“La integridad y la transparencia en los municipios de la Comunidad Valenciana”, en el Seminarios Política 2.0 titulado Marcos de Integridad y Transparencia en los Gobiernos Locales, organizado por el Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Derecho de la Universidad de Valencia, en Valencia, 3 de mayo de 2024

1. SEMINARIO POLÍTICA 2.0
MARCOS DE INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA EN
LOS GOBIERNOS LOCALES
La integridad y la transparencia en los
municipios de la Comunidad Valenciana
Valencia, 3 de mayo de 2024
Borja de Colón de Carvajal

2. Algunos puntos de partida…
1) No es lo mismo transparencia que integridad
2) Contexto y la evolución de la
materia/normativa
3) ¿Qué pintan las Diputaciones en su abordaje?
4) Un encargo de la FEMP para evaluarnos a todos
5) ¿Cómo estamos en la provincia de Castellón?

3. No es lo mismo transparencia que
integridad
¿Qué es TRANSPARENCIA?
La transparencia es uno de los principios
fundamentales de la actuación de los poderes
públicos, en virtud del cual la Administración tiene
que hacer pública la información necesaria para que
la ciudadanía pueda participar en los asuntos
públicos y controlar que la Administración rinda
cuentas de su actuación. La transparencia es, en
definitiva, un instrumento de control, a la vez que
una herramienta de comunicación y diálogo para los
poderes públicos.
Portal de Transparencia del Gobierno Balear

4. No es lo mismo transparencia que
integridad
¿Qué es INTEGRIDAD?
El conjunto de medidas que se generan en una
institución pública con el objetivo de que los
actos de ésta se alineen con los principales
valores que determinan el sistema democrático.
Comisión Nacional de Investigación
Científica y Tecnológica (Chile)

5. Es el posicionamiento consistente y la adhesión
a valores éticos comunes, así como al conjunto
de principios y normas destinadas a proteger,
mantener y priorizar el interés público sobre
los intereses privados dentro del sector
público.
Recomendación OCDE sobre
Integridad Pública (2017)
No es lo mismo transparencia que
integridad

6. • Carlos Balmisa (CNMV) lo decía más de ir por
casa…
• Pero quien más sabe y puede decir es Rafa
Jiménez Asensio
• Y, sin lugar a dudas, quien más ha avanzado en
la materia es la Diputación Foral de Gipuzkoa
No es lo mismo transparencia que
integridad

7. Integridad
•Valores
•Ejemplaridad
•Ética pública…
Transparencia
•Herramientas
•Comunicación
•Acceso a la
info…
Entonces…

8. 8
La
construcción
de
un
sistema
de
integridad
institucional
en
la
Administración
de
Castilla
y
León
(2007-2021)
Luis
Heredero
Ortiz
de
la
Tabla

9. Contexto y la evolución de la
materia/normativa
La transparencia tuvo su
boom con la aprobación
de la Ley 19/13, de
transparencia, acceso a
la información pública y
buen gobierno.

10. Contexto y la evolución de la
materia/normativa
• Cada CCAA reguló la
materia imponiendo
algunas obligaciones al
mundo local
• GVA aprobó la Ley 2/2015
y luego la Ley 1/2022,
de Transparencia y Buen
Gobierno de la Comunitat
Valenciana
• Ahora hay una
modificación en ciernes…

11. Contexto y la evolución de la
materia/normativa
• Y la FEMP elaboró su
propia Ordenanza tipo
de Transparencia
Pública
• Aprobada por la Junta
de Gobierno el 28 del
11 de 2023 y
• Presentada en sociedad
el 14 de febrero de
2024)

12. ¿Pero qué ha pasado con la INTEGRIDAD?
¿quién y cómo se ha regulado?
• Título II de la Ley 19/13, relativo a “Buen
Gobierno” y las correlativas correspondencias en
el ámbito autonómico
• Plan de Medidas Antifraude (y Comité) para la
gestión de los Fondos Next en el marco del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia (Orden
HFP /1030/2021)
• El buzón de denuncias previsto en Ley 2/2023, de
20 de febrero, reguladora de la protección de las
personas que informen sobre infracciones
normativas y de lucha contra la corrupción
• Normas de Compliance en el sector público
(contratos, subvenciones, función pública,

13. En resumen:
• Una normativa en materia de transparencia muy
desigual en función del territorio
• Una regulación asistemática y muy sectorial en
el ámbito de la integridad pública
• Una tendencia local a uniformizar los modelos
desde la FEMP
• Una planta local absolutamente empequeñecida
CONSECUENTEMENTE…
• Y un papel decisivo de las Diputaciones en el
abordaje de ambas materias…

14. El problema de la planta local
española
 8.132 municipios en España
 El 95 % de los municipios tienen menos de
20.000 hab.
 Y representan casi 1/3 de la población de toda
España
 15 millones de hab. están viviendo en
provincias
 El 84% de los municipios tienen menos de 2.000
hab.

16. ¿Qué pintan las Diputaciones en su
abordaje?
Definir y apoyar el
despliegue de una
estrategia que permita
a los Ayuntamientos
cumplir con la
normativa y las
demandas ciudadanas

17. ¿Qué pintan las Diputaciones en su
abordaje?
1-. Impulsar un modelo
de Administración
electrónica coherente y
sostenible

18. ¿Qué pintan las Diputaciones en su
abordaje?
2.- Consolidar todos
los pilares sobre los
que se asienta el
Gobierno Abierto

19. ¿Qué pintan las Diputaciones en su
abordaje?
3.- Proteger las
infraestructuras más
críticas frente a las
vulnerabilidades más
frecuentes

20. ¿Qué pintan las Diputaciones en su
abordaje?
4.- Definir un Marco de
Integridad
Institucional
Valores y
principios
Comisión de
Ética
Institucional
Códigos de
Conducta
Alianza
Agencia
Antifraude

21. Un encargo de la
FEMP para
evaluarnos a todos
• En abril de 2018 desde la
FEMP se nos convoca a varios
viejos conocidos del lugar
para hacernos un encargo
especial
• Desde CGLU se quiere conocer
la implantación del gobierno
abierto a nivel mundial
• Desarrollamos un
cuestionario con 80 ítems
que ofrecían información
sobre los 6 ejes actividad
principales de las
Administraciones públicas

22. 1. Administración electrónica y gobierno digital
2. Transparencia y derecho de acceso a la
información
3. Participación ciudadana y colaboración
4. Datos abiertos y reutilización
5. Ética e integridad pública y buen gobierno
6. Objetivos de desarrollo sostenible, alianzas y
redes

23. ¿Y todo esto para qué?
1. Para tener una “foto fija” del mundo local
2. Para poder comparar diferentes partes del
territorio
3. Para poder rendir cuentas de las inversiones
púbicas
4. Para impulsar una cultura de la mejora
continua

31. ¿Cómo estamos ahora?

32. ¿Cómo estamos ahora?

33. ¿Cómo estamos ahora?

34. ¿Cómo estamos ahora?

35. ¿Cómo estamos ahora?

36. 1. Administración electrónica y gobierno
digital – 41,47
2. Transparencia y derecho de acceso a la
información – 96,51
3. Participación ciudadana y colaboración – 32,99
4. Datos abiertos y reutilización – 32,05
5. Ética e integridad pública y buen gobierno –
57,67
6. Objetivos de desarrollo sostenible, alianzas y
redes – 79,30
¿Cómo estamos ahora?

37. En conclusión
• Hay que abordar la transparencia, pero mucho
más importante es poner las luces largas y
mirar hacia la integridad
• Hace falta una verdadera estrategia para
desplegar todo el potencial de las AAPP, a
todos los niveles
• Es necesario disponer de datos fiables y
actualizados para tomar buenas decisiones
• El requisito más importante es el liderazgo

38. Muchas gracias ;-)
@borjacolon