia. Ia mengubah cara menyampai dan mendapatkan maklumat. Usaha
pengawalan maklumat di dunia maya didapati sukar dilakukan oleh pemerintah. Oleh yang demikian,
internet menjadi alternatif kepada rakyat. Blog dan berita yang disampaikan melalui internet dapat
memuaskan kehendak rakyat yang mahukan maklumat yang bebas dari pengawalan pemerintah,
dianggap adil dan tidak berpihak. Berikutan itu, ia mewujudkan tuntutan yang lebih kuat terhadap
demokrasi di kalangan rakyat yang kian tertarik dengan idea-idea demokrasi seperti tadbir urus yang
baik, keadilan dan kesaksamaan.
795

9. SEMINAR POLITIK MALAYSIA
Pengawalan ke atas demokrasi menerangkan demokrasi bukan matlamat, ia adalah alat yang
diwarisi dari pengalaman penjajahan. Demokrasi adalah alat untuk melegitimasikan pemerintahan.
Ia bukan matlamat untuk memilih pemerintah terbaik melalui persaingan yang adil dan bebas. PRU
berkala setiap lima tahun sekali diadakan kerana kebiasaan bagi memenuhi syarat untuk bergelar
pengamal demokrasi. Demokrasi memberikan konotasi positif di kalangan masyarakat antarabangsa.
Kerana itu, negara-negara autokratik seperti Korea Utara dan bekas Jerman Timurjuga meletakkan
perkataan demokratik pada nama rasmi masing-masing iaitu Democratic Republic of Korea dan
German Democratic Republic.
Justeru, muncul demokrasi ala-Malaysia, demokrasi terpimpin, dan demokrasi acuan Malaysia.
Ia demi menjustifikasikan kewujudan pengawalan dalam demokrasi oleh BN yang dibuat atas alasan
kestabilan dan keselamatan negara. Keutamaan para pemimpin BN yang bermula di era Tun Razak,
dan terserlah di era Tun Mahathir adalah pembangunan ekonomi yang berterusan. Demokrasi yang
tidak diuruskan dengan baik dipercayai boleh mengancam kestabilan politik, seterusnya menjejaskan
ekonomi dan merencatkan pembangunan.
Keseimbangan pernah terjejas oleh peristiwa 13 Mei 1969 hasil dari persaingan kaum dalam
politik menerusi sistem demokrasi. Berikutan itu, mekanisme kawalan diperkukuhkan oleh BN yang
merasionalkannya perlu untuk kestabilan negara. Namun dari perspektif berbeza, amalan pengawalan
ke atas demokrasi mengukuhkan kedudukan BN sebagai parti dominan. BN sukar disaingi dalam
persaingan yang tidak sempurna. Namun, era globalisasi tanpa sempadan menjanjikan cabaran buat
BN. Kebebasan yang ditawarkan media alternatif dan hakisan keyakinan terhadap media arus perdana
menjadi ancaman. Justeru, kelangsungan dominasi BN dalam politik akan ditentukan oleh
kemampuannya menguruskan perubahan yang menuntutnya menyesuaikan diri dengan persekitaran.
PEMBANGUNAN
Di bawah pimpinan Tun Dr. Mahathir Mohamad (TDM) dari tahun 1981 sehingga 2003, Malaysia
mengalami tranformasi ekonomi dan sosial yang pantas. Dari berasaskan pertanian, Malaysia berubah
menjadi negara industri, begitu juga dengan golongan menengah (terutamanya Melayu) yang semakin
berkembang dalam struktur sosial masyarakat Malaysia. Konsep negara pembangunan (Sity Daud,
2006) yang diaplikasikan oleh TDM berjaya membawa kemakmuran. Namun, pembangunan ekonomi
seiring pengawalan demokrasi. Ia senada dengan pendirian TDM bahawa kestabilan adalah pra-
syarat kepada pembangunan. Kestabilan memerlukan pemerintah yang kuat, maka gaya autokratik
yang menekan demokrasi dipilih TDM.
Negara pembangunan yang dicirikan dengan penyertaan aktif pemerintah dalam ekonomi (Sity
Daud, 2006). Penswastaan, corporate nationalism, dan persyarikatan Malaysia menerangkan
kemunculan syarikat-syarikat berkaitan pemerintah (GLC) di samping penswastaan fungsi di agensi-
agensi milik pemerintah dan penswastaan projek-projek cadangan pemerintah (Sity Daud, 2006).
Oleh yang demikian, kuasa menentukan pengurusan dalam GLC dan kuasa memilih kontraktor
mencipta ruang dan peluang kerjasama antara elit politik dalam pemerintahan dan elit pemodal. Di
waktu puncak, masing-masing mempunyai dwi-peranan di mana pemerintah adalah pemodal dan
pemodal adalah juga pemerintah. Politik wang dikenalpasti adalah kesan tidak langsung daripada
pembangunan yang pesat di era TDM menerusi amalan penswastaan yang galak. Menurut Mohammad
796

10. LIMA PULUH SATU TAHUN DOMINASI BARISAN NASIONAL DALAM POUTIK MALAYSIA
Agus Yusoff (2005) amalan politik wang berkembang pada tahun 1981 dan 1984 apabila Tun Musa
Hitam dan Tengku Razaleigh Hamzah bersaing untuk merebut jawatan timbalan presiden UMNO.
Sejak itu politik wang didakwa berterusan di amalkan terutamanya di dalam UMNO yang merupakan
parti terbesar dalam BN. Sehingga pemilihan UMNO yang terakhir pada 2007, politik wang masih
lagi menjadi isu (Mohammad Agus Yusof, 2005).
Pembangunan pesat ekonomi sering dikaitkan juga dengan perkembangan tahap pendidikan
dan pendedahan masyarakat terhadap demokrasi. la membawa kepada premis hubungan positif antara
tahap pembangunan ekonomi dan amalan demokrasi. Namun, premis yang dikemukan oleh Dahl
dan Verba & Almond dalam Zaini (2006) tidak dapat menjelaskan apa yang berlaku di Malaysia dan
juga negara-negara Asia Tenggara seperti Singapura. Premis tersebut menjelaskan negara yang
mengalami pertumbuhan ekonomi dan modenisasi yang pesat akan secara langsung memerlukan
ruang pilihan {zone of choice) di mana amalan demokrasi diperluaskan bagi menangani keperluan
masyarakat yang semakin kompleks (Zaini, 2006). Ruang pilihan menurut Zaini (2006), merujuk
kepada keperluan untuk kesatuan sosial, masyarakat yang berpendidikan, dan juga masyarakat kelas
pertengahan yang bebas daripada pengaruh pemerintah.
Dalam konteks Malaysia, partisipasi rakyat dalam demokrasi dan tuntutan pendemokrasian
kurang menonjol dalam pembangunan ekonomi yang rancak. la berbeza dengan proses
pendemokrasian di Barat di mana pembangunan ekonomi pasaran adalah hasil pendemokrasian.
Jika sebaliknya, pembangunan berterusan membawakan tuntutan demokrasi dalam masyarakat
sebagaimana yang berlaku di negara-negara Asia. Tuntutan kepada demokrasi di Asia hanya berlaku
apabila berlaku masalah dalam ekonomi sebagaimana yang berlaku di Korea Selatan, Taiwan dan
Indonesia. Sistem satu parti yang membawa pembangunan berubah hasil krisis ekonomi. Sebagai
contoh, pemerintahan satu parti oleh Golkar di bawah matan Presiden Suharto tumpas oleh tuntutan
pendemokrasian oleh gerakan reformasi rakyat yang muncul akibat Krisis Kewangan Asia 1997.
Kecenderungan yang sama wujud di Malaysia. Krisis Kewangan 1997 mencetuskan krisis politik
ekoran pemecatan Datuk Seri Anwar Ibrahim. Hal ini diikuti oleh tuntutan demokrasi yang dibawa
menerusi gerakan reformasi. Tuntutan kepada demokrasi dan isu-isu yang lebih universal seperti
hak asasi manusia, keadilan, dan kesamarataan lantang disuarakan. Ketika itu muncul permuafakatan
parti-parti pesaing atas nama Barisan Alternatif yang dianggotai oleh Parti Islam Se-Malaysia (PAS),
Parti Tindakan Rakyat (DAP), Parti Keadilan Nasional, dan Parti Rakyat Malaysia (PRM). Ini adalah
gabungan parti-parti pesaing paling kuat pernah ditubuhkan di Malaysia di era sebelum PRU 12. Di
samping itu muncul gerakan-gerakan sivil5
yang muncul hasil tindakbalas masyarakat Malaysia
terhadap pemerintah yang dianggap gagal mewujudkan dasar sosial, ekonomi, danjuga politik yang
kondusif (Zaini, 2002). Perkauman kelihatan lenyap dari pentas politik Malaysia. Namun, seperti
yang telah dinyatakan sebelumnya, parti-parti pesaing BN bersaing dalam suasana yang berpihak.
BN yang dilengkapi jentera pemerintahan dan mekanisme kawalan tetap berjaya dalam PRU 10
pada 1999. Di samping itu ekonomi Malaysia pada 1999 menunjukkan petanda pemulihan dari
krisis hasil dari polisi preskriptif TDM.
Namun, isu-isu yang dibawakan reformasi seakan lenyap seiring dengan pemulihan ekonomi
bermula pada tahun 2000 yang membawa kejayaan besar BN dalam PRU 11 pada 2004. la menjelaskan
rakyat mementingkan kesejahteraan hidup yang berkait rapat dengan pembangunan ekonomi.
Sebagaimana yang dipupuk BN, demokrasi adalah alat dan bukan matlamat bagi rakyat.
797

11. SEMINAR POLITIK MALAYSIA
ANALISIS
Keputusan PRU 12 pada 8 Mac 2008 dan pilihan raya kecil Permatang Pauh 26 Ogos 2008 yang
menyebelahi PR menimbulkan persoalan berkenaan kemampuan BN mendominasi politik Malaysia
di masa akan datang. Pengawalan dan pembangunan adalah dua faktor yang semakin sukar dikawal
oleh BN. Globalisasi dikenalpasti sebagai penyebab utama yang menghakis pengawalan demokrasi
dan merencat pembangunan ekonomi. Fenomena global ini memberikan impak besar ke atas Malaysia.
Proses globalisasi memaksa perlindungan, sekatan perdagangan dan sempadan negara dibuka di
samping mengukuhkan kebergantungan antara negara. la membentuk dunia tanpa sempadan yang
dicirikan oleh kemajuan teknologi maklumat dan komunikasi (ICT).
Pembangunan ekonomi di era TDM, membawa infrastruktur ICT ke Malaysia pada lewat tahun
1990-an. Tuntutan pendemokrasian oleh gerakan reformasi 1997-1999 dikenalpasti kurang impak
berbanding Tsunami Politik 2008 berikutan infrastruktur ICT yang masih terhad di waktu itu. Kerana
itu media arus perdana masih mempunyai pengaruh yang besar. Namun, hal ini berubah 10 tahun
kemudian. Kemajuan ICT menawarkan alternatif kepada rakyat dan parti pesaing dalam proses
menyampai dan menerima maklumat. Hakisan keyakinan terhadap media arus perdana yang dikawal
pemerintah BN menambah populariti media alternatif. Media alternatif menawarkan maklumat yang
dilihat tidak bertapis dan bebas dari pengawalan pemerintah BN. Maka, idea demokrasi dapat
disampaikan secara berkesan yang menyebabkan tsunami politik 2008. Keinginan kepada perubahan
tidak dapat dikesan oleh BN berikutan penggunaan media alternatif oleh rakyat dan parti-parti pesaing.
Oleh yang demikian, kemajuan ICT dikenalpasti menjadi ancaman kepada pengawalan demokrasi
BN.
Namun, PRU12 Mac 2008 yang menafikan majoriti dua pertiga buat pertama kali bagi BN
menunjukkan tuntutan pendemokrasian bersama isu-isu universal seperti keadilan, persamaan, pilihan
raya yang bebas dan adil serta hak asasi manusia kembali memuncak walaupun tidak disuarakan
denganjelas oleh rakyat. Lebih tepat, suara rakyat tidak disampaikan oleh media arus perdana. Oleh
itu protes rakyat dijelaskan melalui peti undi. Mengimbas tempoh 2004 ke 2008, pelbagai isu yang
bersifat universal timbul. Isu kebebasan beragama dan penyelarasan perundangan yang teknikal
menguasai politik Malaysia. Oleh itu, elemen perkauman masih menguasai politik, tetapi ia
disampaikan dengan cara berbeza. Nadanya lebih lembut kerana pengoperasian hujah yang
mengaplikasi nilai-nilai universal. Begitu juga kes saman oleh HINDRAF yang sinikal. Cara
penyampaian yang berbeza dari kelaziman menjadikan ia dilabel sebagai isu keterpinggiran ekonomi
berbanding perkauman.
Isu keterpinggiran pula membawa kepada keperluan untuk amalan urus tadbir baik yang
merupakan salah satu nilai universal dalam demokrasi. Justeru itu, kepercayaan bahawa
pendemokrasian dapat membawa kepada pembangunan didapati semakin mendapat tempat di
Malaysia.
Kemenangan besar BN pada PRU 11 2004 menunjukkan harapan tinggi rakyat kepada
pentadbiran Datuk Seri Abdullah Ahmad Badawi (DSAAB). Beliau bertuah kerana ekonomi 2004
berada pada tahap yang memuaskan hasil dasar preskriptif TDM terhadap Krisis Kewangan 1997
selain asas ekonomi yang kukuh warisan TDM. DSAAB dengan imej bersih diyakini mampu
membawa pendemokrasian berikutan janji-janji memulihkan sistem kehakiman, memerangi rasuah,
798

12. LIMA PULUH SATU TAHUN DOMINASI BARISAN NASIONAL DALAM POLITIK MALAYSIA
menekankan integriti, membebaskan media dan memelihara hak asasi manusia. Asas ekonomi yang
kukuh dan pendemokrasian oleh DSAAB dipercayai mampu meningkatkan lagi tahap pembangunan
dan ia bersifat lebih menyeluruh. Namun selepas satu penggal, pendemokrasian oleh DSAAB tidak
terlaksana. Manakala, pembangunan DSAAB diperlahankan kesan ekonomi global. Kenaikan harga
minyak dan inflasi adalah antara cabarannya. Tetapi pembangunan yang perlahan dilihat rakyat sebagai
kelemahan DSAAB dan bukan kerana faktor-faktor lain. Malah, menjadi pengganti TDM bukan
lagi satu kelebihan buat DSAAB kerana rakyat sentiasa membandingkan gaya kepimpinan kedua-
dua tokoh ini. Ia bukan perbandingan yang tepat kerana TDM memerintah sewaktu perlindungan
masih relevan dalam ekonomi, sedangkan DSAAB memerintah dalam pasaran yang lebih terbuka.
Oleh yang demikian, pembangunan perlahan, kegagalan melaksanakan demokrasi dan kesilapan
menangani isu-isu universal yang berbaur perkauman dikenalpasti menghakis kepercayaan rakyat.
Tuntutan terhadap demokrasi memuncak sewaktu PRU12 dan era pasca PRU 12. Kemenangan Datuk
Seri Anwar Ibrahim (DSAI) pada pilihan raya kecil Permatang Pauh pada 26 Ogos 2008 mengesahkan
permintaan rakyat kepada demokrasi meningkat ketika pembangunan ekonomi perlahan berbanding
pembangunan pesat.
Proses globalisasi menerusi pendekatan neoliberal di tahun-tahun 1980-an 1990-an memberi
faedah kepada pembangunan Malaysia melalui pelaburan terus asing yang memangkin sektor
perindustrian. Tenaga buruh murah dan insentif yang ditawarkan pemerintah menjadi pendorong
utama perpindahan operasi syarikat-syarikat dari negara-negara maju dengan label multinasional
(MNC) dan transnasional (TNC). Namun, proses yang sama melanda negara-negara lain seperti
China, India dan Vietnam yang bermula di hujung 1990-an berikutan harga buruh yang lebih murah.
Ia memberikan kesan negatif kepada Malaysia yang kehilangan daya saing bagi menarik pelaburan
terus asing. Malah, ia menghadapi kemungkinan perpindahan operasi dan pengaliran modal ke negara-
negara tersebut. Hakikat ekonomi Malaysia yang sebahagiannya dibangunkan oleh modal dari luar
dan perdagangan antarabangsa yang semakin kompleks akibat globalisasi menyebabkan wujud tahap
kebergantungan yang tinggi. Oleh yang demikian, segala yang berlaku di sekeliling memberi kesan
kepada Malaysia.
Pernah dilabel sebagai Harimau Asia di pertengahan tahun 1990-an, pembangunan ekonomi
Malaysia masih dikuasai amalan perlindungan dengan tahap kebergantungan ekonomi antarabangsa
yang rendah. Hal ini berbeza di era millenium apabila persaingan yang semakin sengit antara ekonomi
dan tahap kebergantungan dalam ekonomi antarabangsa yang tinggi menyebabkan pembangunan
dibayangi oleh ketidakpastian. Oleh yang demikian, kemampuan BN untuk memastikan pembangunan
yang berterusan dicabar. Ketidakmampuan BN menanganinya boleh menggugat dominasinya dalam
politik Malaysia.
Dalam konteks ini, demokrasi adalah alat untuk menghasilkan pembangunan ekonomi yang
berterusan. Ia berikutan kepercayaan tentang demokrasi mampu meningkatkan kecekapan dan
keberkesanan pemerintah yang boleh memberi kesan positif kepada pembangunan ekonomi.
Manakala, pemerintahan yang menghayati demokrasi pula boleh membawa pembangunan yang
menyeluruh kepada rakyat kerana ketidakwujudan kepincangan pentadbiran seperti tol politik dan
rasuah. Pembangunan ekonomi adalah faktor penting yang menentukan kelangsungan BN dalam
politik Malaysia. Namun, BN menghadapi cabaran hebat di era ekonomi global yang bukan hanya
menghakis elemen perlindungan dalam ekonomi pasaran malahan mencabar keberkesanan
pengawalan terhadap demokrasi.
799

13. SEMINAR POLITIK MALAYSIA
KESIMPULAN
BN mendominasi politik Malaysia selama 51 tahun. Menyusur sejarah PRU, BN sentiasa beroleh
majoriti dua per tiga sehinggalah PRU 12 yang telah memberi kejutan (selain PRU 1969). la
menggugat sistem satu parti di Malaysia. Sekian lama gabungan faktor-faktor perkauman,
permuafakatan, pecah dan perintah, pengawalan dan pembangunan berjalan dengan baik untuk BN.
Formula ini menjamin kelangsungan dominasi BN. Namun keputusan PRU 12 menunjukkan
peningkatan besar kehendak kepada perubahan oleh rakyat. la dikenalpasti berpunca daripada tekanan
globalisasi yang menghakis pengawalan terhadap demokrasi dan merencatkan proses pembangunan.
Di sebalik rakyat yang apati terhadap demokrasi, wujud kesedaran bahawa demokrasi adalah
alat untuk memperbaiki ekonomi dan menghasilkan pembangunan ekonomi yang berterusan. la
berikutan kepercayaan tentang demokrasi mampu meningkatkan kecekapan dan keberkesanan
pentadiran pemerintah yang boleh memberi kesan positif kepada pembangunan ekonomi. Juster,
pemerintahan yang menghayati demokrasi pula boleh membawa pembangunan yang menyeluruh
kepada rakyat. Keputusan PRU12 walau apapun motifnya (sama ada mengganti pemerintah atau
memberi amaran kepada pemerintah yang sedia ada), jelas menunjukkan ketidakpuasan hati rakyat
terhadap prestasi pembangunan ekonomi.
Pembangunan ekonomi adalah faktor penting yang menentukan kelangsungan BN dalam politik
Malaysia. BN menghadapi cabaran hebat di era ekonomi global yang bukan hanya menghakis elemen
perlindungan dalam ekonomi pasaran malahan mencabar keberkesanan pengawalan terhadap
demokrasi. Oleh yang demikian, dominasi BN dikenalpasti berlangsung dengan baik dalam suasana
politik terkawal dan penuh unsur perlindungan yang menghasilkan persaingan yang tidak sempurna.
la memperlihatkan wujud satu hubungan timbal balik antara ekonomi dan politik. Kekuatan BN
adalah kerana pembangunan hasil dari elemen perlindungan dalam ekonomi.
Oleh itu, dalam era ekonomi yang semakin terbuka, dominasi politik BN terjejas seiring dengan
pembangunan ekonomi yang merundum. Maka, PRU12 menunjukkan dominasi BN tergugat
walaupun dalam suasana sedikit terbuka dan persaingan yang masih jauh dari sempurna. Dalam
suasana ini, perkauman kelihatan kurang daya tarikan, permuafakatan goyah, pecah dan perintah
serta pengawalan tidak lagi relevan dan pembangunan sukar dilaksanakan. Berikutan itu, hal ini
menimbulkan persoalan tentang daya saing dan daya tahan BN dalam persaingan yang benar-benar
sempurna kelak.
NOTA AKHIR
1
Nasionalisme sub-nasional ini sering juga dikategorikan sebagai etno-nasionalisme, ia selalu bersifat primordial (Geertz, 1963)
iaitu berasaskan kepada bahasa, agama, budaya, daerah dan etnik.
2
Parti Sosialis, Parti Sosialis Rakyat Malaysia adalah contoh parti politik yang mempunyai ideologi yang nyata tetapi tidak mendapat
perhatian umum.
3
Democratic Action Party (DAP), mengemukakan demokrasi liberal dengan slogan Malaysian Malaysia yang hanya menarik perhatian
kaum bukan bumiputra. Parti Islam Se-Malaysia (PAS) pula mengemukakan Islam sebagai ideologi asas. Walaupun prinsip-prinsip
Islam adalah universal, tetapi anutan Islam yang tidak meluas di kalangan kaum bukan Melayu menyebabkan perjuangan PAS
lebih berorientasikan perkauman.
4
Pembinaan bangsa punya konotasi yang berbeza-beza dan sering dinyatakan dalam kerangka primordial yang merujuk kepada ras,
etnisiti, bahasa, agama, wilayah atau daerah. Pelbagai pandangan tentang konsep bangsa. Secara ringkasnya, kebanyakan bangsa
800

14. LIMA PULUH SATU TAHUN DOMINASI BARISAN NASIONAL DALAM POLITIK MALAYSIA
punya negara yang merujuk kepada konsep negara-bangsa dan terrefleksi pada penggunaan nama bangsa sebagai nama negara,
ada bangsa tanpa negara seperti Kurdis. Wujud juga banyak bangsa dalam satu negara. Pembinaan bangsa ada konotasi dari bawah
ke atas atau atas ke bawah. Yakni, sama ada secara semulajadi atau di konstruksi, atau wujud bangsa dahulu kemudian negara
(Jepun), atau negara membentuk bangsa (Amerika).
5
Antara gerakan sivil yang terkemuka di waktu itu adalah GERAK (Gerakan Keadilan Rakyat Malaysia), SUARAM (Suara Rakyat
Malaysia), JIM (Jemaah Islam Malaysia). Di waktu krisis politik ini, gerakan-gerakan sivil lebih politikal dan cenderung bekerjasama
dengan parti-parti pembangkang.
RUJUKAN
Abdul Rahman Embong, (1998). Social transformation, the state and the middle classes in post-independence
Malaysia. Dim. Zawawi Ibrahim (pnyt). Cultural contestations: mediating identities in a changing
Malaysian society, him. 12-17. London: ASEAN Academic Press
Baradat, L. P. (2000). Political ideologies: their origins and impact. Ed. Ke-7 Upper Saddle River, New
Jersey: Prentice-Hall
Barraclough. S. (1982). Towards a clarification of terms in the study of Malaysian politics, Dim. Bruce Gale
(pnyt.). Reading in Malaysian Politics, him.268-284. Petaling Jaya: Pelanduk Publications
Cham, B. N. (1972). Colonialism and communalism in Malaysia. Journal of contemporary Asia. Vol. 7, No. 2
Chandra Muzaffar, (1989). Challenges and choices in Malaysian politics and society: UMNO politics,
democracy, ethnic relations, religion. Penang: ALIRAN
Funston, N. J. (1980). Malay politics in Malaysia: a study of UMNO & PAS. Kuala Lumpur: Heinemann
Educational Books
Geertz, Clifford. (1963). Primordial sentiments and civil politics in the new states. Dim. Clifford Geertz
(pnyt.). Old societies and new states. Glencoe: Free Press
Heng Pek Koon, (1998). Chinese responses to Malay hegemony in peninsular Malaysia (1957-1996). Dim.
Zawawi Ibrahim (pnyt.). Cultural contestations: mediating identities in a changing Malaysian society,
him. 51-82. London: ASEAN Academic Press
Heywood, Andrew. (1992). Political ideologies: an introduction. London: Macmillan Press
Hobsbawm, E. (1990). Nations and nationalism since N1780. Cambridge:Cambridge University Press
Jamaie Hj. Hamil, Mohd. Mahadee Ismail, Nidzam Sulaiman, Suzanna Mohamed Isa & Zaini Othman, (2005).
Budaya politik Melayu: kesinambungan dan perubahan. Dim. Sity Daud & Zarina Othman (pnyt.).
Politik dan keselamatan, him. 71-98. Bangi: Penerbit UKM
Maizatul Haizan Mahbob, (2005). SPR dan pengurusan pilihan raya di Malaysia. Dim. Maizatul Haizan
Mahbob & Mohamad Zain Musa (pnyt.). Tinjauan baru politik Malaysia, him. 66-95. Bangi: Penerbit
UKM
Mauzy, D. K. (1982). The 1982 general election in Malaysia? A mandate for change? Dim. Bruce Gale (pnyt.).
Reading in Malaysian Politics, him. 3-24. Petaling Jaya: Pelanduk Publications
801

15. SEMINAR POLITIK MALAYSIA
Means, G. P. (1976). Malaysian Politics. London: Hodder and Stoughton
Mills, C. W. (1956). The power elite. Oxford: Oxford University Press
Mohammad Agus Yusoff, (2005). Pemilihan UMNO 2004: politik wang atau wang politik? Dim Sity Daud &
Zarina Othman (pnyt.). Politik dan keselamatan, him. 99-114
Mohd Rizal Mohd Yaakop, (2006). Isu keselamatan dalam politik Malaysia. Dim. Ghazali Mayudin, Jamaie
Hamil, Sity Daud & Zaini Othman (pnyt.). Politik Malaysia: demokrasi, kepimpinan dan keselamatan,
him. 172-186. Bangi: PenerbitUKM
Nodia, Ghia. (1994). Nationalism and democracy. Dim. Larry Diamond & Marc F. Plattner, him. 3-22. (pnyt.).
Nationalism, ethnic conflict, and democracy. Baltimore: Johns Hopskins University Press
Oong Hak Ching, (2006). Pesuruhjaya jeneral dan proses pembinaan Malaysia. Dim. Zarina Othman & Rashila
Ramli (pnyt.). Empat puluh tahun penubuhan Malaysia, him. 18-35. Bangi: Penerbit UKM
Ratnam, K. J. (1965). Communalism and the political process in Malaya. Singapore: University of Malaya
Press
Ratnam, K. J. & Milne, R. S. (1967). The Malaysianparliamentary election of 1964. Kuala Lumpur: University
of Malaya Press
Shamsul Amri Baharuddin, (1996). The construction and transformation of social identity: Malayness and
Bumiputeraness re-examined. Journal of Asian and African studies (52): 14-33
. (1998). debating about identity in Malaysia: A discourse analysis. Dim. Zawawi
Ibrahim (pnyt.). Cultural contestations: mediating identities in a changing Malaysian society, him. 12-
17. London: ASEAN Academic Press
Sity Daud, (2004). Globalisasi dan negara pembangunan. Akademika: Jurnal Sains Kemasyarakatan dan
Kemanusiaan. Januari: 27-42
. (2006). Negara dan ideologi pembangunan. Dim. Ghazali Mayudin(pnyt). Politik Malaysia:
perspektif teoridanpraktik, him. 39-59. Bangi: PenerbitUKM
Wan Abdul Rahman Wan Abdul Latif, (2002). Antara persaingan dan perwakilan. Dim. Ghazali Mayudin
(pnyt.). Politik Malaysia: perspektif teori dan praktik, him. 1-25. Bangi: Penerbit UKM
Zaini Othman, (2002). Masyarakat sivil dan pendemokrasian. Dim. Ghazali Mayudin (pnyt.). Politik Malaysia:
perspektif teori dan praktik, him. 39-59. Bangi: Penerbit UKM
. (2006). Demokrasi di negara sedang membangun: pengalaman Asia Tenggara. Dim. Ghazali
Mayudin, Jamaie Hamil, Sity Daud & Zaini Othman (pnyt.) Demokrasi kepimpinan dan keselamatan
dalam politik Malaysia,hm. 26-49. Bangi: Penerbit UKM
802