Le texte analyse le rôle croissant des groupes d'intérêt dans les systèmes de gouvernance à plusieurs niveaux, en soulignant leur impact sur la démocratie et la représentation politique. Il aborde la fragmentation des décisions politiques et le défi du 'déficit démocratique', tout en plaçant les groupes d'intérêt comme des partenaires essentiels dans le processus de décision. La conclusion met en avant une coexistence entre l’État régulateur et les groupes d’intérêt, qui contribuent à une meilleure participation citoyenne et à l'élaboration des politiques publiques.

1. Les groupes d’intérêt au secours de la démocratie (Saurugger – Grossman)<br />Objectif du texte : <br />S’interroger sur les groupes d’intérêts <br />dans le contexte de transformation des formes de la politique<br />quant à leur contribution éventuelle dans le renouveau du contrôle médiatique<br />Deux questions :<br />la gouvernance à multi niveaux affecte les formes classiques de représentation politique<br />fonction des groupes d’int. dans le système<br />Système politique à niveaux multiples<br />On peut parler d’une fragmentation verticale (ex. : UE) et horizontale.<br />Gouvernance à niveaux multiples<br />3 éléments : <br />Pouvoir décisionnel partagé entre plusieurs niveaux (commission européenne versus parlement européen)<br />Décision collective : perte de pouvoir du gouvernement<br />Arènes politiques interconnectées (ex. : acteur supranational intervient au niveau national<br />Problème= échappe au contrôle démocratique (élection, compétition partisane,…)<br />Ex : couche d’ozone= problème qui dépasse compétence nationaleTransfert des compétences à des institutions non contrôlées<br />CSQ : new centre de prise de décision<br />Dispersion horizontale car Etat délègue à des organes spécialisés + ou – autonomes CAR spécialisation de + en + grande du politique<br />Thèse Etat régulateur :<br />Il fixe des règles pour prévenir les défaillances du marché (à la place de diriger lui-même)<br />Comment ? Délégation des décisions à des agences indépendantes ( + d’objectivité)<br />≠tes formes de délégation :<br />L’Etat délègue quand il n’est plus vraiment compétent : ex : délégation monétaire pour l’euro/ indépendance banque de France<br />L’Etat délègue quand le niveau national n’est plus pertinent.<br />3 raisons à la délégation (au niveau national)<br />Impartialité<br />Participation (experts, associations,…)<br />Efficacité (le + pertinent)<br />CCL= dispersion horizontale et verticale sont liées<br />Pas une perte nette de pouvoir /souveraineté de l’Etat qui garde un noyau central de compétences<br />Etat régulateur : new en Europe scepticisme « déficit démocratique » : domaine soustrait au vote parlementaire pas de contrôle équivalent sur les arènes politiques<br />Déficit de la démocratie liée à la crise de représentation<br />Crise de représentation<br />Divorce entre :<br />Citoyens – électeurs<br />Dirigeants<br />Paradoxe<br />Des valeurs démocratiques sont enracinées MAIS il y a une certaine méfiance envers les électeurs (Hommes politiques, partis politiques) image détériorée.<br />Question : quel intérêt politique ?<br />L’intérêt politique ne disparaît pas MAIS il prend de nouvelles formes de participation « non conventionnelles ».<br />Participation non élective au secours de la démocratie ?<br />Les groupes d’intérêt participent à l’élaboration, la mise en œuvre et à l’élaboration des politiques publiques.<br />Quel est le rôle des groupes d’intérêt ?<br />Délibération (normatif) ≠ participation (fonctionnaliste)<br />Il y a 2 formes de délibérations : <br />Compétitive : <br />Chaque acteur expose son information, point de vue (opposition)<br />Les représentants des citoyens récoltent des informations pour décider<br />Collaborative : l’intérêt général est mis en avant<br />La délibération peut être interne ou externe<br />Externe entre les élitesInterne au sein des groupes d’intérêtHommes politiques, représentants de groupesInformelRecherche d’alliance et de compromisArgumentation ( ! ) ≠ négociations concessionsLégislationAu début des années 90 consultation populaire (riverains)Ex : TGVFin des années 90 groupes d’intérêt peuvent participer au débatCela doit être assuré par l’EuropeLes représentants consultent leurs membres (pour changer d’opinion).Problème ! Démocratie associative non !Tension entre l’élite directive et les membres<br />Participation des groupes d’int dans le processus décisionnels<br />Néo-corporalisme<br />Les groupes d’intérêt représentent les citoyens capable de mettre en danger l’ordre public.<br />Il faut intégrer le processus de décision<br />Groupes d’intérêt = semi-public<br />Ex : le domaine de l’emploi (efficacité économique)<br />Syndicat<br />Aujourd’hui, pas beaucoup en France<br />Démocratie associative<br />Les groupes d’intérêt peuvent améliorer le processus politique et assurent la participation citoyenne.<br />Conditions<br />Préoccupations définies<br />Beaucoup de membres (disciplinés)<br />Structure stable<br />Ex : associations locales, culturelles, religieuses prennent en charge des services de l’Europe<br />Les représentants sont souvent responsables devant les instances représentatives.<br />L’état<br />Contrôle des groupes <br />Résultat des négociations<br />Met en place des conditions de base<br />Ex : service d’aide à domicile association<br />Problème à la participation non élective<br />Inégalité des groupes<br />Solution = soutien financier et structure juridique de la participation<br />Professionnalisation des élites + éloignement de la base (militants)<br />Les représentants professionnels veulent être influents au sein du système plutôt que le réformer.<br />Conclusion générale<br />Gouvernance multi-niveaux stress pour<br />Le système politique représentatif<br />La légitimité des représentants élus<br />Augmentation indépendantes (national)<br />Désaffectation des électeurs<br /> Augmentation des groupes d’intérêts dans les processus décisionnels<br />L’état ne se retire pas du jeu (état régulateur)<br />Il structure les lieux dans lesquels les débats – négociations avec les groupes d’intérêts ont lieu interaction entre l’état et les groupes d’intérêts ils ne sont pas des troubles fêtes MAIS participent processus décisionnel.<br />