Procedimento amministrativo e L. 241/1990 - 9 giugno 2016

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Sede Omniavis - Firenze
9 giugno 2016
Il procedimento amministrativo dalla
riforma della L. 241/1990 al Codice
dell’amministrazione digitale
Docente: Simone Chiarelli

 NUOVE NORME IN MATERIA DI
PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E DI
DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI
AMMINISTRATIVI.
Legge 241/1990

 Legge 537/1993 - Art. 19
 Legge 340/2000 - Artt. 14 e ss.
 Legge 15/2005 - Vari articoli
 D.L. 35/2005 - Art. 19
 Legge 80/2005 - Art. 19, 20 e altri
 Legge 69/2009 – Vari articoli
 D.lgs 59/2010 - Art. 19
 D.lgs 104/2010 - Art. 19
 D.L. 78/2010 - Legge 122/2010 - Art. 14 e ss., art.19
 D.lgs 125/2010 - Art. 19
• D.L. 70/2011 - Art. 14, 19
• D.L. 138/2011 - Art. 19
• L. 180/2011 – Art. 10 bis
• D.Lgs. 195/2011 - Art. 20
• D.L. 5/2012 - Art. 2, 19, 21 quinquies
Evoluzione
normativa

I principi dell’azione
amministrativa

 Art. 1. Principi generali dell'attività amministrativa
1. L'attività amministrativa
persegue i fini determinati dalla
legge ……
PRINCIPIO DI LEGALITA’
(ART. 23 COST.)
Legge 241/1990

 …… ed é retta da criteri di
 Economicità
 Efficacia
 Pubblicità
 Trasparenza
 nonché dai principi dell'ordinamento comunitario.
Legge 241/1990

• I principi di correttezza e buon andamento dell'azione amministrativa esigono
che la P.A. rispetti i canoni di continuità e celerità; ed allora la Pubblica
Amministrazione non può pretendere di restare nell'ambito dello stesso
procedimento (anche agli effetti degli articoli 7 e seguenti della legge n.
241/1990), ritornando a distanza di oltre cinque anni su un precedente
provvedimento amministrativo di tipo ampliativi
• Cons. Stato Sez. V, 18-08-2010, n. 5847
• Il principio di trasparenza dell'azione amministrativa sancito dall'art. 1 della
legge n. 241/1990 si attualizza a mezzo dell'esaustività, congruità ed
adeguatezza dell'esternazione dei motivi posti a sostegno delle
determinazioni provvedimentali, al fine di ogni successiva verifica di
legittimità in via diretta e primaria da parte del destinatario del
provvedimento, nonché sede contenziosa da parte dell'organo giudiziario
adito
• Cons. Stato Sez. VI, 05-10-2010, n. 7291
Giurisprudenza

 L'applicabilità del principio di proporzionalità
canonizzato dall'art. 1 della legge n. 241/1990, come
novellato dall'art. 1 della legge n. 15/2005, come
precisato dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia
impone un'indagine c.d. "trifasica", che dopo
l'accertamento della necessità della misura, nonché
della sua idoneità allo scopo da raggiungere, conduca
all'individuazione della misura strettamente
proporzionata col fine da raggiungere.
 T.A.R. Emilia-Romagna Bologna Sez. I, 11-11-2008, n.
4482
Giurisprudenza

 Art. 1. Principi generali dell'attività amministrativa
 ……
2. La pubblica amministrazione
non può aggravare il
procedimento se non per
straordinarie e motivate
esigenze imposte dallo
svolgimento dell'istruttoria.
Legge 241/1990

Il procedimento
amministrativo

 Per procedimento amministrativo si intende
il complesso di atti o operazioni tra loro
funzionalmente collegati e preordinati all'adozione,
da parte dell'Amministrazione, di un atto
amministrativo
Le fasi del procedimento
Atto/Operazio
ne
Atto/Operazio
ne
Atto/Operazio
ne
Atto/Operazio
ne
Atto/Operazio
ne
Atto/Operazio
ne
Atto finale
Provvedimento

 Procedura: il complesso delle norme da seguire
nello svolgimento di un processo, nelle pratiche
amministrative, ecc.
 Processo: svolgimento, sviluppo successivo di atti,
fatti o di fenomeni che hanno tra loro un nesso più o
meno profondo
 Procedimento (amministrativo): complesso di atti o
operazioni tra loro funzionalmente collegati e
preordinati all'adozione, da parte
dell'Amministrazione, di un atto amministrativo
Definizioni

Tipologie di procedimento
Procedimenti ad
istanza di parte
Procedimenti d’ufficio
Iniziativa
Istruttoria
Decisoria
Integrativa dell’efficacia

 Tematiche
 Procedimenti ad istanza di parte
 Istanza e bollo
 Procedimenti d’ufficio
 Data di avvio del procedimento
 Modalità di presentazione
 Uso del fax
 Uso della telematica
 Iniziativa e comunicazione di avvio
INIZIATIVA

 Contrassegno telematico
 Il d.P.R. 642/1972, agli articoli 3 e 4 della tariffa approvata
con d.m. 20 agosto 1992, così come modificata dal d.l.
7/2005, prevede che l’imposta di bollo è dovuta fin
dall’origine per “istanze, petizioni, ricorsi e relative memorie
dirette agli uffici e agli organi (…) dell’amministrazione dello
Stato, delle Regioni, delle Province, dei Comuni, (…) tendenti
ad ottenere l’emanazione di un provvedimento
amministrativo o il rilascio di certificati, estratti, copie e simili”,
nonché, per “atti e provvedimenti degli organi
dell’amministrazione dello Stato, delle Regioni, delle
Province, dei Comuni, (…) rilasciati (…) a coloro che ne
abbiano fatto richiesta”.
L’imposta di bollo

 DIA/SCIA
 Il Ministero dell’Interno ha comunicato che, a
seguito di specifico quesito concernente
l’applicabilità dell’imposta di bollo alle denunce di
inizio attività di cui all’art. 19 della L. 7 agosto 1990,
n. 241, concernenti talune licenze di polizia
amministrativa, con la risoluzione n. 109/E del
5.07.2001 ha ritenuto che le predette denunce di
inizio attività non sono da assimilare alle istanze
volte a ottenere l’emanazione di un provvedimento,
ma vanno considerate semplici comunicazioni.
Esenzione dal bollo

 D.P.R. 28-12-2000 n. 445 - Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa
Tutte le istanze e le dichiarazioni
da presentare alla pubblica
amministrazione o ai gestori o
esercenti di pubblici servizi
possono essere inviate anche per
fax e via telematica
Il Fax e la telematica

 Poiché il fax rappresenta uno dei modi in cui può concretamente
svolgersi la cooperazione tra i soggetti, venendo il suo utilizzo
attuato mediante un sistema basato su linee di trasmissione di dati
ed apparecchiature che consentono di poter documentare sia la
partenza del messaggio dall'apparato trasmittente che, attraverso il
cosiddetto rapporto di trasmissione, la ricezione del medesimo in
quello ricevente, e tali modalità sono garantite da protocolli
universalmente accettati, ne consegue che questo costituisce uno
strumento idoneo a garantire l'effettività della comunicazione.
Derivando da ciò, quindi, che gli accorgimenti tecnici caratterizzanti
il sistema ne garantiscono sufficiente certezza circa la ricezione del
messaggio, conseguenza logica è non solo l'idoneità del mezzo a
far decorrere termini perentori, ma anche la presunzione che il fax
sia giunto al destinatario quando il rapporto di trasmissione indica
che questa è avvenuta regolarmente, non essendo necessario, per
colui che ha inviato il messaggio, fornire alcuna ulteriore prova.
Cons. Stato Sez. VI Sent., 04-06-2007, n. 2951
Giurisprudenza

 Usualmente si ritiene che il fax implichi normalmente la
conoscenza o la conoscibilità del contenuto di una comunicazione,
tant'è che, ad esempio, il DPR 28.12.2000 n. 45 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa) all'art. 43 u.c. contempla che "I
documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione
tramite fax, o con altro mezzo telematico o informatico idoneo ad
accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della
forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da
quella del documento originale" e lo stesso codice di procedura
penale, allorquando ovviamente non sia contemplato il ricorso ad
un atto a forma vincolata, ne contempla, sia pure a determinate
condizioni, l'utilizzo. Non è pertanto adeguatamente motivata
l’ordinanza con la quale il Tribunale del riesame si limiti ad
affermare l’insufficienza e la parzialità del fax come mezzo
prescelto per la richiesta di proroga di autorizzazione allo scarico.
Cass. Sez. III n. 18353 del 7 maggio 2008 (Cc. 11 mar. 2008)
Giurisprudenza

Il termine del
procedimento e la
motivazione

 1. Ove il procedimento consegua
obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba
essere iniziato d'ufficio, la pubblica
amministrazione ha il dovere di concluderlo
mediante l'adozione di un provvedimento
espresso.
2. ………. Gli enti pubblici nazionali stabiliscono,
secondo i propri ordinamenti, i termini ……
 3. Qualora non si provveda ……, il termine é di
trenta giorni.
Art. 2

• 6. I termini per la conclusione del procedimento
decorrono dall’inizio del procedimento d’ufficio o dal
ricevimento della domanda, se il procedimento è ad
iniziativa di parte.
• 7. ….. i termini ….... possono essere sospesi, per
una sola volta e per un periodo non superiore a
trenta giorni, per l’acquisizione di informazioni o di
certificazioni relative a fatti, stati o qualità non
attestati in documenti già in possesso
dell’amministrazione stessa o non direttamente
acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Si
applicano le disposizioni dell’articolo 14, comma 2.
Art. 2

• 9. La mancata o tardiva emanazione del provvedimento
costituisce elemento di valutazione della performance individuale,
nonché di responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile
del dirigente e del funzionario inadempiente.
• 9-bis. L'organo di governo individua, nell'ambito delle figure
apicali dell'amministrazione, il soggetto cui attribuire il potere
sostitutivo in caso di inerzia. Nell'ipotesi di omessa individuazione
il potere sostitutivo si considera attribuito al dirigente generale o,
in mancanza, al dirigente preposto all'ufficio o in mancanza al
funzionario di più elevato livello presente nell'amministrazione.
• 9-ter. Decorso inutilmente il termine per la conclusione del
procedimento o quello superiore di cui al comma 7, il privato può
rivolgersi al responsabile di cui al comma 9-bis perché, entro un
termine pari alla metà di quello originariamente previsto,
concluda il procedimento attraverso le strutture competenti o con
la nomina di un commissario.
Art. 2

• 9-quater. Il responsabile individuato ai sensi del comma 9-bis,
entro il 30 gennaio di ogni anno, comunica all'organo di
governo, i procedimenti, suddivisi per tipologia e strutture
amministrative competenti, nei quali non è stato rispettato il
termine di conclusione previsto dalla legge o dai regolamenti.
Le Amministrazioni provvedono all'attuazione del presente
comma, con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
• 9-quinquies. Nei provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di
parte sono espressamente indicati il termine previsto dalla
legge o dai regolamenti e quello effettivamente impiegato.
• Gli attuali commi da 8 a 9-quinquies così sostituiscono gli
originari commi 8 e 9, ai sensi di quanto disposto dal comma 1
dell’art. 1, D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, come modificato dalla
legge di conversione 4 aprile 2012, n. 35. Vedi, anche, il comma
2 dello stesso art. 1, D.L. n. 5 del 2012.
Art. 2

• 1. Le pubbliche amministrazioni …
sono tenuti al risarcimento del
danno ingiusto cagionato in
conseguenza dell’inosservanza
dolosa o colposa del termine di
conclusione del procedimento.
Art. 2 bis

Ogni provvedimento amministrativo,
compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo
svolgimento dei pubblici concorsi ed il
personale, deve essere motivato, salvo
che nelle ipotesi previste dal comma
secondo. La motivazione deve indicare i
presupposti di fatto e le ragioni giuridiche
che hanno determinato la decisione della
amministrazione, in relazione alle
risultanze della istruttoria.
Art. 3

 La motivazione non é richiesta per gli atti
normativi e per quelli a contenuto generale.
Se le ragioni della decisione risultano da
altro atto dell'amministrazione richiamato
dalla decisione stessa, insieme alla
comunicazione di quest'ultima deve essere
indicato e reso disponibile, a norma della
presente legge, anche l'atto cui essa si
richiama.
In ogni atto notificato al destinatario devono
essere indicati il termine e l'autorità cui é
possibile ricorrere.
Art. 3

Telematica e
procedimento

PEC
Busta di
trasporto
Server
Provider
Anomalia
Mancata
consegna
Firma
digitale
Outlook
Consegna
Accettazione
CEC-PAC

 Art. 3-bis. Uso della telematica.
• 1. Per conseguire maggiore efficienza nella loro
attività, le amministrazioni pubbliche incentivano
l'uso della telematica, nei rapporti interni, tra le
diverse amministrazioni e tra queste e i privati.
• ______________________________________
• Articolo aggiunto dall'art. 3, L. 11 febbraio 2005, n.
15.
Legge 241/1990

D.Lgs. 7-3-2005 n. 82 - Codice
dell'amministrazione digitale.
Firma digitale
Carta di Identità Elettronica (CIE)
Posta Elettronica Certificata (PEC)
CEC-PAC
………………………
La telematica …. accenni

• DECRETO DEL PRESIDENTE DEL
CONSIGLIO DEI MINISTRI 6 maggio 2009
• Disposizioni in materia di rilascio e di
uso della casella di posta elettronica
certificata assegnata ai cittadini.
CEC-PAC

- www.postacertificata.gov.it
- Modalità di richiesta/rilascio
- Modalità di utilizzo (limiti tecnici)
- Domicilio informatico
- Firma elettronica non qualificata
- CEC-PAC e PEC
CEC-PAC

MITTENTE
(voi spedite una PEC)
DESTINATARIO
(voi ricevete una PEC)

Mittente
(ufficioX@pec.comune.fi.it)
DESTINATARIO
(comuneYYYYY@pec.comune.YYYY.it)
SERVER
PEC
Accettazione
Consegna
PEC MITTENTE

PEC MITTENTE
ACCETTAZIONE
CONSEGNA
ACCETTAZIONE
MANCATA CONSEGNA

DESTINATARI PEC
1)POSTA CERTIFICATA
2)ANOMALIA

PEC e FIRMA DIGITALE
PEC P7M OK
PEC Pdf, doc, rtf KO?
NO PEC P7M KO?
NO PEC Pdf, doc, rtf KO
PEC No allegati OK

Responsabile del
procedimento e
responsabilità nei
procedimenti

 1. Ove non sia già direttamente stabilito per
legge o per regolamento, le pubbliche
amministrazioni sono tenute a determinare
per ciascun tipo di procedimento relativo ad
atti di loro competenza l'unità organizzativa
responsabile della istruttoria e di ogni altro
adempimento procedimentale, nonché
dell'adozione del provvedimento finale.
2. Le disposizioni adottate ai sensi del
comma primo sono rese pubbliche secondo
quanto previsto dai singoli ordinamenti.
U.O. responsabile del procedimento

 Art. 5. Responsabile del procedimento
 Il dirigente di ciascuna unità organizzativa
provvede ad assegnare a sé o ad altro dipendente
addetto all'unità la responsabilità dell'istruttoria e
di ogni altro adempimento inerente il singolo
procedimento nonché, eventualmente,
dell'adozione del provvedimento finale.
Fino a quando non sia effettuata l'assegnazione di
cui al comma primo, é considerato responsabile
del singolo procedimento il funzionario preposto
alla unità organizzativa determinata a norma del
comma primo dell'articolo 4.
Il Responsabile del procedimento

Unità Organizzativa
Responsabile
Amministrazione
Locale
Dirigente responsabile
dell’U.O.
Dipendente assegnato
all’ufficio
all’ufficio
all’ufficio

 Poiché l'avviso di avvio del procedimento deve recare
l'indicazione del soggetto responsabile del
procedimento medesimo, qualora manchi una
designazione formale del responsabile, tale
omissione non dà luogo a vizio, applicandosi la
norma suppletiva di cui all'art. 5, L. n. 241/1990, a
tenore della quale in caso di mancata designazione
del responsabile del procedimento è considerato
responsabile del singolo procedimento il funzionario
preposto alla unità organizzativa competente. Cons.
Stato Sez. VI, 07-09-2006, n. 5186
Giurisprudenza

 Art. 6. Compiti del responsabile del procedimento
 Il responsabile del procedimento:
 valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione
ed i presupposti che siano rilevanti per l'emanazione del provvedimento;
 accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all'uopo necessari,
e adotta ogni misura per l'adeguato e sollecito svolgimento dell'istruttoria. In
particolare, può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni
o istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed
ispezioni ed ordinare esibizioni documentali;
 propone l'indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi
di cui all'articolo 14;
 cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e
dai regolamenti;
 adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero trasmette
gli atti all'organo competente per l'adozione. L'organo competente per
l'adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del
procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria condotta dal
responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel
provvedimento finale.

Avvio del
procedimento

 Art. 7. Comunicazione di avvio del procedimento
1. Ove non sussistano ragioni di
impedimento derivanti da particolari
esigenze di celerità del procedimento,
l'avvio del procedimento stesso é
comunicato …. ai soggetti nei confronti
dei quali il provvedimento finale é
destinato a produrre effetti diretti ed a
quelli che per legge debbono
intervenirvi.
Comunicazione di avvio

 1. L'amministrazione provvede a dare notizia
dell'avvio del procedimento mediante
comunicazione personale.

 Art. 8. Modalità e contenuti della comunicazione di avvio del
procedimento
 ……………………2. Nella comunicazione debbono essere
indicati:
 a) l'amministrazione competente;
 b) l'oggetto del procedimento promosso;
 c) l'ufficio e la persona responsabile del procedimento;
 c-bis) la data entro la quale, secondo i termini previsti
dall'articolo 2, commi 2 o 3, deve concludersi il procedimento
e i rimedi esperibili in caso di inerzia dell'amministrazione;
 c-ter) nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di
presentazione della relativa istanza;
 d) l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti.

 Art. 8. Modalità e contenuti della comunicazione di avvio del
procedimento
 3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarmente gravosa,
l'amministrazione provvede a rendere noti gli elementi di cui
al comma secondo mediante forme di pubblicità idonee di
volta in volta stabilite dall'amministrazione medesima.
 4. L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può
esser fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la
comunicazione é prevista.

 L'articolo 8, c. 3, della legge n. 241/1990 stabilisce
una deroga alla comunicazione individuale qualora, a
causa del numero dei destinatari, questa risulti non
possibile o particolarmente gravosa per
l'amministrazione. Nei c.d. procedimenti "di massa" è
valida la comunicazione effettuata tramite idonee
forme di pubblicità alternative che consenta agli
interessati, se pur non menzionati espressamente, di
prendere parte al procedimento, atteso che la
pubblicità risulti continuata e ripetuta. Cons. Stato
Sez. IV Sent., 27-06-2008, n. 3245
Giurisprudenza

 Art. 21-octies. Annullabilità del provvedimento
 È annullabile il provvedimento amministrativo adottato in
violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da
incompetenza.
Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di
norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per
la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo
contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da
quello in concreto adottato. Il provvedimento amministrativo
non è comunque annullabile per mancata comunicazione
dell'avvio del procedimento qualora l'amministrazione
dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non
avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.

 L'art. 7, L. 7 agosto 1990, n. 241, laddove prescrive che la pubblica
amministrazione debba dare comunicazione di avvio del
procedimento all'interessato prima dell’adozione del provvedimento
dichiarativo della pubblica utilità dell'intervento va interpretata non in
modo formalistico, ma con riferimento alla sua ratio concreta, che è
quella di assicurare la partecipazione procedimentale del privato
interessato al procedimento amministrativo; pertanto l'eventuale
omissione dell'adempimento non determina illegittimità dell'azione
amministrativa, laddove sia provato che il destinatario abbia avuto
comunque e aliunde conoscenza del procedimento in corso, potendo
quindi parteciparvi.
 Cons. Stato Sez. IV, 03-03-2009, n. 1207
Giurisprudenza

La partecipazione
procedimentale

 Art. 9. Intervento nel procedimento
 Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o
privati, nonché i portatori di interessi diffusi costituiti
in associazioni o comitati, cui possa derivare un
pregiudizio dal provvedimento, hanno facoltà di
intervenire nel procedimento.
Intervento nel procedimento e diritti

 Art. 10. Diritti dei partecipanti al procedimento
 I soggetti [interessati] e quelli intervenuti ….. hanno
diritto:
 di prendere visione degli atti del procedimento,
salvo quanto previsto dall'articolo 24;
 di presentare memorie scritte e documenti, che
l'amministrazione ha l'obbligo di valutare ove siano
pertinenti all'oggetto del procedimento.
Intervento nel procedimento e diritti

 Art. 10-bis. Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento
dell'istanza.
 Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile
del procedimento o l'autorità competente, prima
della formale adozione di un provvedimento
negativo, comunica tempestivamente agli istanti i
motivi che ostano all'accoglimento della domanda.
Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della
comunicazione, gli istanti hanno il diritto di
presentare per iscritto le loro osservazioni,
eventualmente corredate da documenti.
Art. 10 bis - Preavviso di rigetto

 La comunicazione di cui al primo periodo
interrompe i termini per concludere il
procedimento che iniziano nuovamente a
decorrere dalla data di presentazione delle
osservazioni o, in mancanza, dalla
scadenza del termine di cui al secondo
periodo. Dell'eventuale mancato
accoglimento di tali osservazioni è data
ragione nella motivazione del
provvedimento finale.

Le disposizioni di cui al presente
articolo non si applicano alle
procedure concorsuali e ai
procedimenti in materia
previdenziale e assistenziale sorti a
seguito di istanza di parte e gestiti
dagli enti previdenziali.

• Non possono essere addotti tra i motivi che ostano
all'accoglimento della domanda inadempienze o ritardi
attribuibili all'amministrazione (*).
• (*) Articolo aggiunto dall'art. 6, L. 11 febbraio 2005, n. 15 e,
successivamente, così modificato dal comma 3 dell’art. 9, L.
11 novembre 2011, n. 180, a decorrere dal 15 novembre
2011, ai sensi di quanto disposto dal comma 1 dell’art. 21
della stessa L. n. 180/2011.

Le fasi del procedimento
Iniziativa
Istruttoria favorevole
Decisoria
Integrativa dell’efficacia
Istruttoria non
favorevole
Preavviso
10 bis

Semplificazioni
dentro e fuori dal
procedimento

“Autocertificazioni”
Dichiarazioni sostitutive di
certificazione
Dichiarazioni sostitutive
dell’atto di notorietà

• Art. 46 (R) Dichiarazioni sostitutive di certificazioni
 1. Sono comprovati con dichiarazioni, anche contestuali all'istanza, sottoscritte
dall'interessato e prodotte in sostituzione delle normali certificazioni i seguenti
stati, qualità personali e fatti:
 data e il luogo di nascita;
 residenza;
 cittadinanza;
 godimento dei diritti civili e politici;
 stato di celibe, coniugato, vedovo o stato libero;
 stato di famiglia;
 esistenza in vita;
 nascita del figlio, decesso del coniuge, dell'ascendente o discendente;
 iscrizione in albi, in elenchi tenuti da pubbliche amministrazioni;
 appartenenza a ordini professionali;
 titolo di studio, esami sostenuti;
 qualifica professionale posseduta, titolo di specializzazione, di abilitazione, di
formazione, di aggiornamento e di qualificazione tecnica;
dPR 445/2000

• Art. 47 Dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà
 1. L'atto di notorietà concernente stati, qualità personali o fatti
che siano a diretta conoscenza dell'interessato è sostituito da
dichiarazione resa e sottoscritta dal medesimo con la
osservanza delle modalità di cui all’articolo 38.
 2. La dichiarazione resa nell’interesse proprio del dichiarante
può riguardare anche stati, qualità personali e fatti relativi ad
altri soggetti di cui egli abbia diretta conoscenza.
 3. Fatte salve le eccezioni espressamente previste per legge,
nei rapporti con la pubblica amministrazione e con i
concessionari di pubblici servizi, tutti gli stati, le qualità
personali e i fatti non espressamente indicati nell'articolo 46
sono comprovati dall'interessato mediante la dichiarazione
sostitutiva di atto di notorietà. …………………………

• Art. 48 Disposizioni generali in materia di dichiarazioni sostitutive
 1. Le dichiarazioni sostitutive hanno la stessa validità temporale
degli atti che sostituiscono.
 2. Le singole amministrazioni predispongono i moduli necessari
per la redazione delle dichiarazioni sostitutive, che gli interessati
hanno facoltà di utilizzare. Nei moduli per la presentazione delle
dichiarazioni sostitutive le amministrazioni inseriscono il richiamo
alle sanzioni penali previste dall'articolo 76, per le ipotesi di falsità
in atti e dichiarazioni mendaci ivi indicate. Il modulo contiene
anche l'informativa di cui all'articolo 10 della legge 31 dicembre
1996, n. 675.
 3. In tutti i casi in cui sono ammesse le dichiarazioni sostitutive, le
singole amministrazioni inseriscono la relativa formula nei moduli
per le istanze.

• Art. 49 Limiti di utilizzo delle misure di semplificazione
1. I certificati medici, sanitari,
veterinari, di origine, di conformità
CE, di marchi o brevetti non possono
essere sostituiti da altro documento,
salvo diverse disposizioni della
normativa di settore.

• Art. 71 Modalità dei controlli
 1. Le amministrazioni procedenti sono tenute ad effettuare
idonei controlli, anche a campione, e in tutti i casi in cui
sorgono fondati dubbi, sulla veridicità delle dichiarazioni
sostitutive di cui agli articoli 46 e 47.
 3. Qualora le dichiarazioni di cui agli articoli 46 e 47
presentino delle irregolarità o delle omissioni rilevabili
d’ufficio, non costituenti falsità, il funzionario competente a
ricevere la documentazione dà notizia all’interessato di tale
irregolarità. Questi è tenuto alla regolarizzazione o al
completamento della dichiarazione; in mancanza il
procedimento non ha seguito.

• Art. 72 Responsabilità dei controlli
• 1. Ai fini dei controlli di cui all’articolo 71 le
amministrazione certificanti individuano e
rendono note le misure organizzative adottate
per l’efficiente, efficace e tempestiva
esecuzione dei controlli medesimi e le
modalità per la loro esecuzione.
 2. La mancata risposta alle richieste di
controllo entro trenta giorni costituisce
violazione dei doveri d’ufficio.

• Art. 73 Assenza di responsabilità della pubblica
amministrazione
 1. Le pubbliche amministrazioni e i loro dipendenti,
salvi i casi di dolo o colpa grave, sono esenti da
ogni responsabilità per gli atti emanati, quando
l’emanazione sia conseguenza di false dichiarazioni
o di documenti falsi o contenenti dati non più
rispondenti a verità, prodotti dall’interessato o da
terzi.

• Art. 74 Violazione dei doveri d’ufficio
 1. Costituisce violazione dei doveri d’ufficio la mancata
accettazione delle dichiarazioni sostitutive di certificazione o
di atto di notorietà rese a norma delle disposizioni del
presente testo unico.
 2. Costituiscono altresì violazioni dei doveri d’ufficio:
 a) la richiesta di certificati o di atti di notorietà nei casi in cui,
ai sensi dell’articolo 43, ci sia l’obbligo del dipendente di
accettare la dichiarazione sostitutiva;
b) il rifiuto da parte del dipendente addetto di accettare
l’attestazione di stati, qualità personali e fatti mediante
l’esibizione di un documento di riconoscimento;
c) …………….

• Art. 75 Decadenza dai benefici
 1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 76,
qualora dal controllo di cui all’articolo 71 emerga la
non veridicità del contenuto della dichiarazione, il
dichiarante decade dai benefici eventualmente
conseguenti al provvedimento emanato sulla base
della dichiarazione non veritiera.

 Art. 76 Norme penali
 1. Chiunque rilascia dichiarazioni mendaci, forma atti falsi o
ne fa uso nei casi previsti dal presente testo unico è punito ai
sensi del codice penale e delle leggi speciali in materia.
 2. L'esibizione di un atto contenente dati non più rispondenti
a verità equivale ad uso di atto falso.
 3. Le dichiarazioni sostitutive rese ai sensi degli articoli 46 e
47 e le dichiarazioni rese per conto delle persone indicate
nell'articolo 4, comma 2, sono considerate come fatte a
pubblico ufficiale.
 4. Se i reati indicati nei commi 1, 2 e 3 sono commessi per
ottenere la nomina ad un pubblico ufficio o l'autorizzazione
all'esercizio di una professione o arte, il giudice, nei casi più
gravi, può applicare l'interdizione temporanea dai pubblici
uffici o dalla professione e arte.

Silenzio
e
SCIA

Silenzio
Diniego
Assenso
Inadempimento
Devolutivo
 SCIA (segnalazione certificata di inizio attività)
Il silenzio della P.A.

 Art. 19.
• Ogni atto di autorizzazione, licenza,
concessione non costitutiva, permesso o
nulla osta comunque denominato, comprese
le domande per le iscrizioni in albi o ruoli
richieste per l’esercizio di attività
imprenditoriale, commerciale o artigianale il
cui rilascio dipenda esclusivamente ….......
SCIA

• ….. dall’accertamento di requisiti e
presupposti richiesti dalla legge o da atti
amministrativi a contenuto generale, e non
sia previsto alcun limite o contingente
complessivo o specifici strumenti di
programmazione settoriale per il rilascio degli
atti stessi, è sostituito da una segnalazione
dell’interessato, con la sola esclusione dei
casi in cui sussistano ……
SCIA

• ….. vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e
degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte
alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza,
all’immigrazione, all’asilo, alla cittadinanza,
all’amministrazione della giustizia,
all’amministrazione delle finanze, ivi compresi gli
atti concernenti le reti di acquisizione del gettito,
anche derivante dal gioco, nonché di quelli
previsti dalla normativa per le costruzioni in zone
sismiche e di quelli imposti dalla normativa
comunitaria.
SCIA

 ….. è sostituito da
una segnalazione
dell’interessato
SCIA

• La segnalazione è corredata dalle dichiarazioni sostitutive di
certificazioni e dell’atto di notorietà per quanto riguarda tutti gli stati,
le qualità personali e i fatti previsti negli articoli 46 e 47 del testo
unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, nonché, ove espressamente previsto dalla normativa
vigente, dalle attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati, ovvero
dalle dichiarazioni di conformità da parte dell’Agenzia delle imprese
di cui all’ articolo 38, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008,
n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al
primo periodo; tali attestazioni e asseverazioni sono corredate dagli
elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza
dell’amministrazione.
SCIA

• Nei casi in cui la legge prevede l’acquisizione di pareri di
organi o enti appositi, ovvero l’esecuzione di verifiche
preventive, essi sono comunque sostituiti dalle
autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni o certificazioni di
cui al presente comma, salve le verifiche successive degli
organi e delle amministrazioni competenti. La segnalazione,
corredata delle dichiarazioni, attestazioni e asseverazioni
nonché dei relativi elaborati tecnici, può essere presentata
mediante posta raccomandata con avviso di ricevimento, ad
eccezione dei procedimenti per cui è previsto l'utilizzo
esclusivo della modalità telematica; in tal caso la segnalazione
si considera presentata al momento della ricezione da parte
dell’amministrazione
SCIA

• 2. L’attività oggetto della
segnalazione può essere iniziata
dalla data della presentazione della
segnalazione all’amministrazione
competente.
SCIA

• 3. L’amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei requisiti e dei
presupposti di cui al comma 1, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento
della segnalazione di cui al medesimo comma, adotta motivati provvedimenti di
divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di
essa, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato provveda a conformare alla
normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro un termine fissato
dall’amministrazione, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. È fatto comunque
salvo il potere dell’amministrazione competente di assumere determinazioni in via
di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies. In caso di
dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell’atto di notorietà false o mendaci,
l’amministrazione, ferma restando l’applicazione delle sanzioni penali di cui al
comma 6, nonché di quelle di cui al capo VI del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, può sempre e in ogni
tempo adottare i provvedimenti di cui al primo periodo.
SCIA

• 4. Decorso il termine per l’adozione dei provvedimenti di cui al
primo periodo del comma 3 ovvero di cui al comma 6-bis,
all’amministrazione è consentito intervenire solo in presenza del
pericolo di un danno per il patrimonio artistico e culturale, per
l’ambiente, per la salute, per la sicurezza pubblica o la difesa
nazionale e previo motivato accertamento dell’impossibilità di
tutelare comunque tali interessi mediante conformazione
dell’attività dei privati alla normativa vigente
SCIA

• 6-bis. Nei casi di Scia in materia edilizia, il termine di sessanta
giorni di cui al primo periodo del comma 3 è ridotto a trenta giorni.
Fatta salva l’applicazione delle disposizioni di cui al comma 4 e al
comma 6, restano altresì ferme le disposizioni relative alla
vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e alle
sanzioni previste dal decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380, e dalle leggi regionali.
SCIA

 Accordi
 Integrativi
 Sostitutivi
 Conferenza di servizi
 Preliminare
 Facoltativa
 Obbligatoria
 Istruttoria
 Decisoria
Altri istituti della l. 241/1990

Accesso ai documenti
amministrativi

• Capo V - Accesso ai documenti amministrativi
• 22. Definizioni e princìpi in materia di accesso.
• 23. Àmbito di applicazione del diritto di accesso.
• 24. Esclusione dal diritto di accesso.
• 25. Modalità di esercizio del diritto di accesso e ricorsi.
• 26. Obbligo di pubblicazione.
• 27. Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi.
• 28. Modifica dell'articolo 15 del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, in materia di
segreto di ufficio.
L. 241/1990

• Art. 2. Ambito di applicazione.
• 1. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi è esercitabile nei
confronti di tutti i soggetti di diritto pubblico e i soggetti di diritto privato
limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto
nazionale o comunitario, da chiunque abbia un interesse diretto, concreto
e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e
collegata al documento al quale è richiesto l'accesso.
• 2. Il diritto di accesso si esercita con riferimento ai documenti
amministrativi materialmente esistenti al momento della richiesta e
detenuti alla stessa data da una pubblica amministrazione … nei confronti
dell'autorità competente a formare l'atto conclusivo o a detenerlo
stabilmente. La pubblica amministrazione non è tenuta ad elaborare dati in
suo possesso al fine di soddisfare le richieste di accesso.
DPR 184/2006

• Art. 3. Notifica ai controinteressati.
• 1. Fermo quanto previsto dall'articolo 5, la pubblica amministrazione cui è
indirizzata la richiesta di accesso, se individua soggetti controinteressati, di cui
all'articolo 22, comma 1, lettera c), della legge, è tenuta a dare comunicazione agli
stessi, mediante invio di copia con raccomandata con avviso di ricevimento, o per
via telematica per coloro che abbiano consentito tale forma di comunicazione. I
soggetti controinteressati sono individuati tenuto anche conto del contenuto degli
atti connessi, di cui all'articolo 7, comma 2.
• 2. Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione di cui al comma 1, i
controinteressati possono presentare una motivata opposizione, anche per via
telematica, alla richiesta di accesso. Decorso tale termine, la pubblica
amministrazione provvede sulla richiesta, accertata la ricezione della
comunicazione di cui al comma 1.
DPR 184/2006

• Se è vero che l'accesso ai documenti amministrativi è
normativamente subordinato alla titolarità di un interesse alla
visione ed alla estrazione di copia degli atti che si connetta
ad una situazione giuridicamente tutelata e che è sempre
consentito l'accesso a documenti la cui conoscenza sia
necessaria per curare o difendere i propri interessi
giuridicamente tutelati, pur tuttavia l'interesse all'accesso
recede laddove sia normativamente prevista una
segretazione dei documenti, in quanto "suscettibili di recare
un pregiudizio concreto agli interessi indicati nell'art. 24 della
legge 7 agosto 1990, n. 241"
• Cons. Stato Sez. IV, 09-08-2010, n. 5449
ACCESSO

• Ai sensi del capo V, legge n. 241/1990, il diritto (rectius:
interesse legittimo) di accesso ai documenti amministrativi è
consentito ai soggetti privati che abbiano un interesse diretto,
concreto ed attuale, corrispondente ad una situazione
giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale sia
chiesto l'accesso; la richiesta dev'essere motivata ed il
richiedente, nella domanda, deve indicare gli estremi del
documento oggetto della richiesta, ovvero, gli elementi che
ne consentano l'individuazione, e comprovare l'interesse
connesso all'oggetto della richiesta (Conferma della sentenza
del T.a.r. Molise, Campobasso, sez. I, n. 177/2009).
• Cons. Stato Sez. V, 04-08-2010, n. 5226
ACCESSO

• La nozione di "situazione giuridicamente rilevante"
contenuta nell'art. 22 L. n. 241/1990, per la cui
tutela è attribuito il diritto di accesso, è nozione
diversa e più ampia rispetto all'interesse
all'impugnativa e non presuppone necessariamente
una posizione soggettiva qualificabile in termini
dindi ritto soggettivo o di interesse legittimo
(Riforma della sentenza del T.a.r. Lazio - Roma, sez.
III ter, n. 7798/2009).
• Cons. Stato Sez. IV, 03-08-2010, n. 5173
ACCESSO

Considerazioni
conclusive

Grazie per l’attenzione
e Buon lavoro
Dott. Simone Chiarelli
www.omniavis.it
simone.chiarelli@omniavis.it
Cell. 3337663638

Procedimento amministrativo e L. 241/1990 - 9 giugno 2016

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Notes de l'éditeur