9789865966843

1. 400 社會工作
徵，罪犯犯相同之罪名，判決卻有不同，這當然為一般人所反對。正
義模式的重要部分就是犯罪學家大衛佛哥（David Fogel）所主張在法
律之下所有犯罪人都應接受同等處遇。判決之所以不同主要歸因於一
般人難以容忍之種族、少數民族、性別或社經地位等差別因素。國家
必須給予罪犯適當制裁來保護社會，因為嚇阻與矯治感化都不是本
質，然而制裁程度也必須在憲法許可最嚴厲範圍內方可，因此犯罪懲
罰指南應予建立而由各法院加以遵行。
【災變社會工作】
1
在災變社會工作的領域中，社工人員主要的任務功能為何？
專業社工累積了各種面向的實務經驗後，因為常需面對社會各層面
的問題需求與服務供給，並需在困境中解決問題，最易具備的三種特長，
一是資源連結與整合的能力，二是整體考量的規劃能力，三是靈活反應
相互支援的能力。從實務經驗上來看，社工在災後工作中的歷程中，發
揮的主要功能有：資源連結、參與重建規劃、支援服務、反應需求、個
案管理等。
 資源整合的功能：
整體面的資源整合：
在災變剛開始階段，資源的投入又快又多，但是社工專業同時也考
量到兩個問題：一個是賑災的持續性，另一個是均衡性，尤其地震
後較長期的服務，才是資源整合的挑戰；此外，公益資源的排擠效
應，也可能會造成日後的問題，亦即捐輸過度集中到賑災以後，其
他原本仰賴社會捐款的弱勢人口福利服務，或恐面臨斷炊之困，因
此社工人很快意識到資源整合與供需協調的必要性。
個案面的資源連結：
社工應為災區孤兒提供服務，社工個案管理員需持續仔細評估案主
與案家人的問題和需求，確認所需的資源，再將孩子、扶養人與所
需的資源連結起來，使他們能夠和幫得上忙的相關資源機構聯絡

2. 第九章 社會工作實務領域  401
上；如果遇上社工員無法提供的服務，就為案主開發、組織、連結
與協調資源，或設法轉介至其他機構或專業領域。
 規劃與倡導的功能：
整體面的規劃與倡導：
災變之初，因事出突然令人措手不及，因此，災民的整體生活照顧，
必須受到全面制度性的支持，而非僅心理扶助部分，讓災區重建不
僅是幫助災民得回一個住所，而是重獲一份讓人安心，安身又安全
的生活。
個案服務面的規劃與倡導：
在賑災過程中，社工員一方面提供直接的服務，一方面也慢慢的收
集問題，當個別社工員或是機構無法解決時，就需要透過倡導的手
段來改變制度，以尋求更多的人受益。例如：規劃「失依兒童的財
產信託制度」，來維護受災兒童的最佳利益。在災後家庭訪視時，社
工員發現災變導致的失依兒童少年，除了輔導跟安置問題外，還有
包括撫卹金、補助費，甚至父母生前債務或遺產所引發的問題，都
是為了確保他們的權益。除了「集體倡導」之外，許多民間機構和
政府部門的社會工作者，亦不間斷地進行以災變兒童少年個人權益
為訴求的「個案倡導」。在個案的層面，社工員應確保案主獲得資源
與服務的權利，倡導的方法為將案主視作應受保護的對象，而非待
解決的問題。
 支援服務的功能：
專業人員組織間的支援：
災變當時並不是每個人都需要立即進入災區，提供第一線的服務，
如果每一個人都在災變後的前幾天即到災區服務，幾天之後可能全
部的人都累倒了。所以社會工作的救災服務系統強調「支援」的觀
點，提供人力支援、物品支援、財力支援、專業團隊支援及行政協
調等等支援工作。社會工作的主體是專業社工員，而這些社會工作
人員，長期以來即在政府單位和民間福利機構擔任各種直接和間接
的服務工作，因此人力資源和行政協調更是社會工作員擅長之處。
民間專業組織對政府單位的支援：
民間快速出動救災，是在為政府賑災主力爭取應變時間，這些支援
並非取代主要工作者，而是發揮相輔相成的效果。社會工作的專業

3. 402 社會工作
訓練，使之在此救災工作中的主客體掌握的相當清楚，而達到充分
支援、共同合作的成果。有組織的快速蒐集資訊，提供政府與災民
間溝通管道，減少因慌亂而來的情緒傷害和民怨，讓政府單位全力
規劃賑災與重建非常重要；社工人員靈活應變的特長，在紊亂的災
後服務中，更顯可貴。
 反應需求的功能：
社會工作的訓練中，對案主需求的瞭解以及判斷是相當重要的。透過
瞭解需求的訪視，一方面能夠讓災民的情緒有所抒發，另一方面也可
以幫助服務提供者區辨如何因應及滿足需求。災區需求無限大，而災
民的需求差異性亦高，隨著時間的不同，也會產生需求的變化。但是
如何將災民的需求與政府或是重建單位連結，或是讓不同身分（如兒
童、青少年、老人等）
、特質（身心障礙、失親兒童等）的需求能被充
分瞭解，必須有人在第一線與災民接觸、服務災民，才能有正確的判
斷。
 個案管理功能：
個案管理是社會工作新發展出的助人模式，使用於有多重問題的案
主。重建區民的問題往往是多元且複雜的，一個受災戶中，可能有經
濟的問題、房子倒了、找不到工作，也有可能心理上出現狀況，更有
機會產生健康上的問題。因此，往往需要來自不同領域的協助。但是
如果由重建區民本身自己來求助，並不是一件容易的事。因此社會工
作者一方面扮演初級的情緒支持者，另一方面是要去結合各種資源，
透過社會工作者的轉介及協調，以及在必要時予以轉介，使重建區民
得到滿足，正是個案管理的功能所在。社工員採用個案管理的方法，
提供個案直接的服務或是轉介不同的服務項目，使案主能直接的就近
得到在地服務。
2
試述集體性災難發生時，災變的因應可以區分為哪些階段？
根據國外災變研究的發現及災變服務組織的經驗，災變管理週期
（disaster management cycle）可分為四個階段（周月清等人，2001；

4. 第九章 社會工作實務領域  403
Banerjee & Gillespie, 1994; Webster, 1995）：
 準備計畫期（preparedness plans）：
其目的為將因災變而死亡的情形減至最低，該階段的工作包括訓練、
演習、警報系統的處理……等。以組織來說，準備期包括組織內部和
外部的準備，也就是物質與社會項目的準備。
 回應計畫期（response plans）：
此為緊急救援階段，工作含括緊急救援、疏散、道路清除、食物與避
難所的供應、醫療協助、危機諮詢與處遇、協助災區農產品在市面的
供應……等。通常此階段不會超過二至三週，針對地震的緊急救援尤
其如此。
 重建計畫期（recovery plans）：
此階段屬中長期災後處理，包括恢復必要的基礎建設，如恢復公共事
業、醫院和社區的功能，以及其他生活所需的服務、生活回復正常……
等；此重建階段有可能會持續好幾年。
緩和期（mitigation）：
是指從上一次災變後的重建，到準備下一次災變之間，必須推展各項
預防長期性危機的活動及方案，包括重新安置災民到非斷層區、強化
建築物相關法規、減少災民損失的各項建設及相關教育……等。
前述的緩和期和準備計畫期兩階段，是回應計畫期與重建計畫期的
關鍵。換言之，有效的預防和準備可以提升救災、重建工作的效能。
九二一震災發生後，國內有學者依時間先後將災後重建工作進行分
期。馮燕（1999b）認為重大災難後重建工作的規劃，可分成三個階段來
進行：
 第一階段：
乃災後緊急救援的階段，此階段又可分為三期：
災難發生後七十二小時以內，這個期間的工作目標是生命安全的維
護。
災難發生第三天至第十天是所謂的「危機處理期」
，此階段要預防進
一步的傷害，尤其是仍待在災區不肯離開的民眾，更要特別注意他
們的安全。
災變後兩個星期至一個月內是臨時生活庇護及生活需求的評估期，

5. 404 社會工作
此時很重要的工作是促使災民發揮他們的本能，社工人員要協助組
織災民，讓他們自助助人，同時安撫災民的情緒，幫他們維持安定
的生活。
 第二階段：
第二個重建階段是災後一個月至半年內，此期間的工作可分為災區的
工作和一般社會的工作兩種：
災區的工作很重要的是要建立臨時屋，協助災民遷入。社工人員要
讓災民知道政府撫卹的內容、他們可以到哪裡尋求協助，讓災民感
覺有保障。在這個階段，政府最重要的工作應在於資源的整合、規
劃和分配，讓由下而上的愛心能最有效的被運用，受災民眾可因此
獲得最好的照顧。
對社會大眾來說，要做的則是情緒重整、機會教育和復原力的復健
等工作。
 第三階段：
此階段是災後六個月至三年的長期復健階段，此時家庭、社區和社會
的重建都是很重要的工作：
家庭重建：
災民家庭重建要和一般家庭重建分開來做。災民因成員改變，家庭
結構跟著改變，家人關係由於缺乏私領域，其互動變得相當粗糙，
這些都需要進一步去關心、支持。至於社會上一般的家庭，因籠罩
在重大災難的陰影中，也可能出現不安、恐慌等情緒，這些負面情
緒的處理及互動方式的重新調整，也都是此階段重要的工作。
社區重建：
社區重建必須考慮到「社區總體營造」的觀點，其中又可分為新建
社區和原有社區重建兩種。營造新建社區的重點在於社區居民集體
共識，要求城鄉有新的風貌，也必須要求此一新的「組構關係」有
新的社會內容及社會行為。在這過程中若無居民的共識及產生社會
集體制約來相互約束，城鄉的風貌其實是不會被維持的。而原有社
區重建的重點則是增加居民對社區的認同感，可以讓居民就自己的
房屋、社區、公共空間等的需要和想法，先進行討論，整合聚落的
重建計畫，凝聚社區意識，並配合外界力量加速重建。
社會重建：

6. 第九章 社會工作實務領域  405
政府在此階段要做的有三方面，包括法規制度的建立、價值觀與倫
理的建立、資源的整合和分配。
3
請從災後心理及社會重建工作立場，論述社會工作專業可以發揮
的服務內容。
國內學者劉淑瓊博士研究指出，災後的心理及社會重建工作，主要
包括對受難者的創傷輔導、就學就養安置、經濟重建、社會大眾的心理
復健及整體社會價值觀的重建等項目，大致可分為三個階段：
 緊急救難期：
在震災發生的兩週之內，工作項目包括受災戶的住所安頓與緊急生活
救助，災民、第一線救災人員、助人專業工作者、志工及媒體工作者
的心理情緒支持與危機調適，罹難者入殮事宜，各界捐款與物資的分
配，賑災捐款帳戶登記，政府與民間救災力量的協調統合，動員相關
專業人力投入救災工作，災區安全與衛生……等。
 災後應變期：
指災後兩週至一個月之間，包括受災戶的傷亡撫卹，受災家庭及個人
問題、需求的專業鑑定，災民、救災人員與一般大眾的災後創傷心理
支持，無依孤雛之安置，兒童心理輔導，學生就學問題的處理，災區
托兒、課後輔導與托老服務，高齡者照顧，傷者醫療與長期照護，受
災戶經濟重建，鼓勵災民成立自助團體、發展社區組織，監督政府災
後重建作為……等工作項目。
重建恢復期：
指震災發生一個月以後，工作項目有全民心理重建與意志凝聚，社會
集體心理治療，震災物資與捐款流向的徵信與告知，建立災後重建的
社會連帶感，持續關懷弱勢偏遠地區及原住民部落，重建工作檢討與
策勵……等。
而林萬億教授則分析社會工作者在災變中的作為時，則將救災與重
建劃分為三個不同的階段：

7. 406 社會工作
 緊急救援期：
期間為災變發生後的七天之內，社會工作者的危機介入工作包括協助
死者處理殯葬問題、家屬悲傷輔導、遺屬慰助、緊急安置、募捐救災
物資與款項、救災物資管理、志工動員與安排、管理災民臨時安置處
所、組織災民自助、災民心理輔導、學童就學安排、兒童/老人/身心障
礙者的照顧安排、開發資源、救災人員減壓工作。
 短期安置期：
此階段為災後一週至三個月，社會工作者的介入工作有短期住宅安
置、生活機能重建、家庭評估、發放慰助金、捐款專戶管理、創傷症
候群輔導、學童就學安排與輔導、兒童/老人/身心障礙者的照顧安排、
救災物資管理、輔導災民自助組織、救災人員減壓工作、規劃社會暨
心理重建方案、協助醫療復健、協助就業輔導、倡導災民福利、自殺
防治。
 長期安置期：
自災變後三個月至災後若干年，此階段的工作包括安置國民住宅、社
區重建、協助就業、創傷症候群輔導、家庭支持、學童就學安排與輔
導、建立社區資源體系、研究與評鑑、培植地方解決問題的能力。
4
試論社會工作者的災變服務角色與功能。
社會工作者的角色功能相當多元，在災變中的社會工作人員，更是
要具有靈活應變的彈性，來應對層出不窮的意外狀況，和瞬息萬變的災
區狀況，包括天然和人為的變化。因此，災變社會工作者至少需有幾種
基本準備：
 是擁有社工核心狀況，亦即真誠、溫暖與同理心，才能在驚惶不安全
的環境中，與週遭的災民和其他工作人員，很快地建立起工作關係和
溝通橋樑。
 具有社工專業態度，尊重案主及其他專業人員，了解組織和團隊的重
要性，並盡力吸收新知，在每個機會中擴大自己的知識範圍。
 掌握社工知識與技術，以靈活運用面對問題；尤其是要懂得充分使用督導或

8. 第九章 社會工作實務領域  407
同儕督導方式，互相支持教育，以維繫專業服務品質與提高工作能量。
有經驗的資深社工員/督導往往能在災變中發揮更大的功能，無論其
原本服務的性質為何，社工經驗有助於應付多變的災難場景，而能跟隨
有經驗督導的新手，亦可獲得較大較快的專業成長。
周月清教授整理國外文獻中有關社會工作者災變服務角色之論述，
發現在災變直接服務及微視層面，社會工作者的角色包括：對受害者及
其家屬的治療、諮商、協助個人與家庭連結資源、介入社會支持網絡、
提供設備、臨時住宅、提供資訊、促使個人生理與心理服務趨於結合。
在鉅視層面，社會工作者同時扮演了開發及協調資源、團隊整合、
倡導志願服務、社區福利服務、倡導相關組織與政策的改變、參與各種
組織為案主發聲、減少災民被標籤、增權案主、改善組織協助災變重建
的功能及發展災變準備工作等。
國內針對災變社會工作者的實證研究結果指出，台灣社會工作者在
緊急救援期的角色，包括危機介入者、支持者、需求評量者、諮商者、
教育者、使能者/災民增權者、資訊提供者、協調者、團體/社區組織者、
行政者與倡導者/代言人；至於在重建階段，社會工作者則扮演諮商者、
教育者、使能者/災民增權者、資訊提供者、個案管理者、團體/社區組織
者、行政者、倡導者/代言人之角色。林萬億教授則歸結社會工作者在九
二一震災中的角色為殯葬處理、悲傷輔導、災民安置、傷亡撫卹、就業
輔導、家庭重建、就學輔導、社區重建、心理輔導與社會照顧等。
社會工作專業本身具備恢復、預防和發展的三大基本功能，意即治
療和恢復已受傷的社會功能、預防新問題產生和舊問題復發、發掘社會
資源並啟發個人潛能。可知社會工作者在協助救災與災後重建的過程
中，其實兼具了直接與間接服務的介入角色；而災變社會工作者的所扮
演的角色，亦符合一般社會工作實務中恢復、預防和發展的服務本質。
綜上所述，災變社會工作的主要功能為： 支持受災個人及其家屬；
 協助個人與資源的連結，增加資源的可近性； 防止災民出現更嚴重
的身心健康問題； 預防個人、家庭、團體、組織和社區的瓦解； 改
變微視、中視和鉅視系統，增進受災者的福祉。

9. 408 社會工作
5
重大災難事件發生時，容易造成人民的大量傷亡，請問在救援體系
中，社會工作者可以提供何種協助？以及適合擔負那些角色與功能？
當重大災難發生時，無論是當事人、家屬或一般民眾多半都會處在
震驚、驚恐、慌張等情緒狀態，而物理空間也往往是紛亂危險、時間空
間則是處於壓迫與緊急狀態。正常而言，政府部門應擔負起第一線的整
合指揮調派工作。依事件發生的時間點可區分為三個階段，並就其工作
重點來界定社會工作職責。
 事件初期（72 小時內）：
在此階段最重要的在於援助受難者，因此社會工作者應擔任支援系
統，適合的收集與整合各項軟體資訊，包括當事者的資料、居住狀況、
親友家人等。提供各項資訊給指揮單位，並著手開始招募資源（人力、
物力與財務）。故擔任資訊收集者、後勤提供為主要職責。
 事件中期（72 小時～7 日）：
在此階段救難行動已進入第二階段，當事者及家屬在情緒上開始進入
高度的失落、憂傷或憤怒階段，各種生活需求逐漸呈現，社會工作者
將轉成為第一線的助人者，擔任當事者與其他單位間的溝通橋樑，適
時將案主需求與外界資源、資訊加以整合。因此，擔任協調者、支持
者成為此時的任務，並且需盡力給予家屬、案主撫慰。
 事件後期（7 日以後）：
災難事件是一種創傷經驗，對於當事者及家人的生活均有重大衝擊，
此時，社會工作者需擔任直接服務者的角色，根據案主的情況，安排
給予喪葬協助、經濟協助、安置庇護、心理輔導、失依子女教養、法
律諮詢等。同時要評估案主的需求程度與內容，也就是要進入個案管
理的工作。

10. 第九章 社會工作實務領域  409
簡述災害救助中的社工者角色。
 隨著災變管理的不同階段，社會工作者的角色也隨著扮演不同的角
色，根據周月清教授的歸納與整理（2000 年），社工員有以下角色與
不同任務：
直接服務／微視面的角色：
包括對個人或個別家庭的介入，提供相關的治療、諮商、協助個人
與資源的連結、提供設備、臨時住宅、資訊等直接服務，促使個人
心理、生理功能的恢復。
危機處遇者：重大災難事件中，除第一線的救災人員進行搶救援助的
工作外，社工員在面臨災難本身亦擔任危機處遇的重要角色。
個案管理者：擔任有社福需求個案的福利服務輸送流程的管理者。
中視及鉅視之角色：
社會工作者參與災變的服務，應進一步地從事資源的開發、協調以
及整合的工作，並倡導相關組織與政策的改變，也可以藉由參與各
種相關組織為案主代言以減少災民被貼上標籤及增權（empower）
案主，以積極維護受災個人、家庭、社區之福祉。
資源統合者：結合相關資源，提供急難救助、安置。
轉介資源者：提供個案轉介資源，轉介個案可獲得適切的服務。例如：
轉介心理輔導的機構或發文給教育局協助辦理就學兒童的轉學事宜
等等。
 至於社會工作員所扮演的功能為：
情緒安撫：
對受到重大災難民眾及家屬情緒的安撫及調適心情。
提供心理諮商及治療等的管道及方法：
提供有需心理治療的個案轉介服務。
提供社會福利相關資源及服務，協助申請相關福利補助、連結相關
資源協助。
整理受災戶個案資料建檔，並分析每個個案的需求、需求被滿足的
程度以及所得到的補助是否足夠等等，以便日後持續給予個案追蹤
輔導及相關現行政策的檢討與改進。

11. 410 社會工作
6
在臨床上，個案的悲傷情緒可區分為那些狀態？又 Kübler-Ross
提出的悲傷調適可區分為那五個階段？
 悲傷的歷程是每一悲傷者必須經歷的過程，這種過程，是一種治療的
過程，也是一種成長的經驗，不論是自己獨有經歷，或他人協助下完
成，都是會讓喪偶者對於生或死，過去、現在、未來的生活，有著完
全不同的詮釋。在臨床上，我們時常運用失落、悲傷、哀悼及喪慟等
來形容喪偶者的悲傷反應，茲將其意義解釋如下：
失落（loss）：
失落是指個人失去具有重要意義的部分，而經驗到被剝奪的感覺。
失落可分為具體的失落及象徵意義的失落；預期的失落及意外的失
落等。
悲傷（grief）：
悲傷是指個人受到失落的影響，而在生理、情緒及精神上都有痛苦
的反應。
哀悼（mourning）：
哀悼是指個人遭受失落、哀慟及悲傷的痛苦，而仍努力的活下來，
即適應失去生命中重要的人、事、物的過程，個人把悲傷適應的經
驗，納入自己新的生活中。
喪慟（bereavement）：
喪慟是指個人經歷失落的客觀狀態，亦即個人被剝奪某些人事物的
狀態。喪慟的經驗可能包括悲傷、寂寞及羞愧的反應。悲傷、哀悼
及喪慟在生死學的領域經常被引用，有的將三者視為可相互替代的
意義，有的則略有區分。（林綺雲，2000）
 悲傷調適的歷程 ，Kübler-Ross 對於瀕死或即將喪失的家屬的五個心理歷程。
否認：
我的配偶怎麼可能死亡。我們還這麼年輕，她（他）怎麼可以丟下
我呢？否認也是一種正常的防衛機轉。
憤怒：

12. 第九章 社會工作實務領域  411
否認之後，接著是憤怒。為何丟下這個家和小孩，讓我肩上的重擔
如此沈重，我真的很氣她（他）。
討價還價：
我是不是也可以和她（他）一起走，獨自一人無法承擔如此的重擔，
我可不可以丟下孩子於不顧呢？
沮喪：
當配偶死亡是已被確認的事實，知道自己要獨自承擔家庭和養子女
的責任，會陷入極端的沮喪，醫護人員只有在旁邊陪伴他。
接受：
當宣洩完心中的忿怒和恐懼，慢慢地就會進入接受的階段。接受自
己配偶死亡的事實，需獨自承擔起養育子女的責任。這個時期是認
命的，安詳的。並開始重新建立生活，切斷與逝者的依附關係，與
逝者保持適當關係下，重新適應新的生活，並將生命的活力重新投
入新的對象與生活。哀傷者逐漸對周遭人事物感興趣，並開始發展
新的人際關係。
7
莫拉克風災後，試論政府提出「以國土保育為先之區域重建綱要
計畫」，有哪些重要內容？
 緣起：
2009 年 8 月 8 日莫拉克颱風侵襲台灣，接連三天在中南部降下高達
2,800 多公釐的雨量，相當於以往一整年的平均雨量，造成山崩、土石
流、淹水等嚴重災情，全國上下旋即積極投入受災地區之緊急搶救、
搶險、搶修與救援、救助等工作。
在政府搶救、搶修及緊急安置作業即將告一段落後，為能使受災地區
民眾能儘速恢復正常生活作息及重新建立家園，進而安居樂業，政府
已積極展開災後重建階段工作，重建委員會秉持國土保安與復育的理
念，除揭櫫災後重建總目標與基本理念外，透過環境敏感與適宜性分
析，劃定重建規劃分區與策略分區，以期在災後重建工作進行同時，
達到有效預防災害再次發生的效果；並提出基礎設施、產業、家園、

13. 412 社會工作
生活、文化等部門重建原則與策略，以及配合措施，俾利各部會與地
方政府重建計畫之擬訂與推動執行。
 重建計畫架構及工作流程：
各級政府規劃及推動之重建計畫，依計畫性質、計畫內涵與功能、負
責機關等，各有其承 啓 關係及分工。重建計畫分為三層次：一為區域
重建綱要計畫，二為部門重建計畫，三為地區重建計畫。
圖一 災後重建計畫架構示意圖

14. 第九章 社會工作實務領域  413
圖二 重建工作流程示意圖
 區域重建綱要計畫總體目標及基本理念：
總體目標：
災後重建主要目的為儘速恢復災區民眾正常生活作息，及預防並降
低災害再次發生的機率與損害程度，具體目標如下：
加速重建效率，提供災民安全舒適的生活家園。
有效預防災害，提供民眾免於受災的空間環境。
基本理念：
依據效率重建與有效預防的目標，本次重建工作應確實掌握落實國
土保安及復育理念、加強氣候變遷之調適策略、掌握災害風險管理
原則、建立流域及跨域整體規劃與重建制度、強調合作夥伴關係、
以及妥善運用各方資源等基本理念。
家園重建原則：
加速辦理莫拉克颱風災後家園重建作業，協助受災戶早日恢復安定

15. 414 社會工作
生活，營造比過去更安全、更有特色的居住環境。主要重建原則分
述如下：
以「安全」為家園重建第一優先考量視受災程度、災害頻率及居
民意願，提供優惠且多元方式供居民選擇原址重建、修復、遷居
或遷村。
重建工作以社區需求為主，並增加在地就業機會讓社區在文化脈
絡、自然環境永續發展，全面關照居住、生活、就學、就業、產
業及文化傳承等需求。
原住民遷居地保存既有文化內涵及生活習性。
中央、地方、民間通力合作善用政府與民間資源，建立中央與地
方同舟共濟精神與合作夥伴關係，加速完成重建工作。
企業參與家園重建，建立低碳生態智慧及產業示範社區結合企業
社會責任與新興科技示範推廣概念，將重建區建立為全國低碳生
態智慧及產業示範區。
產業重建原則：
以農、工、商、觀光及原民部落文化創意產業為範圍。
依重建規劃分區特性及環境敏感度，進行重建規劃。
鼓勵產業再造與轉型，朝精緻農業、文化創意等新興產業發展。
在第二類策略分區之產業重建以減輕環境負擔為基本原則。
生活與文化重建原則與策略：
重建原則：
結合宗教等民間團體力量，撫慰災民心靈創傷並協助重建生活。
優先安置就學及重修建校舍，校舍重建應評估區位工程安全性。
配合產業重建，恢復災區就業市場活力並促進就業。
短期搶救文化資產，中程復原在地文化，長程凝聚啟發再生能
量。
重建策略：
心靈方面：
建立心靈創傷預警系統，及早發現個案並提供專業協助。
建立專業諮詢服務平台，以利服務資源整合及連結。
建立個案管理機制，確保心靈創傷者獲得撫慰。
結合志願服務資源，共同推動心靈重建工作。
就學方面：

16. 第九章 社會工作實務領域  415
安置就學：受災戶學生緊急安置就養、就學與急難救助應予
優先處理；並針對受災戶學生提供後續之就學救助、補助等
措施，包括學雜費、就學貸款、學生安置、生活及升學輔導
等。
重建（修）校舍：協助受災學校教學場地之緊急替代安置；
協助學校災後重建（修）以及學校教學設備、儀器、教具以
及其他教學資源之補助或支援。
就業方面：
掌握就業情勢、重建人力資料庫：
 辦理災區勞工就業與職業訓練需求調查及災區重建工作人
力需求調查。
 建立災區失業者人力資料庫。
 提供求職及求才資訊。
開拓就業機會：
 辦理創業及就業優惠貸款。
 協助企業重建，並提供僱用災民之獎助。
促進就業：
 促進就業之推廣與宣導。
 辦理就業促進津貼及臨時工作津貼。
 辦理就業服務。
擴大辦理職業訓練：
 辦理就地、轉地訓練。
 辦理具地方特色發展之職業訓練。
 提供災區民眾免試免費供食宿職業訓練及訓練生活津貼。
社會救助方面：
建立整合性服務平台，以利服務資源整合及輸送。
建立個案管理機制，確保災民獲得適切服務。
結合志願服務資源，建立互助關懷之社會支持。
鼓勵災民自立自強，發揮自助人助精神，建立新家園。
文化重建方面：
辦理古蹟與歷史建築 毁 損調查與修復工程，國定古蹟之復建
比照 921 地震給與全額補助。
搶救社區歷史、家族歷史等生活文化與文物紀錄。

17. 416 社會工作
辦理重要文化設施與館舍毀損調查與修復工程。
提供受災之文化藝術團體及藝文工作者急難補助與災後輔導。
邀請社區專業團隊協力辦理災區居民陪伴關懷，舉辦藝文表
演活動療癒與重建心靈，協助社區撫平傷口走出陰霾。
推動社區總體營造運動，輔導居民凝聚共識與培養信心再出
發，儘速重建災後新生活與社區新風貌。
藉由重建機會整體規劃區域生態與環境，以人為本、以生活
為核心，建構兼具功能與美感的生活空間，提升生活品質。
8
為協助災難事件的當事人或家屬，社會工作者擬發起一個安心服
務團隊，以團體工作的方式來協助案主，請以空難事件為例，對
於罹難者家屬來說，當親人的去世是一項難以接受的事實時，你
會如何規劃團體方案？（請從團體目標、團體活動及團體動力）
說明之。
依題例社會工作者就籌組安心團體的方案規劃如下：
 團體目標：
在招募團體成員前，應評估個案家屬的心理需求狀態，基本上，這些
團體成員都有共同的經驗，即親人的逝世。而此一衝擊卻是在未有任
何的心理準備下所造成的，可能會出現急性創傷後症候群的心理反
應，因此，團體目標主要設定在「舒緩成員的情緒」
，提供一個安全的
環境、情境讓成員可以盡情抒發對家人的思念，並促使成員間產生互
助自立的力量。
 團體活動：
此一安心團體在活動的安排上可採取悲傷治療的方式，透過情緒分
享、心靈音樂的聆聽、體能性活動等，來提供成員的心靈減壓，在活
動進行過程中，應讓成員有更多的表達機會與空間，同時可以透過「回
顧分享」的方式，使成員與罹難家屬的情感可以獲得正向意義的支持
經驗。

18. 第九章 社會工作實務領域  417
 團體動力：
此一團體宜安排二名以上的團體領導者，共同去引導各成員的情緒抒
發，但要注意的是，要盡量避免成員因過度的悲傷、憤怒、自責而使
得團體動力陷入負向的低潮中，要將團體盡量導引至能夠接受事實、
相互支持，進而能達到自我價值與生存目標的再確立。
9
聯合國世界衛生組織對 impairment、disability、handicap 的
分類。
Harris 在 1971 年 的 「 聯 合 國 衛 生 組 織 」 （ The World Health
Organization）提出了 impairment、disability 及 handicap 的分類；而這三
種分類成為西方國家多年來對障礙有關名詞的使用。三個概念同時也表
達了身心障礙福利工作的三個不同層次，從醫療的層次、到獨立生活功
能的重建、再到社區生活的重建，茲就聯合國世界衛生組織對
impairment、disability、handicap 的意涵說明如下：
 Impairment 的定義是：
生理、心理、解剖組織構造或器官，有任何功能喪失或出現不正常等
情形。也就是說 impairment 指的是生理器官上的一種損傷，通常這些
損傷都有一些病理（pathology）上的原因。例如瞎眼、四肢殘缺、缺
乏子宮等在生理上的損傷，以及精神異常、心神喪失等心理方面的異
常現象，都是此處所說的 impairment。
 Disability 的定義是：
因損傷導致能力上的限制或缺乏從事某種活動的能力，也就是從生活
上的角度所看到的身體功能限制。例如瞎眼者無法看、耳聰者無法聽、
缺乏子宮者無法生育、心神喪失者無法對事物作任何的判斷等，所以
它是一種衍伸性的意義，是一種意象的表示，也就是因為某些生理或
心理的損傷以後所導致在生活上的「障礙」。
 Handicap 的定義是：
因損傷或障礙而使一個人成為社會上的弱勢者，進而限制、阻礙，使

19. 418 社會工作
其未能扮演其年齡、性別，甚至社會文化期待下該有的角色。也就是
一個人在當時的社會環境中，在彼此溝通的活動上，無法很順暢的參
與其中，例如瞎眼者無法就當時一般人看得見的事物與人討論，這一
概念的範圍包括較廣，也會因為時空的不同導致它的定義隨時發生變
化。
10
庇護性就業服務的定義與內涵。
依據身心障礙者權益保障法第三十四條的規定： 「各級勞工主管機關
對於具有就業意願及就業能力，而不足以獨立在競爭性就業市場工作之
身心障礙者，應依其工作能力，提供個別化就業安置、訓練及其他工作
協助等支持性就業服務。各級勞工主管機關對於具有就業意願，而就業
能力不足，無法進入競爭性就業市場，需長期就業支持之身心障礙者，
應依其職業輔導評量結果，提供庇護性就業服務。」 ，由此可知，庇護性
就業服務即是針對具有工作意願，但其工作能力不足的障礙者，協助他
們安置於庇護職場（sheltered workshop）內，接受職業訓練、工作養成、
就業安置，甚至是職業媒介等服務。庇護職場主要是針對障礙者，提供
一「保護性」的職業環境，讓他們能在一個沒有優勝劣敗的競爭情況下，
去感受工作所帶來的刺激與學習，當然庇護職場在其保護性的設計中，
仍參雜著「一般化」（normalization）的色彩，即是協助障礙者在工作的
過程中，去經歷一般任務的形式要求，如薪資的給予、工作時間的規定、
工作品質的監督及工作流程的設計等，其目的在於使障礙者，能早日習
慣一般就業環境的運作模式，進而達到其工作態度與技能的養成。
11
支持性就業的緣起與定義。
支持性就業是被用來協助嚴重障礙者能夠達到競爭水準、在社區融
合就業的一種職業復健方案。支持性就業具有三項主要的特色：

20. 第九章 社會工作實務領域  419
 有薪資的工作（paid work）：
支持性就業的受雇身心障礙者應和其他一般的工作者，享有相同的薪
資及各項福利，強調的是工作表現而非強調工作技巧的發展，並且確
立了每週工作二十小時作為有酬工作的最低標準。
 持續的支持（continuing support）：
早期的就業方案中，經常將重殘者不能為多數工作地點所接受的不當
行為視為既成事實的問題，並不去處理它，僅將重點放在職業技巧的
訓練，但在支持性就業模式中，則將這些問題視為殘障者和其他人不
同之處，並以不斷的支持來減少其間的距離。
 融合（integration）：
支持性就業對照於傳統的職業復健服務，強調身心障礙者應在一般工
作環境下和非身心障礙者一起工作，不過這並不代表該環境只能有一
個身心障礙者，只要身心障礙者有機會和非身心障礙者互動的環境下
即可。一般認為，身心障礙者融合在一般工作環境下有許多好處，例
如：有機會和非身心障礙者建立友誼、分享興趣、一起休閒、並使他
們有機會運用到一般的社區資源。不過，
「融合」並不只是發生在工作
環境中，真正「融合」的意義是使身心障礙者完全參與非身心障礙同
事的各項活動，包括工作時與工作以外的生活。
12
身心障礙者社區化支持性就業服務。
身心障礙者社區化支持性就業服務是協助身心障礙者進入一般的社
會工作，並給於輔導、鼓勵、支持，讓他們融入非身心障礙者的工作環
境。因此有效協助身心障礙者進入社區就業更顯重要。國內對於身心障
礙者就業服務型態一直缺乏具體規範，受美國推動身心障礙者服務去機
構化（Deinstitution）正常化（Normalization）及社區化（Community-based）
之影響，先是經由民間機構小規模嘗試將身心障礙者以支持性就業理
念，輔導安置於社區競爭性職業就業，接著有職訓委託規劃「社區化就
業模式」之舉，及至 86 年身心障礙者保護法中，將此一理念與具體做法
納入其中，甚至使國內身心障礙重建系統有其法規保障與具體規範。

21. 420 社會工作
支持性就業，是為了使不同障礙類別及程度之身心障礙者，可獲得
適任就業，因此針對具有工作能力，但能力沒很好的人，提供個別化 、
專業化的輔導，讓他們有能力進入職場獨立工作。
 支持性就業要素：
工作環境強調融合在工作環境中：
讓身心障礙者與非身心障礙者在一起工作，藉由就業服務員的專業
支持，如工作技巧訓練、環境適應、職務再設計、交通等等，使身
心障礙者能獨立工作。
每週工作二十小時以上：
獲得全職或每週至少平均二十小時的薪資。
同工同酬：
雇主需依雇用條件比照從事同等職務非身心障礙者，給付方式有月
薪、日薪、時薪、依產能等，給相同的待遇和薪資。
 支持性就業服務模式、方法、內容：
服務模式：
個別服務模式：由就服員以一對一的個別服務方式協助身心障礙
者在一般性職場就業。
群組服務模式：就服員以同時協助一名身心障礙者在一般性職場
就業。
服務內容：
開發就業機會：進行廠訪試作擬定工作分析，以評估工作條件是
否適合身心障礙者。
人與事的媒合：依據案主的工作功能與工作現場的要求，由就服
員加以媒合，同時擬定就業安置計劃。
訓練適應環境：就服員對案主的工作環境與人際關係需加以輔
導，以協助案主能適應工作環境，交通問題及同事的互動，使案
主能喜歡工作，並成為受歡迎的工作夥伴。
工作現場密集輔導：對於工作技巧、速度和品質等問題，就服員
需依工作分析與輔導計劃在工作現場密集的輔導，以建立案主的
工作能力與信心。
無障礙環境宣導：倡導無障礙環境，讓案主工作更安全、更適應、
更有效率。