Informe rendicion de cuentas silvia salgado 2015

Informe de Rendición de Cuentas de la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional del Ecuador
H. Silvia Salgado Andrade
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OFICINA DE LA REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA
NACIONAL DEL ECUADOR
INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS
H. SILVIA SALGADO ANDRADE
ENERO 2015 – DICIEMBRE 2015

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INTRODUCCIÓN
El 19 de mayo del año 2013, por mandato popular, asumimos la responsabilidad de
representar al pueblo ecuatoriano desde el Parlamento Andino y a través de este espacio
impulsar y fortalecer el proceso de integración que llevan adelante los países de la Región
Andina desde hace 47 años. El proceso de integración andina, al ser el más longevo en
relación a los demás procesos integracionistas de los que forma parte el Ecuador, es a su
vez el que ha alcanzado mayor nivel de estructura institucional y convergencia de metas y
objetivos en los ámbitos económicos, comercial, social, cultural, ambiental, político etc., lo
cual como lo plantea Germánico Salgado, convierte el proceso de integración andina en el
ineludible eslabón de la integración latinoamericana.
Como parte de esta estructura, el Sistema Andino de Integración cuenta con una compleja
institucionalidad formada por órganos de toma de decisiones, órganos técnicos, financieros,
administrativos, de salud, educación, de participación ciudadana, consejos consultivos,
entre los que también consta el Parlamento Andino como órgano deliberante y de
representación de los pueblos andinos.
La labor del Parlamento Andino se centra en el ejercicio de una labor parlamentaria que
necesariamente incluye tres ejes:
1.- La armonización legislativa.- Que constituye el proceso mediante el cual, los bloques
subregionales de integración pueden estandarizar su normativa nacional, otorgar iguales
derechos a sus ciudadanos, sin importar el territorio en el que se encuentren, establecer
compromisos de acciones conjuntas y homogenizar sus procedimientos y políticas públicas,
lo cual permite lograr una verdadera integración entre los Estados y sus ciudadanos.
2.- Fortalecimiento institucional.- Implica la gestión de mecanismos de cooperación con
otros parlamentos, instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales, así como,
el fortalecimiento de las relaciones diplomáticas que coadyuvarán a establecer alianzas
estratégicas para facilitar la labor parlamentaria.
3.- Participación ciudadana.- El Parlamento Andino al ser la instancia democrática de
representación popular de los ciudadanos andinos, dentro del Sistema Andino de
Integración, tiene como sus principales misiones establecer lineamientos y estrategias que
fomenten la participación ciudadana y el involucramiento de la sociedad en el proceso de

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integración y en la construcción y definición de políticas regionales en favor de la
Comunidad Andina.
Es así, que bajo estos tres ejes he desarrollado mi labor parlamentaria en el periodo 2015, a
través de un conjunto de acciones enfocadas a impulsar el proceso de integración y guiadas
principalmente por los principios de dignidad, solidaridad, soberanía, cooperación y
participación social, donde uno de los ejes priorizados en mi Agenda de Trabajo
Parlamentario ha sido el desarrollo y la inclusión social, pues considero que en el proceso
de integración se debe colocar al ciudadano andino como el centro y la razón de ser misma
del proceso, por lo cual mi trabajo parlamentario lo he desempeñado de una manera
participativa, junto con las organizaciones, actores sociales y la ciudadanía en general, que
han podido encausar de mejor manera mi gestión en el Parlamento Andino.
En cuanto al eje de armonización legislativa, se han impulsado una serie de
pronunciamientos tendientes a construir normativa regional y estandarizar las legislaciones
nacionales, para favorecer la integración social de los pueblos andinos, pues ningún proceso
integracionista puede tener éxito si se descuida la necesaria integración y hermanamiento
de sus pueblos.
En cuanto al segundo eje de Fortalecimiento Institucional, se fomentó el establecimiento de
importantes alianzas estratégicas a nivel diplomático e interparlamentario, lo cual permite
fortalecer a su vez la labor parlamentaria y el emprendimiento de acciones en favor de la
integración.
Finalmente, en el eje de participación ciudadana, se han desarrollado encuentros, talleres,
diálogos, etc., para llegar a la ciudadanía e involucrarle y hacerle parte del proceso de
integración. El eje de participación ciudadana se ha trabajado en cuatro ámb itos que son:
1.- Movilidad Humana, 2.- Promoción de la participación de jóvenes en el proceso de
integración, 3.- Temas para el desarrollo de la Región y el fomento de la integración, 4.-
Fortalecimiento de Identidades Culturales.
Cabe señalar que el proceso andino de integración ha dado importantes avances que se
deben destacar pero es importante que señalemos que aún al frente existen importantes
retos como la consolidación de la verdadera ciudadanía andina que será una realidad,
cuando entre los países miembros ejecuten políticas y acciones concretas encaminadas a
garantizar de manera equitativa y justa, los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas
de la Región. En la Comunidad Andina se requiere establecer incluso una cultura política y

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social distinta, que abra las naciones-estado hacia la efectiva consolidación de una
comunidad regional que haga posible la vigencia de la integración de las sociedades. Así
mismo tenemos el reto de seguir trabajando en la integración andina pero sin perder la
visión integracionista a nivel suramericano y latinoamericano, el cual es el norte que
debemos perseguir.
Finalmente, me permito reafirmar el compromiso de servicio adquirido con el pueblo
ecuatoriano que constituye mi único mandante y al cual creo que la única forma de
responderle a la confianza depositada en las urnas es con trabajo, no con promesas ni
compromisos superfluos ni con discursos que maquillen la inmovilidad ni con críticas
inútiles, sino única y exclusivamente con trabajo, con trabajo honesto, responsable, como el
que siempre he tratado de brindar en todos los espacios que he tenido la oportunidad de
servir y como el trabajo que he expuesto a través de esta rendición de cuentas. Así mismo
me reafirmo en señalar que mi labor en el Parlamento Andino tan solo será la plataforma
desde la cual trataré de contribuir para impulsar junto con este pueblo, heredero del
pensamiento y las luchas de Bolívar, Martí y Alfaro, la construcción de esa Patria Grande,
Unida, Soberana y Diversa, con la que todos soñamos y que por justicia merecemos.
Silvia Salgado Andrade
Parlamentaria Andina
Presidenta de la Comisión de la Mujer
Presidenta de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnologías de la
Información y la Comunicación
Presidenta de la Comisión de Asuntos Sociales y Jóvenes y Niños, Intercambios
Humanos, Educación y Cultura (EUROLAT)

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RENDICIÓN DE CUENTAS
A partir de la aprobación de la nueva Constitución de la República del Ecuador en el año
2008, se instituye el principio de rendición de cuentas como una obligación de todas las
autoridades de las instituciones que conforman el sector público, para lo cual se crea la
Función de Transparencia y Control Social, que está formada por una serie de instituciones
con competencias en control y fiscalización, entre las cuales está el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social el cual está encargado de garantizar la
participación de la ciudadanía en la gestión y control público a través de los procesos de
rendición de cuentas de conformidad con lo establecido en el Art. 204 de la Constitución
que señala que “El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en
ejercicio de su derecho a la participación”; lo que concuerda con lo señalado en el Art. 92
de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que establece que las autoridades electas
por votación popular deben rendir cuentas.
Bajo esta normativa, hoy la Rendición de Cuentas es un proceso de cumplimiento
obligatorio, para promover la transparencia de la gestión de las autoridades nacionales y en
este caso de los representantes ecuatorianos en el Parlamento Andino.
En el marco de sus competencias, de conformidad con el Acuerdo de Cartagena y el
Reglamento General del Parlamento Andino, la Oficina de la Representación Parlamentaria
Nacional puede impulsar acciones o iniciativas en tres principales ejes: Armonización
Legislativa, Participación Ciudadana y Fortalecimiento Institucional; ejes sobre los cuales
se han llevado adelante una serie de proyectos de pronunciamiento, acciones y eventos de
construcción de propuestas normativas regionales, acciones participativas para promover la
inclusión de la ciudadanía en el proceso de integración y fortalecimiento de la Institución
Parlamentaria, que implique, en el ámbito interno, la revisión de su estructura, la
actualización de su normativa, capacitación al personal, impulso de su imagen institucional,
entre otras; y en el ámbito externo, la creación de nuevas estructuras parlamentarias,
acercamiento a las instituciones públicas locales y nacionales y la consolidación de alianzas
estratégicas con instituciones y organizaciones de la sociedad civil.

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1er EJE - ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA
El proceso de armonización legislativa constituye uno de los principales mecanismos
mediante el cual, los bloques subregionales de integración pueden estandarizar su
normativa nacional, otorgar iguales derechos a sus ciudadanos, sin importar el territorio en
el que se encuentren y homogenizar sus procedimientos. Este es un proceso fundamental
para lograr una verdadera integración entre los Estados.
En cuanto a los procesos de armonización legislativa en el Parlamento Andino, cabe señalar
que el artículo 93 del Reglamento General del Parlamento Andino señala que este órgano
parlamentario se pronunciará a través de Recomendaciones, Decisiones, Acuerdos,
Propuestas, Declaraciones y Actos de Coordinación y Control respecto de los asuntos de su
competencia. A través de estos instrumentos de pronunciamiento se generan propuestas
normativas las cuales al ser aprobadas por los organismos del Sistema Andino de
Integración con competencia normativa, tendrán el carácter vinculante y de obligatorio
cumplimiento en los países de la Región. En virtud de esta norma, los Parlamentarios
Andinos individualmente y las Oficinas de la Representación Parlamentaria Nacional
pueden presentar a la Plenaria proyectos de pronunciamiento para que sean debatidos y
aprobados de ser el caso.
A continuación se detallan los instrumentos de pronunciamiento que he presentado
como parte d mi actividad Parlamentaria en el período de enero de 2015 a diciembre de
2015.
1.1. PROYECTOS PRESENTADOS
1.1.1. Proyectos aprobados por la Plenaria del Parlamento Andino
1.1.1.1. Decisión N° 1343 “Por medio de la cual se aprueba el Estatuto Andino
de Movilidad Humana”.
Desde la Representación Parlamentaria Ecuatoriana se propuso a la
Plenaria un Proyecto de Decisión “Para impulsar la normativa migratoria
andina que garantice el ejercicio de los derechos migratorios de los
ciudadanos de la región”, mediante el cual se solicita la aprobación de un
Estatuto Andino de Movilidad Humana que constituya un instrumento
normativo que regule el ejercicio de la movilidad humana dentro de la

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Región y a su vez, sea la base para iniciar procesos de armonización
legislativa en los cuatro países que conforman la Comunidad Andina,
esto con la finalidad de eliminar los obstáculos que hasta la actualidad
persisten para el ejercicio de los derechos de movilidad humana de los
ciudadanos andinos, establecer la institucionalidad nacional y regional
necesaria para el reconocimiento y la protección de estos derechos,
homogenizar procesos de control migratorio y procesos para regularizar
su situación migratoria y establecer un único catálogo de derechos que
favorezcan y beneficie a todos los ciudadanos andinos sin importar su
país de origen, ni el país andino en el cual se encuentre, lo que significa
reconocer a los ciudadanos ecuatorianos, colombianos, peruanos y
bolivianos como ciudadanos andinos eliminando su condición de
extranjero y obteniendo en cualquier país de la Región un trato
igualitario sin ningún tipo de discriminación.
Este proyecto se lo construyó con la colaboración de algunas
instituciones públicas y privadas involucradas en el tema de movilidad
humana, tales como: Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones
Laborales, Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública además de
representantes de organizaciones sociales como Fundación Esperanza,
Asylum Access, ACNUR y FENOCIN. La visión de esta propuesta de
instrumento normativo tiene un carácter progresista y garantista de
derechos, su enfoque trasciende lo económico y comercial que siempre
fueron los aspectos priorizados en el proceso de integración andina.
Realmente, la recuperación de la idea que la verdadera integración puede
ocurrir solamente cuando los ciudadanos andinos sientan que pueden
ejercer sus derechos de manera plena en cualquier territorio de la región,
es lo que promueve esta propuesta de Estatuto.
La Decisión incluye además un exhorto a los poderes legislativos de los
Estados Miembros para que emprendan procesos de armonización
legislativa en materia de movilidad humana y encomienda a la Comisión
V de “Asuntos Sociales y Desarrollo Humano” del Parlamento Andino
para que realice el seguimiento de las acciones emprendidas para la
ejecución de la decisión.

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Esta Decisión fue aprobada en el mes de abril de 2015 por la Plenaria del
Parlamento Andino a través de la Decisión No. 1343, con lo cual se
convierte en la primera ley marco expedida por el Parlamento Andino en
sus 35 años de vida institucional, lo cual resalta el trabajo realizado
desde la Representación Parlamentaria del Ecuador.
Una vez aprobado el Estatuto, éste se encuentra en una etapa de
socialización en los cuatro países miembros, con organizaciones de la
sociedad civil y autoridades de instituciones gubernamentales con
competencia en el tema de movilidad humana, con la finalidad de que
este instrumento sea considerado en la elaboración de la normativa
interna y la construcción e implementación de las políticas públicas
nacionales. Se espera que el Consejo de Cancilleres de la CAN como
órgano competente de decisión, pueda asumir este instrumento como
Decisión de la CAN para que tenga el carácter de vinculante y sea
implementado por los Países Miembros.
1.1.1.2.Decisión 1344: “Para respaldar la creación de la Corte Penal de la
Unión de Naciones Suramericanas, que sancione los delitos
transnacionales cometidos en la región”.
A través de esta Decisión se respalda la creación de la Corte Penal de la
Unión de Naciones Suramericanas por cuanto se consideró que esta

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institución constituirá una herramienta judicial al servicio de los pueblos
andinos, que permitirá de manera eficaz, combatir los delitos transnacional
como trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, tráfico ilícito de
estupefacientes, entre otros, que han venido afectando gravemente a la
Región de América del Sur, a la cual pertenecen los países de la Comunidad
Andina y por ende que permitirá generar las condiciones de paz y seguridad
en la Región a través de la gestión conjunta de las diferentes instituciones
policiales y demás organismo estatales, lo cual coadyuvaría para enfrentar de
manera directa y eficaz a las bandas y grupos delincuenciales
internacionales. Este instrumento fue aprobado por la Plenaria del
Parlamento Andino en mayo de 2015 mediante Decisión 1344.
1.1.1.3.Decisión N° 1350: “Para Declarar el Decenio Andino de los Pueblos
Afrodescendientes y establecer la Agenda Regional de la Mesa
Afroandina”
En base al Decenio Internacional de los Pueblos Afrodescendientes de las
Naciones Unidas y considerando la necesidad que los países y los
organismos de integración asuman compromisos concretos a través de
normas y políticas públicas internacionales, regionales, nacionales y locales
que permitan lograr un real reconocimiento de los derechos de los pueblos
afrodescendientes, presenté un proyecto de Decisión para que desde el
Parlamento Andino se realicen algunas acciones para lograr su
reconocimiento, igualdad y el respeto a su dignidad humana, como las
siguientes:

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• Declarar el Decenio Andino de los Pueblos Afrodescendientes, 2015
– 2024, en base a la “Proclamación del Decenio Internacional para los
Afrodescendientes” de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
• Exhortar a los Países Miembros a construir junto con la Mesa del
Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina, una Agenda Andina
para los Derechos de los Pueblos Afrodescendiente y gestionar ante los
organismos de cooperación financiera, los recursos necesarios para la
implementación de esta Agenda
• Impulsar procesos organizativos de los pueblos afrodescendientes
• Proponer la implementación junto con el Convenio Andrés Bello de
programas de etnoeducación en las instituciones educativas de la
Comunidad Andina
• Impulsar un Encuentro Andino de los Pueblos Afrodescendientes
• Constituir el Observatorio Andino del Pueblo Afrodescendiente,
encargado de vigilar el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en la Agenda para los Derechos de los Pueblos
Afrodescendiente
• Exhortar para que los Estados Miembros penalicen todas las prácticas
sistemáticas de racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas
de intolerancia.
• Y Finalmente Instar a los Estados Miembros para que garanticen sin
discriminación alguna, los derechos de la población afrodescendiente
que se encuentra en situación de movilidad humana.
Este proyecto fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino en Julio
de 2015 mediante la Decisión No. 1350.

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1.1.1.4.Proyecto de Resolución para conmemorar los doscientos años de la
Carta de Jamaica y exaltar la importancia de su pensamiento libertario
en la consolidación e integración de los pueblos de nuestra América.
A través de este proyecto se busca exaltar el valor histórico, político y
doctrinario de la Carta de Jamaica redactada por el libertador Simón Bolívar
el 06 de septiembre de 1815 por constituir un documento fundamental para
conocer y destacar su pensamiento libertario y de unidad, el cual debe guiar
el proceso de integración que se lleva adelante en los pueblos de nuestra
América.
Mediante este documento se propone además constituir una Comisión que se
encargue en organizar y realizar en coordinación con otros organismos
parlamentarios e instancias diplomáticas, diversos eventos para conmemorar
el bicentenario de la Carta de Jamaica y difundir su contenido, así como
encargar a la Secretaría General del Parlamento Andino para que gestione
ante la UNESCO la declaración de la “Carta de Jamaica” como Patrimonio
de la Humanidad y su inclusión en el Programa Memoria del Mundo.

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Este proyecto fue aprobado en parte por la Plenaria del Parlamento Andino a
través de la Resolución No. 07 “por medio de la cual se le otorga al doctor
Amílcar Varela Jara la medalla de la integración en el grado de Gran Cruz
por su trayectoria y el hallazgo del documento original de la Carta de
Jamaica redactada por Simón Bolívar”. Esta condecoración se llevó a cabo el
05 de septiembre en la ciudad de Bogotá, evento en el que además se realizó
el lanzamiento oficial de la publicación de la Carta de Jamaica por parte del
Parlamento Andino, como un aporte para la construcción de la Memoria
Histórica Andina.
Aquel reconocimiento sirvió de base para que el Dr. Varela, destacado
historiador imbabureño, reciba invitaciones de varios países con el afán de
socializar la experiencia de búsqueda, lo que sin duda significó un aporte
académico importante sobre todo para las generaciones de jóvenes de la
región andina.
1.1.1.5.Decisión No. 1351: “Para solicitar la liberación de niños, niñas y
adolescentes que han sido reclutados en el marco del conflicto armado
colombiano”

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El conflicto armado colombiano iniciado hace más de cinco décadas tiene como
una de sus principales víctimas a los niños, niñas y adolescentes, grupo
vulnerable que ha sido afectado por asesinatos, reclutamiento forzado para el
combate armado, mutilaciones, actos de violencia de todo tipo, secuestros, entre
otros actos que atentan a sus derechos fundamentales. Alrededor del mundo el
uso de niños como una herramienta barata de guerra se ha ido proliferando, en
donde lastimosamente están expuestos a explotación de toda índole y abuso
sexual, para lo cual, los Estados como garantes de derechos de sus ciudadanos,
son los llamados a establecer mecanismos idóneos para prohibir y eliminar la
utilización de niños como soldados.
Por este motivo, se consideró la necesidad que los Estados en donde existan
grupos armados que utilicen niños para sus actividades bélicas, desarrollen
programas para su liberación y reintegración dentro de la sociedad en
condiciones que garanticen el acceso a seguridad, salud, educación, vivienda y
en general puedan crear las condiciones idóneas para que niños, niñas y
adolescentes se desarrollen plenamente en un ambiente libre de violencia y de
respeto a su dignidad humana.
Con esta finalidad presenté un proyecto de Decisión para solicitar a los
representantes del gobierno de la República de Colombia y de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, que en el marco de los Diálogos
de Paz que se desarrollan en la Habana, se acuerde el inicio de un proceso de
liberación inmediata, segura e incondicional de los niños que han sido
reclutados durante el conflicto, quienes una vez liberados deberán gozar de

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todas las garantías y derechos establecidos en la normativa que regula la ayuda
humanitaria, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas del
conflicto armado, que les permita desarrollarse plenamente en un ambiente libre
de violencia y de respeto a su dignidad humana.
Este proyecto fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino en
Septiembre de 2015 mediante la Decisión No. 1351
1.1.1.6.Decisión No.1353: “Para institucionalizar los Parlamentos Andinos
Juveniles y Universitarios conformados en los países de la Comunidad
Andina”
El Parlamento Andino viene impulsando importantes ejercicios democráticos
denominados Parlamentos Andinos Juveniles y Universitarios, con la
participación de jóvenes que de esta manera se involucran en el proceso de
integración a través de estos espacios de discusión y análisis permanente de la
problemática regional y de la formulación de escenarios posibles y propuestas
para impulsar el desarrollo comunitario. Los Parlamentos Andinos Juvenil y
Universitario han potenciado la capacidad de los jóvenes de pensar y generar
propuestas locales y regionales orientadas a favorecer la construcción efectiva y
práctica de la ciudadanía andina y fomentan a la juventud a pensar en
comunidad en la Región.
Sin embargo, pese a la importancia y los resultados que han aportado estos
niveles participativos, no contaban con un instrumento parlamentario que

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institucionalice su conformación y funcionamiento, por lo cual, propuse un
Proyecto de Decisión para que el Parlamento Andino, en uso de sus facultados
instituya de manera definitiva dentro de su funcionamiento, estos niveles de
participación denominados Parlamento Andino Juvenil y Parlamento Andino
Universitario y de esta forma permita a las juventudes actuales y futuras
participar de forma activa en la integración de nuestros pueblos.
Este proyecto fue aprobado por la Plenaria del Parlamento Andino en
Noviembre de 2015 mediante la Decisión No. 1353
1.1.2. Proyectos en trámite de aprobación
1.1.2.1.Proyecto de Decisión 004-08-2014: “Para impulsar la realización del
censo andino de población, vivienda y movilidad humana, que permita
la elaboración de un sistema homogéneo de estadística y la detección de
problemas sociales comunes a nivel de la región andina”.
El proyecto busca comprometer la organización de una reunión conjunta con
representantes del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos INEC de
Ecuador, del Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) de Colombia, del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) de Perú y del Instituto
Nacional de Estadísticas INE de Bolivia, para impulsar la realización del primer
Censo Andino de Población, Vivienda y Movilidad Humana que permita
elaborar un sistema estadístico homogéneo, simultáneo y verificado de toda la

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población que conforma la Comunidad Andina y que constituya el punto de
partida para el emprendimiento de acciones y políticas públicas conjuntas entre
los Países Miembros, encaminadas a solucionar los principales problemas
sociales que afectan a la Región.
Este proyecto se propuso considerando que el Censo de Población y Vivienda es
una herramienta que permite la detección de los principales problemas sociales
que afectan a la población y sirve a los gobiernos para que puedan implementar
sus planes, programas o políticas públicas encaminadas a resolver cada uno de
estos problemas; sin embargo, para que el Censo de Población y Vivienda
constituya una herramienta de utilidad se requiere que su realización sea de
manera simultánea en el determinado grupo humano al cual se lo somete a este
mecanismo estadístico, para que pueda ser comparable entre el grupo humano
participante, pero en la Comunidad Andina cada uno de los países que la
conforman, realizan sus Censos de Población y Vivienda de manera indistinta,
en años diferentes, es así que Colombia realizó el último Censo en el año 2005,
Perú en el año 2007, Ecuador en el año 2010 y Bolivia en el año 2012, lo cual ha
constituido una deficiencia y un obstáculo que no ha permitido que a nivel de la
Región Andina se puedan construir políticas o planes regionales en favor de los
ciudadanos de la Región.
1.1.2.2.Proyecto de Decisión 006-10-2014: “Para impulsar la construcción de
la normativa regional que regule y fomente el turismo comunitario en la
región andina”.

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Esta iniciativa tiene la finalidad de impulsar desde el Parlamento Andino la
construcción de una “Norma Andina de Turismo Comunitario” que permita con
la participación activa de organizaciones sociales comunitarias y autoridades
gubernamentales a nivel local de los Países Miembros, construir una norma que
regule, fomente y promocione el Turismo Comunitario en la Región Andina y
constituya una propuesta de armonización legislativa que sea tratada en los
Parlamentos Nacionales de los Países Miembros.
El Proyecto resalta la importancia del impulso del turismo en la Región, pues
dentro del comercio de servicios a nivel de la Comunidad Andina, el turismo
representa el 50%.
De manera especial, destaca la modalidad del Turismo Comunitario que
constituye una alternativa al turismo convencional y que permite tener una
experiencia vivencial a los turistas, aprovechando la riqueza cultural y de
biodiversidad que poseen los pueblos y a su vez genera un impacto económico
favorable y directo a las comunidades.
1.2. PUBLICACIONES
1.2.1. Publicación del Estatuto Andino de Movilidad Humana
En mi calidad de Parlamentaria Andina y Vicepresidenta de la Oficina de la
Representación Parlamentaria Nacional, presenté una propuesta de Estatuto
Andino de Movilidad Humana, el cual fue aprobado por la Plenaria del
Parlamento Andino mediante Decisión 1343 y constituyó la primera Ley Marco
elaborada por este organismo parlamentario regional, en los 35 años que lleva
de funcionamiento, conforme lo señala la Revista el Cóndor, medio de
comunicación escrita de la Institución.
Este Estatuto Andino de Movilidad Humana propone una serie de mecanismos
que permitan eliminar los obstáculos de la movilidad humana y garantizar los
derechos de los ciudadanos andinos con la finalidad de contribuir a la
construcción de la ciudadanía andina, donde el empoderamiento ciudadano
permita la exigibilidad de derechos y los Estados desarrollen políticas públicas

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que logren una convivencia humana en condiciones de igualdad en los países
miembros de la Comunicad Andina, erradicando la discriminación, la xenofobia
y otras prácticas de exclusión social que han afectado a las personas en situación
de movilidad humana.
Este documento fue ampliamente socializado desde la Oficina de la
Representación Parlamentaria Nacional a las principales instituciones
gubernamentales con competencia en temas concernientes a la movilidad
humana, mediante oficios, mesas de trabajo, conferencias y reuniones, en las
cuales se pudieron intercambiar opiniones y puntos de vista, planificar políticas
públicas conjuntas para ser implementadas en cada una de las instituciones
respecto a movilidad humana y establecer mecanismos de cooperación
interinstitucional con las siguientes instituciones:
 Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
 Ministerio del Interior
 Ministerio de Trabajo
 Ministerio de Salud
 Ministerio de Educación
 Defensoría Pública
 Defensoría del Pueblo
 Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
 Consejos de Igualdad
 Ministerio de Inclusión Económica y Social
 Grupo Parlamentario sobre Movilidad Humana de la Asamblea
Nacional
 ACNUR
 Asamblea Nacional.-Comisión de Soberanía y Relaciones
Internacionales.
Además el documento se socializó con organizaciones de la sociedad civil,
grupos de migrantes y refugiados y ciudadanía en general, en las poblaciones de
la frontera norte y frontera sur y ciudades donde se registra un alto número de
migrantes y asentamientos sociales de ciudadanos nacionales de países
miembros de la Comunidad Andina.

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1.2.2. Publicación de la Propuesta de Protocolo Andino de atención a víctimas
de trata de personas
E mi calidad de Vicepresidenta de la Oficina de la Representación Parlamentaria
del Ecuador, publicamos la Propuesta de Protocolo Andino de atención a
víctimas de trata de personas, la cual fue aprobada por la Plenaria del
Parlamento Andino a través de Decisión 1318 con la finalidad de aportar en la
lucha contra la eliminación de la trata de personas, que siendo una práctica
desde el inicio de las grandes civilizaciones, hoy está considerado como un
delito internacional de Lesa Humanidad, y además establecer los parámetros que
permitan atender de manera integral a sus víctimas tanto en la protección como
en la reparación de sus derechos. Además, este Protocolo fue remitido al
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados miembros
de la CAN, para que sea considerada su aprobación y forme parte del
ordenamiento jurídico de éste organismo, lo que les permitiría a miles de
personas víctimas de trata que han sido afectadas en sus derechos fundamentales
y su dignidad como seres humanos, exigir a los Estados que reparen el daño que
a través de este delito se les ha causado.
Además, este instrumento normativo fue socializado con el mismo
procedimiento del Estatuto Andino de Movilidad Humana a las instituciones
anteriormente señaladas y organizaciones sociales migrantes y víctimas de trata
de personas en todas sus formas, dada la necesidad que instituciones
gubernamentales emprendan políticas públicas y se estructuren mecanismos
interinstitucionales en favor de las víctimas de trata de personas y la prevención
de este delito.
1.2.3. Participación a través de Observaciones y Propuestas en la elaboración
de los Marcos Normativos:
1.2.3.1.Marco Regulatorio de Desarrollo Energético Sostenible.- Fue aprobado
por el Parlamento Andino el 21 de Julio, mediante la Decisión No. 1347,
el cual se elaboró de manera conjunta con la Organización
Latinoamericana de Energía, OLADE y que toma como base los
principios comunes de las legislaciones internas de los países andinos
para desarrollar un marco general de carácter declarativo y de preferente
aplicación que establezca los principios, pautas, lineamientos, buenas

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prácticas y parámetros para impulsar una nueva matriz energética que
garantice un desarrollo energético sostenible de la Región; además, que
se instituya como un elemento dinamizador del sector energético
nacional con proyección hacia el proceso de integración de la subregión
andina y sudamericana. Este instrumento fue elaborado con la finalidad
de constituirse como una propuesta de armonización legislativa para
acercar las legislaciones nacionales de la Comunidad Andina en la
materia y establecerse como un instrumento referencial para la
construcción y desarrollo de las políticas públicas energéticas en los
países de la Región.
1.2.3.2.Marco Normativo para la Protección del Patrimonio Cultural.- Este
instrumento normativo fue aprobado por la Plenaria del Parlamento
Andino con la finalidad de fomentar la armonización de las normas y los
principios comunes de la legislación interna de los Países Miembros de
la Comunidad Andina para establecer un marco normativo que permita
proteger el patrimonio cultural y evitar el daño, el deterioro y la pérdida
del patrimonio de los países de la Comunidad Andina, el cual representa
el pasado, el presente y el futuro de la identidad de la región, así como
para establecer criterios normativos que faciliten su recuperación y
desarrollar estrategias de articulación interinstitucional, investigación,
sensibilización, formación de autoridades policiales y jueces
especializados y fortalecimiento de las normas por delitos contra el
patrimonio, que eviten el daño, el deterioro y la pérdida del patrimonio
de los países de la Comunidad Andina.
1.2.3.3.Marco Normativo Sobre Cambio Climático.- Este instrumento fue
aprobado en Plenaria en el marco de su XLVII Período Ordinario de
Sesiones, en el mes de octubre de 2015. La propuesta tiene como
objetivo principal orientar el desarrollo normativo y la adopción de
políticas públicas de los Países Miembros de la CAN, para la adaptación,
mitigación y transformación cultural de cara al Cambio Climático;
tomando en cuenta que el cambio climático es actualmente un tema
principal en las agendas de discusión y trabajo de distintos organismos
políticos y deliberativos alrededor del mundo, como fue el caso de la

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Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
realizada a inicios del mes de diciembre en París, Francia.
Este instrumento fue trabajado por los Parlamentarios Andinos en el
marco de sus competencias parlamentarias de expedir pronunciamientos
orientados a impulsar políticas, planes, programas, proyectos, así como
normas comunitarias que fomenten la armonización legislativa en la
Región, para lo cual se contó con la participación de técnicos,
académicos, expertos, legisladores, representantes gubernamentales y
organizaciones técnicas que desarrollan su labor en torno a este tema.
Finalmente, cabe señalar que el Marco Normativo sobre Cambio
Climático expresa el consenso necesario de los Países Miembros de la
CAN en materia de cambio climático
1.3. SESIONES PARLAMENTARIAS
1.3.1. Períodos Ordinarios de Sesiones de la Oficina de la Representación
Parlamentaria Nacional del Ecuador
En cumplimiento de la normativa vigente, participé en las reuniones de la
Representación Parlamentaria Nacional del Ecuador, las cuales se dan de
manera regular en la sede de la Oficina Nacional, en la ciudad de Quito u
otras ciudades del país cuando así lo decida el Pleno de la Representación
Parlamentaria Nacional.
En estas reuniones se han aprobado planes, proyectos y programas para
llevar adelante la gestión parlamentaria en el territorio nacional y cumplir de
esta manera con los fines de la integración andina.

22
1.3.2. Período Ordinario y extraordinario de Sesiones del Parlamento Andino
Además, los miembros de la Representación Parlamentaria del Ecuador
participamos en las reuniones de la Plenaria del Parlamento Andino que se
realizan mensualmente en la ciudad de Bogotá o en otras ciudades de la
Comunidad Andina, para aprobar proyectos y propuestas regionales en el
marco de sus competencias.
1.3.3. Período Ordinario de Sesiones en la Asamblea Euro-latinoamericana
EUROLAT

23
En mi calidad de Parlamentaria Andina, formo parte de la Asamblea
Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT), que es la institución
Parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional, establecida en junio
de 1999 en el marco de las Cumbres UE-ALC (entre la Unión Europea,
América Latina y el Caribe). EuroLat se creó oficialmente en 2006. A través
de EUROLAT se aprueban resoluciones y recomendaciones dirigidas a
construir y proponer políticas económicas, sociales, culturales y de
integración en beneficio de los intereses de los Estados Latinoamericanos.
En este año, los Parlamentarios Andinos participamos en las dos sesiones
anuales de la Plenaria de la Asamblea Euro Latinoamericana EUROLAT
que se realizaron los meses de marzo y junio en Panamá y Bruselas
respectivamente, en donde se trataron temas energéticos y de cooperación
parlamentaria entre Europa y Latinoamérica.
En este espacio, expusimos nuestras propuestas tanto en la Plenaria, las
Comisiones y la Mesa de Migraciones en donde plantee la necesidad de
unificar visiones entre Europa y América Latina sobre la migración con
mirada de DDHH y no como simple fenómeno económico.
Cabe destacar que en la Sesión de Bruselas fui electa Presidenta de la
Comisión de Asuntos Sociales, Jóvenes y Niños, Intercambios Humanos,
Educación y Cultura del EUROLAT, espacio desde el cual, como
Parlamentaria Andina se tiene la posibilidad de tener mayor incidencia para
plantear soluciones a los principales problemas sociales que afectan a la
Región. Entre estas temáticas, presenté una ponencia sobre la lucha contra
la pobreza en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Post 2015,
la cual se encuentra en debate dentro de este organismo parlamentario
birregional.
Participación en EUROLAT. Mesa de Migración. (17 DE MARZO)
Bajo el enunciado “Trabajo en común para problemas comunes” los
parlamentarios europeos y latinoamericanos, de manera regular y sostenida
discuten temas fundamentales con el propósito de construir agendas
regionales de desarrollo destinadas a mejorar las condiciones de vida de los
pueblos. En esta reunión el tema migratorio acaparó la atención de la Mesa

24
de Migración en la que la Parlamentaria Salgado expuso la necesidad de
unificar visiones entre Europa y América Latina sobre asuntos migratorios,
pero desde un enfoque de derechos humanos y no como simple fenómeno
económico.
Asistencia a la octava Sesión Plenaria de la Asamblea Parlamentaria Euro-
Latinoamericana en Bruselas-Bélgica.
A la octava sesión desarrollada en la capital belga del 2 al 5 de junio,
asistimos como Parlamentarios Andinos por Ecuador. A lo largo de los
cuatro días de reuniones, asistimos a reuniones preparatorias, reuniones del
componente latinoamericano, reuniones de familias políticas, encuentro
EUROLAT-Sociedad Civil, foro EUROLAT de Mujeres, grupo de trabajo
de migración, sesiones de comisiones parlamentarias y plenarias.
Temas de interés marcaron la genda como las reuniones: preparatoria de la
componente latinoamericana de la Asamblea con los Grupos del Partido
Popular Europeo (Demócrata-Cristianos) y sus componentes
latinoamericanos. Las del Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y
Demócratas en el Parlamento Europeo y la del Grupo Confederal de la
Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica. Además se llevó a
cabo el Foro Europarlamentario de la Mujer.
A esta octava sesión se sumaron los encuentros de EuroLat con Sociedad
Civil y la reunión de los Co-vicepresidentes EuroLat con el Comité

25
Económico y Social Europeo y representantes de la Sociedad Civil europea.
La reunión es abierta a todos los Miembros EuroLat).
Declaración de los parlamentarios de izquierda en la asamblea EUROLAT en
solidaridad con el pueblo de Venezuela
Los parlamentarios de la izquierda en la Asamblea Eurolatinoamericana, que
se reunieron en la Ciudad de Panamá el 18 de marzo de 2015, aprobamos
una declaración que establece:
 Rechazar de la manera más categórica el Decreto Ejecutivo del gobierno de los
Estados Unidos en el cual se califica a la República Bolivariana de Venezuela como
una “amenaza inusual y extraordinaria”, en abierta violación de los más elementales
principios del derecho internacional.
 Manifestar que esta decisión del gobierno estadounidense constituye un acto de
agresión política contra todos los pueblos de América Latina y el Caribe, que tienen
como valor fundamental ser una región de paz y de democracia.
 Exigir al Presidente Barack Obama la derogatoria del Decreto Ejecutivo emanado el
9 de marzo pasado, dado que representa una injerencia en asuntos internos de
Venezuela, es violatorio del derecho internacional y del principio de
autodeterminación de los pueblos.

26
 Respaldar el comunicado emitido por la Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR), del 14 de marzo del corriente, desde la ciudad de Quito, en el cual
“reitera el llamado al gobierno de los Estados Unidos para que evalúe y ponga en
práctica alternativas de diálogo con el gobierno de Venezuela, con base en el
respeto a la soberanía”.
 Saludamos la iniciativa adoptada por la Cumbre de Presidentes del ALBA-TCP, del
17 de marzo del corriente, de poner en marcha un grupo facilitador multilateral que
promueva el diálogo entre Venezuela y Estados Unidos.
 Apoyar la posición asumida por el Presidente Nicolás Maduro, en la cual ratifica
que Venezuela es un país de paz, que ha sostenido estrechos lazos de amistad con el
pueblo de los Estados Unidos y que ha reiterado su disposición al Presidente Barack
Obama de iniciar un diálogo político de altura, en el que se aborden todos los temas
que sean necesarios, en el marco del respeto mutuo y la no injerencia en asuntos
internos.
1.3.4. Sesiones con otros bloques de integración y misiones cumplidas
El Parlamento Andino al ser un organismo de integración mantiene
relaciones parlamentarias con otros organismos de integración tales como el
MERCOSUR, la UNASUR y el Parlamento Latinoamericano PARLATINO,
para intercambiar experiencias exitosas y generar planes, proyectos y
propuestas regionales con mayor incidencia en el ámbito territorial.
Así mismo, hemos podido participar en misiones de observación de proceso
electorales, la Reunión de la COP 21 y misiones de observación humanitaria
tales como para impulsar la paz en la República de Colombia y dialogar con
las víctimas de esterilizaciones forzadas en Perú.

27
2do EJE - PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Sin lugar a dudas, básicamente en los últimos años, el tema relativo a participación
ciudadana ha cobrado particular importancia en la sociedad contemporánea. Entendida
como el involucramiento activo de las y los ciudadanos en los procesos de toma de
decisiones públicas, con el propósito de incidir en aquellos asuntos que tienen repercusión
en sus vidas; la participación ciudadana se introduce en la legislación nacional en la
perspectiva de impulsar el desarrollo local y la democracia participativa.
Todas y todos somos ciudadanos con capacidad de goce de los derechos establecidos en la
carta fundamental y en los instrumentos internacionales; es decir, tienen la facultad, la
atribución, la prerrogativa de participar individual y colectivamente, de manera
protagónica, en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en
el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, con
el afán de ir construyendo poder ciudadano.
El Parlamento Andino al ser el organismo democrático del Sistema Andino de Integración
tiene como una de sus competencias fundamentales la de promover la participación de la
ciudadanía en el proceso de integración que se lleva adelante en la Región Andina. Esto
implica el fomento y la realización de diferentes actividades en las cuales se pueda
interactuar entre Parlamentarios Andinos con representantes de las organizaciones de la
sociedad civil y ciudadanía en general para diseñar estrategias, planes y programas
conjuntos que definan la labor parlamentaria.
Bajo este lineamiento, en mi calidad de Parlamentaria Andina, representante del Ecuador en
el organismo regional, en forma deliberada y de manera constante, hemos promovido la
participación ciudadana orientada a la generación de propuestas en las que prevalecen
ideales de integración regional concretadas en acciones de diversa índole como se podrá
observar seguidamente. Ante esta necesidad de vincular la participación de la sociedad
civil, se ha definido como uno de los objetivos institucionales “Incrementar en nivel de
participación de la sociedad civil en los procesos de integración andina”.
En las siguientes páginas se describe de manera resumida las actividades cumplidas para
cumplir con el eje de participación ciudadana:

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2.1. EVENTOS, FOROS, TALLERES DE CAPACITACIÓN, Y
REUNIONES DE TRABAJO EN TEMAS CONCERNIENTES A LA
COMPETENCIA DEL PARLAMENTO ANDINO
2.1.1. Movilidad humana
2.1.1.1.Participación en el Pre-Congreso contra la Trata de Personas. Cusco, 4 de mayo
del 2015.
En el marco de la suscripción del Convenio de Cooperación entre el Parlamento Andino y
la Fundación Tierra de Hombres, con el fin de promover y proteger los derechos de niños,
niñas y adolescentes, en la ciudad del Cusco el 04 de mayo del 2015, se llevó a cabo un
pre-Congreso sobre trata de persona y migración en riesgo, en el cual participaron
autoridades judiciales, fiscales y policiales de los países miembros de la Comunidad
Andina.
En este evento presenté una ponencia sobre el Protocolo Andino de Atención a Víctimas de
Trata de Personas aprobado por el Parlamento Andino, con el afán de contribuir a la
elaboración de un protocolo regional y la promoción de acuerdos regionales referentes a
esta temática. Sobre este instrumento los participantes destacaron su contenido técnico y
progresista para fomentar la reparación de derechos de las víctimas y se comprometieron a
considerarlo en los procesos de implementación de políticas públicas. El evento fue
organizado por la Fiscalía Peruana y en él participaron expertos y representantes de los
países miembros de la Comunidad Andina.

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2.1.1.2.Comparecencia a la Comisión de Soberanía y Relaciones Internacionales de la
Asamblea Nacional (16 DE SEPTIEMBRE)
El 16 de septiembre participé en la Comisión de Soberanía y Relaciones Internacionales de
la Asamblea Nacional en el análisis y debate de la Ley Orgánica de Movilidad Humana que
se encuentra en trámite en dicha comisión legislativa. En mi intervención pude compartir
experiencias sobre la elaboración del Estatuto Andino de Movilidad Humana, documento
que tiene una visión progresista e cuanto a garantía de derechos y que ha sido consensuado
y aprobado por el Parlamento Andino como una propuesta de armonización legislativa para
los países que conforman la Región Andina.
Además pude señalar que este Estatuto busca generar política pública con enfoque de
derechos que permita además establecer procedimientos de residencia y visado
homologados en los países que conforman el organismo supranacional y así eliminar las
barreras de la movilidad humana entre los países de la Comunidad Andina.
2.1.1. Promoción de la participación de jóvenes en el proceso de integración
2.1.1.1.Promoción de los Jóvenes Parlamentarios Andinos-Capítulo Ecuador en la
Primera Feria del Conocimiento INNOPOLIS. (17 DE ENERO)
En mi calidad de Vicepresidenta de la Oficina de la Representación Parlamentaria
Nacional, coordine la participación del Parlamento Andino en la primera feria de ciencia y
tecnología en la Ciudad del Conocimiento (YACHAY) en donde se mostró su compromiso

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con el desarrollo del país y la región. A través de la participación directa de los
Parlamentarios Andinos Juveniles- Capítulo Ecuador, se puso a consideración de los
asistentes a este evento académico, los aspectos centrales de este ejercicio democrático que
se ejecuta en los países en andinos con el propósito de incentivar y orientar la participación
de los jóvenes en el debate político permanente, pero fundamentalmente en cuestiones
relativas a la integración latinoamericana. Desde una renovada perspectiva ética, al amparo
de principios éticos y respeto irrestricto a criterios divergentes, los jóvenes generan
propuestas de desarrollo con doble propósito: 1) fortalecer el proceso de formación
académica y, 2) contribuir a la consolidación de la integración andina y latinoamericana
aportando con ideas, planes, programas, proyectos y acciones de diversa índole en función
de los intereses comunitarios.
2.1.1.2.Promoción de la participación de los jóvenes universitarios en los Parlamentos
Andinos Universitarios
Los Parlamentos Andinos Universitarios, son ejercicios de participación de jóvenes
estudiantes universitarios en la dinámica de trabajo del trabajo regular del Parlamento real,
con el único propósito de despertar el interés de las señoritas y señores estudiantes en el
estudio de los grandes problemas que aquejan a la región en la perspectiva de ayudar a
buscar soluciones viables a partir de la integración social, económica y cultural de los
pueblos.
Como Presidenta de la Comisión Segunda de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y
Comunicación del Parlamento Andino, junto a autoridades del organismo supranacional y
autoridades de las instituciones de educación superior, hemos conformado algunos
Parlamentos Andinos Universitarios, en la perspectiva de ampliar el involucramiento del

31
sector estudiantil universitario en el Proyecto “Parlamentos Andinos Universitarios” y por
ende en el proceso de integración de los pueblos andinos.
Es así que el primer Parlamento Andino Universitario en conformarse fue en la Universidad
de Especialidades Espíritu Santo UEES de Guayaquil. Ejercicios similares se han
desarrollado con particular éxito en la Universidad Politécnica Estatal del Carchi (UPEC)
de Tulcán y Universidad de las Américas (UDLA) de Quito.
Alrededor de 80 jóvenes de las tres instituciones de educación superior, actualmente
cumplen tareas relativas en función de una decisión de institucionalización y reglamento de
funcionamiento de las PAUs, promovido por la Presidenta de la Comisión.
Parlamento Andino Universitario UEES
Parlamento Andino Universitario UDLA - Quito

32
Parlamento Andino Universitario UPEC - Carchi
2.1.1.3. Premiación a jóvenes Parlamentarios Andinos Juveniles que participaron en el proceso
de construcción de ponencias sobre temas de interés para la región andina. (20 DE
ENERO)
El jueves 22 de enero, en el auditorio “Mons. Leonidas Proaño” del gobierno municipal de
Ibarra, se llevó a cabo el evento de presentación de ponencias y premiación de ponencia
ganadora. En aquel acontecimiento, en mi calidad de Vicepresidenta de la Representación
Parlamentaria Nacional organizamos y dirigimos el evento, en el cual pude destacar la
importancia de este tipo de estrategias de participación en las que se involucran estudiantes
y docentes de varias instituciones educativas que a su vez, generan renovadas prácticas de
aproximación a innovadoras formas de educar para la ciudadanía plena y desde luego, para
incentivar en los jóvenes la participación directa en la construcción de futuros deseados
para la región.
El Parlamento Andino Juvenil Capítulo Ecuador, funciona en la Provincia de Imbabura; lo
integran alrededor de 50 estudiantes de los diferentes Colegios, quienes participan activa y
permanentemente en actividades académicas, sociales, culturales, políticas con el afán de
fortalecer su proceso de formación, pero también con el propósito de incidir con propuestas
ciudadanas aplicadas a temáticas en los ámbitos: Educativo, Ambiental, Emprendimientos,
Turismo, Derechos Humanos y otros.

33
La Comisión Tercera de Seguridad Regional y Medio Ambiente del Parlamento Andino
Juvenil integrada por los estudiantes de las unidades educativas Víctor Manuel Guzmán y
17 de Julio fue la ganadora del proceso con la "Ponencia sobre Cuidado Ambiental".
La Comisión Segunda con la ponencia desarrollada sobre el tema “Acceso Equitativo a la
Educación Superior”, obtuvieron el segundo lugar. El premio otorgado fue una pasantía
corta en la Sede Central del Parlamento Andino en Bogotá; los miembros de la dos
comisiones ganadoras se hicieron merecedores del reconocimiento a su esfuerzo académico

34
2.1.1.4.Premiación a ganadores de concurso de ensayos sobre “Pensamiento Político y
Procesos Integracionistas de Simón Bolívar” (12 de junio)
En mi calidad de Vicepresidenta del Parlamento Andino, participé en la entrega de premios
a los ganadores del concurso. En el evento, pude manifestar que sin duda, el desarrollo de
la conciencia de los pueblos en torno a estos hechos contribuye a la consolidación de la
identidad regional y promueve significativamente el anhelo de la integración en términos de
integralidad. Despertar el interés de las comunidades educativas, básicamente de docentes y
estudiantes de los cursos de Bachillerato de las Instituciones Públicas y Privadas de la Zona
I, para profundizar y ampliar el conocimiento de los grandes aportes de Simón Bolívar al
pensamiento político y a la integración de nuestros países, a base de procesos de análisis
reflexivo y de investigación documentada, es lo que se propuso a través de este proyecto.
Adicionalmente señalé que: “tenemos la certeza que un evento de esta naturaleza no sólo es
un acto de rememoración de un personaje que luchó incansablemente por la unidad
latinoamericana. El concurso promueve también la puesta en práctica de capacidades,
destrezas, habilidades, por parte de docentes y estudiantes, para escribir trabajos
académicos como mecanismos de potenciación de la competencia cognitiva que poseen las
generaciones contemporáneas de adolescentes.
En el acto de premiación que se llevó a cabo en la Unidad Educativa “Ibarra” estuvieron
presentes autoridades educativas de la Región 1, rectores de las diferentes Unidades
Educativas, delegaciones estudiantiles y padres de familia.

35
2.1.2. Temas para el desarrollo de la Región y el fomento de la integración
2.1.2.1.Participación junto a autoridades locales en la Marcha por la Reivindicación de
los Derechos de la Mujer en la ciudad de Ibarra. (9 DE MARZO)
El valor y la lucha de las mujeres fueron destacados en este evento en el que centenares de
personas de la ciudad, especialmente estudiantes, representantes de varias organizaciones y
varias autoridades locales nacionales, marcharon desde el Obelisco hasta el Parque Pedro
Moncayo.
El evento se organizó como parte de la agenda de festividades organizada por el Municipio
con motivo del mes de la mujer y pudimos participar gracias a invitación especial recibida
por parte de los organizadores.
2.1.2.2.Participación en la marcha por el Proceso de Paz en Colombia.
Con el mensaje “La paz de Colombia es la paz de la región”, participamos en la marcha
organizada en el marco de la declaración del día cívico por la paz.
En masiva concurrencia del pueblo colombiano, se pudo percibir el interés que tiene la
nación hermana de convivir en paz. El evento contó con el aval y apoyo del Gobierno del
Presidente Santos, quién junto al Alcalde de Bogotá e invitados especiales, en forma
entusiasta participaron en la marcha denominada “Enciende la llama de la paz”, además el
acto simbólico se destacó el hecho que el “fuego se mantendrá encendido hasta que haya
acuerdo en La Habana, Cuba entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC”
Jornada en la que participó prácticamente todo el país en homenaje a las víctimas que a lo
largo de más de 50 años ha dejado el conflicto interno. La principal movilización se vio en

36
Bogotá, ciudad en la que alrededor de 300.000 personas recorrieron la calle 26 desde el
aeropuerto El Dorado al centro de la ciudad. Luciendo camisetas blancas los ciudadanos
inundaron la calle portando letreros alusivos a la paz y de respaldo a los diálogos en La
Habana.
La jornada duró aproximadamente cinco horas y estuvo promovida por diversos sectores.
En el caso de la capital, el alcalde Gustavo Petro fue uno de los principales promotores,
aunque el Gobierno, en cabeza del presidente Juan Manuel Santos, también se vinculó.
En la marcha se vieron delegados de comunidades indígenas, de afros, de sectores
sindicales, de la Marcha Patriótica, del Frente Amplio por la Paz, de juntas comunales y,
por supuesto, de víctimas. También estuvieron delegaciones que llegaron desde diferentes
partes del país y que quisieron venir hasta Bogotá para ofrecer su respaldo a las víctimas
del conflicto y su apoyo al proceso de paz. Entre los caminantes se destacaron los cabildos
indígenas de la ciudad, entre ellos los muiscas, colectivos de mujeres y de la comunidad
LGBTI, al igual que estudiantes de colegios y universitarios.
En este trascendental momento del pueblo colombiano estuvo la Parlamentaria Salgado,
quien aparece en la fotografía junto a compañeros de las comunidades indígenas del
municipio de Silvia.
2.1.2.3.Participación en el Ciclo de Conferencias organizado por el Sindicato de
Choferes Profesionales de Imbabura (14 DE ABRIL)

37
En el marco de la celebración del Día del Maestro, la Secretaría General del Sindicato de
Choferes Profesionales de Imbabura organizó un ciclo de conferencias al que asistieron
entusiastamente los aspirantes a choferes.
En el evento participé con una ponencia donde pude manifestar que el transporte es un
sector estratégico por su trascendencia y decisiva influencia económica, social, política y
ambiental dentro de la sociedad. Consecuentemente, es obligación de todo ciudadano y
ciudadana conocer y cumplir la Constitución y la ley de la materia, instrumentos en los que
se establecen derechos y obligaciones de usuarios, conductores, prestadores de servicios e
instituciones.
En cuanto al transporte en la Región Andina, la Parlamentaria preciso que al tema se le da
un tratamiento diferenciado, se habla por ejemplo de Transporte de Pasajeros, Transporte
de Mercancías, Transporte Turístico y Transporte Privado. Sin embargo, por ser de interés
para los trasportistas de pasajeros, indicó que existen Decisiones aprobadas que garantizan
la prestación de servicios de transporte de pasajeros a través de los países de la Región
Andina (Ecuador, Perú, Colombia y Bolivia). Los derechos de recibir tratamiento
igualitario en materia legal en los países de la Región como si se tratara de choferes
nacionales de cada país están plenamente vigentes, así como los derechos de utilización de
las vías que conforman el Sistema Andino de Carreteras y los cruces de frontera habilitados
para prestar servicios de transporte complementario de encomiendas y paquetes.
2.1.2.4.Vicepresidenta Parlamento Andino Ecuador participa en Foro Parlamentario
sobre Armas Pequeñas y Ligeras (21 de mayo)
Atendiendo a invitación recibida por parte del Programa de Acción de las Naciones Unidas
(UNPoA) la Parlamentaria Silvia Salgado, participó en la Conferencia Interparlamentaria
"Mejorar la implementación del TCA y el UNPoA a través del intercambio parlamentario y

38
la cooperación sur-sur" evento realizado el 21 y 22 de mayo en la ciudad de Lima – Perú en
la Casa de las Naciones Unidas “Javier Pérez de Cuellar”.
La proliferación de armas, especialmente en lo que respecta a las armas pequeñas y armas
ligeras (APAL), sigue siendo una amenaza para el desarrollo humano, la buena gobernanza
y la consolidación democrática en todos los niveles. Por ello, El Foro Parlamentario se ha
constituido en un importante espacio de diálogo, propicio para el análisis y reflexión de
temas relacionados a la violencia armada y, por cierto, a las armas pequeñas y ligeras.
El evento generó particular preocupación porque se estima que África, América Latina y el
Caribe son regiones fuertemente afectadas por la violencia armada. En estas circunstancias,
desde la perspectiva de la Parlamentaria Salgado, el Foro constituyó una estrategia clave
para vincular a los parlamentarios de diferentes países y regiones, quienes tuvieron la
posibilidad de compartir puntos de vista y aprender unos de otros, asunto crucial cuando se
trata de cuestiones relativas a la paz y la seguridad internacional.
Desde luego, en el encuentro, se destacó que la sociedad civil, las organizaciones de
derechos humanos, los parlamentos tienen un papel clave en el proceso, por ende se debe
impulsar la promoción de debates públicos e información suficiente sobre los mismos;
además se insistió en la necesidad de cooperar efectivamente con el desarrollo e
implementación de políticas generadas desde los gobiernos.
2.1.2.5.Participación en el Seminario Internacional de Desarrollo Energético
El Parlamento Andino y la Organización Latinoamericana de Energía –OLADE- realizaron
desde el 25 al 28 de mayo en las instalaciones de la Oficina Central del organismo en

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Bogotá el Seminario Internacional "Hacia un marco regulatorio de desarrollo energético
sostenible" en el cual se profundizó en la necesidad de desarrollar mecanismos de
integración en cuanto al desarrollo energético que permita el ejercicio de la soberanía
energética en la Región. Entre las principales conclusiones del Seminario se estableció que
el rol de la energía es trascendental para todos los aspectos de la sociedad, es el cuarto
factor de la producción, sin la energía no fluye el capital.
2.1.2.6.Representantes de Parlamento Andino Ecuador participaron en jornadas
internacionales de entidades de fiscalización
El 28 de junio de 2015 representantes del Parlamento Andino participaron en jornadas
internacionales de Entidades de Fiscalización, cuya sede fue la ciudad de Quito y el entidad
anfitriona fue la Contraloría General del Estado. En mi participación, como Vicepresidenta

40
del Parlamento Andino propuse que estos mecanismos de fiscalización regional deben tener
prioridad y un enfoque fundamentado en el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible – ODS, que serán definidos en la próxima Asamblea de la ONU
en el próximo mes de septiembre como mecanismo de continuidad de los objetivos de
desarrollo del milenio – ODM, y en las perspectivas de dar seguimiento a los acuerdos
sobre cambio climático que se abordarán en París el próximo diciembre. Pude exponer
además la necesidad de contar con una ley marco regional que garantice la incidencia en las
legislaciones nacionales, para que los resultados de las auditorías permitan hacer
seguimiento a las recomendaciones en cada país.
En las reuniones se recordó que los asuntos que están en agenda para ser auditados en la
Región son la Pobreza e índices de calidad en educación, proponiendo además que se
incluya el tema de seguridad social para garantizar derechos a las personas en situación de
movilidad. Estas auditorías coordinadas han tenido resultados importantes y existe
experticia también en temas ambientales.
2.1.2.7.Parlamento Andino Ecuador participó en la Conferencia Internacional de
Desarrollo Sostenible
En la sede de UNASUR ubicada en la ciudad de Quito, el 29 de junio por iniciativa de
YACHAY, se llevó a cabo la Conferencia en la que se propuso analizar el futuro y los
desafíos de la región andina en cuanto a temas de desarrollo económico, educación,
energía, cambio climático, etc.

41
En el evento los expositores concordaron que la Región Andina, sus países, sus pueblos,
tienen particularidades comunes, desde la conquista, que la inequidad y la injusticia están
presente, que la Región posee la más alta biodiversidad en el planeta, pero también es la
más desigual e inequitativa por lo que existe una relación innegable entre pobreza y
conservación ambiental. Los expertos, desde la academia, plantearon el reto de la
innovación, ciencia y tecnología como herramienta vital para la lucha contra la pobreza y el
cambio climático.
El encuentro identificó los desafíos y las iniciativas regionales frente a la virtual
Declaración de la Asamblea de la ONU de los objetivos de Desarrollo Sostenible ODS y a
la Cumbre mundial sobre Cambio Climático. En él también se incorporó a la Red Andina
en la red Global para el desarrollo Sostenible (SDSN)
El Presidente Ecuatoriano Rafael Correa quien asistió al evento insistió en que existen
recursos limitados frente a necesidades ilimitadas, pero identificó al consumismo como
indeseable. La pobreza en el mundo no es fruto de la escasez de recursos es el resultado de
la exclusión, injusticia y desigualdad expresó. Hizo planteamientos como buscar consensos
sobre la creación de un Tribunal de Justicia Ambiental, para tipificar delitos ambientales, al
tiempo de demandar el pago de la deuda ecológico que países desarrollados tienen con
nuestra Región.
2.1.2.8.Participación en el II Encuentro Latinoamericano Progresista ELAP Ecuador
2015 (27 DE SEPTIEMBRE)
En Quito, los días 28, 29, 30 de septiembre de 2015 se llevó a cabo el II Encuentro
Latinoamericano Progresista ELAP 2015 “Democracias en revolución por la soberanía y la
justicia social”
En él participamos activamente en la construcción de los 36 pronunciamientos resultantes y
la invocación final que se hizo explícita en los siguientes términos “….convocamos a todas
las fuerzas de izquierda progresista de la región y del mundo a sostener, promover e
impulsar esta Declaración en todo lo que demande; a denunciar decididamente cualquier
intento de desestabilización y de violación a nuestra soberanía y caminar con fuerza hacia
nuestra Segunda Emancipación”

42
Participé en la Mesa Redonda Socialismo del Siglo XXI: Agenda Programática y Alcances
en América Latina en la que los Expositores Atilio Boron politólogo (Argentina), Marco
Enriquez Ominami , ex candidato Presidencia de Chile, Rodrigo Cabezas, Secretario de
Relaciones Internacionales del PSUV (Venezuela), Fander Falconi ex Canciller del
Ecuador discutieron sobre el tema y en la Conferencia Magistral "El Proceso Boliviano en
Clave Regional" que tuvo como ponente Vicepresidente del Estado Plurinacional de
Bolivia Álvaro García Linera.
2.1.2.9.Participación en el Homenaje a los cinco héroes cubanos en la Asamblea
Nacional (29 DE SEPTIEMBRE)
Participamos en este evento de trascendental importancia para los pueblos libres de
América, acompañando a la entrega del Acuerdo Legislativo a los héroes cubanos que
injustamente fueron apresados por largos años en Estados Unidos.

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En el Acuerdo se destacó la indeclinable convicción y compromiso de Fernando González
Llort, René González Sehwerert, Antonio Guerrero Rodríguez, Gerardo Hernández Nordelo
y Ramón Labaniño Salazar, y también se reconoció la lucha del pueblo cubano y el papel
asumido en los “….procesos de cambio social que reclamaron la intervención de hombres y
mujeres en la más decidida manifestación de integración para la construcción de la Patria
grande y soberana”.
2.1.3. Tema impulso de iniciativas de procesos integracionistas
2.1.3.1.Participación en el II Foro Parlamentario Beinjing+20 (17 DE SEPTIEMBRE)
Parlamentarias y parlamentarios de Argentina, Chile, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, y
Panamá, nos reunimos en Quito el 17 y 18 de septiembre de 2015, para desarrollar el II
Foro Parlamentario Beijing 20 Años Después.
La Declaración y Plataforma de Acción de Beijing es el instrumento que ha servido de base
para valorar los avances en la implantación de dicha Plataforma, así como los desafíos y los
retos que aún deben ser superados en sus territorios para alcanzar la igualdad de género y el
pleno ejercicio de los derechos de las mujeres.
El foro propició momentos especiales para analizar temas, para escuchar conferencias
magistrales, para participar en mesas de debate y para generar importantes acuerdos

44
sobre todo en torno a las acciones encaminadas a la búsqueda de igualdad de género y al
empoderamiento de las mujeres.
2.2. FORTALECIMIENTO DE IDENTIDADES CULTURALES
2.2.1. Participación en la Ceremonia Tumarina –Ritual de Flores de Agato- Otavalo (19
DE FEBRERO)
Tumarina es una ceremonia ancestral que se la realiza en el marco del Pawkar Raymi.
Ceremonia que reúne a la comunidad indígena para agradecer a la Pachamama, el Yachac
purifica los frutos así como también las tres variedades de flores,-maíz, chocho y ñachac

45
(especie común de flor que se da en terrenos de pastoreo y baldíos)-. Las flores son
colocadas en el piso y purificadas por el Yachac; quien afirma que esta ceremonia es un
modo de entrar en comunión entre los seres humanos y la Pachamama.
2.2.2. Parlamento Andino Ecuador participó en evento organizado por el decenio
internacional de los afrodescendientes y la reactivación de la Mesa Afroandina
(26 DE MAYO)
La Proclamación del Decenio de los Pueblos Afrodescendientes por parte de las Naciones
Unidas en diciembre de 2013 es un logro a escala internacional, mismo que constituye un
imperativo ético y moral para efectivizar una serie de demandas establecidas por la
comunidad internacional desde los años sesenta. Expresadas en diferentes resoluciones,
entre ellas, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial y la CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA EL
RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN E INTOLERANCIA.
Por esta razón el Decenio es considerado un avance trascendental para resolver problemas
estructurales y concretar compromisos que tienen los distintos Estados y la sociedad civil
con este sector históricamente discriminado de la sociedad. Por este motivo, el Parlamento
Andino Ecuador a partir de mayo de 2015, ha organizado y participado en una serie de
actividades académicas y culturales para resaltar la importancia de que los países asuman el
compromiso de impulsar políticas públicas para el cumplimiento de los Objetivos del
Decenio.
Bajo esta premisa, en el mundo entero particularmente en las Américas se han promovido
una serie de eventos de análisis y discusión del tema. El Parlamento Andino, considerando
esta situación está preparando una amplia agenda andina de derechos de los
afrodescendientes para cumplir el anhelo de los movimientos y organizaciones
afrodescendientes que han luchado alrededor de todo el mundo para hacer visible los
problemas de discriminación que sufren. Precisamente por ello, se consideró urgente definir
una política trasnacional que asuma los problemas de vulnerabilidad de derechos y
desigualdades más perceptibles en estos pueblos.
En el evento pudimos manifestar que existen motivos para que a partir de la Declaración
del Decenio de los Pueblos Afrodescendientes, los estados asuman compromisos concretos
a través de normas y políticas públicas internacionales, regionales, nacionales y locales que

46
permitan lograr un real reconocimiento de los derechos de los pueblos afrodescendientes
quienes merecen al igual que todos los seres humanos una vida en la cual se garantice la
igualdad y el respeto a su dignidad.
2.2.3. Organización del Primer Festival Gastronómico Andino en el sector patrimonial
de La Ronda, en Quito
En mi calidad de Vicepresidenta de la Representación Parlamentaria Nacional, promovimos
junto con los restaurantes del sector patrimonial de La Ronda en Quito, el Primer Festival
Gastronómico Andino, el cual a partir de este año se institucionalizará como parte de la
Semana Andina en conmemoración al Natalicio de Simón Bolívar para lo cual el
Parlamento Andino Oficina Ecuador prestará el apoyo a fin de fortalecer esta iniciativa.

47
2.2.4. Participación en el Conversatorio los Afrodescendientes en la Democracia
Ecuatoriana (7 de agosto)
El Conversatorio “Los afrodescendientes, su participación y trascendencia en la democracia
ecuatoriana” organizado por el Instituto de la Democracia y el Consejo Nacional Electoral,
contó con la participación de los representantes de las organizaciones de afrodescendientes
de nuestro país.
Dentro de los temas tratados en este conversatorio estuvo la Historia Social de negros,
mulatos y zambos del siglo XVI al XX en Ecuador; ser negro en América Latina y el
Caribe: Disyuntivas históricas; Identidad Afrodescendiente; la participación ciudadana en
el Estado Plurinacional e Intercultural y políticas públicas para la inclusión de los
afrodescendientes, temas que fueron abordados por expertos que vienen trabajando de
manera constante en la reivindicación de derechos.
La población afrodescendiente es considerada como uno de los grupos poblacionales mas
discriminados a nivel mundial y constituye la quinta parte del total de la Región de
América Latina. Infelizmente, debido al rezago y la discriminación, la población

48
afrodescendiente ha sufrido una serie de privaciones en el alcance de sus derechos,
específicamente en derechos económicos, sociales, educación de calidad, acceso a la
vivienda, salud, culturales, entre otros; este tipo de iniciativas permiten emprender acciones
para el reconocimiento y protección de sus derechos y de esta manera coadyuvar a mejorar
las condiciones de vida de este importante sector de la sociedad, acotó
2.2.5. Homenaje al Libertador Simón Bolívar en el marco de la Semana Andina (24
DE JULIO)
Año tras año, el Parlamento Andino rinde homenaje a Simón Bolívar, insigne
latinoamericano que a base de ideales, principios y valores, gestó procesos
libertarios, independentistas e integracionistas que calaron en la conciencia de los
pueblos latinoamericanos.
El legado recibido de Bolívar es enorme, muchas realizaciones y un amplísimo
acervo de bienes morales y culturales que ahora compartimos entre un gran número
de pueblos de América, forman parte del haber que aquel gran hombre, de manera
desinteresada y heroica, nos heredó. Sin emabrgo, eso no es todo, nos legó además
el espíritu de lucha, la capacidad de asimilar e interpretar la injusticia y la
explotación, así como las formas de reivindicar la dignidad humana ante la
opresión.

49
Las condiciones de hoy, probablemente mejores que las de ayer, posibilitan el paso
necesario de las aspiraciones teóricas a las realizaciones prácticas. La integración
comercial, la integración social, pero sobre todo la integración política, son viables
y encomiables y deben traducirse en tangibles beneficios para los millones de
habitantes que con mucha esperanza y confianza, anhelan el desarrollo social y
económico que traería consigo la integración.
Suficientes razones existen para dar lugar a este tipo de conmemoraciones en las
que, de manera regular, participa la Parlamentaria Salgado, quien esta vez, destacó
que en esta nueva etapa de desafíos de la región latinoamericana, es urgente
fortalecer la integración en la perspectiva de consolidar la paz duradera, la justicia,
la equidad y por ende al desarrollo de los seres humanos en armonía con la
naturaleza; reiteró que esto es lo que anima la labor del Parlamento, y es a su vez,
lo que le da fundamento al organismo supranacional.
2.2.6. Participación en el homenaje al 190 Aniversario de la Fundación del Estado
Plurinacional de Bolivia (6 DE AGOSTO)
Fuimos invitados por la Embajada del Estado Plurinacional de Bolivia en Ecuador a
participar en la entrega de ofrenda floral en Homenaje al 190 Aniversario de
fundación de Bolivia, evento que se desarrolló en el Parque la Alameda de la ciudad
de Quito.

50
La rememoración en esta fecha cobra sentido muy particular porque recuerda la
creación del nuevo Estado que nació bajo la égida del Libertador Simón Bolívar a la
sombra de las glorias de Junín y Ayacucho.
2.2.7. Participación en la noche cultural de San Pedro de Pimampiro, junto a las
máximas autoridades del Gobierno Central y Local. (14 DE AGOSTO)
En el marco del Gabinete Ministerial realizado en la ciudad de
Pimampiro, con la presencia del señor Presidente Eco. Rafael Correa y el Alcalde

51
de Pimampiro Eco. Oscar Narváez pudimos participar en un evento cultural donde
además se pudo discutir sobre la potencialidad productiva de este Cantón y la
necesidad de un compromiso gubernamental para la construcción de un Mercado de
Transferencia de productos agrícolas en esta ciudad.
2.2.8. Impulso de la participación juvenil en eventos académicos que fomentan la
integración de los pueblos de la América Andina (5 de septiembre)
Pudimos promover la realización del Primer Concurso de Ensayos Cortos sobre el
“Pensamiento Político y Procesos Integracionistas de Simón Bolívar”. El Concurso
involucró a casi un centenar de instituciones educativas de la Región I (Esmeraldas,
Carchi, Imbabura, Sucumbíos). Un jurado calificador constituido por connotados
personajes de la región desarrollaron un proceso de calificación que determinó
como ganadora a la señorita Mayra Alejandra Rodríguez, estudiante de la Unidad
Educativa César Antonio Mosquera de Julio Andrade, Provincia del Carchi.
"Bolívar y la Integración en el siglo XXI " fue el título del ensayo ganador que fue
premiado con una pasantía a la Sede Central del Parlamento Andino en Bogotá-
Colombia.
La ganadora del concurso viajó junto al profesor-tutor que le asesoró durante el
proceso de construcción del ensayo. Su ensayo logró recuperar y traer a la memoria
de las generaciones contemporáneas, la imagen y pensamiento de uno de los

52
personajes latinoamericanos que mayores aportes hizo a la historia republicana de
los pueblos andinos.
2.2.9. Participación en el Pregón de Fiestas de Ibarra (21 DE SEPTIEMBRE)

53
Tuve la oportunidad de participar en el pregón de fiestas de mi ciudad, en el cual, más de
60 delegaciones, entre carros alegóricos, comparsas, músicos, etc., rindieron homenaje a
Ibarra, y donde los asistentes disfrutaron de las manifestaciones culturales de nuestra
ciudad.
3er EJE - FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Para garantizar un adecuado funcionamiento que permita el logro de los objetivos
institucionales, dentro de la gestión que corresponde a la Vicepresidencia,
consideramos necesario impulsar algunos cambios que permitan el fortalecimiento
de la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional. Entre ellos, planteamos
un trabajo a nivel interno, que implique una adaptación de su estructura orgánica y
funcional a las necesidades institucionales, la actualización de su normativa propia, la
capacitación al personal parlamentario y el impulso de su imagen institucional; y en el
ámbito externo, vimos la necesidad de crear y fortalecer las alianzas estratégicas con
instituciones y organizaciones de la sociedad civil, la creación de nuevas estructuras
parlamentarias e impulsar un acercamiento a las instituciones públicas locales y nacionales,
pues mantener una gestión alejada de las instituciones gubernamentales con competencias
en generación normativa e implementación de políticas públicas, hacía poco efectivo el
trabajo del Parlamento Andino. Consideramos que en el Eje de Fortalecimiento
Institucional hemos logrado importantes avances, que creemos será un punto de partida
para el engrandecimiento de la Oficina de la Representación Parlamentaria del Ecuador que

54
le permitirá lograr un protagonismo dentro del proceso de integración, avances que estamos
seguros serán continuados por quien esté al frente del nuevo periodo.
3.1. FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES DIPLOMÁTICAS
3.1.1. Visita Protocolaria de la Vicepresidenta Parlamento Andino Ecuador y
Parlamentarios Andinos Juveniles al Embajador de la Republica de Chile
La Vicepresidenta del Parlamento Andino, H. Silvia Salgado en compañía de los
Parlamentarios Andinos Juveniles realizaron este 01 de abril de 2015, una visita
protocolaria al Embajador de la República de Chile en Ecuador, Gabriel Ascencio.
3.1.2. Visita protocolar a UNASUR.

55
Participé en la visita Oficial a la UNASUR, en donde fuimos recibidos por Ernesto Samper,
Secretario General de la Unión de Naciones Suramericanas. En la reunión mantenida la
tarde del viernes 23 de enero, se habló sobre estrategias para fortalecer la integración
andina manteniendo la visión de ir hacia la integración de todos los pueblos de nuestra
América.
3.1.3. Reunión con la Embajadora de Venezuela en Ecuador (3 DE FEBRERO)
El 03 de febrero visitamos a la Doctora Carol Delgado Arias, Embajadora de Venezuela en
Ecuador; junto con el Parlamentario Andino Dr. Patricio Zambrano, el Dr. Ronald
Verdesoto Gaibor, Secretario Nacional de la Oficina Parlamentaria de Ecuador y el
historiador Amilcar Varela, en donde propusimos algunos actos por la celebración de los
200 años de la Carta de Jamaica escrita por Simón Bolívar.
En presencia del historiador Varela, quien es autor del hallazgo de la Carta Original en
Quito, El Parlamento Andino se comprometió a difundir el contenido de este documento
histórico que sustenta la urgente unidad de nuestros pueblos y la vigencia de la integración
de los países latinoamericanos.

56
3.1.4. IV Encuentro Parlamentario del Foro de Sao Paulo (31 de julio)
Los parlamentarios de los partidos de izquierda y progresistas de Latinoamérica y el Caribe
reunidos en el marco del 25 aniversario del Foro de Sao Paulo en D.F México analizaron el
momento histórico y la coyuntura política que vive nuestra América.
El debate concluyó con una declaración que en lo fundamental propone que el proceso de
redistribución de la riqueza debe ser la herramienta que permita sacar a millones de
personas de la pobreza. Además condena los intentos de desestabilización en contra de los
gobiernos legítimos y democráticos de Ecuador, Venezuela y Brasil, especialmente
rechazan las agresiones económicas y mediáticas y la apropiación de símbolos y luchas
sociales pretendiendo manipular la conciencia de los ciudadanos y detener el avance de los
procesos transformadores en la región.
La declaración, saluda también la apertura de relaciones diplomáticas entre EEUU y Cuba y
reafirma la necesidad de demandar el bloqueo económico de más de 50 años contra el
pueblo cubano y recobrar la soberanía plena de su territorio con la entrega de Guantánamo
a Cuba.
Reiteraron el compromiso con el proceso de paz en Colombia y la declaración de la
CELAC como zona de paz, libre de armas nucleares y agresiones fronterizas.
Finalmente se comprometieron a fortalecer la Red de parlamentarios y parlamentarias del
Foro de Sao Paulo, como instrumento de armonización legislativa para darles el carácter de

57
leyes irreversibles a los cambios de nuestros países, basados en la democracia, la justicia
social , los derechos ciudadanos y la cooperación mutua.
3.1.5. Participación en el programa de intercambio de ONG, patrocinada por la
asociación del pueblo Chino para la Paz y el Desarme Noviembre 4, 2015
En mi calidad de Parlamentaria Andina, fui invitada a participar en el programa de
intercambio de ONG patrocinada por la Asociación del Pueblo Chino para la Paz y el
Desarme (CPAPD.

58
El programa tiene como objetivo promover los intercambios, amistad y cooperación entre
las personas y los pueblos de los países de América Latina chinos, por lo tanto hacer
contribuciones a las relaciones bilaterales, la paz regional, la estabilidad y el desarrollo
común, así como las relaciones chino-estadounidenses-América en general. El tema es “La
creciente Relaciones Americano entre China y América”.
La delegación estaba compuesta por varios líderes de institutos de investigación,
organizaciones de paz y los medios de comunicación de Argentina, Chile, Colombia, Cuba
y México. La visita incorporará simposios temáticos, mesas de trabajo, inspecciones de
campo a las empresas y fábricas.
Dado que las relaciones entre América Latina y China, están pasando por momentos de
estrechas relaciones internacionales y de cooperación, que hoy por hoy permiten el
desarrollo de una agenda altamente productiva en cuanto a impulsar proyectos de desarrollo
tecnológico, e infraestructuras y en el área de intercambio cultural, académico, turístico y
comercial.
3.1.6. Día Internacional Por la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres
Noviembre 24, 2015
La Comisión Parlamentaria por la Equidad y Derechos de la Mujer del Parlamento Andino,
la cual presido, presentó una declaración que fue aprobada por unanimidad por la Plenaria,

59
en la que se expresa que la violencia no puede enfrentarse ni analizarse de manera aislada,
sino vinculada a los factores de desigualdad económica, social y cultural que operan en las
relaciones de poder entre hombres y mujeres.
Los organismos gubernamentales de los pases andinos y de Latinoamérica informan que las
cifras sobre violencia en sus diversos tipos persisten y en particular los feminicidios se
mantienen , once países han tipificado en sus legislaciones el feminicidio, razones para que
se ha instado a los Estados a evaluar y redefinir las políticas públicas especialmente
profundizar en la prevención, la investigación , la sanción que reduzca la impunidad
haciéndose justicia y reparando a las víctimas de violencia.
Por otro lado el Parlamento Andino asume la Campaña de la ONU “Prevenir la violencia
contra las mujeres” y convoca a desarrollar acciones para sensibilizar y erradicar la
violencia hacia la mujer en la Región Andina.
Finalmente la Comisión parlamentaria de Mujeres impulsará el observatorio regional por
los derechos de la mujer que permitirá dar seguimiento e ir evaluando las políticas públicas
en la Región.
3.1.7. Conferencia Magistral “Arquitectura-Diseño-Moda y Construcción de
Viviendas con Bambú” Diciembre 14, 2015

60
En mi calidad de Parlamentaria Andina, organice y participé en la Conferencia Magistral
“Arquitectura, Diseño, Moda y Construcción de Viviendas con Bambú”, dictada por el
experto taiwanés Chen Ching-Fu.
En la organización del evento se contó con la colaboración de la Universidad Central del
Ecuador – Facultad de Arquitectura y Urbanismo y la Fundación Europea AVALE-España
y contó la participación de autoridades, expertos en construcción, representantes de
organizaciones, estudiantes de la escuela de arquitectura entre otros.
En mi intervención pude señalar que las mejores herramientas para el desarrollo del país
serán la ciencia, tecnología, información y para estos la capacidad de innovar y de crear
intercambio sano, solidario sobre los conocimientos, para generar cambios positivos en la
planeta, la región, y en el país.
El Ecuador biodiverso, maravillosa tierra en cuanto a bondades naturales, posee alrededor
de 280 tipos de bambú, materia prima de múltiples utilidades desde herramientas de uso
manual, partes aerodinámicas, alimentación, aseo personal, deporte, música hasta
construcciones que debidamente aprovechada podría ayudar a incrementar los ingresos de
miles de ecuatorianos por medio de iniciativas privadas individuales, familiares y
comunitarias a propósito de la música la marimba esmeraldeña, declarada recientemente
patrimonio inmaterial de la humanidad, utiliza en uno de sus instrumentos el bambú.
Creo que el impulso a este tipo de iniciativas es un asunto que no puede esperar porque
precisamos diversificar y fortalecer los procesos productivos las medianas y pequeñas
empresas, deben jugar papel trascendente en las nuevas realidades del país que nos
muestran que la apuesta por el cambio de matriz productiva es el camino correcto, sobre
todo si aquello contribuye a ampliar la fuerza productiva y por ende el mejoramiento de la
calidad de vida del pueblo ecuatoriano, por ello, el Parlamento Andino, no dudó -ni lo hará
en el futuro- en apoyar decididamente esta propuesta que, fundamentalmente, la academia
debe asumir como una variable de estudio que más adelante propicie el uso social en
proyectos viables de desarrollo, especialmente para los más necesitados.
Finalmente señalé que espera que la conferencia cumpla con el propósito para el que fue
diseñado que no es otro que la apropiación del conocimiento sobre las bondades del bambú
y sus usos, en el afán de proyectar posibles iniciativas académicas, sociales y económicas.

61
3.2. CREACIÓN DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA LA
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

62
3.2.1. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Parlamento
Andino Ecuador y la “Asociación Valenciana de Ecuatorianos para el Progreso
Iberoamericano (AVALE-ESPAÑA)”
La Asociación Valenciana de Ecuatorianos para el Progreso Iberoamericano
(AVALE-ONGD ESPAÑA) es una institución española, de cooperación al
desarrollo con sede en la ciudad de Valencia-Comunidad Valenciana-España; sin
ánimo de lucro y sin distinción alguna de orden político, racial o religioso. Creada
en el año 2004, para trabajar para la construcción de un futuro y de un desarrollo
sostenido; en la que prime la búsqueda del conocimiento, innovación, tecnología,
intercambio de experiencias y buenas prácticas a nivel académico-empresarial-
políticas públicas, movilidad humana, inserción económica y social, relaciones
internacionales, para ello aportando a la sociedad a través del desarrollo de diversas
actividades que con lleven al crecimiento económico y social de los pueblos.
Por este motivo, la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional considero
estratégico para su funcionamiento, iniciar una alianza con esta organización para el
fomento productivo, cultural, de patrimonio, artesanal, desarrollo del talento
humano, innovación, tecnología, comercio, turismo, académico, empresarial,
movilidad humana, migración, integración socio-económica, lo cual estamos
seguros coadyuvará para el cumplimiento de objetivos institucionales

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