Выступление Натальи Храмцовской о межведомственном электронном документообороте в России в России, зарубежном опыте и поисках своего пути на VII конгрессе-практикуме «Эффективный документооборот в управлении бизнесом» - ИНФОДОКУМ-2009, ноябрь 2009 Dr Natasha Khramtsovsky's presentation “Interagency electronic records exchange in Russia: International experience and search for our own path" at the Infodocum 2009 conference, Moscow, November, 2009.

1. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 11
Межведомственный электронный
документооборот в России:
зарубежный опыт и поиск своего пути
ХрамцовскаяХрамцовская НатальяНаталья АлександровнаАлександровна
ведущийведущий экспертэксперт попо управлениюуправлению документациейдокументацией
компаниикомпании ««ЭлектронныеЭлектронные ОфисныеОфисные СистемыСистемы»»,,
членчлен ГильдииГильдии УправляющихУправляющих ДокументациейДокументацией ии ARMA InternationalARMA International

2. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 22
ЦелиЦели ии задачизадачи проектапроекта
ПроектПроект выполняетсявыполняется попо инициативеинициативе руководстваруководства
компаниикомпании ««ЭОСЭОС»»
ОсновнаяОсновная цельцель:: изучитьизучить зарубежныйзарубежный опытопыт решениярешения
организационныхорганизационных ии правовыхправовых проблемпроблем,, возникающихвозникающих
припри построениипостроении ««электронногоэлектронного правительстваправительства»»,, вв
тт..чч.. припри организацииорганизации межведомственногомежведомственного
взаимодействиявзаимодействия
ИзучаетсяИзучается опытопыт АвстралииАвстралии,, АвстрииАвстрии,,
ВеликобританииВеликобритании,, ГерманииГермании ГолландииГолландии,, ИталииИталии,,
НорвегииНорвегии,, СШАСША,, ЧехииЧехии,, ЭстонииЭстонии ии дрдр..

3. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 33
ОписанОписан опытопыт 99 странстран мирамира
РаботаРабота попо сборусбору,, изучениюизучению
ии анализуанализу материаловматериалов
продолжаетсяпродолжается

4. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 44
РазработкаРазработка законодательнозаконодательно--
нормативнойнормативной базыбазы

5. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 55
НорвегияНорвегия:: ««eRegulationeRegulation--projectproject»» --
анализанализ законодательствазаконодательства нана
технологическуютехнологическую нейтральностьнейтральность
ЦельЦель проектапроекта -- снятиеснятие вв масштабемасштабе всейвсей правовойправовой
системысистемы страныстраны ненужныхненужных правовыхправовых препятствийпрепятствий нана
путипути использованияиспользования электронногоэлектронного обменаобмена
информациейинформацией ((начатначат вв 19991999 гг.).)
ИюньИюнь 20002000 гг.. -- отчетотчет МинистерстваМинистерства торговлиторговли ии
промышленностипромышленности,, вв которомкотором былибыли перечисленыперечислены
положенияположения законодательствазаконодательства,, представляющиепредставляющие
собойсобой препятствияпрепятствия илиили потенциальныепотенциальные препятствияпрепятствия
нана путипути использованияиспользования ИКТИКТ

6. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 66
ПравилаПравила делопроизводстваделопроизводства
вв ФОИВФОИВ СШАСША,, октябрьоктябрь 20092009
ПравилаПравила вступиливступили вв силусилу
22 ноябряноября 20092009 годагода
ПроектПроект былбыл опубликованопубликован длядля
публичногопубличного обсужденияобсуждения
44 августаавгуста 20082008 годагода
БылоБыло полученополучено 1919 отзывовотзывов,, вв
томтом числечисле 1212 официальныхофициальных
отзывовотзывов отот федеральныхфедеральных
агентствагентств

7. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 77
ОпытОпыт СШАСША:: ПравилаПравила веденияведения
делопроизводстваделопроизводства вв ФОИВФОИВ, 2009, 2009 годгод
СтандартСтандарт ISOISO 1548915489--1:20011:2001 ««УправлениеУправление
документамидокументами –– ЧастьЧасть 1.1. ОбщиеОбщие положенияположения»» взятвзят заза
основуоснову длядля документадокумента вв целомцелом ((прямыепрямые ссылкиссылки))
УниверсальныеУниверсальные высокоуровневыевысокоуровневые требованиятребования,,
относящиесяотносящиеся кк документамдокументам нана всехвсех видахвидах носителейносителей
ФОИВФОИВ вправевправе самостоятельносамостоятельно выбиратьвыбирать технологиитехнологии,,
позволяющиепозволяющие выполнитьвыполнить этиэти требованиятребования

8. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 88
ОпытОпыт РоссииРоссии:: ППравиларавила веденияведения
делопроизводстваделопроизводства вв ФОИВФОИВ, 2009, 2009 годгод
МучительныеМучительные попыткипопытки ««подработатьподработать»» правилаправила
делопроизводстваделопроизводства прошлогопрошлого векавека,, чтобычтобы хотьхоть каккак--тото
учестьучесть существованиесуществование ИКТИКТ ии электронныхэлектронных
документовдокументов
СлишкомСлишком многомного технологическихтехнологических подробностейподробностей,,
относящимсяотносящимся кк устаревшимустаревшим чисточисто бумажнымбумажным
технологиямтехнологиям
ГосударственнымГосударственным органаморганам обеспеченыобеспечены неприятностинеприятности
вв судахсудах,, посколькупоскольку требованиятребования ПравилПравил ((вв тт..чч..
неразумныенеразумные)) будутбудут обязательныобязательны длядля всехвсех ФОИВФОИВ

9. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 99
ГосударственныеГосударственные реестрыреестры каккак основаоснова
длядля электронногоэлектронного взаимодействиявзаимодействия ии
««электронногоэлектронного правительстваправительства»»

10. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1010
ПерсональныеПерсональные данныеданные ии
государственныегосударственные услугиуслуги
ЗадачиЗадачи защитызащиты ПДПД ии оказанияоказания госуслуггосуслуг вступаютвступают вв
противоречиепротиворечие
ВВ электроннойэлектронной средесреде обеспечитьобеспечить конфиденциальностьконфиденциальность ПДПД ии
контрольконтроль наднад ниминими субъектасубъекта ПДПД оченьочень сложносложно
ГосударственныйГосударственный реестрреестр ПДПД гражданграждан позволяетпозволяет обеспечитьобеспечить
использованиеиспользование всемивсеми госорганамигосорганами одниходних ии техтех жеже ПДПД,, ии
возможностьвозможность контроляконтроля сосо стороныстороны гражданинагражданина
ГосударственныеГосударственные реестрыреестры даютдают возможностьвозможность организоватьорганизовать
гибкоегибкое оказаниеоказание госуслуггосуслуг ((нене требуятребуя полученияполучения согласийсогласий ии
тт..дд.. припри каждомкаждом новомновом вариантеварианте использованияиспользования ПДПД))
РядРяд странстран сделалсделал сознательныйсознательный выборвыбор вв пользупользу единыхединых
реестровреестров населениянаселения

11. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1111
НациональныеНациональные регистрырегистры населениянаселения
ПодобныеПодобные реестрыреестры созданысозданы ии функционируютфункционируют
большебольше чемчем вв 6060 странахстранах мирамира
НорвегияНорвегия:: ВсеВсе данныеданные привязаныпривязаны кк ««персональномуперсональному
номеруномеру»» ((типатипа американскогоамериканского номераномера социальногосоциального
страхованиястрахования))
КитайКитай:: создансоздан банкбанк ПДПД нана 1,31,3 млрдмлрд.. человекчеловек
ЯпонияЯпония:: БазаБаза основныхосновных регистрационныхрегистрационных данныхданных
населениянаселения ((jukijuki--netnet))

12. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1212
ЭлектронныйЭлектронный обменобмен сообщениямисообщениями
междумежду государственнымигосударственными органамиорганами,,
организациямиорганизациями ии гражданамигражданами

13. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1313
МеждународныйМеждународный опытопыт
ИталияИталия:: ««ЗарегистрированнаяЗарегистрированная электроннаяэлектронная почтапочта»» --
ПредусмотреннаяПредусмотренная законодательствомзаконодательством процедурапроцедура,,
подтверждающаяподтверждающая юридическуююридическую силусилу сообщениясообщения
электроннойэлектронной почтыпочты –– организаторорганизатор ПочтаПочта ИталииИталии
ЧехияЧехия:: СистемаСистема обменаобмена электроннымиэлектронными документамидокументами
междумежду ОГВОГВ,, организациямиорганизациями ии гражданамигражданами черезчерез
««информационныеинформационные ящикиящики»» -- организаторорганизатор МинистерствоМинистерство
внутреннихвнутренних делдел
ЭстонияЭстония:: ЗащищеннаяЗащищенная средасреда обменаобмена даннымиданными XX--RoadRoad
черезчерез специальноспециально созданныйсозданный центрцентр обменаобмена документамидокументами
((ЦОДЦОД)) –– организаторорганизатор МинистерствоМинистерство экономикиэкономики ии
коммуникацийкоммуникаций

14. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1414
МежведомственныйМежведомственный электронныйэлектронный
документооборотдокументооборот ((МЭДОМЭДО))
МЭДОМЭДО фактическифактически представляетпредставляет собойсобой защищеннуюзащищенную
межведомственнуюмежведомственную электроннуюэлектронную почтупочту ((организаторорганизатор --
ФСОФСО РФРФ))
ДопускаетсяДопускается обменобмен информационнымиинформационными сообщениямисообщениями,,
содержащимисодержащими общедоступнуюобщедоступную информациюинформацию ии
информациюинформацию,, отнесеннуюотнесенную кк сведениямсведениям,, составляющимсоставляющим
служебнуюслужебную тайнутайну
НормативнаяНормативная базабаза::
–– ««ПоложениеПоложение оо системесистеме межведомственногомежведомственного электронногоэлектронного документооборотадокументооборота»» ((утвутв..
постановлениемпостановлением ПравительстваПравительства РФРФ отот 2222 сентябрясентября 20092009 гг.. №№ 754)754)
–– ««ТехническиеТехнические требованиятребования кк организацииорганизации взаимодействиявзаимодействия системысистемы МЭДОМЭДО сс СЭДСЭД
федеральныхфедеральных органоворганов исполнительнойисполнительной властивласти»» ((утвутв.. распоряжениемраспоряжением ПравительстваПравительства
РФРФ отот 22 октябряоктября 20092009 гг.. №№ 14031403--рр))

15. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1515
ВВ РоссииРоссии создадутсоздадут государственныйгосударственный
ee--mailmail длядля гражданграждан -- 99 ноябряноября 20092009 гг..
ВВ доменнойдоменной зонезоне ..рфрф будетбудет созданасоздана
государственнаягосударственная электроннаяэлектронная почтапочта
ГражданинГражданин попо желаниюжеланию сможетсможет
получитьполучить персональныйперсональный
электронныйэлектронный адресадрес ии посылатьпосылать
запросызапросы вв госорганыгосорганы ((еслиесли нене
требуетсятребуется ««серьёзногосерьёзного»» обменаобмена
конфиденциальнойконфиденциальной информациейинформацией))
ЩеголевЩеголев:: ЭтоЭто ««позволитпозволит намнам вв ускоренномускоренном порядкепорядке перейтиперейти кк
предоставлениюпредоставлению целогоцелого рядаряда электронныхэлектронных услугуслуг тамтам,, гдегде нене требуетсятребуется
электроннойэлектронной подписиподписи …… »»
http://kremlin.ru/transcripts/5934http://kremlin.ru/transcripts/5934

16. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1616
ВариантыВарианты межведомственногомежведомственного
взаимодействиявзаимодействия

17. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1717
ДваДва путипути организацииорганизации
межведомственногомежведомственного взаимодействиявзаимодействия
1. Централизованные системы
– Казахстан, Эстония, Татарстан, Австрия
2. Объединение разнородных систем на основе единых
требований и стандартов
– США, Швейцария
Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном уровне
выбора уже нет
Возможен смешанный подход: тех, у кого пока ещё
ничего нет, оснащать централизованно; с остальными –
организовывать взаимодействие на основе общих
стандартов

18. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1818
СШАСША:: ««ФедеральныйФедеральный мостовоймостовой
удостоверяющийудостоверяющий центрцентр»»
СамаяСамая масштабнаямасштабная попыткапопытка наладитьналадить
взаимодействиевзаимодействие разнородныхразнородных ведомственныхведомственных системсистем
ОрганизуетсяОрганизуется выборочноевыборочное взаимодействиевзаимодействие::
–– агентствоагентство доверяетдоверяет сертификатамсертификатам нене всехвсех участниковучастников
мостамоста,, аа толькотолько техтех,, сс кемкем онооно хочетхочет взаимодействоватьвзаимодействовать;;
–– признаютсяпризнаются толькотолько сертификатысертификаты определенныхопределенных уровнейуровней
довериядоверия,, сс дополнительнымидополнительными ограничениямиограничениями
ПоддерживаетсяПоддерживается пятьпять уровнейуровней довериядоверия::
рудиментарныйрудиментарный,, базовыйбазовый,, среднийсредний,, среднийсредний
аппаратныйаппаратный ии высокийвысокий

19. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 1919
ПроблемаПроблема обеспеченияобеспечения долговременнойдолговременной
сохранностисохранности электронныхэлектронных документовдокументов..
ЭлектронныеЭлектронные архивыархивы

20. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 2020
СозданиеСоздание государственныхгосударственных ии
ведомственныхведомственных электронныхэлектронных архивовархивов
ПереходПереход кк широкомасштабномуширокомасштабному использованиюиспользованию
электронныхэлектронных документовдокументов ставитставит вопросвопрос оо томтом,, каккак
обеспечитьобеспечить ихих сохранностьсохранность нана протяжениипротяжении установленныхустановленных
сроковсроков храненияхранения
ТребуетсяТребуется пересмотрпересмотр ии совершенствованиясовершенствования методологииметодологии
архивногоархивного деладела,, сс темтем,, чтобычтобы обеспечитьобеспечить проведениепроведение
экспертизыэкспертизы ценностиценности,, постоянноепостоянное хранениехранение ии надежноенадежное
уничтожениеуничтожение электронныхэлектронных документовдокументов

21. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 2121
НациональныйНациональный электронныйэлектронный архивархив
СШАСША –– программапрограмма ERAERA
ОбщенациональнаяОбщенациональная программапрограмма стоимостьстоимость $$500500 млнмлн..
РазработкаРазработка сс 20012001 гг.,., вводввод первойпервой очередиочереди вв 20082008 гг..
ВВ настоящеенастоящее времявремя идетидет приемприем 100100 терабайттерабайт
электронныхэлектронных документовдокументов администрацииадминистрации БушаБуша
КонцепцияКонцепция системысистемы исходитисходит изиз невозможностиневозможности
обеспечитьобеспечить долговременнуюдолговременную сохранностьсохранность
электронныхэлектронных оригиналоворигиналов;; сохранениесохранение заверенныхзаверенных
копийкопий
ПерепроверкаПерепроверка ЭЦПЭЦП нене поддерживаетсяподдерживается

22. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 2222
ЧислоЧисло файловфайлов,, передаваемыхпередаваемых
нана хранениехранение вв NARA (NARA (СШАСША))
Из презентации К.Тибодё (Ken Thibodeau) 17.04.2009

23. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 2323
ОсновныеОсновные выводывыводы

24. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 2424
ПервоочередныеПервоочередные задачизадачи
Синхронизировать законодательно-нормативную
базу таким образом, чтобы электронные документы,
созданные в любом из органов власти, признавались
везде, где они должны быть использованы другими
органами власти
Проблема не в замене бумаги на электронные
документы, а в изменении стиля и методов
взаимодействия

25. 1313 ноябряноября 20092009 КонференцияКонференция ««ИнфодокумИнфодокум 20092009»» 2525
Вопросы?