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服務貿易協議之議題整理
- 1. 廖建賀
- 2. • 跨境提供服務不予承諾 • 大陸服務提供者總股權比例不 超過50%。 • 大陸服務提供者總持股 比例不超過50%，不具控 制力。 • 大陸服務提供者總持股 比例不超過12%，不具控 制力。 醫院 (i)未持有臺灣方面身分證明 文件的自然人擔任董事會董 事合計不得超過全體董事的 三分之一；(ii)全體董事的三 分之一以上必須具有臺灣醫 事人員資格。 單一大陸的銀行得申請投資臺灣上市(櫃)銀行、金控公司的持股 比率提高至10%(如加計大陸合格境內機構投資者為15%)；投資 未上市(櫃)銀行、金控公司的持股比率提高至15%；參股投資金 控公司子銀行的持股比率可達20%。參股投資金控公司或其子銀 行，維持現行二者擇一規定。 設店超過30家者，臺灣服務 提供者的出資比例不得超過 65%。 跨境交付不作承諾
- 3. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 單一大陸的銀行得 申請投資臺灣上市 (櫃)銀行、金控公 司的持股比率提高 至10%(如加計大陸 合格境內機構投資 者為15%)；投資未 上市(櫃)銀行、金 控公司的持股比率 提高至15%；參股 投資金控公司子銀 行的持股比率可達 20%。參股投資金 控公司或其子銀行， 維持現行二者擇一 規定。 • 大陸的銀聯公司得 申請來臺灣設立分 支機構。 • 銀行及其他金融服 務 金融 銀行及其他金融服務 • 符合條件的臺灣的 銀行可以按照現行 規定申請在大陸發 起設立村鎮銀行。 • 臺灣的銀行在福建 省設立的分行可以 參照大陸關於申請 設立支行的規定提 出在福建省設立異 地(不同於分行所在 城市)支行的申請。 • 若臺灣的銀行在大 陸設立的法人銀行 已在福建省設立分 行，則該分行可以 參照大陸關於申請 設立支行的規定提 出在福建省設立異 地(不同於分行所在 城市)支行的申請。 限制較多
- 4. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 循序放寬大陸合格 境內機構投資者投 資臺灣證券之限額， 初期可考慮由5億 美元提高至10億美 元。 • 證券、期貨及其相 關服務 金融 • 證券、期貨及其相 關服務 • 允許符合條件的臺資 金融機構在大陸設立 合資基金管理公司， 臺資持股比例可達 50%以上。 • 允許符合設立外資參 股證券公司條件的臺 資金融機構在上海市、 福建省、深圳市各設 立1家兩岸合資的全 牌照證券公司，臺資 合併持股比例最高可 達51%，大陸股東不 限於證券公司。 • 允許符合設立外資參 股證券公司條件的臺 資金融機構於改革試 驗區內，各新設1家 兩岸合資全牌照證券 公司，大陸股東不限 於證券公司，臺資合 併持股比例不超過 49%，且取消大陸單 一股東須持股49%的 限制。 限制較多
- 5. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 專業商業服務 • 會計、審計和簿記 服務 • 建築設計服務 • 工程服務 • 集中工程服務 • 房地產服務 • 允許臺灣會計師在 大陸設立的符合大 陸「代理記帳管理 辦法」規定的中介 機構從事代理記帳 業務。從事代理記 帳業務的臺灣會計 師應取得大陸會計 從業資格，主管代 理記帳業務的負責 人應當具有大陸會 計師以上(含會計師) 專業技術資格。
- 6. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 與電腦硬體安裝 有關之諮詢服務 • 軟體執行服務 • 資料處理服務 • 資料庫服務 電腦及其相關服務業 • 軟件實施服務 • 航空器租賃 • 自用小客車租賃 • 其它機器與設備 租賃 租賃服務業 • 批發交易服務 • 零售服務業 • 經銷 分銷服務 • 批發服務 • 零售服務 • 批發與零售服務 不允許境外交付 • 同一臺灣服務提 供者在大陸累計 開設店鋪超過30 家，臺灣服務提 供者的出資比例 不得超過65%。 開放較尐 限制較多
- 7. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 展覽服務業不允許 跨境提供服務 • 廣告服務業 • 市場研究服務 • 管理顧問服務 • 技術檢測與分析服 務業 • 附帶於畜牧業 之顧 問服務業 之顧問服 務業 • 附帶於礦業之服務 業 • 與科學技術有關之 顧問服務業 • 設備維修服務業 • 建築物清理服務業 • 攝影服務業 • 包裝服務業 • 印刷及其輔助服務 業 • 展覽服務業 • 複製服務業 • 翻譯及傳譯服務業 • 郵寄名單編輯服務 業 其他商業服務業 • 市場調研服務 • 技術測試和分析服 務 • 建築物清潔服務 • 攝影服務 • 印刷及其輔助服務 • 會議服務和展覽服 務 • 複製服務 • 筆譯和口譯服務 • 市場調研服務不允 許跨境交付 • 印刷及其輔助服務 不允許跨境交付 • 允許臺灣服務提供 者在大陸設立合資、 合作企業，從事出 版物和其他印刷品 的印刷業務，大陸 方投資者應當控股 或占主導地位。 • 複製服務不允許跨 境交 開放較尐且限制較多
- 8. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 大陸服務提供者須為 在海外或大陸上市之 電信業者；大陸服務 提供者總持股比例不 超過50%，不具控制 力。 第二類電信事業特殊 業務 (1)存轉網路服務 (2)存取網路服務 (3)數據交換通信服務 電信服務 • 因特網接入服務 • 呼叫中心 • 離岸呼叫中心 • 在線數據處理與 交易處理(僅限於 經營性電子商務 網站) • 不允許跨境交付 • 因特網接入服務 業務、呼叫中心 業務，無地域限 制，臺資股權比 例不超過50%。 • 新增福州市作為 試點城市，允許 臺灣服務提供者 設立獨資或合資 企業，經營離岸 呼叫中心業務， 臺資股權比例不 設限制。 • 允許臺灣服務提 供者在福建省設 立合資企業，提 供在線數據處理 與交易處理業務， 臺資股權比例不 超過55%。 不允許跨境服務 限制較多
- 9. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 快遞服務業 快遞服務業 經臺灣主管機關審查 通過後，每年以15部 為限，可在臺灣商業 發行映演，並應符合 大陸電影片進入臺灣 發行映演之相關規定。 • 電影或錄影帶之 行銷服務業 - 進口 大陸電影 視聽服務業 • 電影或錄像帶製 作服務 • 錄像的分銷服務， 包括娛樂軟件 • 錄音製品分銷服 務 • 電影或錄像帶製 作服務不允許境 外交付 • 在影片中如有方 言，可以原音呈 現，但須加註標 準漢語字幕。 允許大陸服務提供者 在臺灣以合資形式設 立商業據點，提供營 造及相關工程服務。 大陸服務提供者總持 股比例不超過12%， 不具控制力 建築物的一般建築工 作 土木工程的一般建築 工作 安裝和組裝工作 建築物竣工和最後修 整工作 營造及相關工程 服務業 • 建築和相關的工 程服務 限制較多
- 10. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 污水處理服務業 • 廢棄物處理服務 業 • 廢氣清理服務業 • 噪音與振動防制 服務業 • 土壤及地下水污 染整治服務業 環境服務 • 排污服務 • 固體廢物處理服 務 • 廢氣清理服務 • 降低噪音服務 • 自然和風景保護 服務 • 其他環境保護服 務 • 衛生服務 • 除環境諮詢服務 外，不允許境外 交付。 • 旅館(限於觀光旅 館) • 提供食物服務(包 括提供相關飲料 服務) • 旅行社及旅遊服 務業 觀光及旅遊服務業 • 旅行社和旅遊經 營者
- 11. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 允許大陸服務提供 者在臺灣以合資形 式捐助設立非營利 的醫療財團法人醫 院，提供醫院服務。 此外：(i)未持有臺 灣方面身分證明文 件的自然人擔任董 事會董事合計不得 超過全體董事的三 分之一；(ii)全體董 事的三分之一以上 必須具有臺灣醫事 人員資格。 • 允許大陸服務提供 者在臺灣以合夥形 式設立小型老人及 身心障礙福利機構。 大陸服務提供者出 資比例須低於50%， 不具控制力。 • 醫院服務業 • 無操作員醫療設 備之出租或租賃 服務業 • 社會服務業—老人 及身心障礙者福 利機構 健康與社會服務業 • 醫院服務 • 社會服務 —通過住宅機構向老 年人和殘疾人提供的 社會福利 —非通過住宅機構提 供的社會福利 限制較多
- 12. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 允許大陸服務提 供者在臺灣以合 資、合夥形式設 立劇場、音樂廳 演出場所的經營 單位。大陸服務 提供者總持股比 例須低於50%， 不具控制力。 • 娛樂服務業—演出 場所經營 • 運動及其他娛樂 服務業—運動場館 營運 • 遊樂園及主題樂 園 娛樂、文化及運動服 務業 • 文娛服務(除視聽 服務以外) • 體育和其他娛樂 服務 • 不允許境外交付 • 在申請材料齊全 的情況下，對進 口臺灣研發的網 絡遊戲產品進行 內容審查(包括專 家審查)的工作時 限為2個月。 • 線上遊戲業不允 許開放跨境提供 服務。 • 洗衣及染色服務 業 • 美髮和其他美容 服務業 • 殯儀館及火化 • 線上遊戲業 —限製作與研發 其他 • 商標代理 • 殯葬設施 • 商標代理不允許 境外交付
- 13. 特殊規定 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 特殊規定 • 允許大陸服務提 供者在臺灣以合 資形式設立商業 據點，提供海運 輔助性服務。大 陸服務提供者總 持股比例須低於 50%。 • 允許大陸服務提 供者在臺灣以合 資形式設立商業 據點，提供航空 貨物集散站經營 服務。大陸服務 提供者總持股比 例不超過10% • 海運輔助性服務 業 —港埠業 —其他水上運輸輔助 業(船舶貨物裝卸承 攬業、拖駁船業) —貨櫃集散站經營業 —船舶理貨業 —船舶小修業 • 空運服務之銷售 及行銷 • 航空貨物集散站 經營業 運輸服務 • 海洋運輸服務 —貨物裝卸服務 —集裝箱堆場服務 • 航空運輸服務 —空運服務的銷售和 營銷服務 限制較多
- 14. 台灣對大陸開放項目 產業 大陸對台灣開放項目 • 允許大陸服務提 供者在臺灣以合 資形式設立商業 據點，提供倉儲 服務。大陸服務 提供者總持股比 例須低於50%， 不具控制力。其 中屬保稅倉儲者 僅限位於港區內 • 允許大陸服務提 供者在臺灣以合 資形式設立商業 據點，提供貨運 承攬服務，投資 航空、海運貨運 承攬業總持股比 例須低於50%， 不具控制力。 • 旅客運輸(限於小 客車租賃業) • 貨物運輸 • 公路運輸設備維 修 • 公路運輸支援服 務業 —限公路客運的轉運 站、車站、調度站 —限公路橋樑及隧道 管理 —限停車場業 • 空中纜車運輸服 • 各類運輸之輔助 性服務業 —倉儲服務業 —貨運承攬服務業 運輸服務 • 公路運輸服務 —公路卡車和汽車貨 運 —城市間定期旅 客服務 —道路客貨運站(場) • 所有運輸方式的 輔助服務 —貨物運輸代理服務
- 15. 開放陸資來台投資可提高基層勞工就業機會。 開放大陸高階經理人或專業人士居留台灣可促進內需市場，有 利於旅遊、旅館、零售百貨、房地產…等。 開放國內服務業可到大陸設點經營。 台灣服務業競爭力優於大陸，不管在台灣市場或大陸市場都有 領先優勢。 大陸對台灣的電腦遊戲業者縮短審查時間到二個月。
- 16. 政府與相關企業、民眾間溝通不足，且審查程序草率。 開放不對等是一個事實，但台灣未必輸??(陸對台開放80產業， 台開放64) 中國並非民主國家，跟對方談生意原本就不可能對等，但談判原本就 是犧牲尐部分利益以換取更多利益，因此在談判桌上我們可能沒輸。 (但如果最後台灣淪為第二個香港…就輸了。) 陸資是否衝擊國內中小企業 台灣服務業競爭力優於大陸，適當的競爭可幫助中小企業轉型(但服務 創新卻是最容易複製的) 資本小、原創性低的產業勢必受到衝擊，如洗衣、租賃服務、印刷、 複製服務業...等。
- 17. 經濟規模不平等或削價競爭的問題?? 陸資來台管理條例可對申請來台投資企業進行事先審查與事後監督， 政府會把關不讓壟斷型企業或具有國家或軍方背景的企業進入台灣。 (我們擔心某些政府官員被大陸收買，或者一心想成為台灣特首，忽視 台灣利益。) 合資企業大陸的持股比例上限太高，一般持股比例不須超過 50%就能控制企業。 資金、技術及人才外流 大陸對台不開放跨境提供服務，台灣企業必須在大陸設點，因此會有 愈來愈多的高階專業人才必須到大陸工作。而大陸市場大過台灣市場 許多，將使得國內企業在台灣的投資規模會變小，縮小台灣的就業機 會。
- 18. 台灣對大陸開放資訊、電信服務業，可能暴露資安問題。 大陸黑心商品、食品會愈來愈多(此問題不存在??) 全世界早就充斥大陸製商品，即使沒有ECFA這個問題仍然存在。 此次雖然沒開放大陸農產品進口，但有開放大陸經營餐飲業，食安問 題衛生單位應該嚴格把關(不過民眾擔心的是現在就一堆問題，開放後 更可怕)。 開放陸資投資門檻太低，僅20萬美元，擔心湧入過多的大陸人。 這部份個人尚持保留態度，台灣市場對大陸而言很小，大陸人未 必有興趣過來投資，且投資必須經過審查，當人數太多政府一定 會有所調整。
- 19. 醫療品質與醫療資源浪費的問題。 陸資僅能以合資的形式設立醫院，且全體董事1/3以上必須具有臺 灣醫事人員資格，因此醫療品質降低的問題不大。 根據兩岸條例修正草案，陸生將納入健保，未來若來台居留陸人 全部納入健保，人數一多恐拖垮整個健保制度。 不動產價格上漲，貧富差距更大。
- 20. 如果服貿協議的審查不符合程序，應該重新審查。 針對條文的部分， 建議政府應該更重視資訊安全的部分。 建議提高陸資投資門檻，並降低合資企業的大陸投資比例上限。 針對不利的產業，政府應該補助並加強輔導幫助企業轉型。 重新檢討大陸來台居留者是否應當享有全民健保。 ECFA是把兩面刃。台灣是個小島，不能鎖國，但簽署ECFA之後 的確會造成資金、技術、人才外流，經濟過於依賴中國，還有 貧富差距加大等衍生性的問題，呼籲政府應該加強與民眾溝通， 並宣示捍衛台灣人民權益的決心以增加民眾的信心。
- 21. 海峽兩岸服務貿易協議-附件1 兩岸服貿協議對我國的衝擊分析 - 台大經濟學系 鄭秀玲 教授 服貿自救寶典(I)(II)(III) - 台大經濟學系 鄭秀玲 教授 行政院兩岸關係條例。
- 22. 商業訪客進入臺灣停留期間不得超過三個月。 跨國企業內部調動人員進入臺灣初次停留期間為三年，惟可申請展 延，每次不得逾三年，且展延次數無限制。 在臺灣無商業據點的大陸企業所僱用的人員得依下列條件進入臺灣 及停留： 1. 該大陸企業已與在臺灣從事商業活動的企業簽訂驗貨、售後服務、技術指 導等，及其他與左列服務相關的服務契約。 2. 此類人員應符合前述「專家」的定義。 3. 此類人員在臺灣期間不得從事其他與服務契約無關的服務活動。 4. 本項承諾僅限於契約所定的服務行為。並未給予此類人員以取得專業證照 的身分，在臺灣廣泛執業的資格。