Š.g. 26. septembrī Latvijas Investīciju un attīstības aģentūras telpās notika seminārs "Kvalitatīva mājas renovācijas projektu ieviešana un iepirkuma procedūras veikšana". Pasākuma laikā E.Puķītis (Latvijas investīciju un attīstības aģentūra) informēja par korektu publiskā iepirkuma procedūras organizēšanu.

1. Iepirkuma
procedūra

2. Saturs
Nolikums, Tehniskā specifikācija (TS)
Piegādātāja kvalifikācija
Iepirkuma izsludināšana
Iesniegto piedāvājumu izvērtēšana
Līguma slēgšana
Biežāk pieļautās kļūdas
Svarīgi

3. Nolikuma un tehniskās specifikācijas sagatavošana
Precīzi jāformulē prasības iepirkuma priekšmetam, lai
iespējamais piegādātājs varētu konstatēt līguma priekšmetu un
finansējuma saņēmējs - salīdzināt piedāvājumus (kvalitāte, apjoms,
garantija, piegādes nosacījumi, vēlamais galarezultāts u.c.)
Ja tas nav izšķiroši līguma priekšmeta pastāvēšanai, tehniskajās
specifikācijās nenorāda specifisku izcelsmi, īpašu procesu, zīmolu,
patentus vai specifiskus preču veidus, kas noteiktiem piegādātājiem
vai precēm rada priekšrocības vai noraidīšanas iemeslu. Izņēmuma
gadījumos šādu norādi var iekļaut, ja nav iespējams sagatavot
pietiekami precīzu un skaidru līguma priekšmeta aprakstu saskaņā ar
šā panta ceturto un piekto daļu. Tādā gadījumā norādi lieto kopā ar
vārdiem "vai ekvivalents“ (PIL 17.p 10.d)

4. Vai iepirkuma priekšmeta tehniskā specifikācija
u.c. nepieciešamie dokumenti ir atbilstoši
izstrādāti?
Vai ir iekļautas prasības attiecībā uz iepirkuma priekšmeta kvalitāti,
apjomu, drošumu, garantiju, pārbaudes metodēm, iesaiņošanu,
marķēšanu, izmantojamajām metodēm, nepieciešamajiem
resursiem, vēlamo galarezultātu, atbilstību nozares normatīvajos
aktos noteiktajām prasībām, vides aizsardzību, invalīdu piekļuves
iespējām u.c. pamatotas un objektīvas prasības?
Vai atsauces uz attiecīgiem standartiem, noteiktiem izstrādājumiem,
procesiem, tirdzniecības markām, patentiem vai specifisku izcelsmi
ir lietotas kopā ar vārdiem „vai ekvivalents” (PIL 17.p)?
Ir jāņem vērā, ka minētā norāde ir jālieto katrā vietā, kur ir norāde, piemēram,
uz zīmolu. Tai pat laikā ir rūpīgi jāizvērtē, vai atsauces uz attiecīgiem
standartiem, noteiktiem izstrādājumiem, procesiem, tirdzniecības markām,
patentiem vai specifisku izcelsmi ir nepieciešama, jo kā rāda pieredze, tas
rada problēmas līguma izpildē.

5. Vai iepirkuma priekšmeta tehniskā specifikācija
u.c. nepieciešamie dokumenti ir atbilstoši
izstrādāti?
Vai nav noteikts, ka piedāvātajiem materiāliem/ iekārtām/
izstrādājumiem ir jābūt LR sertificētiem?
Latvijas tirgū brīvi drīkst piedāvāt būvmateriālus, kas ir atbilstoši
sertificēti arī kādā citā no Eiropas Savienības dalībvalstīm, kuri
atbilst citu Eiropas Savienības dalībvalstu nacionālajiem standartiem
vai Eiropas tehniskiem apstiprinājumiem un šiem materiāliem nav
nepieciešams iegūt papildus sertifikāciju Latvijas Republikas
normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā.
Vai visas izvirzītās prasības ir nepieciešamas līguma izpildei (vai tās
izriet no iepirkuma priekšmeta. Ir saistītas ar iepirkuma priekšmetu
un ir noteiktas samērīgi līguma priekšmetam)?

6. Vai iepirkuma priekšmeta tehniskā specifikācija
u.c. nepieciešamie dokumenti ir atbilstoši
izstrādāti?
Vai nav uzlikts pienākums piegādātājam iekļaut piedāvājumā
finanšu rezervi konkrētā apmērā, kuras izmantošana nav iepriekš
detalizēti noregulēta?
Pretendentam cenu piedāvājumā ir jāiekļauj būvdarbu izmaksas,
pamatojoties uz iepirkuma procedūras dokumentācijā norādītajiem
darbu apjomiem, ierēķinot šajās izmaksās arī iespējamos riskus, un
nav pamatoti iekļaut piedāvājumā pasūtītāja noteiktu rezervi
konkrētā apmērā, kuras izmantošana nav iepriekš paredzama.
Vai iepirkuma dokumentācijā finansējuma saņēmējs nav noteicis
konkrētu piegādātāja peļņas vai virsizdevumu procentu likmi?
Tā kā peļņa un virsizdevumi ir izmaksas, kuru lielums ir atkarīgs no
paša pretendenta darbības, finansējuma saņēmējam nav tiesiska
pamata noteikt konkrētu minēto izmaksu apjomu, kas mākslīgi
maina pretendenta piedāvāto cenu.

7. Kļūdas tehniskās specifikācijas sagatavošanā
Sagatavota pārāk vispārīga (nav iespējams precīzi identificēt
iepirkuma priekšmetu (tā īpašības))
Nesakrīt ar PIV norādīto tehnisko specifikāciju un pirms
iepirkuma procedūras veikšanas nav ierosināti atbilstoši
līguma grozījumi
Līguma priekšmeta aprakstā ir norāde uz standartiem,
tirdzniecības markām, patentiem vai specifisku izcelsmi, bet
norāde nav lietota kopā ar vārdiem “vai ekvivalents”
Ietvertas nepamatotas prasības, kas tieši neattiecas uz uz
iepirkuma priekšmetu un tādējādi rada nepamatotusus
ierobežojumus konkurencei iepirkuma procedūrā

8. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
Piegādātājs — fiziskā vai juridiskā persona, šādu personu
apvienība jebkurā to kombinācijā, kas attiecīgi piedāvā tirgū veikt
būvdarbus, piegādāt preces vai sniegt pakalpojumus.
– Vai nav norādītas diskriminējošas prasības, piemēram, piegādātāju
nacionalitāte, ģeogrāfiskais izvietojums?
– Vai nav norādīts noteikts juridiskais statuss piegādātājam?
– Vai netiek ierobežotas fizisku personu tiesības dalībai iepirkumā?
– Vai nav ierobežotas piegādātāju tiesības apvienoties grupās,
piemēram, personu apvienībā?
– Vai nav noteikts, ka piegādātāju apvienībai, iesniedzot
piedāvājumu/pieteikumu, jābūt izveidotai atbilstoši noteiktam
juridiskam statusam?
Prasība iegūt noteiktu juridisku statusu var tikt izvirzīta tikai tādai apvienībai,
kurai iepirkuma komisija piešķīrusi līguma izpildes tiesības.

9. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
Vai nav ierobežota apakšuzņēmēju dalība iepirkumā?
Vai nav izvirzītas konkrētas kvalifikācijas prasības tādējādi, ka tās
visas attiecas arī uz katru no personām, uz kuru iespējām
piegādātājs balstās (t.sk. apakšuzņēmējiem)?
Ja piegādātājs piesaistījis apakšuzņēmēju, kas izpilda konkrētu
nolikuma prasību, nav pamata uz šo pašu apakšuzņēmēju
automātiski attiecināt arī pārējās nolikumā noteiktās atlases
prasības.

10. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
 Vai nav ierobežotas piegādātāja tiesības dalībai iepirkumā ar
nosacījumu, ka tam jābūt reģistrētam, licencētam vai sertificētam
tikai atbilstoši Latvijas Republikas atbilstošo normatīvo aktu
prasībām?
Piegādātājam ir jābūt reģistrētam, licencētam vai sertificētam atbilstoši
piegādātāja izcelsmes (reģistrācijas) valsts atbilstošo normatīvo
aktu prasībām.

11. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
Ja finansējuma saņēmējs ir noteicis, ka piegādātājam jābūt
pieredzei konkrēta skaita objektos, vai papildus netiek prasīta
konkrētu gadu pieredze attiecīgajā jomā?
Minētā prasība var nepamatoti ierobežot tādu pretendentu iespējas
piedalīties iepirkuma procedūrā, kuru veiktie darbi konkrētos
objektos faktiski apliecina to profesionālās spējas veikt iepirkuma
priekšmetā noteiktos darbus, taču pieredze gados neatbilst
prasītajam.
Ja ir vienīgi noteikts, ka pretendentam nepieciešama konkrētu gadu
pieredze attiecīgajā jomā, minētās prasības vietā būtu ieteicams
izvirzīt prasību par nepieciešamo pieredzi (konkrētu objektu/sniegto
pakalpojumu skaitu), nevis pieredzi konkrētu gadu laikā, vai arī
izteikt prasību detalizētāk – paskaidrot, kādos gadījumos pieredze
konkrētā laika periodā tiks atzīta par atbilstošu.

12. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
Vai būvdarbu iepirkumā piegādātājam nav izvirzīta prasība par
pieredzi līguma izpildē saskaņā ar Starptautiskās
Inženierkonsultantu Federācijas noteikumiem (jeb FIDIC)?
Šāda prasība uzskatāma par nepamatotu, jo piegādātāja profesionālā
atbilstība jāvērtē, izvērtējot piegādātāja pieredzi veiktajos darbos kā
tādos, nevis līguma nosacījumus (piem., FIDIC), kas regulē attiecīgo
darbu veikšanu.
Ja prasība par pieredzi līguma izpildē saskaņā ar FIDIC ir izvirzīta
piegādātāja piesaistītajam speciālistam, nepieciešams izvērtēt
šādas prasības pamatotību un lietderību.

13. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
Vai nav izvirzīta prasība, ka līguma izpildei nepieciešamajai
pieredzei jābūt gūtai tieši ES struktūrfondu vai citu ārvalstu finanšu
instrumentu īstenoto projektu ietvaros?
Vai nav izvirzīta prasība, ka speciālista kvalifikāciju apliecinošajam
sertifikātam jābūt konkrēti minētas institūcijas izdotam, ja
nepieciešamo sertifikātu attiecīgajā jomā izdod vairākas
kompetentās institūcijas?
Vai nav noteikts, ka piegādātāja/speciālista pieredze attiecīgo
būvdarbu veikšanā tiks atzīta, ja tā būs iegūta tieši un tikai publiskā
vai tieši un tikai privātajā sektorā (piemēram, tikai publisku ēku
būvniecībā?

14. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
Vai nav noteikts ierobežojums attiecībā uz piegādātāja un tā
norādītās personas, uz kuras iespējām piegādātājs balstās, lai
apliecinātu savu kvalifikāciju, savstarpējo attiecību tiesisko raksturu?
Vai nav noteikts, ka pretendentam jau uz piedāvājumu iesniegšanas
brīdi jābūt noslēgtam līgumam (darba līgumam, uzņēmumu
līgumam) par konkrētu darbu veikšanu (piemēram, par atkritumu
izvešanu būvdarbu līguma izpildes laikā) vai speciālistu piesaisti, un
šāds līgums jāiesniedz kopā ar piedāvājumu?
Var paredzēt iespēju iesniegt apliecinājumu vai citu dokumentu, kas
apliecinātu, ka uz līguma izpildes brīdi šāds līgums tiks noslēgts.

15. Vai piegādātāju kvalifikācijas, atlases vai
izslēgšanas noteikumi nav diskriminējoši?
Vai nav paredzēts nosacījums, ja pretendents nav piedalījies
būvlaukuma apskatē, tad tas tiks noraidīts (kā arī vai nav ierobežots
objekta apskates laiks)?
Ja piedāvājumus var sagatavot tikai pēc līguma izpildes vietas
apskates vai iepazīšanās klātienē ar iepirkuma procedūras papildu
dokumentiem, pasūtītājs pagarina piedāvājumu
iesniegšanas termiņu , lai piegādātājiem būtu iespēja uzzināt
visu informāciju, kas nepieciešama piedāvājumu sagatavošanai.

16. Iepirkuma izsludināšana
Vai publicētajā uzaicinājumā iekļautās ziņas neatšķiras no
Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapā publicētās informāciju?
Ja ir izdarīti iepirkuma procedūras grozījumi, vai tie veikti
atbilstoši?
Vai veiktie grozījumi nav būtiski?
Vai Iepirkumu uzraudzības biroja mājas lapā ir publicēts paziņojums
par grozījumiem?
Vai piedāvājumu iesniegšanas termiņš ir atbilstoši pagarināts?

17. Iepirkuma izsludināšana
Vai ir atbilstoši nodrošināta dokumentācijas pieejamība?
Vai finansējuma saņēmējs ir nodrošinājis brīvu un tiešu elektronisku
pieeju visiem iepirkuma procedūras dokumentiem un visiem
papildus nepieciešamajiem dokumentiem, kā arī iespēju
ieinteresētajiem piegādātājiem iepazīties uz vietas ar iepirkuma
procedūras dokumentiem, sākot ar attiecīgās iepirkuma procedūras
izsludināšanas brīdi? (PIL 30.p 1.d).
Ir jāņem vērā, ka piedāvājumu iesniegšanas termiņš nevar uzsākties,
ja iepirkuma dokumentācija nav pieejama (ja dokumentācija nav
pieejama, tad arī piedāvājumu nevar sagatavot).
Ja dokumenti nav pieejami no iepirkuma izsludināšanas dienas,
pasūtītājam jāpagarina piedāvājumu iesniegšanas termiņš.

18. Izvērtēšana
Būtiskākais pārkāpums, kas tiek konstatēts iepirkuma procedūras
norises laikā, ir pasūtītāja „atkāpšanās” no sākotnēji izvirzītajām
prasībām iepirkuma procedūras dokumentācijā.
Proti, vērtējot iesniegtos piedāvājumus un nosakot uzvarētāju,
pasūtītājs nolemj, ka konkrēta dokumenta (piemēram, sertifikāta vai
pieredzi apliecinoša dokumenta) iesniegšana nav tik nozīmīga un
faktiski atzīst par uzvarētāju izvirzītajām prasībām neatbilstošu
piedāvājumu. Līdz ar to pasūtītājam, izstrādājot iepirkuma procedūras
dokumentāciju un izvirzot nepieciešamās prasības (nevis vērtējot
iesniegtos piedāvājumus!), ļoti rūpīgi jāizvērtē, vai patiešām
pretendentiem visus uzskaitītos dokumentus nepieciešams iesniegt un
vai pretendenta pieredzei patiešām ir jābūt tik lielai, kā izriet no
prasībām.

19. Izvērtēšana
Ja piegādātājs, tā darbinieks vai piegādātāja piedāvājumā norādītā
persona ir piedalījusies kādā no iepriekšējiem attiecīgā iepirkuma
projekta posmiem vai iepirkuma procedūras dokumentu
izstrādāšanā, piegādātājs nav tiesīgs piedalīties nākamajos tā paša
projekta posmos vai attiecīgajā iepirkuma procedūrā, ja minētie
apstākļi šim piegādātājam dod priekšrocības šajā iepirkuma
procedūrā, tādējādi ierobežojot konkurenci. Ar iepirkuma projekta
posmiem saprot vairākus secīgi veiktus iepirkumus, kuri nodrošina
vienota galarezultāta sasniegšanu (PIL 11.p 4.d)
Piedāvājumu papildināšana ar dokumentiem vai informāciju, kuru
iesniegšana jau bija paredzēta iepirkuma dokumentācijā, pēc
piedāvājuma iesniegšanas termiņa beigām nav pieļaujama.
Konstatējot aritmētiskās kļūdas, tās var labot tikai matemātiski, t.i.,
atbilstoši paredzētajai vienības cenai atbilstoši labot kopējo
līgumcenu (nevis kopējai līgumcenai pakārtot pozīciju cenas).

20. Līguma slēgšana
Iepirkuma līgums ir jāslēdz ņemot vērā iepirkuma dokumentācijas
nosacījumus un iesniegto piedāvājumu. Ir jāņem vērā, ka slēdzot
līgumu nedrīkst mainīties nosacījumi:
kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu radīt
iespēju pretendentiem iesniegt būtiski atšķirīgu piedāvājumu
kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā (uzaicinājumā), varētu mainīt
ieinteresēto uzņēmēju loku
kuri varētu mainīt līguma ekonomisko līdzsvaru par labu
pasūtītājam vai tā līguma partnerim

21. Kļūdas iepirkuma procedūras
veikšanā
Pasūtītājs ir noteicis pārāk īsu piedāvājumu iesniegšanas termiņu, kas
nav pietiekams, lai iespējamie pretendenti varētu izvērtēt tehnisko
specifikāciju un paspēt sagatavot un iesniegt piedāvājumu
Sagatavojot iepirkuma dokumentāciju nav ņemti vērā grozījumi PIL
Ir izvirzītas nepamatotas prasības attiecībā pret būvnieka pieredzi
līdzīgu darbu veikšanā
Nav ievēroti iepirkuma procedūras termiņi un iepirkuma procedūras
norises laikā pasūtītājs atkāpjas no sākotnēji izvirzītajām prasībām
Par iepirkuma procedūras uzvarētāju ir atzīts uzņēmuma piedāvājums,
kurš neatbilst iepirkuma dokumentos noteiktajām prasībām
Nav atrunāti nosacījumi, kāds būs iepirkuma līgums un kādi grozījumi
šajā līgumā var tikt veikti

22. Grozījumi PIL
(stājās spēkā 01.08.2012.)
Noteikumi piedāvājumu izvēlei līdzvērtīgu piedāvājumu gadījumā
(PIL46.p.4d.)
Papildināti un precizēti PIL 39.p 1.d norādītie pretendentu Izslēgšanas
noteikumi
Būtiski mainīti apakšuzņēmēju izslēgšanas noteikumi (PIL 39.p 1.d
11.pkt.)
NĪN nomaksas pārbaude
izmaiņas attiecībā uz apakšuzņēmēju piesaisti (PIL 20.p. 1.d, 2.d, 3.d)
Izmaiņas attiecībā uz apakšuzņēmēju/personāla nomaiņu (PIL 68.p)

23. Grozījumi PIL
(stājās spēkā 01.08.2012.)
Papildināts ar 671p. par līguma grozījumiem
Izmaiņas papildus informācijas sniegšanas termiņā (PIL 30p. 3.d)
Ieinteresēto piegādātāju sanāksme (PIL 55.p. 1. d.)
Rīcība viena piedāvājuma gadījumā (PIL 54.p 2. un 3.d un 56.p 7.
un 8.d.)
Piedāvājuma nodrošinājums (PIL 1.p 102 pkt., 52.p. 1., 4.d, 56.p 5.
un 6.d.)