1. Лекция 22.
Программа социальноэкономического развития

2. Программа социально-экономического
развития


Государственное прогнозирование социальноэкономического развития представляет собой систему
научно обоснованных представлений о направлениях
социально-экономического развития Российской
Федерации, основанных на законах рыночного
хозяйствования. Результаты прогнозирования используются
органами законодательной и исполнительной власти при
принятии решений в области социально-экономической
политики государства .
Концепция социально-экономического развития система представлений о стратегических целях и
приоритетах социально-экономической политики
государства, важнейших направлениях и средствах
реализации указанных целей.

3. Программа социально-экономического
развития


Программа социально-экономического развития
Российской Федерации - комплексная система целевых
ориентиров социально-экономического развития страны и
планируемых государством эффективных путей и средств
достижения указанных ориентиров.
Прогнозы социально-экономического развития
разрабатываются исходя из комплексного анализа
демографической ситуации, научно-технического
потенциала, накопленного национального богатства,
социальной структуры, внешнего положения Российской
Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив
изменения указанных факторов.

4. Программа социально-экономического
развития


Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в
целом по стране, по отдельным народно-хозяйственным
комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно
составляется прогноз развития государственного сектора
экономики. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с
учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних
политиче­ских, экономических и других факторов.
Прогнозы включают в себя количественные показатели и
качественные характеристики развития макроэкономической
ситуации, экономической структуры, научно-технического разви­
тия, внешнеполитической деятельности, динамики производства
и потребления, уровня и качест­ва жизни, экологической
обстановки, социальной структуры, а также систем образования,
здра­воохранения и социального обеспечения населения.

5. Программа социально-экономического
развития


Правительство Российской Федерации обеспечивает
разработку государственных прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
Прогноз социально-экономического развития на
долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на
десятилетний период. На основе этого вида прогноза
Правительство Российской Федерации организует разработку
концепции социально-экономического развития Российской
Федерации на долгосрочную перспективу, в которой
конкретизируются варианты социально-экономического разви­
тия Российской Федерации, определяются возможные цели
социально-экономического развития Российской Федерации,
пути и средства достижения указанных целей.

6. В программе социально-экономического развития
страны на среднесрочную перспективу должны
быть отражены:










оценка итогов социально-экономического развития Российской
Федерации за предыдущий период и характеристика состояния
экономики Российской Федерации;
концепция программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
макроэкономическая политика;
институциональные преобразования;
инвестиционная и структурная политика;
аграрная политика;
экологическая политика;
социальная политика;
региональная экономическая политика;
внешнеэкономическая политика.

7. Правительство Российской Федерации одновременно с
представлением проекта федерального бюджета
представляет Государственной Думе следующие
документы и материалы:







итоги социально-экономического развития Российской Федерации за
прошедший период текущего года;
прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
проект сводного финансового баланса по территории Российской
Федерации;
перечень основных социально-экономических проблем (задач), на
решение которых на­правлена политика Правительства Российской
Федерации в предстоящем году;
перечень федеральных целевых программ, намеченных к
финансированию за счет средств федерального бюджета на
предстоящий год;
перечень и объемы поставок продукции для федеральных
государственных нужд по укруп­ненной номенклатуре;
намечаемые проектировки развития государственного сектора
экономики.

8. В перечне федеральных целевых программ
указываются:





краткая характеристика каждой из принятых к реализации
федеральных целевых программ, включая указание целей,
основных этапов и сроков их выполнения;
результаты выполнения основных этапов для переходящих
федеральных целевых программ;
требуемые объемы финансирования каждой из принятых к
реализации федеральных целевых программ в целом и по
годам с указанием источников финансирования;
объемы финансирования федеральных целевых программ за
счет средств федерального бюджета в предстоящем году;
государственные заказчики программ.

9. Понятие и основные направления
административной реформы.


Административная реформа – процесс
совершенствования механизма государственного
управления и общественных отношений в сфере
государственного управления.
Вопрос об административной реформе – ключевой
для понимания проблем современного
государственного и муниципального управления,
основных тенденций его развития.

10. Основные направления реализации
административной реформы:




совершенствование системы
государственных органов;
развитие сферы государственных услуг;
совершенствование системы государственной
службы;
создание эффективного механизма контроля
со стороны общества действий
государственной власти.

11. Приоритетными направлениями
административной реформы на
современном этапе являются:



ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, в том
числе прекращение избыточного государственного
регулирования;
исключение дублирования функций и полномочий
федеральных органов исполнительной власти;
развитие системы саморегулируемых организаций в
области экономики;

12. Приоритетными направлениями
административной реформы на
современном этапе являются:



завершение процесса разграничения полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ;
оптимизация деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти;
организационное разделение функций, касающихся:
 регулирования экономической деятельности;
 надзора и контроля;
 управления государственным имуществом;
 предоставления государственными организациями услуг
гражданам и юридическим лицам.

13. Достижения в области осуществления
административной реформы в 2003- 2008 гг.

начата (09.03.2004) реформа федеральных
органов исполнительной власти:





создана новая система федеральных органов
исполнительной власти;
сокращено количество видов федеральных органов
исполнительной власти (ликвидированы
государственные комитеты, федеральные надзоры и
федеральные комиссии);
между органами перераспределены полномочия;
исключено дублирование федеральными органами
исполнительной власти управленческих функций;
сокращен объем регуляторно - контрольных функций
госорганов в области экономики;

14. Достижения в области осуществления
административной реформы в 2003- 2008 гг.




организационно разделены федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие надзорные функции (федеральные службы
) и федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
функции по управлению государственным имуществом и функции
по оказанию государственных услуг (федеральные агентства ), в
результате чего функции надзора и управления имуществом,
оказания услуг не могут быть объединены в рамках одного органа;
сокращена возможность издания нормативно- правовых актов
отдельным федеральным органом исполнительной власти – эти
функции переданы министерствам, что имеет своей целью снизить
конкуренцию между ведомствами и ведомственное своеволие;
почти вдвое сокращено количество министерств;
усилена ответственность руководителей федеральных органов
исполнительной власти;

15. Достижения в области осуществления
административной реформы в 2003- 2008 гг.

проведена реформа органов власти в субъектах
федерации:




установлен порядок избрания высших должностных лиц субъектов
федерации законодательными (представительными) органами по
представлению Президента РФ;
усилена ответственность главы субъекта РФ перед законодательным
(представительным) органом субъекта и Президентом РФ;
усилена ответственность законодательного (представительного)
органа перед Президентом РФ и высшим должностным лицом
субъекта РФ, которые имеют право досрочного роспуска
законодательного (представительного) органа;
в результате реформы был сделан важный шаг в построении единой
вертикали исполнительной власти в РФ, несмотря на то, что данные
меры ограничили возможность самостоятельного принятия
решений органами государственной власти субъектов РФ.

16. В 2003- 2008 гг. были сделаны крупные шаги по
совершенствованию государственной службы. Приняты
ключевые федеральные законы:


«О системе государственной службы
Российской Федерации» № 58-ФЗ от
27.05.2003 (ред. от 06.07.2006);
«О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79ФЗ (ред. от 12.04.2007).

17. Данными законами:





упорядочивается система государственной службы;
проводится четкое разграничение между функциями по
непосредственному осуществлению полномочий РФ и субъектов
РФ и функциями по обеспечению исполнения указанных
полномочий;
выделено 3 вида государственной службы: государственная
гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба;
законодательно регламентированы новые отношения в сфере
госслужбы, актуальные для развитых стран и новые для России,
например, проблема конфликта интересов, возможность для
госслужащего, в отдельных случаях, предусмотренных
законодательством, заниматься предпринимательской
деятельностью во внеслужебное время;
нормативное регулирование отношений в области госслужбы
приближено к мировым стандартам.

18. Общемировые тенденции развития
государственного и муниципального
управления.
Общая тенденция развития государственного
и муниципального управления как в мире,
так и в России – переход от
«бюрократической» системы
госслужбы к «менеджерской».

19. Общемировые тенденции развития
государственного и муниципального
управления.
При «бюрократической системе» человек
поступает на госслужбу и всю жизнь
выполняет определенные функции в области
госуправления, «живет в системе»,
постепенно вырастая в чине, становится
профессиональным чиновником.

20. Общемировые тенденции развития
государственного и муниципального
управления.
Суть «менеджерской» системы, все более и более
укрепляющейся на Западе, в том, что
государство нанимает специалистов высокого
уровня, не обязательно чиновников, для
выполнения конкретных функций и задач в
области государственного управления.

21. Общемировые тенденции развития
государственного и муниципального
управления.
Современное государственное и муниципальное управление
все более и более начинает организовываться как бизнес. Данные
отношения (служебный контракт, вытеснение конкурса
обычным наймом, именование государства нанимателем,
регламентация конфликта интересов (между интересами
службы и личного бизнеса) и др.) все больше и больше
начинают закрепляться в российском законодательстве.
Однако, учитывая традиции и инерцию страны,
маловероятен полный переход России на «менеджерскую»
систему в ближайшее время. Скорее всего, сохранится
модернизированная «бюрократическая» система с
элементами «менеджерской».