Quinta giornata italiana della statistica: iniziative sul territorio

1. Introduzione:
L’offerta statistica per il governo del territorio
Alessandro Valentini | Istat
Pisa, 22 Ottobre 2015
Livorno, 28 Ottobre 2015
Firenze, 30 Ottobre 2015

2. Indice
1. La funzione statistica negli Enti locali
2. Strumenti a supporto della qualità
3. Azioni strategiche per gli Uffici di statistica
4. Panorama sull’offerta di dati e indicatori a livello locale
5. Declinazioni del BES
6. Il sistema informativo Ottomilacensus

3. La funzione statistica negli enti locali | Un ruolo chiave
Negli ultimi anni il processo di riforma della P.A. ha dato luogo a pratiche
di rendicontazione delle azioni di governance di vario genere quali il
bilancio sociale, il bilancio di mandato, ecc.
E’ coinvolta una quota rilevante di Comuni:
 32% di quelli medio-piccoli (meno di 30mila abitanti)
 49% di quelli medio-grandi (da 30 a 100mila abitanti)
 72% di quelli grandi (oltre 100mila abitanti)
Lo schema concettuale è il seguente:
Questo richiede un rinnovato impegno da parte della funzione statistica
svolta dagli enti per l’ottenimento di indicatori e informazioni di qualità
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015
Programmazione Gestione Rendicontazione
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4. Statistica ufficiale | Un sistema a garanzia della qualità
Elementi caratterizzanti della statistica ufficiale sono:
 rispetto di principi etico-professionali
 utilizzo di regole metodologiche condivise
 autonomia scientifica
Adozione del Codice
italiano delle
statistiche ufficiali
(Direttiva 10 Comstat)
Adozione del ‘Lisbon memorandum’
europeo sugli indicatori
Strumenti d’azione
Ruolo delle Prefetture - UTG
4Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

5. Deliberazione 5 del Comstat
 Presso ciascuna prefettura è costituito un ufficio di statistica che assicura
anche il coordinamento, il collegamento e l'interconnessione a livello
provinciale di tutte le fonti pubbliche preposte alla raccolta ed alla
elaborazione dei dati statistici, come individuate dall'ISTAT.
 Per l'esercizio di tali funzioni, presso l'ufficio di statistica delle prefetture,
dovrà essere costituito un gruppo di lavoro permanente con compiti di
consulenza e supporto tecnico […]
 Attraverso l'azione di coordinamento, l'ufficio di statistica della prefettura
dovrà principalmente assicurare un azione di armonizzazione, di stimolo e
vigilanza per il corretto espletamento dei compiti demandati alle fonti
informative pubbliche locali nell'ambito del SISTAN.
5
Statistica ufficiale | Ruolo delle Prefetture - UTG
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

6. Codice italiano delle statistiche ufficiali | Alcuni principi fondanti
Contesto istituzionale
Processi statistici
Produzione statistica
1. Indipendenza professionale
degli organi statistici da quelli
politici e normativi
6. Imparzialità e obiettività
indipendenza scientifica,
trasparenza
7. Solida metodologia
indipendenza scientifica,
trasparenza
15. Accessibilità e chiarezza
risultati disponibili e accessibili
con imparzialità, corredati dei
metadati
6Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

7. Adozione del ‘Lisbon memorandum’ sugli indicatori
Il 23 e 24 settembre 2015 la Conferenza dei Direttori generali degli
istituti Nazionali di statistica europei ha avuto come tema strategico
quello degli indicatori per il processo decisionale e il monitoraggio
anche per la valutazione degli obiettivi di Europe 2020
Punti salienti:
 Importanza della disaggregazione degli indicatori sulla base
del territorio, nonché delle caratteristiche demografiche e socio-
economiche. Attenzione a:
 trade off tra costi e precisione nei processi di disaggregazione
 rispetto della privacy, con particolare attenzione ai dati sensibili
 Più stringente collaborazione tra gli statistici ufficiali e gli altri
analisti, con l’obiettivo di stabilire standard condivisi e migliorare le
metodologie utilizzate
7Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015
Ruolo della funzione statistica nei territori

8. Adozione del ‘Lisbon memorandum’ sugli indicatori
 Chiara distinzione dei ruoli tra policy makers e statistici. Gli
statistici definiscono gli indicatori, i policy makers gli obiettivi politici e
i targets.
8Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015
politica
statistica

9. Adozione del ‘Lisbon memorandum’ sugli indicatori
 Chiara distinzione dei ruoli tra policy makers e statistici. Gli
statistici definiscono gli indicatori, i policy makers gli obiettivi politici e
i targets.
9Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015
politica statistica
Identificazione di
target misurabili
Proposta di indicatori
rilevanti per le politiche

10. Adozione del ‘Lisbon memorandum’ sugli indicatori
 Selezione di key indicators facilmente gestibili e in grado di fornire
una comunicazione chiara e coincisa.
Raggiungimento del pubblico non specialista attraverso moderni
strumenti di visualizzazione e comunicazione utili per la
disseminazione delle informazioni
10Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015
Promozione della
cultura statistica

11. Azioni strategiche per gli Uffici di Statistica (US)
 Azioni di promozione della cultura statistica (per gli amministratori
e per la collettività)
 Valorizzazione delle fonti amministrative interne
 Utilizzo dell’ampia offerta statistica disponibile sui siti istituzionali
11Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

12. 12
Azioni strategiche US | Promozione cultura statistica
Informazioni di contesto
Il livello di statistical literacy è mediamente basso sia tra i giovani che tra
gli adulti.
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015
Fonte: Circa 3.100 studenti del primo anno delle Università della Toscana
(a.a. 2014-2015). Scala di valutazione da 0 a 12
Un esempio di valutazione

13. 13
Azioni strategiche US | Promozione cultura statistica
Possibili linee di intervento
 Partecipare a specifici laboratori che la «Rete territoriale per la
promozione della cultura statistica» sta mettendo a punto per far
dialogare amministratori e responsabili degli US
 Coinvolgere la cittadinanza in progetti di promozione utilizzando dati
di interesse locale
 Dialogare con il mondo della scuola (in particolare gli insegnanti)
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

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Mappatura processi amministrativi interni
 Verifica degli archivi interni
 Controllo qualità registrazioni
 Standardizzazione modulistica amministrativa usata
 …
Trasposizione in dati statistici
 Calcolo di nuovi indicatori
 Verifiche di coerenza con altre fonti
 …
Adozione di buone pratiche
 Ricognizione del basamento informativo del Comune di Firenze
 Ricognizione del basamento informativo Regione Toscana
 …
Azioni strategiche US | Valorizzazione fonti amministrative
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

15. Azioni strategiche US | Utilizzo offerta statistica disponibile
L’offerta statistica ufficiale disponibile è molto ampia e articolata, anche
nel dettaglio territoriale
 I.Stat, il datawarehouse dell’Istat
 Informazioni territoriali e cartografiche
 Banche dati e sistemi tematici
 …
Focus su:
 Indicatori del benessere
 Il sistema informativo ottomilacensus
15Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

16. 16
Il progetto per misurare il benessere equo e sostenibile nasce da un’iniziativa
congiunta del Cnel e dell’Istat.
Si inquadra nel dibattito internazionale sul “superamento del Pil”, alimentato
dalla consapevolezza che i parametri sui quali valutare il progresso di una
società non possano essere esclusivamente di carattere economico, ma
debbano tenere conto anche delle fondamentali dimensioni sociali e ambientali
del benessere, corredate da misure di diseguaglianza e sostenibilità.
Azioni strategiche US | BES | Indicatori del benessere
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

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11 dimensioni
21 province nel 2014
82 indicatori:
 35 BES
 47 altri
Valorizzazione fonti interne
64 indicatori per 29 comuni
new
Con l’ingresso a regime del Censimento
permanente saranno disponibili misure del BES
per ogni Comune
Azioni strategiche US | BES | Declinazioni territoriali
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

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Azioni strategiche US | Utilizzo del sistema Ottomilacensus
La piattaforma 8milacensus, concepita e progettata
per essere uno strumento per facilitare l’accesso
ai dati agli enti locali, mette invece a disposizione
le informazioni dei censimenti dal 1951 al 2011,
sintetizzate e ristrutturate in un sistema pertinente,
semplificato, orientato al territorio
Caratteristiche che connotano il sistema:
Il set di indicatori orientato ai decisori pubblici
La lettura per diversi livelli territoriali
Le serie storiche (1991-2001) dei dati ai confini
2011
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

19. estata
L’attuale contesto di riduzione delle risorse disponibili, specie in
ambito locale, paradossalmente rafforza la funzione statistica come
strumento per orientare/valutare l’operato degli amministratori
Conclusioni
Questo pone però numerose sfide:
 incrementare la qualità dei dati grazie alle sinergie di tutti gli
operatori, anche del mondo accademico
 superare la logica di ‘statistica per indagine’ per transitare verso
una logica di ‘statistica per fonte amministrativa’
 accrescere la cultura statistica negli amministratori e nella
società
In questo modo sarà possibile anche conoscere e governare
meglio i fenomeni nuovi quali:
 l’immigrazione
 l’emergenza profughi
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Grazie per la vostra attenzione!
Alessandro Valentini, alvalent@istat.it
Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015