9789865895013

1. 第一章 「人事體制」
☆考點提要
☆架構大綱
☆基礎篇
☆進階篇
☆精選試題演練
～1～

2. 第一章 「人事體制」 3
一、各章節命題比例表：
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
體 機 考 任 陞 俸 考 獎 義 義 保 退 撫 訓 保 協 綜 名
章節 制 構 試 用 遷 給 績 懲 務 務 險 休 卹 練 障 會 合 詞
 
次數 6 7 36 36 14 14 31 10 9 7 1 14 9 10 13 3 15 10
比率% 2.4 2.9 14.7 14.7 5.7 5.7 12.7 4.1 3.7 2.9 0.4 5.7 3.7 4.1 5.3 1.2 6.1 4.1
二、本章命題重點分析：
重點 公務人事體制 品位制與職位 中央政府組織
公務人力效能
考試 的價值 分類制 改造
90 高考三級 1
91 高考三級 1
96 地方特考四等 1
97 地方特考三等 1
97 高考三級 1
101 鐵特高員 1
101 高考三級 1
合 1 4 1 計 1
「人事體制」雖然是考銓制度的第一個單元，但是此單元命題的比重並不
高，在傳統考題方面，值得注意的題目有「品位分類」與「職位分類」兩制
度的意義與比較，這個主題還必須搭配我國公務人員體制的發展沿革來記
憶；此外在新議題方面，有關「中央行政機關組織基準法」以及 101 年中央
政府改組的內容，亦值得考生留意。

3. 4 現行考銓制度
◎基礎篇
一、我國文官人事制度的歷史沿革：
品位分類制
兩制併行（增加職位分類制）
官職併立
二、我國各類人員人事制度：
警察人員人事制度
交通事業人員人事制度
公立學校教育人員人事制度
關務人員人事制度
三、中央政府機關組織基準法草案所定之中央行政機關組織架構：
（註：中央政府改造三法，包括「行政院組織法」「中央政府機關組織基準
、
法」及「中央政府機關總員額法」）
名詞定義
機關組織之法令授權
行政機關之名稱
內部單位及業務分工
機關首長之稱謂
機關幕僚長稱謂、職務列等及權責
獨立機關合議制成員之任命及同黨比例
機關內部單位之分類
機關內部單位之層級
行政法人之設立
四、中央政府機關總員額法：
立法目的
適用範圍
員額之定義
員額總量上限及類別區分
定期評鑑與人力配置之調整

4. 第一章 「人事體制」 5
◎進階篇
一、我國行政機關組織之缺失：
行政院研考會網站，行政院組織改造說明
行政院組織改造的策略與作法
二、行政院組織改造：
行政院設下列各部：
內政部
外交部
國防部
財政部
教育部
法務部
經濟及能源部
交通及建設部
勞動部
農業部
衛生福利部
環境資源部
文化部
科技部
行政院設下列各委員會：
國家發展委員會
大陸委員會
金融監督管理委員會
海洋委員會
僑務委員會
國軍退除役官兵輔導委員會
原住民族委員會
客家委員會
政務委員之設置
主計總處及人事行政總處之設置
中央銀行之設置
國立故宮博物院之設置
獨立機關之設置

5. 6 現行考銓制度
一、我國文官人事制度的歷史沿革：
品位分類制：
發展沿革：公務人員的任用事項，可謂係公務人員人事制度中最重要的
部分。民國 2 年 1 月 9 日公布「文官任用法草案」 ，規定簡任、薦任、
委任三種任用資格。18 年 10 月 29 日國民政府公布 「公務員任用條例」 ，
亦將公務人員任用資格區分為簡任、薦任、委任三等，並逐步實施。其
後人事法規雖有修訂，即 38 年 1 月 1 日公布「公務人員任用法」 ，經 43
年 1 月 9 日修正公布實施，嗣 51 年 9 月 1 日、57 年 12 月 18 日及 69
年 12 月 3 日曾三次修正，其體制及精神，並未改變。
意義：係以「人」為中心，就公務人員個人所具的資歷作為分類的標準
與依據，亦即就其資格條件予以分列品位（官等）等第高低，乃為因人
設事之制度，具有通才之性質。
特色：
品位分類係以「人」為中心，就公務人員個人所具的資歷作為分類標
準與依據。
品位分類係以「名分」鼓勵公務人員，使之努力工作，因為只要取得
較高的名分，便可得到較多的報酬與尊敬。
在品位分類制度下，公務人員種類的劃分較為簡單，僅作大致上粗略
的分類，為數甚少。因此，公務人員在政府機關調任升遷的範圍較為
廣闊，具有通才性質。
在品位分類制度下，等級劃分較少，晉升的幅度較大。由於晉升的機
會多，故對於公務人員是一大鼓勵。
優點：
明確劃分文官之品級：明確劃分文官之品級，成為人事管理之依據及
人事制度的骨幹，品位分類係依據設官分職的原則，劃分任職文官之
品級等第，俾有所屬便於管理。
能滿足文官追求名位之心理：在品位觀念影響下，文官以享有品級地
位為榮，而品級地位乃代表人事制度中陞遷與待遇之地位，適足以滿
足文官希坐名位之心理。
簡化且彈性：品位分類是純粹就文官之品級職等由上而下加以區分，
為縱的體系之分類，就體制而言，較為簡單，尤其是品位分類僅求具
備相當品級，亦能擔任各項不同性質之工作職務，不像職位分類之受

6. 第一章 「人事體制」 7
有職系不同的限制，更重視彈性之運用。
缺點：
無法建立以「工作」為中心的人事分類制度：品位分類制度非以工作
性質與職責程度加以分類，難符因事擇人、適才適所之要求。
年資因素重於才能因素：品位分類制度係以人員之資格而進行分類，
並非依職位之職責、事實而分類，自亦無從釐訂才能標準，因而才能
因素自無年資因素來得重要。
阻礙專業化行政的發展：在品位分類制度下，乃以培養通才的文官，
在高度分工與專業化下，自難以勝任其職務，阻礙專業化行政的發展。
兩制併行（增加職位分類制） ：
發展沿革：自五十年代起，因社會進步，經濟發展，政府事務日漸專業
化，人事管理嘗試施行以「事」為本的職位分類，以增進效率，遂於 47
年 10 月 30 日公布「職位分類法」 ，並於 56 年 6 月 8 日公布「分類職位
公務人員任用法」 ，除下列機關不適用外，行政機關之職位應依工作之
性質、繁簡難易、責任輕重及所需資格條件，予以分類。
司法機關。
外交機關。
警察機關。
衛生機關。
民意機關。
其他經立法程序規定不宜分類機關。
該法賡續於 58 年 8 月 25 日、61 年 2 月 3 日及 67 年 12 月 27 日歷經三
次修正。從此，在任用上部分維持簡薦委制，部分實施職位分類制，形
成並行的分歧狀況。政府為解決兩種人事分類法制並行在任用上所發生
的問題，雖曾對兩法多次修正，以使兩制人員權益平衡，但其間差異，
仍難完全消除。
職位分類制之意義：係以「事」（職位）為中心，依每一職位之工作因
素（包括：工作性質、繁簡難易、責任輕重，以及所需資格條件等）給
予科學化分析比較後，以評定其等級高低，依其工作性質區分「職系」 ，
依其工作程度區分「職等」（繁簡難易、責任輕重，所需資格條件）以
作為人事行政之依據，乃為因事擇人之制度，其有專業專才、適才適所
之性質。
職位分類制特色：
職位分類係以「事」為中心，就職位的職責內容及工作的性質加以區
分，亦即區分職位的工作性質及品評職務的責任輕重、繁簡難易與資
格條件高低之等第。是以職位分類係以職位的職責程度與工作性質作
為分類標準與依據。

7. 8 現行考銓制度
在職位分類制度下，係以「工作」鼓勵公務人員，因為只有多擔負責
任，工作的職責較為繁重，方能得到較高的報酬。
在職位分類制度下，公務員的種類區分較為複雜，分工極為細密，具
有高度的專業精神。
在職位分類制度下，職等劃分較多，且採專才專業原則，故非經考試
不能升等。
職位分類制優點：
建立公平合理的薪給制度：即凡屬職位之工作種類、困難程度、責任
輕重及所需資格充分相似者，則歸併為同一職級，支領同一薪給幅度
的工作報酬，以符合同工同酬的原則，促成薪給制度之公平合理化。
提供考試任用的客觀標準：職位分類之實施與採行，應先舉行職責事
實調查，以確定職位所需資格條件、應具備專業知識與技能，並明白
訂定於職級規範中，使考試及任用的標準客觀化。
便於訓練及進修：訓練進修計畫之訂定，應以職位之工作內容及陞遷
系統為依據，而在職位分類之下，職級規範為工作內容之說明，自可
便於訓練進修計畫之訂定。
陞遷途徑明確：陞遷時應依職級循序漸進，同時在本職系或性質相近
職系內方可陞遷，因而界定了陞遷之範圍，也明示了陞遷途徑。
促進考績之公平：在職位分類制度下，職位之職責內容均明訂於職級
規範中，因此在考績上，自可依各職位之職級規範內容訂定標準。據
以實施，可使考績標準具體化，考績趨於客觀、公平、合理。
健全機關組織：實施職位分類，應先調查分析職位之職責事實，有助
於明確劃分權責及權限。
改善主管與部屬間的關係：實施職位分類，可使每一位工作人員均能
各安其位，各盡其責，減少人事糾紛，促成主管與部屬間關係和諧。
職位分類制缺點：
忽略「人」的因素：職位分類是依據職務中工作的性質、工作繁簡難
易、責任輕重，以及所需資格條件的高低加以分類，對於任職人員個
人狀況完全不予考慮。
過於精細的專業區分：職系的區分本應反應社會的分工與專業，但因
職系劃分過細，因此造成人才甄補以及人員遷調的困難。
職等間的界限不清：由於職等區分過多，以致職等與職等之間在工作
難易與職責輕重上不易分辨。
官職併立制（新人事制度） ：
發展沿革：現行人事制度係指民國 75 年間制定之「公務人員考試法」、
「公務人員任用法」 「公務人員俸給法」 「公務人員考績法」等四法，
、 、
以代替原簡薦委制或職位分類制所分別適用之考績、考試、任用、俸給

8. 第一章 「人事體制」 9
四法，並自民國 76 年 1 月 16 日起實施之人事制度。
官職併立制度特色：現行公務人員任用制度係「官等、職等併立制」 ，
官等亦即民國以來的委任、薦任、簡任三等，職等分為第一至第十四職
等；在工作性質方面，依職位分類制精神，將各機關的業務分為行政及
技術二大類，其下共列若干職組，各職組再細分為職系（依考試院民國
100 年 10 月 31 日修正發布之「職組暨職系名稱一覽表」
，計訂列四十三
個職組與九十六個職系） ；各機關組織法規所定的職務，應就其工作職
責及所需資格，依「職等標準」妥為列等。現行公務人員任用制度的精
神，期能建立一個「官職併立」的制度，一方面符合用人傳統的觀念，
另一方面達成專才專業、適才適所、人與事適切配合的理想。其特色可
歸納如下：
保有原簡薦委制度與職位分類制度兩制之精神，並融合其優點所成。
有關公務人員之任用仍具有職位分類制之精神，本專業專才、適才適
所之旨，使人與事有適切之配合。
現行人事制度即簡任為第十至第十四職等，薦任為第六至第九職等，
委任為第一至第五職等。
各機關職務，須辦理「職務歸系」及「職務列等」工作。
各職務所列職等，必要時得跨列二至三個職等。
現職人員之調任，須考慮其職組、職系、職等之條件，亦即須以工作
性質相近之職務為其調任之原則。
公營事業人員、公立學校教育人員及其他行政機關人員參加高考或相
當特考及格者，可相互轉任，促進公務人員人才（力）之交流運用。
專門職業及技術人員高普特考及格者，可轉任為公務人員。
新人事制度之評析：
優點：
職務採跨等制，有利於人員之陞遷與久任。
因公立學校教育人員、公營事業人員、專門職業及技術人員其考試
及格者，可轉任公務人員，故對於羅致人才更具彈性。
缺點：
晉升官等條件放寬，官等區分日益模糊，且職務跨列官等及職等訂
列，與當初建制本旨未合。
各類人員紛定專屬人事法規，適用不同人事制度，以致人事制度紊
亂，容易有不公平之現象。
二、我國各類人員人事制度：

9. 10 現行考銓制度
項目
制度名稱 等級結構特色 備註
簡任 10~14 職等
中央地方行政機關 現行公務人員任用法之規
官職併立制 薦任 6~9 職等
公務人員 定
委任 1~5 職等
長、副長、高員、員佐、
交通事業機關人員 資位職務分立制 臺灣鐵路管理局
士
關稅總局、臺北關稅局、
關務人員 官稱職務分立制 監、正、高員、員、佐
基隆關稅局
警察人員 官職分立制 警監、警正、警佐 警察局、警察分局
公立學校教師 聘任制 分 36 個俸級 各級公立學校
公立醫院醫事人員 師士（生）級制 分師級及士級 公立醫院
國營生產事業人員 職位列等制 分 15 職等 中油、臺電
省（市）營生產
試辦職位分類制 分 16 職等 臺北市自來水事業處
事業人員
金融保險事業人員 試行職位分類制 分 15 職等 臺灣銀行
警察人員人事制度：
警察官職分立：警察官、職分立，官受保障，職得調任，非依法不得免
官或免職。
警察官等：警察官等分為警監、警正、警佐。警監官等分為特、一、二、
三、四階，以特階為最高階；警正及警佐官等各分一、二、三、四階，
均以第一階為最高階。
交通事業人員人事制度：
所稱交通事業人員，指隸屬交通部之事業機構從業人員。
交通事業人員採資位職務分立制，資位受有保障，同類職務，可以調任。
交通事業人員之資位分二類：
業務類：業務長、副業務長、高級業務員、業務員、業務佐、業務士。
技術類：技術長、副技術長、高級技術員、技術員、技術佐、技術士。
交通事業人員資位之取得規定：
高員級以下，須經考試及格。
副長級以上，須經升資甄審合格。
交通事業人員任用之程序：
業務長、副業務長、技術長、副技術長所任職務，由交通部先行令派，
送請銓敘部核定後任用之。
高級業務員、高級技術員所任職務，由事業總機構或該事業機構先行
令派，報請交通部核轉銓敘部核定後任用之，但其所任職務為該事業
總機構或事業機構科長或相當科長以上職務及該事業一等級分支機

10. 第一章 「人事體制」 11
構主管者，應報請交通部先行令派，其未設總機構者，由該事業機構
報請令派之。
業務員、技術員所任職務，由各事業總機構或該事業機構任用，報請
交通部備案。
業務佐、技術佐以上所任職務，由各事業機構任用，報請直屬上級機
構備案。
總務人員之任用，除依本條例取得相當資位者外，依公務人員任用法
之規定。
主計人員、人事人員之任用程序，分別依照各該有關法令之規定辦理。
公立學校教育人員人事制度：
教育人員採聘任制：
各級學校校長及專科以上學校學術性行政人員均採任期制，其辦法由
教育部定之。
專科以上學校教師之聘期，初聘為一年，續聘第一次為一年，以後續
聘，每次均為二年。
中等學校教師之聘期，初聘為一年，以後續聘，每次均為二年。
身分保障：
學校在聘約有效期間內，除教師違反聘約或因重大事故報經主管教育
行政機關核准者外，不得解聘。
教師在聘約有效期間內，非有正當事由，不得辭聘。
關務人員人事制度：
關務人員官稱職務分立，官稱受保障，職務得調任。
關務人員官等職等依照公務人員任用法之規定，並分關務、技術兩類，
各分為監、正、高員、員及佐五官稱。官階區分如下：
關務類：關務監分第一階至第四階；關務正分第一階至第二階；高級
關務員分第一階至第三階；關務員分第一階至第三階；關務佐分第一
階至第三階。
技術類：技術監分第一階至第四階；技術正分第一階至第二階；高級
技術員分第一階至第三階；技術員分第一階至第三階；技術佐分第一
階至第三階。
關務人員職務稱階表：指各種關務職務，按其職責程度依序列入適當官
稱官階及職等之文書。依「關務人員人事條例」第 4 條規定，關務人員
官等職等依照「公務人員任用法」之規定，「關務人員職務稱階表」 ，由
銓敘部會同行政院有關機關擬訂，報請考試院核定。
三、中央政府機關組織基準法所定之中央行政機關組織架構：
（註：中央政府改造三法，包括「行政院組織法」「中央政府機關組織基準
、

11. 12 現行考銓制度
法」及「中央政府機關總員額法」）
名詞定義：
機關：就法定事務，有決定並表示國家意思於外部，而依組織法律或命
令（以下簡稱組織法規）設立，行使公權力之組織。
獨立機關：指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，
不受其他機關指揮監督之合議制機關。
機構：機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的之
組織。
單位：基於組織之業務分工，於機關內部設立之組織。
機關組織之法令授權：下列機關之組織以法律定之，其餘機關之組織以命
令定之，以命令設立之機關，其設立、調整及裁撤，於命令發布時，應即
送立法院：
一級機關、二級機關及三級機關。
獨立機關。
行政機關之名稱定名如下：
院：一級機關用之。
部：二級機關用之。
委員會：二級機關或獨立機關用之。
署、局：三級機關用之。
分署、分局：四級機關用之。
機關因性質特殊，得另定名稱。
內部單位及業務分工：
機關組織以法律制定者，其內部單位之分工職掌，以處務規程定之；機
關組織以命令定之者，其內部單位之分工職掌，以辦事細則定之。
各機關為分層負責，逐級授權，得就授權範圍訂定分層負責明細表。
機關首長之稱謂：
首長制機關之首長稱長或主任委員，合議制機關之首長稱主任委員。但
機關性質特殊者，其首長職稱得另定之。
一級、二級機關首長列政務職務；三級機關首長除性質特殊且法律有規
定得列政務職務外，其餘應為常務職務；四級機關首長列常務職務。
機關首長除因性質特殊法規另有規定者外，應為專任。
機關幕僚長稱謂、職務列等及權責：
一級機關置幕僚長，稱秘書長，列政務職務；二級以下機關得視需要，
置主任秘書或秘書，綜合處理幕僚事務。
一級機關得視需要置副幕僚長一人至三人，稱副秘書長；其中一人或二
人得列政務職務，至少一人應列常任職務。
獨立機關合議制成員之任命及同黨比例：

12. 第一章 「人事體制」 13
獨立機關合議制之成員，均應明定其任職期限、任命程序、停職、免職
之規定及程序。但相當二級機關之獨立機關，其合議制成員中屬專任
者，應先經立法院同意後任命之；其他獨立機關合議制成員由一級機關
首長任命之。
一級機關首長為前項任命時，應指定成員中之一人為首長，一人為副首
長。
合議制機關之成員，除有特殊需要外，其人數以五人至十一人為原則，
具有同一黨籍者不得超過一定比例。
機關內部單位之分類：
業務單位：係指執行本機關職掌事項之單位。
輔助單位：係指辦理秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政
風、公關等支援服務事項之單位。
機關內部單位之層級：機關之內部單位層級分為一級、二級，得定名如下：
一級內部單位：
處：一級機關、相當二級機關之獨立機關及二級機關委員會之業務單
位用之。
司：二級機關部之業務單位用之。
組：三級機關業務單位用之。
科：四級機關業務單位用之。四級機關因業務繁重、組織規模龐大者，
得於科下分股辦事，以設立一級為限。
處、室：各級機關輔助單位用之。
二級內部單位：科。
行政法人之設立：為執行特定公共事務，於國家及地方自治團體以外，得
設具公法性質之行政法人，其設立、組織、營運、職能、監督、人員進用
及其現職人員隨同移轉前、後之安置措施及權益保障等，應另以法律定之。
四、中央政府機關總員額法：
立法目的：為管理中央政府機關員額，增進員額調配彈性，提升用人效能，
特制定本法。
適用範圍：本法適用於一級機關及所屬各級機關，所稱一級機關如下：
行政院。
立法院。
司法院。
考試院。
監察院。
一級機關所屬之各級機關，依其層級，稱為二級機關、三級機關、四級機
關。本法於總統府及國家安全會議準用之。

13. 14 現行考銓制度
員額之定義：所稱員額，分為下列五類，不包括軍職人員：
第一類：機關為執行業務所置政務人員，定有職稱、官等職等之文職人員，
醫事人員及聘任人員。但不包括第三類至第五類員額及公立學校教職員。
第二類：機關依法令進用之聘僱人員、駐衛警察及工友 （含技工、駕駛）
。
但不包括第三類及第四類員額。
第三類：司法院及所屬機關職員（含法警） 、聘僱人員、駐衛警察及工
友（含技工、駕駛）。
第四類：法務部所屬檢察機關職員（含法警） 、聘僱人員、駐衛警察及
工友（含技工、駕駛） 。
第五類：警察、消防及海岸巡防機關職（警）員。
員額總量上限及類別區分：
機關員額總數最高限為十七萬三千人。
第一類人員員額最高為八萬六千七百人，第二類人員員額最高為四萬一
千二百人，第三類人員員額最高為一萬三千九百人，第四類人員員額最
高為六千九百人，第五類人員員額最高為二萬四千三百人。
行政院人事主管機關或單位每四年應檢討分析中央政府總員額狀況，釐
定合理精簡員額數，於總預算案中向立法院提出報告。
定期評鑑與人力配置之調整：
各機關應定期評鑑所屬人力之工作狀況，並依相關法令對於不適任人力
採取考核淘汰、資遣、不續約、訓練、工作重新指派等管理措施。
機關新增業務時，應先就所掌理業務實際需要及消長情形，調整現有人
力之配置；有下列情形之一者，其員額應予裁減或移撥其他機關：
機關或內部單位裁撤或簡併。
業務及功能萎縮。
現有業務由民間或地方辦理較有效率或便利。
完成國家重大建設、專案業務或計畫等階段性任務。
實施組織及員額評鑑所為裁減或調整移撥員額之決議。
實施分層負責、逐級授權，或推動業務資訊化、委任、委託、外包及
運用社會資源節餘之人力。
其他因政策或業務需要須為裁減或調整移撥之情事。
一級機關每兩年應評鑑所屬二級機關員額總數之合理性；二級機關每兩
年應評鑑所屬三級機關員額總數之合理性。員額合理性之檢討，應特別
著重機關策略和業務狀況配合程度。評鑑結果可要求員額應予裁減或移
撥其他機關，移撥員額時，現職人員不得拒絕，但得依相關規定辦理退
休、資遣。
移撥人員，應由受撥機關或有關主管機關實施專長轉換訓練。裁減人
員，必要時得由有關主管機關提供轉業訓練。

14. 第一章 「人事體制」 15
一、我國行政機關組織之缺失：
行政院研考會網站，行政院組織改造說明：行政院於 97 年 7 月 21 日成
立組織改造推動小組，由副院長擔任召集人，邀集相關學者專家及各機
關代表，加速進行行政院組織改造各項工作之規劃、協調及執行。在推
動組織改造過程中，可以發現政府組織長期以來存在下列問題：
政府組織及員額不斷膨脹，導致財政負擔增加：
我國行政院所屬部會數目自民國 35 年制憲以來增多減少，目前已高
達三十七個之多，遠多於世界各主要國家的部會數（大多在十五～二
十五個之間）。就垂直分工而言，部會之下又設三個層級，機關總數
超過七百個。機關數增多，政府部門相對地必須配置更多的人力，不
斷膨脹的員額造成了極大的財政負擔。
行政組織調整過於僵化，難以適應環境變遷：
過去依據中央法規標準法規定，國家機關組織必須以法律定之。因
此，行政機關即便是增加一位編制人員，都必須透過修法的方式才能
合法進用。所幸在基準法完成立法後，此一僵化情形稍微獲得紓解，
但對於達到「依環境變遷適時調整政府組織，即時挹注資源在民眾關
注的施政議題」之目標上，仍有相當距離。
機關業務分工過細，協調界面過多造成民眾洽公成本增加：
現代政府組織及員額規模龐大，除了增加溝通協調及財政成本外，也
造成民眾洽公的不便，實應以服務民眾為中心理念調整內部單位之組
織設計。雖然這可以透過行政程序及業務流程之簡化加以改善，但當
這樣的改進仍然無法提高效率時，就必須進行組織結構的調整。
我國中央政府組織的缺失，整理自張潤書教授《行政學》
事權不明：機關事權不夠確實，未能把握機能一致的原則。
疊床架屋：駢枝機構及冗濫人員過多。
中央集權：偏重中央集權的組織型態，影響地方基層人員的工作情緒。
名稱混亂：機關名稱混亂，體例不一。
法規僵化：機關組織法規過於硬性，不足以應付實際的需要。
未能因地制宜：地方行政機關之組織過分通案化，未能顧及地方上因地制
宜的需要。

15. 16 現行考銓制度
機構設置：機構之設置未能根據業務需要。
缺乏協調：政府機構之間缺乏完整統一的協調行動。
委員會型態：委員會型態的組織名實不符。
人員溝通：機關人員之間的溝通不足。
行政院組織改造的策略與作法：
精簡：解決行政組織過於龐大的最佳方案，就是將行政院現有三十七
個部會以及所屬近七百多個機關（構），透過業務功能的重新檢討予
以整併與調整，讓行政院合理塑身。這樣的精簡過程並不只是追求「數
字」上的減少，而是追求「本質」上的改變。隨著組織大幅精簡，公
務人力也須進行控管，精簡意味著政府瘦身，將現有三十七個部會精
簡成二十九個部會。
彈性：賦予行政部門調整組織的彈性主要表現於兩方面，一方面在於
可以因應施政需要而運用多元的組織型態，以重新建構政府與民間之
間的夥伴關係；另一方面則是行政部門在依法行政的原則下，有較多
的彈性來即時運用這些組織型態，以提高行政效能。因此，基準法賦
予行政部門除了設立機關外，還有機構、行政法人、獨立機關等多元
組織型態選項。
效能：政府效能除了表現於公共財務、財政政策、企業法制及社會結
構面向外，最重要的就是行政效率，而行政效率的實質內涵則是政府
能有效執行政策、提供高品質服務及增加施政透明度。強化跨部會協
調治理能力，解決機關間功能重疊及權責不清情形，引進企業管理精
神，建立公部門擇優汰劣的制度。
二、行政院組織改造：
行政院設下列各部：
內政部。
外交部。
國防部。
財政部。
教育部。
法務部。
經濟及能源部。
交通及建設部。
勞動部。
農業部。
衛生福利部。
環境資源部。

16. 第一章 「人事體制」 17
文化部。
科技部。
行政院設下列各委員會：
國家發展委員會。
大陸委員會。
金融監督管理委員會。
海洋委員會。
僑務委員會。
國軍退除役官兵輔導委員會。
原住民族委員會。
客家委員會。
政務委員之設置：行政院置政務委員七人至九人，特任。政務委員得兼
任委員會之主任委員。
主計總處及人事行政總處之設置：行政院設行政院主計總處及行政院人
事行政總處。
中央銀行之設置：行政院設中央銀行。
國立故宮博物院之設置：行政院設國立故宮博物院。
獨立機關之設置：行政院設下列相當中央二級獨立機關：
中央選舉委員會。
公平交易委員會。
國家通訊傳播委員會。

17. 18 現行考銓制度
1
中央政府機關總員額法立制旨意為何？依該法規定，員額應裁減或移撥其他
機關的情形為何？請說明之。 【101 高考三級】
本題為基本法規背誦的類型，只不過這個法規對「現行考銓制度」的命題來說
較為冷僻，要得高分無捷徑，只有勤加背誦一途了。
中央政府機關總員額法立制旨意：
中央政府機關總員額法第 1 條，即規定該法立法意旨為，管理中央政府機
關員額，增進員額調配彈性，提升用人效能，特制定本法。細分述其意如
下。
政府機關員額為組織結構之要素，其管理能否適時配合政策與業務需要，
發揮彈性調整之功能，攸關政府整體施政效能之展現。為使當前員額管理
法制及實務，能因應行政事務多元化發展，達成精簡、彈性、不斷創新、
有應變能力之政府改造目標，依憲法增修條文第 3 條第 3 項： 「國家機關
之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」與第 4 項： 「各
機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。」
之規定，及中央行政機關組織基準法第 7 條第 5 款、第 6 款明定。除機關
首長、副首長、政務人員外，其餘員額均無須於機關組織法規訂定，期從
員額管理面之改造，在尊重立法部門透過預算案監督下，活化員額管理、
訂定政府合理用人之指導原則，建構員額彈性調整機制。
有關員額應裁減或移撥其他機關的情形，依中央政府機關總員額法第 8 條之
規定如下：
一級機關每兩年應評鑑所屬二級機關員額總數之合理性；二級機關每兩年
應評鑑所屬三級機關員額總數之合理性。員額合理性之檢討，應特別著重
機關策略和業務狀況配合程度。評鑑結果可要求員額應予裁減或移撥其他
機關，移撥員額時，現職人員不得拒絕，但得依相關規定辦理退休、資遣。
機關新增業務時，應先就所掌理業務實際需要及消長情形，調整現有人力
之配置；有下列情形之一者，其員額應予裁減或移撥其他機關：
機關或內部單位裁撤或簡併。

18. 第一章 「人事體制」 19
業務及功能萎縮。
現有業務由民間或地方辦理較有效率或便利。
完成國家重大建設、專案業務或計畫等階段性任務。
實施組織及員額評鑑所為裁減或調整移撥員額之決議。
實施分層負責、逐級授權，或推動業務資訊化、委任、委託、外包及運
用社會資源節餘之人力。
其他因政策或業務需要須為裁減或調整移撥之情事。
2
我國現行考銓制度是融合品位分類和職位分類兩大體制的特點而成，其主要
設計內容為何？請說明並評述之。 【101 鐵特高員】
本題需說明現行人事制度的特色，及評述其優點與缺點。
發展沿革：
現行人事制度係指民國 75 年間制定之「公務人員考試法」 「公務人員任用
、
法」「公務人員俸給法」「公務人員考績法」等四法，以代替原簡薦委制或
、 、
職位分類制所分別適用之考績、考試、任用、俸給四法，並自民國 76 年 1
月 16 日起實施之人事制度。
官職併立制度特色：
現行公務人員任用制度係「官等、職等併立制」 ，官等亦即民國以來的委任、
薦任、簡任三等，職等分為第一至第十四職等；在工作性質方面，依職位分
類制精神，將各機關的業務分為行政及技術二大類，其下共列若干職組，各
職組再細分為職系（依考試院民國 100 年 10 月 31 日修正發布之「職組暨職
系名稱一覽表」 ，計訂列四十三個職組與九十六個職系） ；各機關組織法規所
定的職務，應就其工作職責及所需資格，依「職等標準」妥為列等。現行公
務人員任用制度的精神，期能建立一個「官職併立」的制度，一方面符合用
人傳統的觀念，另一方面達成專才專業、適才適所、人與事適切配合的理想。
其特色可歸納如下：
保有原簡薦委制度與職位分類制度兩制之精神，並融合其優點所成。
有關公務人員之任用仍具有職位分類制之精神，本專業專才、適才適所之
旨，使人與事有適切之配合。
現行人事制度即簡任為第十至第十四職等，薦任為第六至第九職等，委任
為第一至第五職等。

19. 20 現行考銓制度
各機關職務，須辦理「職務歸系」及「職務列等」工作。
各職務所列職等，必要時得跨列二至三個職等。
現職人員之調任，須考慮其職組、職系、職等之條件，亦即須以工作性質
相近之職務為其調任之原則。
公營事業人員、公立學校教育人員及其他行政機關人員參加高考或相當特
考及格者，可相互轉任，促進公務人員人才（力）之交流運用。
專門職業及技術人員高普特考及格者，可轉任為公務人員。
新人事制度之評析：
優點：
職務採跨等制，有利於人員之陞遷與久任。
因公立學校教育人員、公營事業人員、專門職業及技術人員其考試及格
者，可轉任公務人員，故對於羅致人才更具彈性。
缺點：
晉升官等條件放寬，官等區分日益模糊，且職務跨列官等及職等訂列，
與當初建制本旨未合。
各類人員紛定專屬人事法規，適用不同人事制度，以致人事制度紊亂，
容易有不公平之現象。
3
品位分類制與職位分類制的根本精神有何不同？我國於民國七十六年將上
述兩制合而為一，實施迄今有何缺失？請分別申論之。 【95 地特三等】
品位分類制與職位分類制為人事體制的兩個基本元素，其他的人事體制多為融
合兩種體制的特質衍生而來，因此考生們必須先了解這兩種基本型態，並加以
比較。此外，我國公務人員人事體制自民國 76 年亦採取兩制合一的作法，考
生們應了解兩制合一新制度的內容，及其優缺點為何？
品位分類制度與職位分類制度之不同分析如下：
觀念上的不同：
品位制以人為分類對象，以直接歸屬於人的官等與薪俸兩因素為分類標
準；職位分類制基本上以事為分類對象，以職位上的職務與責任兩因素
為分類標準。
品位制以任職人員所具之各種條件為分類基礎（例如：學歷、經歷等）；
職位分類制則以職位上現有之實際職責，亦即現職實況為分類基礎（不