El objetivo central de esta investigación fue analizar nueve experiencias locales en prevención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropolitana, calificadas como destacadas y/o prometedoras

2. ISSN 191.695

3. Análisis de Experiencias Destacadas en
Prevención del Delito a nivel comunal,
Región Metropolitana
(2008-2009)
Octubre 2009

4. 2

5. Agradecimientos
Este libro es producto del proyecto de investigación «Experiencias Destacadas
en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)» del Instituto Chi-
leno de Estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile,
que contó con la colaboración inicial de la División de Seguridad Pública del
Ministerio del Interior del Gobierno de Chile, institución a la que agradecemos,
especialmente a los profesionales de la Unidad de Prevención, jefes de servicio,
supervisores territoriales y secretarios técnicos de la institución, quienes nos
colaboraron adecuadamente.
Del mismo modo y muy particularmente queremos agradecer a los equipos
territoriales, encargados de las experiencias y profesionales de cada uno de
los casos estudiados en las municipalidades de Maipú, La Cisterna, La Florida,
Peñalolén, Colina, Independencia, Recoleta, San Joaquín y Puente Alto, por su
permanente y generosa colaboración. Junto con ellos, a los funcionarios mu-
nicipales y jefes de departamentos municipales relacionados con la seguridad
pública, y a las unidades y programas al servicio de la prevención. También
queremos extender nuestros agradecimientos a los dirigentes sociales y líderes
vecinales que colaboraron con la investigación, así como a directivos, docentes
y representantes de la comunidad escolar.
Finalmente, no podemos dejar de agradecer al equipo de profesionales del
ICHEM y de la Universidad Autónoma de Chile, directores, investigadores per-
manentes y adscritos, a los asistentes de investigación y a muchas otras perso-
nas que participaron activamente en alguna de las etapas del proyecto, quienes
fueron piezas claves de esta investigación que hoy presenta sus resultados. Mu-
chas gracias a todos.
3

6. 4

7. Indice
Prólogo
Sr. Ricardo Israel Z. Director Ejecutivo ICHEM,
Universidad Autónoma de Chile 7
Marco General del Proyecto
Sr. Leandro Zamorano H. Director de Estudios ICHEM,
Universidad Autónoma de Chile 9
Introducción 11
Antecedentes 13
Experiencias Destacadas en Prevención del Delito,
Región Metropolitana (2008 - 2009) 23
1. Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses (Ediac),
comuna de Maipú 25
2. Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia,
comuna de La Cisterna 35
3. Resolución Pacífica de Conflictos: Mediación y Convivencia
Escolar, comuna de La Florida 43
4. Alarmas Comunitaria: Comprometidos con la Seguridad,
comuna de Peñalolén 53
5. Resolución de Conflictos: Mediación y Convivencia Escolar,
comuna de Colina 63
6. Mediación Vecinal, comuna de Independencia 71
7. Proyecto Vínculos (24 horas), comuna de Recoleta 79
8. Detección Precoz del Maltrato Infantil en Tres Colegios
Municipalizados, comuna de San Joaquín 87
9. Ponte Vivo, comuna de Puente Alto 95
Desarrollo de la Seguridad Pública en Nueve Casos Urbanos
Sr. Roberto Lagos F. Investigador ICHEM,
Universidad Autónoma de Chile 103
Bibliografía 121
5

8. Indice
Indice de Cuadros y Gráficos
Cuadro Nº 1 - Fuentes de Información 17
Cuadro Nº 2 - Beneficiarios Maipú 32
Cuadro Nº 3 - Beneficiarios La Cisterna 40
Cuadro Nº 4 - Beneficiarios La Florida 49
Cuadro Nº 5 - Beneficiarios Peñalolén 59
Cuadro Nº 6 - Beneficiarios Colina 68
Cuadro Nº 7 - Beneficiarios Independencia 76
Cuadro Nº 8 - Beneficiarios Recoleta 85
Cuadro Nº 9 - Beneficiarios San Joaquín 93
Cuadro Nº 10 - Beneficiarios Puente Alto 100
Cuadro Nº 11 - Algunas lecciones destacadas de los
nueve casos urbanos 113
Gráfico Nº 1 - La principal tarea del municipio chileno 104
6

9. Prólogo
Ricardo Israel Z.1
El tema de la seguridad representa hoy en día uno de los desafíos de mayor
importancia en las democracias modernas, ya que cuando existe una percep-
ción de fracaso, el resultado es la aparición de elementos que contribuyen a
cuestionar la eficiencia del sistema, tanto en países desarrollados como subde-
sarrollados.
Sin embargo, se ha escrito poco, al menos en Chile, en relación al análisis de
políticas públicas en lo local, incluyendo el papel de los actores locales en la
protección y seguridad de la comunidad. Es por ello que esta obra es tan bien-
venida, ya que contribuye donde más hacía falta, con casos urbanos de seguri-
dad pública, lo que ayuda a extraer necesarias lecciones en materia de políticas
locales, como también mostrar aquellas restricciones o debilidades que deben
ser mejoradas.
Los estudios de casos que aquí figuran permiten mostrar la importancia adqui-
rida por los municipios en materias preventivas y difundir las buenas prácticas.
También nos entregan una mejor luz sobre el rol de los municipios en la bús-
queda de liderazgo institucional como también del compromiso ciudadano.
El libro nos muestra algo tan relevante como que existen logros locales, sobre
todo cuando son acompañados por claridad de objetivos y de metas, lo que
nos da una buena base de apoyo en la búsqueda de estrategias de mayor pro-
fundidad. Otro elemento a ser destacado de estas experiencias es la existencia
de una articulación que posibilita mejores alianzas y redes para el objetivo co-
mún de una mayor seguridad pública, lo que pasa por una buena gestión de
esas redes a nivel local.
Por último, es necesario destacar el aporte que se nos entrega para mejorar la
focalización comunitaria y, sobre todo, para lograr avances en la participación
ciudadana, ya que la seguridad es un concepto en que lo peor que puede ocu-
rrir es la criminalización genérica de grupos vulnerables, sin entender las causas
que generan el fenómeno.
Lo que se necesita es avanzar en la comprensión del fenómeno de la seguri-
dad para tener un mejor abanico de alternativas, las que van desde lo policial
a lo preventivo, más aún para la prevención y la rehabilitación. De lo contrario,
1 Doctor y Master en Ciencia Política de la Universidad de Essex, Inglaterra. Abogado de la Universidad de Chile. Licenciado en Derecho de la
Universidad de Barcelona (España). Director Ejecutivo ICHEM, Universidad Autónoma de Chile.
7

10. Prólogo
difícilmente se lograrán políticas públicas exitosas sin incorporar la dimensión
local.
Hoy es indudable que existe una fuerte presión política sobre este tema, y todas
las encuestas muestran la importancia que se le concede a la seguridad. De
hecho, la propia Encuesta Nacional de Opinión Pública del Instituto Chileno de
Estudios Municipales (ICHEM) de la Universidad Autónoma de Chile, mostró el
2009 la importancia que le concede el ciudadano al tema, incluso cuando res-
ponsabiliza a la institución municipal, a pesar que ésta carece de atribuciones
para enfrentar adecuadamente el problema.
Como indica Roberto Lagos, las experiencias destacadas en este libro pueden
ser calificadas como experiencias de segunda generación «en el entendido de
que, si bien superan en formalización, articulación, participación, logros y ajuste
municipal a experiencias de los años noventa», representan un avance en rela-
ción a las iniciativas de primera generación.
Por ello, este texto es un aporte bienvenido para futuras políticas de tercera
generación, que tengan como denominadores comunes a elementos preventi-
vos y a las municipalidades como actores relevantes en el tema de la seguridad
local.
La necesidad es amplia no sólo por lo expuesto, sino también para tener de-
mocracias de mejor calidad, que sean capaces de lograr que las instituciones
no sólo funcionen, sino que lo hagan bien en respuesta a las demandas ciuda-
danas, y donde se genere un círculo virtuoso de apoyo hacia las instituciones
democráticas, sobre todo cuando su raigambre es local.
8

11. Marco General del Proyecto
Leandro Zamorano H.2
El estudio de la seguridad en el nivel local y, específicamente, el rol del munici-
pio en la construcción de entornos seguros para los ciudadanos que permitan
el desarrollo de sus potencialidades ha sido campo de investigación desde sus
comienzos (2005) para el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Uni-
versidad Autónoma.
Si bien la seguridad constituye una de aquellas áreas que institucionalmente
son definidas como funciones exclusivas del gobierno central, particularmen-
te del Ministerio del Interior, la política de Seguridad Nacional involucra a los
municipios en su implementación en el nivel local y, por lo tanto, demanda de
estos competencias técnicas y capacidades de liderazgo y coordinación que
permitan asegurar el buen resultado de las iniciativas. Desde el punto de vista
ciudadano, por su parte, se manifiesta una fuerte presión hacia los municipios
en materia de seguridad local a pesar de no contar con atribuciones para en-
frentar el problema, en su rol de agencia de gobierno más cercana a la comu-
nidad como lo reporta la Encuesta Nacional de Opinión Pública del Instituto
Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) 2009.
En este escenario de la seguridad local, de límites difusos y atribuciones que
formalmente tienen carácter exclusivo, pero que en su implementación inter-
pela a los actores locales, el análisis de proyectos destacados de los Planes Co-
munales de Seguridad en la Región Metropolitana (2008-2009) fue una opor-
tunidad privilegiada para la identificación de elementos claves que permiten
comprender el éxito de las iniciativas estudiadas. Definición de metas y objeti-
vos claros, liderazgo del alcalde, participación de la comunidad y asociatividad,
articulación interinstitucional, focalización sustentada en información local,
son factores que se observaron en el conjunto de iniciativas y que aseguraron
su buen desarrollo.
La información levantada caracteriza el espacio local de construcción de la polí-
tica de seguridad como un campo donde se combinan competencias técnicas,
coordinación entre actores de distintos niveles y liderazgo local. Estos esfuerzos
muestran pistas de hacia dónde podrían avanzar las políticas de construcción
de la seguridad local y de otras áreas de funciones compartidas, y pone de re-
lieve a la coordinación y el liderazgo a nivel local como capacidades efectivas
2 Doctorando en Educación, Pontificia Universidad Católica de Chile. Magíster en Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Profesor de Historia,
Pontificia Universidad Católica de Chile. Director de Estudios ICHEM, Universidad Autónoma de Chile.
9

12. Marco General del Proyecto
para la implementación. Estas características permiten analizar si las distincio-
nes entre funciones exclusivas y privativas del municipio o del gobierno central
establecen divisiones que impiden el desarrollo conjunto del proceso desarro-
llo de las políticas públicas.
Finalmente, el análisis de las experiencias destacadas en materia de seguridad
requiere de una evaluación pendiente en materia de seguridad en todos los ni-
veles que es contar con indicadores confiables de eficacia, algunas de las expe-
riencias los incorporan de forma incipiente. Esperamos poder avanzar en este
nuevo desafío.
10

13. Introducción
Hoy la inseguridad ciudadana se mantiene en la primera línea de las encuestas
de opinión como uno de los principales problemas que afectan a los chilenos.
Las manifestaciones de violencia, delincuencia y victimización, que son parte
de este fenómeno, han debilitado las estructuras sociales, las relaciones de
convivencia y el capital social comunitario en muchos sectores de la población,
contribuyendo a elevar el nivel de temor.
A su vez, gradualmente se han originado una serie de respuestas públicas desde
distintos espacios, sea el gobierno nacional o los gobiernos regionales y comu-
nales y de otros sectores como organizaciones empresariales, iglesias y ONG`s,
que han concertado acciones y generado un amplio debate político y social
sobre las distintas alternativas de solución o de mitigación de este problema.
En Chile se han concretado en el último tiempo algunos acuerdos entre distin-
tos sectores políticos que se han traducido paulatinamente en modificaciones
legales e institucionales, los que han estado dirigidos al rediseño de políticas
públicas para la prevención, control y sanción del crimen. Además, diversos cír-
culos académicos han levantado propuestas para mejor resolver los problemas
generados por las manifestaciones permanentes de la delincuencia y la crimi-
nalidad en la vida social moderna.
Sin embargo, uno de los agentes menos visibles en este tema pero relevan-
te para la opinión pública, es el municipio. De hecho, según la Encuesta Na-
cional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC 2008), la municipalidad es la
cuarta institución a la cual los ciudadanos le atribuyen como función principal
la seguridad, antecedida por Carabineros, el gobierno y los tribunales de jus-
ticia. A decir verdad, las municipalidades han ido incorporando la gestión de
ciertas materias relacionadas fundamentalmente con la prevención del delito.
Cuentan con iniciativas desarrolladas en gran medida por el liderazgo de sus
autoridades y sustentadas en unidades especializadas que se han ido formando
durante los últimos años. Esto deja entrever una alta cuota de responsabilidad
en la materia, sumada a la motivación e interés de la propia comunidad (veci-
nos y organizaciones sociales) de resolver las dificultades que los aquejan. Estos
agentes son quienes viven el problema a diario, conocen sus manifestaciones,
sus puntos críticos y cuentan con la expertise y con las facultades para cola-
borar y contribuir con acciones concretas frente al tema, articulando posibles
soluciones desde la perspectiva local.
11

14. Introducción
Es en este espacio local territorial donde la presente investigación se desarrolla,
donde se recogen y difunden experiencias destacadas en prevención social del
delito, teniendo como actores relevantes a los municipios y a sus comunidades.
Ello, con el fin de ilustrarlas, difundirlas y analizarlas de modo de contribuir al
debate público en torno a la seguridad y posibilitar la materialización de inicia-
tivas concretas de buen gobierno local de la seguridad.
12

15. Antecedentes
Análisis de Experiencias: Evaluación Formal
Teniendo como referencia la literatura actual sobre seguimiento y evaluación
de políticas, el presente estudio sigue una estrategia de evaluación formal de
experiencias locales en prevención social y situacional del delito, línea inves-
tigativa que se encuentra documentada en el campo de análisis de políticas
públicas (Meny y Thoening, 1992; Lahera, 2008), en el análisis neoinstitucional
(March y Olsen, 1997; Kickert, Klijn y Koppenjan, 1997; Zurbriggen, 2006) y en
la evaluación de servicios públicos (fundamentalmente Aguilar y Ander-Egg,
2001). De modo tal que la presente investigación se centra en la forma en que
se está realizando la política local, en el proceso de ejecución, en la disposición
de los elementos que conforman la política y en el real alcance logrado por ella
a nivel territorial. Esta evaluación considera una serie de elementos a estudiar:
la idoneidad y propiedad de la intervención, su pertinencia formal y potencial,
la coherencia interna de sus distintos componentes y una aproximación a su
coherencia externa.
A partir de esto último, se entiende por coherencia interna la evaluación del
proceso y el desarrollo de la experiencia local, comparando lo realizado con lo
que estaba planificado en el programa de trabajo o en la política local. En otras
palabras, es una evaluación de los insumos (del proceso y sus elementos para
asegurar la intervención), una evaluación del perfil estructural y funcional, y una
evaluación de los procedimientos utilizados.
Adicionalmente, por coherencia externa se entiende la realización de una eva-
luación de la coordinación entre la práctica o servicio prestado con los agentes
que se vincularon directa o indirectamente a ella. A fin de cuentas, corresponde
a una evaluación de los productos directos o indirectos generados por las ex-
periencias, recordando que no se trata en ningún caso de una evaluación de
efectos o de impacto, considerada de investigar posteriormente.
Del mismo modo, sumado al examen de la coherencia externa, se le suma una
evaluación participante, es decir, un estudio de la percepción de los destina-
tarios de la iniciativa y de las contrapartes locales, desde quienes vivenciaron
la experiencia. Por tanto, se convierte en una revisión de la política desde ac-
tores ajenos al equipo de trabajo local pero relacionados con las actividades y
los productos de la iniciativa, otorgándole mayor capacidad de comprensión y
análisis.
En consecuencia, a partir de las premisas anteriores, se estima que el enfoque
13

16. Antecedentes
dado a la investigación es de tipo evaluativo y formal, considerando la inter-
vención activa de los actores, los responsables y los destinatarios; centrada en
los aspectos de proceso, insumos, perfil, coordinación y productos.
Ahora bien, y teniendo en cuenta lo anterior, es posible recalcar que desde el
punto de vista analítico, los principales aspectos considerados para la evalua-
ción de estas iniciativas fueron el diseño y la concepción de la experiencia, la im-
plementación de la experiencia definida en términos de cobertura de los usua-
rios preestablecidos, el grado de conocimiento, la accesibilidad, la aceptación o
la calidad del servicio prestado y también la disponibilidad de recursos, medios
técnicos, coordinación, control interno y actividades desarrolladas. Además, se
efectuó un análisis de la estructura organizacional, es decir, del equipo profe-
sional y técnico constituido a nivel local para el desarrollo de la iniciativa, la
organización local, sus funciones, procedimientos, toma de decisiones internas
y su relación con el entorno. Finalmente, se analizó su eficiencia en lo referido a
la obtención de productos.
En suma, dos dimensiones consideradas: una evaluación formal del proceso
de la política y el análisis de sus aspectos internos y externos. Esto ha permitido
realizar una comparación sistemática de las iniciativas y experiencias preventi-
vas en algunas de las comunas del Gran Santiago con el objeto de tener una
visión más profunda, crítica y explicativa de la política local.
A todo lo anterior habría que agregar que la selección de experiencias también
ha incluido algunos criterios básicos que son parte de los modelos de preven-
ción social del delito a nivel internacional y que son descritas en este mismo
capítulo (Buffat et. Al., 2004; Vanderschueren, 2007) y de los clásicos modelos
de buenas prácticas adaptados a estas materias (SUBSECAR, 2008; PDI, 2007;
SUBDERE, 2004).
Objetivo, Metodología y Diseño de la Investigación
El objetivo central de esta investigación fue analizar nueve experiencias locales
en prevención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropo-
litana, calificadas como destacadas y/o prometedoras.
El proceso de selección de iniciativas comunales significó identificar el trabajo
realizado por los municipios, la comunidad y otros agentes territoriales en ma-
terias de prevención y control de la delincuencia y la criminalidad. Para su desa-
rrollo, se utilizaron datos cualitativos y cuantitativos mediante el levantamiento
de información primaria y la selección de información secundaria: documentos,
estudios y literatura especializada en seguridad pública, gobiernos locales, polí-
tica criminal y estadísticas delictuales.
14

17. En lo referido al levantamiento de información primaria, se llevó a cabo un
proceso que contempló entrevistas a informantes calificados de organizacio-
nes que realizaron acciones de prevención en terreno, el análisis de expertos y
la observación semi participante en cada experiencia seleccionada. Todo este
proceso permitió construir una síntesis histórica de cada iniciativa y una des-
cripción de la política local que incluyó el análisis de los actores y sus partici-
pantes, los resultados y productos de la intervención en lo referido a procesos,
así como sus niveles de intersectorialidad y de participación ciudadana, entre
otras categorías.
La investigación fue de naturaleza exploratoria y descriptiva, generando infor-
mación sobre experiencias territoriales en materia antidelincuencia que tenían
como eje de observación la coordinación entre la municipalidad y la comuni-
dad civil, más otras agencias locales, analizando sus aspectos críticos y los fac-
tores de éxito con respecto a su diseño y ejecución en el campo de las políticas
sobre seguridad.
El análisis de experiencias se basó en una metodología que permitió levantar
información relevante y complementaria sobre los fenómenos que estudia el
campo de la seguridad pública y las intervenciones que procura a nivel local.
Uno de los supuestos de este análisis es el hecho de incorporar una propues-
ta metodológica adecuada a los fines de la investigación y por ello combinar
diferentes estrategias metodológicas tanto para el levantamiento de datos en
terreno, como para el diseño de los instrumentos apropiados a la información
requerida. De esta manera, es posible afirmar que la investigación desarrolló
su propia metodología, siguiendo los patrones actuales de investigación en
las ciencias sociales y que se puede describir en este trabajo como uno de sus
principales logros. Dicho de otro modo, se desarrolló un Marco Metodológico
selectivo e indicado para el presente estudio, el que permitió generar la infor-
mación y realizar los análisis correspondientes para los objetivos propuestos,
conformándola como una nueva referencia académica de un sistema de eva-
luación permanente de la gestión municipal y local.
15

18. Antecedentes
Proceso Investigativo
En lo que respecta al proceso de investigación, cabe señalar algunos aspectos
importantes.
En primer lugar, se describieron y analizaron experiencias comunales de pre-
vención social y situacional del delito en comunas de la Región Metropolitana,
iniciativas que tuvieron como fuente principal de información a agentes locales
calificados, siendo ellos coordinadores y ejecutores de cada experiencia, princi-
palmente secretarios técnicos del Plan Comunal de Seguridad Pública, fruto del
convenio entre las municipalidades y el Ministerio del Interior3. En otros casos,
fueron profesionales encargados de la experiencia de acuerdo a los objetivos
de cada estrategia local4.
Una segunda fuente de información referida a las experiencias locales fueron
las contrapartes municipales y autoridades locales con un alto nivel de cono-
cimiento de la iniciativa, quienes tuvieron relación directa con la experiencia
ya fuera apoyando o supervisando territorialmente sus acciones. Esta segunda
perspectiva permitió contrastar las percepciones a nivel local de cada experien-
cia, y apoyar y sistematizar cada práctica.
Finalmente, las iniciativas fueron comparadas con la opinión de otros agentes
locales calificados, por ejemplo, con usuarios o beneficiarios de la experiencia,
quienes entregaron información relevante de cada proyecto y permitieron de-
terminar la ejecución y examinar los resultados generados.
A todos estos agentes locales, participantes de cada iniciativa, ejecutores direc-
tos, contrapartes locales, y beneficiarios y usuarios, se les sumó una estrategia
de observación en terreno para cada iniciativa seleccionada, lo que facultó anali-
zar las fortalezas y debilidades de las iniciativas locales, así como sus resultados
y el proceso de implementación de cada una. La definición de cada agente in-
formativo local se señala en el Cuadro Nº 1.
3 El Secretario Técnico tiene la función de implementar el Plan Comunal de Seguridad, siguiendo las líneas de acción definidas en la Estrategia
Nacional de Seguridad Pública 2006-2010. El Plan Comunal es una unidad instalada localmente que debe aportar con acciones que mejoren
las condiciones de seguridad pública en la comuna, gestionando principalmente el Consejo Comunal de Seguridad Pública (presidido
por el Alcalde y con la participación de representantes de la comunidad), vinculando permanentemente a las organizaciones sociales y
dependencias municipales, trabajando en labores de prevención, apoyo en acciones de control y disminución de los delitos, rehabilitación,
asistencia a víctimas y reducción de la violencia y el temor.
4 Profesionales contratados de modo exclusivo para la prestación de servicios diseñado por la experiencia local, según sea el caso, y financiada
en su mayor parte por el Ministerio del Interior y en menor medida por los municipios.
16

19. Cuadro Nº 1
Fuentes de Información
Cabe señalar que estas fuentes de información se incluyeron en un proceso de
levantamiento que consideró cinco etapas, desde junio de 2008 hasta abril de
2009:
• Diseño de la investigación
• Trabajo de campo
• Sistematización y análisis
• Elaboración del estudio
• Edición y publicación
• Difusión
Selección de Experiencias
Cabe señalar que el Marco Metodológico consideró un doble proceso de selec-
ción de comunas con experiencias relevantes.
En primer lugar, en el universo de comunas de la Región Metropolitana se llevó
a cabo un proceso de PRESELECCIÓN de experiencias comunales, a cargo de la
División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Esta institución definió
17

20. Antecedentes
criterios de Gestión Financiera, más indicadores de Buenas Prácticas de acuerdo
con sus disposiciones internas: Compromiso de Secretario Técnico y las contra-
partes comunales, Pertinencia de la intervención de acuerdo al Plan Comunal y
Focalización temática-poblacional del grupo objetivo. Ambas dimensiones, de
acuerdo a su factibilidad al momento de la medición (octubre-diciembre 2008),
sirvieron de herramientas de filtro de selección de experiencias.
Luego de este primer proceso, doce experiencias locales del mismo número
de comunas fueron seleccionadas como destacadas en prevención del delito,
siguiendo los criterios señalados anteriormente. Esto dio paso a un nuevo pro-
ceso que tuvo que ver con la calidad del servicio prestado y los resultados de-
rivados de ella.
Esta segunda etapa fue dirigida por el Instituto Chileno de Estudios Municipales
de la Universidad Autónoma de Chile, realizando un nuevo proceso de SELEC-
CIÓN de experiencias comunales, según criterios conocidos de buenas prác-
ticas y experiencias prometedoras o exitosas a nivel nacional e internacional,
pertinentes para este tipo de intervenciones, a saber: compromiso y liderazgo
político municipal, formación de alianzas locales y redes, sustentabilidad, repli-
cabilidad, participación ciudadana y logro de resultados.
Todas estas dimensiones fueron definidas como tipos ideales y luego llevadas
a la práctica como referentes con componentes internos que permitieron una
medición pormenorizada, con el fin de determinar experiencias relevantes. Este
proceso derivó en la selección de nueve experiencias de nueve comunas de
la capital que fueron seleccionadas por el alto desarrollo de las dimensiones
arriba señaladas.
Para mayor ahondamiento, se describen las seis dimensiones y sus componen-
tes, lo que permitió analizar cada una de las experiencias locales preventivas y
determinar los aspectos más importantes reunidos a la manera de una evalua-
ción formal del proceso y en un análisis de su intervención.
Dimensión 1: Compromiso y Liderazgo político municipal
La práctica tuvo el compromiso y el liderazgo del Alcalde y su equipo directivo
en una o varias etapas de su diseño e implementación, entendido como un
indicador de éxito de la iniciativa.
Componentes principales a medir:
• Evidencias de apoyo discursivo, político y/o de gestión referido a la expe-
riencia por parte de las autoridades municipales.
• Existencia de aporte financiero municipal al proyecto de seguridad (Can-
tidad).
• Existencia de reuniones del Consejo Comunal de Seguridad al que asistió el
18

21. Alcalde (Nº o % de asistencia anual).
• Percepción del compromiso de directores municipales.
• Incorporación de la temática a la agenda local (PLADECO u otro instrumen-
to de gestión pública local).
• Localización en la estructura municipal del Plan Comunal de Seguridad Pú-
blica: Dirección, Departamento u Oficina.
Dimensión 2: Formación de Alianzas locales y redes
Presencia/ausencia de conformación de alianzas y/o coaliciones territoriales
que permitieron una coordinación intersectorial para la ejecución de la expe-
riencia, entendida como un indicador de éxito de la iniciativa.
Componentes principales a medir:
• Existencia de organizaciones vecinales o unidades municipales vinculadas
formalmente a la práctica (Nº).
• Existencia de un diseño institucional local que considere la coalición de ac-
tores (integralidad).
• Existencia de diseño y ejecución de políticas multiagenciada (cantidad, res-
ponsabilidades, funciones).
• Existencia de intersectorialidad y multisectorialidad.
• Existencia de un equipo técnico de apoyo.
• Identificación de actores locales.
Dimensión 3: Sustentabilidad
La experiencia tuvo al menos un año de ejecución (12 meses), entendida como
un indicador de calidad de la iniciativa en cuanto a los servicios prestados.
Componentes principales a medir:
• Evidencia de sustentabilidad política, social y/o financiera.
• Permanencia de la experiencia en cuanto a recursos e involucramiento de
las autoridades (Alcalde, Concejo, otros).
• Permanencia de la experiencia en cuanto a recursos e involucramiento de
los actores locales (sector social, privado, otros) .
• Existencia de vínculos que jugaran un rol en la continuidad de la experien-
cia (multiagencias).
• Existencia de formalización o institucionalización de mecanismos o prác-
ticas internas: planificación estratégica, gestión interna del proyecto, pre-
supuesto, relación con actores municipales, política de recursos humanos,
planes de monitoreo, evaluación de resultados.
• Existencia de un equipo técnico de apoyo.
19

22. Antecedentes
Dimensión 4: Replicabilidad
Antecedentes evidentes de replicabilidad en cuanto a su capacidad técnica y/o
financiera de ser implementada por otra institución o en otro territorio, enten-
dida como un indicador de éxito de la iniciativa.
Componentes principales a medir:
• Existencia de un nivel de simpleza de sus procesos (etapas).
• Existencia de un nivel de simpleza metodológica (intervención).
• Existencia de un menor tiempo de demora en instalarse la práctica en la
comuna.
Dimensión 5: Participación ciudadana
La iniciativa incluyó la participación de la comunidad en su diseño, ejecución
y/o implementación en distintos niveles, entendida como un indicador de éxito
de la iniciativa.
Componentes principales a medir:
• Existencia de sesiones de trabajo entre el Secretario Técnico (o encargado
local) y la comunidad en el diseño y/o implementación de la práctica (Nº).
• Existencia de organizaciones territoriales y/o funcionales vinculadas for-
malmente a la práctica (Nº).
• Grado de participación de la comunidad de acuerdo a cinco niveles: infor-
mativa, consultiva, ejecutiva, deliberativa y controladora, (diseño de ac-
countability).
• Utilización de Instrumentos de Gestión Participativa Local (IGPL): CESCO,
FONDEVE, PLADECO, Fondos de Capacitación, Plan Regulador, Oficinas
OIRS, Cuentas Públicas del Alcalde, Diálogos ciudadanos, Ordenanza de
Participación Ciudadana, Marchas exploratorias, Plebiscitos Comunales,
participación en el Plan de Seguridad Comunal, Audiencias Públicas, Pre-
supuestos Participativos, Cartas Ciudadanas, Participación en Cabildos,
Participación en otros planes locales.
Dimensión 6: Resultados de procesos
Al momento de su medición, la experiencia presentó resultados en términos de
procesos directos y/o indirectos atribuibles a su implementación (cualitativos
y/o cualitativos), entendidos como un indicador de éxito de la iniciativa.
Componentes principales a medir:
• Existencia de coherencia de la experiencia con el Diagnóstico Comunal de
Seguridad Pública y las Orientaciones Administrativas y Técnicas del mis-
mo.
20

23. • Existencia de beneficiarios directos e indirectos (N°).
• Existencia de cumplimiento de los Resultados esperados en el diseño de la
experiencia.
• Evidencia de productos o servicios (cualitativos y cuantitativos) generados
por la experiencia.
• Identificación de amenazas y oportunidades.
• Existencia de resultados en buenas prácticas comparadas según los mode-
los teóricos: vinculación a redes, actores y unidades municipales, existencia
de momentos de medición y retroalimentación, percepción de eficacia de
las experiencias exitosas o prometedoras.
En consecuencia, y a modo de resumen, es preciso señalar que el levantamien-
to de información comunal consideró una preselección de comunas en toda la
Región Metropolitana, a cargo de la División de Seguridad Pública del Ministe-
rio del Interior, lo que permitió identificar doce comunas para su posterior eva-
luación formal y análisis. Cada iniciativa comunal preseleccionada fue analizada
por el Instituto Chileno de Estudios Municipales de la Universidad Autónoma
de Chile, a partir de entrevistas autoaplicadas a encargados y responsables de
cada uno de los proyectos locales, además de informes de seguimiento de los
casos y sus respectivos programas de ejecución. Asimismo, se realizaron entre-
vistas semi dirigidas a los supervisores territoriales de cada uno de los proyec-
tos locales de las comunas identificadas en el estudio, así como a las contrapar-
tes municipales y/o usuarios de cada uno de los proyectos locales con el fin de
identificar y ponderar cada una las dimensiones del estudio.
En todo el proceso, los informantes claves contaron con una mesa de ayuda que
permitió facilitar, supervisar y controlar el proceso de levantamiento primario
de información. Enseguida, se realizó un proceso de visitas territoriales median-
te una estrategia de observación semi participante en cada una de las expe-
riencias, permitiendo observar los alcances y logros de cada iniciativa como
también generar reuniones de trabajo con los equipos locales.
Finalmente, se complementó el proceso con análisis y datos de diversas fuentes
referidas, por una parte, a información secundaria de los proyectos de las comu-
nas de Maipú, La Cisterna, La Florida, Peñalolén, Colina, Independencia, Recole-
ta, San Joaquín y Puente Alto (donde se identificaron las experiencias destaca-
das), y por otra, a los temas más importantes tratados por cada iniciativa: Artes
circenses y prevención, Violencia contra la Mujer, Resolución de Conflictos en la
escuela, Alarmas Comunitarias, Mediación escolar, Mediación vecinal, Vínculos
con niños y jóvenes vulnerados y vulnerables, Convivencia escolar y Atención a
niños y jóvenes infractores de ley y vulnerados en sus derechos.
21

24. Antecedentes
Proyecciones del análisis de experiencias locales
En el año 2008 se inició un proceso de trabajo cuyo objetivo fue levantar expe-
riencias locales en prevención social y situacional del delito y extraer de ellas
enseñanzas y lecciones para acciones de mejora de la política pública a nivel
local y para generar un mayor conocimiento sobre el tema.
A la luz de la información analizada, se ha definido que una experiencia des-
tacada es un proyecto, iniciativa y/o intervención en prevención social y/o situa-
cional del delito que presenta un alto compromiso y liderazgo político municipal,
logra crear y mantener alianzas locales y redes, es sustentable en alguno de sus
puntos centrales, tiene opciones de replicabilidad, genera importantes niveles de
participación ciudadana y presenta resultados evidentes, al menos en cuanto a su
proceso de gestión. Es decir, cuenta con un alto desarrollo de las dimensiones
constitutivas del análisis básico de buenas prácticas locales.
Durante 2009, el ICHEM de la Universidad Autónoma de Chile generó un Archi-
vo de Experiencias Locales (disponible en www.ichem.cl) al que contribuyeron
estos análisis de casos, en una línea de trabajo que siguen las universidades
e instituciones públicas de los países de Iberoamérica que permite generar
aprendizajes, intercambiar experiencias, transferir iniciativas y producir cono-
cimiento en un amplio campo de estudio, todavía novedoso, como son la pre-
vención y la seguridad pública.
Este tipo de investigación que se presenta en estas líneas, se ha multiplicado y
extendido en varios países durante el último tiempo, lo que ha permitido ahon-
dar y descubrir en las comunidades locales acciones de prevención del crimen y
la delincuencia con un mayor nivel de rigurosidad académica y de consistencia
desde el punto de vista de las políticas públicas.
También permite observar el trabajo generado en los municipios y en la socie-
dad civil organizada, la participación de instituciones del gobierno regional y
central en el espacio local, así como la coordinación y el asociativismo, dando
cuenta de una importante herramienta para enfrentar los problemas de segu-
ridad desde los gobiernos locales, teniendo mayores antecedentes a la mano
y una evaluación de la ejecución de experiencias comunales para mejorar la
entrega de servicios en esta área.
22

25. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito,
Región Metropolitana (2008-2009)
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26. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)
Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú
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27. 1 Escuela de Desarrollo Integral y Artes
Circenses (Ediac), comuna de Maipú
1.1. Antecedentes En los principales delitos ocurridos (robo
con fuerza, con violencia y el hurto) el perfil
En la comuna de Maipú, según la Encuesta del victimario fue asociado principalmente
Nacional Urbana de seguridad Ciudadana a grupos o pandillas de jóvenes de 15 a 20
(ENUSC)5 2008, el 35,6% de los hogares fue años. Según la información del Programa 24
victimizado por algún tipo de delito en los úl- Horas de la comuna, el 80% de los jóvenes
timos doce meses. Esta proporción fue simi- detenidos por Carabineros como infractor de
lar a la registrada en el país (35,3%) y menor Ley o vulneración en derechos tenía domici-
a la Región Metropolitana (38,7%) en el mis- lio en el sector poniente de la comuna, lo que
mo período. Respecto de 2007, la comuna contribuyó a focalizar el diagnóstico y desde
presentó una disminución de 7% (de 42,0% ahí a proyectar la intervención.
a 35,6%).
Estos antecedentes llevaron a definir una es-
Asimismo, las denuncias de Delitos de Mayor trategia de prevención integral en el sector
Connotación Social (DMCS)6 durante 2008 poniente de la comuna, dirigido a niños, ni-
consideraron al Robo con fuerza, con una ñas y jóvenes en riesgo social y con conduc-
tasa de denuncias de 518,5 en el primer lu- tas transgresoras. Todo ello bajo el impulso
gar comunal; le siguió el Robo con violencia de la I. Municipalidad de Maipú y el trabajo
(con 315,5), el delito de Lesiones (con 314), en colaboración con otras instancias relacio-
las Lesiones leves (con 255) y el Robo en lu- nadas con la problemática, como el Plan Co-
gar habitado (con una tasa de 205,7 casos munal de Seguridad Pública dependiente del
cada 100 mil habitantes). Todos ellos delitos Ministerio del Interior.
de alto impacto social y que configuraron,
junto a los restantes, un aumento de 2,4% de El proyecto Escuela de Desarrollo Integral y
variación al alza de las denuncias de delitos Artes Circenses, EDIAC, cumplió con uno de
entre el año 2007 y 2008. los aspectos centrales de las políticas loca-
5 Encuesta que entrega información a nivel nacional, regional y comunal sobre victimización e inseguridad a nivel de personas y hogares, las
condiciones, percepción y reacciones frente al delito. Desde 2007 es realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en conjunto con
el Ministerio del Interior.
6 Son los delitos que producen un mayor impacto en la inseguridad que experimenta la población frente a la delincuencia, ya sea porque
afectan su patrimonio o su integridad física, o porque son los de mayor ocurrencia.
25

28. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)
Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú
les: focalización territorial. Se instaló en el miento de este grupo etáreo en conductas
sector poniente de la comuna, (involucrando trasgresoras que faciliten el acceso a una
a las unidades vecinales Nº 15 y Nº 36, y los carrera delictual, basados en la literatura que
actuales barrios 3 Poniente y Sol Poniente), señala la oportunidad de la prevención tem-
que se ha caracterizado por un crecimiento prana, es decir, en el rol clave de incorporar
poblacional acelerado desde la década de prácticas a la edad de inicio de las conductas
los ochenta debido a la construcción de vi- antisociales o de iniciación criminal.
viendas sociales, villas y poblaciones prove-
nientes de erradicaciones de campamentos La Escuela de Desarrollo Integral y Artes Cir-
de diversas comunas de la Región Metropo- censes se instaló en el territorio el año 2006,
litana. Todos ellos, lugares caracterizados por y a partir de ahí se convirtió en una alterna-
un bajo nivel socioeconómico, altos niveles tiva de prevención de conductas delictuales,
de hacinamiento, con carencia de espacios transgresoras, de desadaptación y violencia
públicos comunitarios y con infraestructura en niños, niñas y adolescentes en situación
social, educacional y de salud precarios. de vulnerabilidad. El proyecto EDIAC bus-
có potenciar factores protectores como las
Es por ello que el desafío fue implementar conductas pro sociales, el desarrollo de ha-
una estrategia de intervención integral, abor- bilidades personales, sociales y el aumento
dando diferentes áreas de la problemática de de la autoestima a través de la participación
la seguridad pública, hecho que le otorgó en talleres de circo y supervisión psicosocial,
un carácter distintivo a la experiencia ya que destinado a un grupo de beneficiarios defini-
combinó diversas dimensiones de la preven- dos en la estrategia de prevención que desa-
ción -social, situacional y comunitaria-, las rrolla el municipio a través de la Dirección de
que fueron la base de la estrategia de inter- Prevención y Seguridad Ciudadana y su área
vención a nivel local. infanto juvenil.
Todas estas dimensiones complementarias
procuraron la coordinación y organización 1.2. Descripción de la experiencia
vecinal. En este sentido, los diferentes tipos
de prevención vinieron a colaborar con las El objetivo central de la experiencia fue
soluciones a cada uno de los aspectos defi- contribuir a la superación de situaciones de
citarios de la comunidad y que fueron des- vulnerabilidad social de niños, niñas y ado-
critos anteriormente, lo que identificó a esta lescentes, mediante apoyo profesional y la
iniciativa como una práctica que implemen- promoción de espacios de participación ju-
tó medidas en distintos niveles y tipos de venil.
prevención.
Además, buscó, en primer lugar, favorecer el
El segmento de la población con prioridad establecimiento de un contexto familiar pro-
en la intervención fueron niños, niñas y jó- tector que resguarde el bienestar psicológico
venes, y su importancia estuvo radicada no y social del niño, niña y adolescente; en se-
sólo en el hecho que las acciones preventivas gundo lugar, facilitar el desarrollo de compe-
a temprana edad tienen mayor efecto, sino tencias personales y sociales de los beneficia-
que este segmento se ve fuertemente invo- rios y, en tercer término, potenciar el trabajo
lucrado en roles de victimarios o de víctimas. grupal y social a través de la formación en las
Por ello se pretendió disminuir el involucra- áreas de artes circenses e integrar a los niños
26

29. y jóvenes con su entorno socio comunitario. pudo ser visto como un aspecto de innova-
La experiencia se inscribió en un tipo de ción en gestión pública al incorporar las téc-
prevención psicosocial, unida a otras accio- nicas circenses a un proyecto de promoción
nes complementarias. Fue una iniciativa de de derechos, de reinserción social y auto co-
prevención primaria, destinada a reducir los nocimiento. El arte circense puede ser com-
factores de riesgo y a fortalecer los factores prendido en esta iniciativa como un elemen-
protectores en un amplio grupo de la pobla- to facilitador de los procesos de cambio.
ción comunal, aun cuando la intervención
propiamente tal se focalizó en los sectores En otro tema, los recursos destinados a la ex-
mayormente desfavorecidos. periencia provinieron de 3 fuentes: un apor-
te del Ministerio del Interior (del 66% de los
Además, se insertó dentro de los lineamientos recursos totales para el año 2008), un aporte
del ámbito de prevención social implementa- de la I. Municipalidad de Maipú (del 20% de
do por el Plan Comunal de Seguridad Públi- los recursos totales) y de un 12% de los recur-
ca de la comuna, el que tiene como objetivo sos del Centro Juvenil El Umbral. Cabe seña-
fortalecer y potenciar factores protectores en lar que resulta tremendamente relevante el
niños y jóvenes en situación de vulneración aporte financiero de este último, puesto que
de derechos para prevenir conductas violen- es una de las escasas iniciativas preventivas
tas y delictivas, utilizando la estrategia de las revisadas en este proyecto de investigación
artes circenses, fortaleciendo el rol de la fa- que incluyó aportes externos a los prove-
milia y desarrollando habilidades personales, nientes tanto de los municipios como del Mi-
siendo coherente con la Estrategia Nacional nisterio del Interior, a través de los Fondos de
de Seguridad Pública y las disposiciones de Apoyo a la Gestión Municipal (FAGM)7. La ma-
la I. Municipalidad de Maipú. yor parte de las iniciativas en la materia con-
sidera a municipios y al ministerio del ramo
A modo de detalle, fue posible reconocer como los exclusivos soportes económicos.
agentes que dificultaron y otros que favore-
cieron la experiencia. En lo referido a los recursos humanos, es po-
sible indicar que se constituyó un equipo de
En primer lugar, el principal obstáculo para el trabajo multidisciplinario de acuerdo a los
equipo ejecutor municipal fueron los aspec- objetivos estipulados en el proyecto. Duran-
tos del contexto local en el que se insertó el te 2008, el equipo estuvo formado por los
proyecto: por un lado, la extensión territo- siguientes profesionales: psicólogo, asistente
rial de la comuna generó dificultades en los social, gestor cultural y monitor de artes cir-
tiempos de desplazamiento, traslado y movi- censes. Todos ellos cumplieron funciones que
lización, tanto de los jóvenes (beneficiarios) abarcaron desde la coordinación general del
como del equipo de trabajo (ejecutores). proyecto hasta las acciones de vinculación
con jóvenes y el trabajo de calle. En cuanto
En segundo lugar, el elemento principal que a los recursos materiales, es posible indicar
facilitó la experiencia fue la metodología del que esta iniciativa contó con una oficina que
trabajo con jóvenes infractores y/o en ries- permitió el desarrollo de sus funciones den-
go social desde una mirada integral, lo que tro del sistema municipal, aparte de los nece-
7 FAGM: inversión para iniciativas de prevención social y situacional del delito, ejecutados en los territorios focalizados según el Diagnóstico
y el Plan Comunal de Seguridad Pública, con aporte financiero del Ministerio del Interior y que apoyan la gestión municipal y local.
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30. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)
Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú
sarios insumos de oficina. lizar y motivar a los jóvenes para acercarlos
a la experiencia preventiva.
Si bien la experiencia consideró un amplio
número de actividades que permiten su vi- c) Trabajo con Familias
gencia, es posible detallar en este punto
aquellas que cobraron mayor importancia Correspondió a una intervención dirigida a
con el fin de que sean aprovechadas por las familias de los beneficiarios del proyec-
otras instancias que vean en ellas opciones to. Es en buena parte el centro del accio-
de intervención: nar preventivo, pues organizó estrategias
orientadas al fortalecimiento familiar, al
a) Talleres de Artes Circenses desarrollo de competencias parentales, a
una cultura orientada al buen trato y a la
Los talleres de técnicas circenses tuvieron protección. La idea fue favorecer la auto-
como objetivo desarrollar la capacidad de nomía progresiva de los usuarios de acuer-
liderazgo y de organización, conducentes do a su etapa de desarrollo. Esto último,
a que los beneficiarios adquirieran habili- bajo el supuesto de que el niño o joven no
dades sociales, comunicativas y de solu- contaba con un adulto responsable o sig-
ción de problemas, siendo un aporte para nificativo, o una familia de referencia que
reforzar su autoestima y confianza. La ad- apoyara su desarrollo. Por tanto, fue una
quisición de habilidades circenses probó, acción propicia para favorecer un contexto
en el marco del proyecto, ser un agente familiar protector de resguardo del bien-
promotor del desarrollo de estas capaci- estar psicológico y social del niño, niña y
dades. Esta fue una de las actividades más adolescente.
valoradas por los ejecutores de la expe-
riencia debido a la participación integrada d) Vinculación con Redes
y coordinada con el Centro Juvenil El Um-
bral con identidad y validación en el sector Acciones dirigidas a la inserción comunita-
intervenido. ria y el trabajo en red que propició la vin-
culación de los niños, niñas, adolescentes y
b) Intervenciones Artísticas en sus familias a los servicios de orientación y
Espacios Públicos solución a sus necesidades.
Desde el año 2006, el proyecto EDIAC apo- e) Apoyo a los Establecimientos
yó actividades realizadas por los monitores Educacionales
territoriales del Departamento de Segu-
ridad Ciudadana de la Municipalidad, tra- Otra acción de importancia se reflejó en el
bajando directamente con la comunidad. trabajo con las redes educativas de la co-
Como ejemplo de este acompañamiento se muna, brindando talleres y apoyo psicoso-
pueden mencionar actividades de difusión cial en aquellos casos que lo requirieron,
en temporada de verano, conformación propiciando la prevención temprana de
de comités, inauguración de áreas verdes, conductas de riesgo (deserción escolar,
el lanzamiento de proyectos municipales droga, delincuencia, violencia, entre otras).
y otros, lo que le permitió a la experiencia La vinculación entre la iniciativa y la comu-
difundir su proyecto de artes circenses en nidad educativa fue un elemento de valor
diferentes puntos de la comuna, y sensibi- agregado que potenció el desarrollo de
28

31. conductas protectoras y el apego de los sarrollado en el territorio existió un liderazgo
niños al sistema escolar. distintivo de parte del gobierno local. De he-
cho, los encargados del proyecto (diseñado-
res y ejecutores) manifestaron un adecuado
1.3. Evaluación Comprensiva compromiso y liderazgo del Alcalde en la
materia, además de su participación activa
Es necesario mencionar que la experiencia (60%) en reuniones del Consejo Comunal de
EDIAC en Maipú cumplió con las dimensio- Seguridad donde se trató la iniciativa. En la
nes más destacadas del análisis sobre expe- misma línea, se reconoció un compromiso y
riencias locales y califica como una práctica conocimiento adecuado sobre la experiencia
exitosa en el marco de la prevención social por parte de los directores municipales. La
del delito. Las dimensiones más relevantes participación del municipio, los méritos de su
del análisis se describen a continuación, las apoyo, supervisión y compromiso con estas
que fueron registradas por ejecutores y di- materias de alto interés como la prevención
señadores de la práctica local, y por contra- fueron evidentes, incluso ratificados por los
partes o participantes locales de la iniciativa. grupos juveniles participantes del estudio.
Además, recogemos la opinión de los super-
visores territoriales del Ministerio del Interior, Dimensión 2:
sumada a la observación semi participante Alianzas Locales y Redes
en terreno, todos elementos que sirvieron de
fuentes de información. Asimismo, se efectuó Un indicador clave y fundamental del proceso
una revisión de reportes técnicos, informes de recolección de buenas prácticas dice rela-
complementarios y literatura específica refe- ción con la formación de redes locales. Maipú
rida a la iniciativa y que permitió analizar esta y su experiencia de desarrollo integral de ni-
experiencia y evaluarla comprensivamente, ños, niñas y jóvenes de la mano de las artes
tal como al resto de los casos estudiados en circenses, comprobó que las redes de cola-
esta investigación: boración fueron estables y sustentables, ge-
neradas a partir de ella y que cobraron vigor
Dimensión 1: y regularidad. Entre quienes tuvieron mayor
Existencia de Compromiso y Liderazgo participación fueron los programa Previene y
Político Municipal 24 horas, la Unidad de Enlace Comunitario, el
Centro Juvenil El Umbral, el Colegio Emaus, la
La participación del municipio en esta ex- Red Infanto Juvenil, el Programa de Violencia
periencia fue significativa. A modo de es- Intrafamiliar (VIF), la Oficina de Protección de
tructura, la Dirección de Seguridad ejerce derechos de la Infancia, OPD comunal, el CO-
labores en un rango amplio: seguridad am- SAM y además el contacto con otros actores
biental, apoyo a la labor policial, estrategias claves de la comunidad.
de disuasión, control y apoyo en labores de
prevención. En lo específico, el trabajo con Es sabido que la generación de redes de
niños y jóvenes fue incorporado a los instru- trabajo a nivel local y la asociación bajo el
mentos de gestión local y se instauró dentro modelo de coaliciones locales son recurren-
de la organización municipal, la que recibió tes en el descubrimiento de casos exitosos
aporte financiero por parte de la entidad y en prevención social del delito, y presentan
fue apoyada evidentemente por el Alcalde. los mayores logros en materia de reducción
Desde un comienzo y durante el trabajo de- del crimen y de la delincuencia. Los grupos
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32. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)
Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú
de jóvenes co-ejecutores de la experiencia juicio de los ejecutores, resultan claves de
destacaron la relevancia de la participación replicar las acciones de prevención primaria,
de varias instituciones, las que les otorgaron el trabajo comunitario con jóvenes, el desa-
mayores capacidades de gestión y apoyo a rrollo integral con artes circenses y el fortale-
los beneficiados, lo que fue comprobado por cimiento de competencias parentales, todas
la observación en terreno. susceptibles de ser asumidas y desarrolladas
en otros territorios de similares característi-
Dimensión 3: cas y problemáticas.
Sustentabilidad
A este respecto, la visión de las contrapar-
La intervención sobrepasó una implemen- tes territoriales, particularmente del Centro
tación mínima de doce meses, y se proyecta Juvenil El Umbral, señala que la práctica es
su continuidad (indicador de instituciona- posible de replicar fundada en el soporte de
lización) en 2009; los responsables del pro- la capacidad técnica instalada y asumida a
yecto reconocieron que esta política local nivel local, y que el soporte financiero podría
es sostenible. No obstante, la posibilidad de ser visto como una variable de segundo or-
continuar el desarrollo del proyecto tiene al den para ser asumida por otra institución y
componente financiero como un recurso crí- en otra localidad. En un plano similar, la ins-
tico (traspaso de fondos ministeriales), lo que talación de la práctica demoró seis meses en
es absolutamente necesario para asegurar su el espacio comunal, lo que aparece como un
implementación. Pero visto de otro modo, indicador concreto de las facilidades/dificul-
existen indicadores de sustentabilidad po- tades que puede tener un proyecto de esta
lítica, social y de gestión pública, ya que se naturaleza, necesario de tomar en cuenta en
ha contado con el apoyo municipal, se ha for- caso de transferencia. Sin embargo, cotejado
mado a agentes sociales para la mantención con la instalación de otros proyectos y pro-
de la iniciativa y se ha estructurado algunos gramas a nivel municipal, es un indicador
procesos internos entre los ejecutores de la claro de logro.
práctica y sus contrapartes locales (indicador
de formalización de procesos), proveyendo Dimensión 5:
una batería de herramientas y un cuadro Participación Ciudadana
profesional adecuado para asegurar la per-
manencia de la iniciativa. Además, el apoyo Actualmente, la participación ciudadana es
del municipio y del Ministerio del Interior ha un factor crítico en el diseño y la ejecución de
sido garantía de la mantención de las accio- toda política pública. No sólo es una necesi-
nes preventivas bajo el enfoque de desarro- dad de legitimidad del proceso político, sino
llo integral y artes circenses. que una garantía del éxito y la permanencia
de la acción pública. De ahí que la política lo-
Dimensión 4: cal en Maipú considere esta dimensión como
Replicabilidad parte de su gestión. El grado de participación
de la comunidad en la práctica fue de tipo
Existen indicios de replicabilidad del pro- consultivo8.
yecto al menos en sus aspectos centrales. A
8 Utilizamos el grado participación de la comunidad, según cinco dimensiones, siguiendo a la mayor parte de las investigaciones en la materia:
informativa, consultiva, ejecutiva, deliberativa y controladora, la que se extiende para todos los casos descritos en esta investigación.
30

33. Además, el encargado del Plan Comunal de a productos locales y a la generación de cam-
Seguridad, del cual dependió el proyecto, bios y transformaciones individuales, socia-
tuvo reuniones permanentes con la comuni- les y comunitarias que inciden en materias
dad durante el último año, referidas al diseño de criminalidad y delincuencia.
de la práctica. De la misma manera, tres orga-
nizaciones sociales fueron vinculadas formal- En este sentido, fue posible determinar los
mente a la iniciativa, de modo que ambos resultados de esta práctica en cuanto a pro-
ejemplos dan cuenta del grado de participa- ductos concretos obtenidos, beneficiarios,
ción alcanzado en la comuna de Maipú. acciones desarrolladas, talleres ejecutados y
la percepción de los agentes calificados so-
En el mismo plano, los grupos juveniles co- bre el proceso de intervención. Los produc-
participantes señalaron que su inclusión lle- tos principales del proyecto en 2008, a modo
gó a los niveles de control del proyecto, ma- de criterios cuantitativos, fueron:
nifestando un nivel superior de participación,
realidad que fue constatada en terreno y que • 180 niños, niñas y jóvenes participantes
reafirma un vínculo participativo inobjetable de la escuela de artes circenses
entre la experiencia local y sus ejecutores, y • 40 eventos masivos (difusión en cole-
la comunidad beneficiaria. gios, plazas, redes, etc.)
• 2 talleres para padres
Por otro lado, se utilizaron preferentemente • 1 compañía de artistas circenses infantil
dos instrumentos de Gestión Pública a ni- • 2 encuentros de circo social en Maipú
vel local (IGPL)9: la participación en Cuentas • 2 convenciones de circo escolar (Ranca-
Públicas del Alcalde y la participación en el gua)
Plan de Seguridad Comunal, los que apa- • 1 participación en encuentro de murgas
recen como los instrumentos locales más infantil a nivel latinoamericano
destacados en los cuales la experiencia en
prevención social del delito ha sido acogida Por otra parte, los productos principales, a
y sustentada, y que de modo directo acoge a modo de criterios cualitativos, fueron:
la comunidad.
• Niños, niñas y adolescentes ingresados,
Dimensión 6: acogidos y participantes del programa
Resultados de Procesos • Beneficiarios con plan de intervención
individual
Como fue destacado, en esta investigación se • Niños, niñas y adolescentes egresados
considera el ítem de resultados en el ámbito del programa
de seguridad en materia de procesos, direc- • Familias comprometidas, con orienta-
tos o indirectos, cualitativos y cuantitativos. ción y apoyo en el plan de intervención
Es decir, se recogen resultados de la iniciativa de cada beneficiario
a nivel local en un sentido amplio, enfocado • Vinculación de los niños, niñas y adoles-
9 Los Instrumentos de Gestión Pública Local (IGPL) pueden ser: Consejo Económico y Social Comunal (CESCO), Fondo de Desarrollo Vecinal
(FONDEVE), Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), Fondos de Capacitación, Plan Regulador Comunal, Oficinas de Informaciones y
Reclamos (OIRS), Cuentas públicas del Alcalde, Diálogos Ciudadanos, Ordenanza de Participación Ciudadana, Marchas exploratorias,
Plebiscitos comunales, Plan de Seguridad Comunal, Audiencias Públicas, Presupuestos Participativos, Cartas Ciudadanas, Cabildos y otros
planes locales. Véase también SUBDERE (2006) Instrumentos Legales de participación en el nivel comunal.
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34. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)
Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú
centes con su medio familiar o con un cumplimiento de las acciones planificadas,
adulto significativo el rechazo a la socialización con pares vio-
• Iniciativa incorporada a la Red Infanto – lentos y actividades ilícitas influenciadas por
juvenil comunal el medio en el cual se desarrollan, bajo la su-
• Difusión del proyecto a los servicios vin- posición del efecto importante que tiene el
culados a la intervención contagio criminógeno.
• Familias vinculadas a la red de servicios
y/o comunitarias En este sentido, el supuesto que respalda
• Niños, niñas y adolescentes incorpora- un trabajo de esta naturaleza apunta a la re-
dos a talleres circenses y talleres forma- creación como una herramienta preventiva
tivos y proactiva, en cuanto estimula el desarrollo
• Niños, niñas y adolescentes integrados a de conductas pro sociales, a las artes circen-
su entorno socio comunitario ses con el desarrollo de nuevas habilidades
• Escuela de Artes Circenses incorporada y y el aumento de la autoestima al conocer
validada como red de apoyo a la gestión nuevas facetas de competencia. A través del
educacional en beneficio de los niños, desarrollo de estas actividades no sólo se re-
niñas y adolescentes ducen las posibilidades de comportamientos
de riesgo (drogas, riñas y delitos), sino que
En el siguiente cuadro se detallan los benefi- también aumentan las aptitudes individua-
ciarios directos y/o indirectos de la experien- les de los beneficiarios, el desarrollo de nue-
cia durante el año 2008: vas competencias y destrezas corporales, y el
fortalecimientos de los vínculos entre ellos y
Cuadro Nº 2 la comunidad.
Beneficiarios Maipú
1.4. Discusión
En suma, la experiencia maipucina propor-
cionó atención integral a jóvenes, niñas y ni-
ños vulnerados o con conductas trasgresoras
a través de las técnicas circenses. La pobla-
ción objetivo logró, mediante la experiencia,
Asimismo, la experiencia tuvo una alta co- evitar el rompimiento conductual, familiar o
herencia con el Plan Comunal de Seguridad escolar y favorecer la integración al grupo de
Pública de Maipú y se alineó con las orienta- pares para desarrollar habilidades e intereses
ciones administrativas y técnicas del mismo, personales con un sentido formativo distin-
base del fundamento técnico de su imple- to al contenido de la educación formal, pero
mentación. afín a la intención de entregar valores en su
desarrollo social.
En este punto, es preciso señalar la existencia
de resultados a nivel de procesos atribuibles Esta estrategia tuvo resultados en aspectos
a la experiencia. De hecho, fue una interven- conductuales de los beneficiarios en su am-
ción comunitaria que obtuvo logros como biente cercano (colegio y hogar), en el gra-
la participación periódica en los talleres, el do de involucramiento social y de grupo, y
número presupuestado de beneficiarios, el además en su transformación como agentes
32

35. modeladores de su entorno de amigos y fa- rante 2009. Primero, el trabajo con las fami-
miliares, los que están expuestos a una fuerte lias sigue siendo débil y por ello resulta de-
presión por involucrase en conductas trans- terminante reforzar una estrategia integral
gresoras. para los involucrados. Segundo, la falta de
infraestructura adecuada para el desarrollo
En esta intervención se lograron formar de los talleres es una amenaza importante al
agentes comunitarios valorados por el sector momento de su mantención. Tercero, el en-
intervenido, produciendo efectos directos en torno amenazante para los niños y jóvenes
prevención comunitaria. expuestos a diario a problemas de hacina-
miento, microtráfico y espacios de recreación
Hubo una validación de la iniciativa en la co- y esparcimiento mínimos son parte del am-
munidad y se logró el apoyo permanente de biente que los rodea y por ello una situación
los padres hacia el trabajo de los monitores insalvable a corto y mediano plazo.
que realizaron los talleres de artes circenses.
Además, se formó un equipo multidisciplina- En el mismo plano, los grupos beneficiarios
rio y un programa de prevención y desarrollo de la práctica indicaron que la intervención
comunitario que respaldó las acciones. se fortaleció desde que en un principio hubo
problemas con la rotación de las duplas psi-
Es más, en el caso de Maipú esta estrategia cosociales y que atentó contra su manten-
no se desarrolló de manera aislada: EDIAC ción debido a la inexistencia de aportes eco-
formó parte de una oferta preventiva mayor nómicos distintos a los mencionados.
incluida en la Casa de la Prevención de la Di-
rección de Seguridad Ciudadana de la I. Mu- En cuanto a las oportunidades de la inicia-
nicipalidad de Maipú, de la cual fueron parte tiva, es posible señalar en primer lugar la
también el Programa 24 horas y otros progra- validación del proyecto con la comunidad;
mas de Prevención Escolar. Además, el pro- en segundo lugar, el apoyo permanente de
yecto se integró al PLADECO de la comuna. los padres hacia el trabajo de los monitores
Se desprende de aquello que una estrategia que realizan los talleres de artes circenses;
de prevención infanto-juvenil como la des- en tercer lugar, la formación de un equipo
crita, tiene mayores probabilidades de éxito multidisciplinario y un programa de preven-
en la medida que es integrada a otras accio- ción y desarrollo comunitario que respalda
nes que puedan abordar en conjunto las dis- las acciones. A fin de cuentas, las actividades
tintas aristas de la problemática juvenil. En circenses constituyen un importante apoyo
definitiva, la experiencia se revela como una para el proceso psicosocial y socioeducativo
práctica exitosa, necesaria de replicar, pues de los niños y jóvenes, acciones atinentes a
contiene elementos que son un aporte real la población objetivo ya que son especial-
para superar las determinantes sociales que mente motivadoras y adecuadas a las destre-
inciden en la delincuencia y la criminalidad; zas y habilidades físicas que desarrollan los
y que para obtener efectos directos sobre la usuarios, ya sea por sus propias vivencias en
delincuencia debe ser acompañada de otras la calle o su apropiación de espacios públi-
medidas sociales para producir efectos dura- cos. Las acciones de riesgo se reconvierten,
deros. se transforman a la luz de las artes circenses
en instancias de aprendizajes de autocontrol
También fue posible determinar algunas y autocuidado. De esta manera, los talleres
amenazas al proyecto a tener presente du- entregan habilidades y favorecen logros en
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36. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)
Escuela de Desarrollo Integral y Artes Circenses(EDIAC), comuna de Maipú
plazos breves, lo que mejora la autoestima y de pobreza, organizado por el INJUV el año
permite enfrentar fracasos, abandonos y des- 2006, y en ese entonces patrocinada por la I.
valorizaciones sufridas por los beneficiarios. Municipalidad de Maipú, el Programa Comu-
Estas nuevas formas de relación social y de na Segura de la época y el Programa Previene
pertenencia a grupos, desarrollan en los be- de CONACE10.
neficiarios factores protectores y desincen-
tiva actividades de riesgo y/o antisociales,
todo lo cual retardaría el inicio de conductas
criminales.
Finalmente, cabe destacar que esta experien-
cia se nutrió de casos similares como el Cir-
co del Mundo, institución que ha construido
un modelo de trabajo que ha sido fuente de
muchas prácticas como la descrita en Maipú.
Porque, en efecto, la experiencia circense no
sólo aborda la incorporación de habilidades
técnicas, físicas, expresivas o estéticas (mala-
barismo, acrobacias, clown y otras), sino tam-
bién aumenta los factores protectores de los
niños y jóvenes, y apoya su creatividad y me-
jora su resiliencia. La experiencia de distintos
tipos de circo social en varios países, como el
Cirque du Soleil, respalda estas intervencio-
nes y colabora con su sustento teórico. En
Chile, la Corporación Crearte tuvo práctica en
este tipo de trabajos sobre arte y prevención
del delito, tomando conceptos amplios de
vulnerabilidad social, educacional y familiar.
Un indicador que muestra que más allá de la
iniciativa de Maipú, ha habido antecedentes
similares en Quilicura y Lo Prado, como tam-
bién el Circo Socioeducativo en Cerro Navia
y que han tenido relaciones permanentes y
provechosas con la práctica local aquí descri-
ta.
Un último respaldo para considerar los logros
de esta experiencia fue la adjudicación de
EDIAC de un concurso de buenas prácticas
en la línea de trabajo de jóvenes en situación
10 La práctica seleccionada se encuentra para su difusión en la plataforma del Instituto Nacional de la Juventud, en la página web: http://
www.injuv.gob.cl/bpracticas/banco_casos.php (última visita, 20 de septiembre 2009).
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37. 2 Prevención y Atención a Mujeres Víctimas
de Violencia, comuna de La Cisterna
2.1. Antecedentes De acuerdo con la información disponible
en el diagnóstico local del Plan Comunal de
En La Cisterna, según la ENUSC 2008, el 40,8 Seguridad Pública, en la comuna hay focos
% de los hogares fue victimizado por algún delictuales de alta connotación claramente
tipo de delito en los últimos doce meses. Esta delimitados y focalizados, no ocurriendo lo
proporción es mayor a la registrada en la Re- mismo con la violencia intrafamiliar que se
gión Metropolitana (38,7%) y mayor a la del manifiesta en todos los sectores territoriales.
país (35,3%) en el mismo período. Respecto Según los datos del diagnóstico, las víctimas
de 2007, la comuna presentó una leve baja se concentraron en un mayor porcentaje en
de 3% (de 43,7% a 40,8%). mujeres (79,6%), de las cuales el 26,1% co-
rresponde a los tramos de 30 a 39 años, y el
En lo que se refiere a denuncias de Delitos de 23% de 40 a 49 años. Los victimarios fueron
Mayor Connotación Social (DMCS), durante en su mayoría hombres cónyuges o convi-
2008 las tasa de denuncias consideran el robo vientes (91,3%), adultos entre 30 a 39 años
con fuerza (tasa de 1.514) como el delito de (33,3%) y con estudios medios (71%).
mayor presencia en la comuna; luego, el robo
con violencia (con una tasa de 1.045,5); las le- La Cisterna tiene una población estimada
siones (con una tasa de 528,6); el hurto (con para 2009 por sobre 77 mil habitantes. Es una
697,8) y las lesiones leves (con 621,2 casos comuna homogénea donde predomina el es-
cada 100 mil habitantes). La comuna registra trato social medio y medio–bajo (GSE: C3, D
una baja en sus tasas totales de denuncias en y E preferentemente), con sectores bajos en
-3,7% respecto de 2007. territorios focalizados y con una población
concentrada entre los 30 y 60 años (43% del
En lo que respecta al delito de Violencia In- total), y entre los 14 y 29 años (23,6%). Asi-
trafamiliar (VIF) la tasa de denuncias de la co- mismo, según los datos del Sistema Nacional
muna de La Cisterna registró en 2008 un alza de Información Municipal de la SUBDERE (SI-
respecto del año anterior, de 636 a 648,9 de- NIM), un 8% de la población está en condi-
nuncias cada 100 mil habitantes y específica- ciones de pobreza.
mente en violencia contra las mujeres, hubo
también una leve alza en relación al año 2007 Para hacer frente a este amplio panorama,
(de 506 a 528), lo que da cuenta de la mani- el principal desafío de la experiencia aquí
festación del problema. descrita fue la articulación. La intención de
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38. Experiencias Destacadas en Prevención del Delito, Región Metropolitana (2008-2009)
Prevención y Atención a Mujeres Víctimas de Violencia, comuna de La Cisterna
desarrollar acciones preventivas coordina- objetivo fue realizar acciones preventivas
das con los agentes locales que permitieron de difusión, sensibilización y capacitación a
sensibilizar a la comunidad en temáticas de toda la comunidad, y el segundo, en la inter-
violencia hacia la mujer y así contribuir a la vención a nivel secundario y terciario, la que
disminución de este problema en la comuna. tuvo como objetivo entregar atención inte-
Por ese motivo fue fundamental la creación gral (social, legal y psicológica) y reparatoria
de una Red de Violencia Comunal que pudo grupal a mujeres víctimas de violencia. Du-
proporcionar espacios de reflexión y discu- rante 2008, la atención fue redirigida hacia
sión en torno a la prevención e intervención el grupo específico mujeres, iniciando así un
en esta problemática, desafío que se trans- proceso de especialización en violencia con-
formó en una meta fundamental para la ex- tra el género.
periencia, constituyéndose en un referente
de intercambio de experiencias locales que
incorporaron activamente la prevención de 2.2. Descripción
la violencia intrafamiliar y de la violencia con-
tra la mujer. El objetivo general de la iniciativa fue contri-
buir a la disminución de los índices de Violen-
Cabe señalar que desde el año 2005 se eje- cia Intrafamiliar hacia la mujer en la comuna
cuta un proyecto de Prevención y Atención a de La Cisterna.
Mujeres Víctimas de Violencia, lo que apare-
ce en principio como un logro en la materia. Se trazaron también objetivos específicos
Esta experiencia que tiene su antecedente di- relacionados con sensibilizar a la comunidad
recto en el alcalde de la comuna, Sr. Santiago sobre este fenómeno, fortalecer el trabajo en
Rebolledo Pizarro (que asumió la alcaldía en red y generar estrategias de intervención a
2004) y que contó con la aprobación del Con- nivel local con las instituciones públicas y pri-
sejo Municipal y luego de otras instancias de vadas, organizaciones comunitarias y actores
Gobierno para su concreción. claves de la comuna, como también generar
instancias de reflexión, discusión e informa-
La génesis de esta intevención estuvo relacio- ción sobre las características, consecuencias,
nada con las disposiciones y conclusiones del formas de prevención e intervención de la
Diagnóstico de Seguridad Pública, realizado violencia contra la mujer en el contexto fa-
el año 2005 por el Programa Comuna Segura miliar.
-actual Plan Comunal de Seguridad Pública-,
en el cual quedaba de manifiesto que la vio- Junto con ello, se entregó atención interdis-
lencia intrafamiliar (VIF) era una problemáti- ciplinaria, oportuna y efectiva a las mujeres
ca real y preocupante en la comuna, y que no que ingresaron al proyecto, estimulando el
existían instituciones ni organismos que es- proceso de reconstrucción de la historia de
tuvieran realizando acciones preventivas en violencia, potenciando la participación y
el tema, ya que los centros de salud comuna- comprensión desde lo individual y lo grupal,
les eran los únicos que tenían instancias de y contribuyendo a fortalecer su autonomía
intervención en el área pero lo hacían desde psicológica y económica.
la perspectiva de la salud pública.
La experiencia se enmarcó en el ámbito de la
Desde sus inicios, la iniciativa tuvo dos focos prevención psicosocial y combinó tácticas de
de intervención. Uno a nivel primario, cuyo prevención primaria (dirigida a la población
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