1.  第 一 章 
法律制定與效力
第一節 法律制定、修正與廢止
壹 概論
「法學緒論」是指研究法學之簡單論述。法學乃以「法律」為研究對
象的社會科學，舉凡法律的制定、法律之淵源、法律之分類、法律之效力
、法律之解釋及適用等等，都是法學研究範圍。
貳 何謂「法律」？
一、法律定義
憲法第 170 條：「本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法
律。」本條文明顯說明了「法律」制定程序，法律係由立法院制定，再
由總統公布。所以民法總則施行法、勞工退休金條例、地方稅法通則皆
為立法院制定之法律，依中央法規標準法第 2 條規定，法律得定名為法
、律、條例或通則。例如民法、刑法、勞動基準法、戰時軍律、獎勵投
資條例、農田水利會組織通則等。
我國憲法所稱之法律，須經下列那一程序？ 
僅行政院通過即可 僅立法院通過即可
僅總統公布即可 立法院通過，並經總統公布者
【基警】
下列何者非法律的名稱？ 
條例 法 通則 要點
【基警】
依我國憲法第 170 條之規定，本憲法所稱之法律，謂經立法院通過， 
總統公布之法律，下列何者並非憲法所稱之法律？
1－3

2. 4 第壹編 總論 1
民法總則施行法 地方稅法通則
勞工退休金條例 票據法施行細則 【身四】
有關法律的制定程序，下列何者正確？ 
應經立法院通過且由總統公布
經行政院通過且由立法院公布
經相關委員會通過且由立法院公布
經主管部會通過且由行政院公布 【原五】
以下何者不是憲法上意義的「法律」？ 
臺灣地區與大陸地區人民關係條例
法院組織法
地方稅法通則
多層次傳銷管理辦法
二、廣義、狹義定義
廣義的法律：
由成文法與不成文法所構成之法體系，包括憲法，立法機關通過的法
律，行政機關訂頒的命令，也包括不成文法之習慣法、判例、解釋。
狹義的法律：
即為維持社會秩序，保障群眾安寧，而經由一定程序制定、公布、施
行於人類社會中具有強制力的生活規範。
參 法律制定、修正與廢止
一、制定機關
凡採三權分立之國家，法律之制定機關，應屬國會。
我國立法機關為立法院：依憲法第 62 條規定，立法院為國家最高立
法機關。
二、制定程序
一般法律之制定必須經過下列程序：
提案：
立法委員：立法委員提出之法律案應有十五人以上之連署，其他提

3. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
5
案除別有規定外，應有十人以上之連署。
行政院：行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律
案提出於行政院會議議決之。
考試院：考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案（憲法§87
）。
監察院：依釋字第 3 號，監察院關於所掌事項，得向立法院提出立
法院提出法律案。
司法院：依釋字第 175 號，司法院關於所掌事項，得向立法院提出
立法院提出法律案。
審查：
審查法案之權，屬於各委員會。委員會對於每一法案審議完畢後，
應向院會提出審議報告。
委員會於審查提案時，得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備
詢。
討論：
法律制定程序中應為討論，所謂討論，即是進行讀會程序，我國係採
三讀會方式：
第一讀會：由主席將議案宣付朗讀行之。政府機關提出之議案或立
法委員提出之法律案，應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，
即應交付有關委員會審查。但有出席委員提議，二十人以上連署或
附議，經表決通過，得逕付二讀。
第二讀會：於討論各委員會審查之議案，或經院會議決不經審查逕
付二讀之議案。二讀會應將議案朗讀，依次或逐條提付討論。
第三讀會：除非發現內容相互牴觸時，得對內容重付討論外，僅得
作文字修正。第三讀會應將議案全案提付表決。
議決：
討論終結或有委員提出停止討論的議案，主席應將法案提付表決，
或者徵得出席委員的同意後，另定期日表決。
法律案的決議，以出席委員過半數同意行之，可否同數，取決於主
席。每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算案及人民請願案外，

4. 6 第壹編 總論 1
尚未議決之議案，下屆不予繼續審議。
法律案經立法院決議通過後，法律的制定程序，即告完成。
公布：
立法院通過之法律，應移請總統及行政院，總統公布法律，須經行
政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署（憲法§37
）。
總統應於收到立法院通過之法律案後，十日內公布之（憲法§72）。
覆議：
又稱「行政否決」，發動權屬於行政院，其條件為：
如行政院認為立法院通過之法律案、預算案、條約案，窒礙難行時
，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆
議。
覆議時，如經出席立法委員二分之一維持原決議，行政院院長應即
接受該決議。
施行：
法律應規定施行日期，或授權以命令規定施行日期：
一般生效日：法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日
起算至第三日起發生效力。此時應將法規公布或發布之當日算入（
釋字 161）。例如社會秩序維護法於民國八十年六月二十九日公布
，八十年七月一日正式生效。
特定生效日期：法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，
自該特定日起發生效力。例如行政程序法於民國八十八年二月三日
公布，但一直到九十年一月一日才正式施行。
三、法律修正
法律修正的意義：
所謂法律修正，乃對於現行有效法律的部份內容，加以變更、刪除、
追加或補正，致變更法律內容之謂。
法律修正的原因：
依據中央法規標準法第 20 條規定，法規有下列情形者，修正之：
基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。

5. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
7
因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。
規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。
同一事項規定於二以上之法規，無分別存在之必要者。
修正程序：
法律之修正程序，依中央法規標準法第 20 條第 2 項規定，準用有關
法規制定之規定。
四、法律廢止
法律的廢止，其情形有定因廢止及定期廢止二種，分述如下：
定因廢止：依中央法規標準法第 21 條規定，法規有下列情形之一
者，廢止之：
機關裁併，有關法規無保留之必要者。
法規規定之事項已執行完畢，或因情勢變遷，無繼續施行之必要
者。
法規因有關法規之廢止或修正致失其依據，而無單獨施行之必要
者。
同一事項已定有新法規，並公布或發布施行者。
定期廢止：即法律定有施行期限，期滿當然廢止，此為附期限立法
。其廢止不須經立法院之決議，僅由主管機關公告即可（中央法規
標準法§23）。
法律之廢止與失效：
法律經依法廢止後即應喪失其效力，依中央法規標準法規定，法規之
廢止與失效規定如下：
公布廢止：法律之廢止應經過立法院通過，總統公布。命令之廢止
，由原發布機關為之。此公布廢止之法規自公布或發布日期起算第
三天失效（中央法規標準法§22）。
當然廢止：法律有施行期限，期滿當然廢止，無須經立法院通過，
亦無須經總統公布，但應由主管機關公告之。
延長期限： 法律定有施行期限，主管機關認為需延長者，應於期
限屆滿前一個月送立法院審議，但其期限在立法院休會期內屆滿者
，應於立法院休會前一個月前送立法院審議（中央法規標準法§24
Ⅰ）。命令定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應於期限屆

6. 8 第壹編 總論 1
滿一個月前，由原發布機關發布之。
肆 法律與命令比較
一、命令的種類
以命令之形式為標準：（單純命令與法規命令、行政規則）
單純命令：就個別事件為抽象或具體的宣示或指示，事件終了，其
命令隨即消滅。如政府機關公布法令、人事任免令以及上級機關對
所屬機關所為之訓令、指示等。
法規命令：指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事
項所作抽象之對外發生法律效果之規定。其特徵為法律授權訂定、
對象為不特定一般人民、具法效性。例如大學法授權訂定之「大學
法施行細則」。
行政規則：「上級機關對下級機關，長官對屬官，依其職權或依其
權限，為規範內部秩序與運作，所為非直接對外發生法規範效力之
一般抽象性之規定」，由形式上觀之，其僅俱有內部規範之效力。
例如內政部營建署制訂之「違反國家公園法案件裁處罰鍰數額表」。
以命令之性質為標準：（委任命令、執行命令與緊急命令）
委任命令：乃各機關依據法律的授權，所頒佈的命令。如法律條文
中常規定「本法施行細則，由某機關定之」。
執行命令：指各機關本於法定職權，基於執行業務的需要，不待法
律明文委任，即得發布命令。
緊急命令：係總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟
重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置。
但須於發布命令十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊
急命令立即失效。
下列有關法規命令與行政規則之敘述，何者非為正確？ 
法規命令應有法律之明確授權；行政規則原則上無須法律授權
法規命令適用對象為一般人民；行政規則適用對象為行政機關及所

7. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
9
屬公務員
法規命令以對內生效為原則；行政規則直接對外發生效力
法規命令之廢止準用訂定程序之規定；行政規則得由發布機關廢止之
財政部為協助下級機關或屬官統一行使裁量權，制頒之「稅務違章案 
件裁罰金額或倍數參考表」，法律性質屬於下列何者？
法規命令 行政規則 行政處分 行政指導
以下有關法規命令敘述，何者為非？ 
法規命令沒有法律授權不得自定行政處罰
法規命令本身可以增加母法所未規定之限制
法律授權給行政機關制定法規命令時，須在授權目的、內容、範圍
明確
法律如果概括授權，行政機關僅得為技術性規定，否則亦屬違反法
律保留原則
行政法規何時生效？ 
公布之日起生效
法規特定有施行日期時，自該特定日起生效
經主管機關確認生效之日起生效
公布之日起算至第五日發生效力 【原五】
關於法律修正之程序，下列敘述何者正確？ 
由行政院報經監察院核可
無須經提案及審查程序，直接進入立法院三讀會議決
準用中央法規標準法有關法律制定之規定
由行政院以命令修正之，並報立法院備查 【國安五】
依據中央法規標準法第 21 條規定，因情勢變更，法規規定之事項無 
繼續施行之必要時，應採取下列何種措施？
停止適用 修正法規 廢止法規 變更法規
【國安五】
二、法律與命令之不同
意義及名稱之不同：

8. 10 第壹編 總論 1
法律係經立法院通過，總統公布之法律。（憲法§170）名稱為法、
律、條例或通則。命令係國家機關依其法定職權或基於法律授權訂定
之抽象性、具法效性之規範。名稱為規程、規則、細則、辦法、綱要
、標準或準則。
制定與修改機關不同：
法律之制定及修改由立法機關負責，命令之訂定與修正則由行政機關
為之。
制定及修改程序不同：
法律須經一定立法程序，並由總統公布。命令則依行政程序發布，政
府機關可依法在其職權範圍內修改之。
公布程序不同：
法律經立法機關通過後，必須由總統公布，並須經行政院長副署，或
行政院院長及有關部會首長的副署，始能生效。命令除由總統發布者
外，無須依照上述副署程序。
規定的內容不同：
依中央法規標準法第 5 條規定，法律所規定者為：
憲法或法律有明文規定應以法律定之者。例如憲法第 46 條規定，
總統、副總統之選舉以法律定之。
人民權利義務者。涉及人民之權利義務之事項如納稅、服兵役、受
國民義務教育等事項，應以法律定之。
關於國家各機關之組織者。總統府、五院及五院之隸屬各部會，其
法源、職權、組織、編制、員額等均以法律明確規定。
其他重要事項必須以法律規定者：
例如對公務人員所為免職之懲處處分，為限制人民服公職之權利
，實質上屬於懲戒處分，其構成要件應由「法律」定之，方符憲
法第 23 條之意旨（法律保留原則）（參釋字 491）。
對人民違反行政法上義務之行為予以裁罰性之行政處分，涉及人
民權利之限制，其處分之構成要件與法律效果，應由「法律」定
之，法律雖得授權以命令為補充規定，惟授權之目的、範圍及內
容必須具體明確，然後據以發布命令，方符憲法第 23 條之意旨

9. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
11
（參釋字 402）。
對人民違反行政法上義務之行為予以裁罰性之行政處分，涉及
人民權利之限制，其處分之構成要件與法律效果，應由法律定
釋字 313 之，法律雖得授權以命令為補充規定，惟授權之目的、範圍及
內容必須具體明確，然後據以發布命令，方符憲法第二十三條
之意旨。
國家對於大學自治之監督，應於法律規定範圍內為之，並須符
合憲法第二十三條規定之法律保留原則。大學之必修課程，除
法律有明文規定外，其訂定亦應符合上開大學自治之原則，大
釋字 380 學法施行細則第二十二條第三項規定：「各大學共同必修科目
，由教育部邀集各大學相關人員共同研訂之。」惟大學法並未
授權教育部邀集各大學共同研訂共同必修科目，大學法施行細
則所定內容即不得增加大學法所未規定之限制。
對於人民設立工廠而有違反行政法上義務之行為，予以停工或
勒令歇業之處分，涉及人民權利之限制，依憲法第二十三條及
中央法規標準法第五條第二款規定，應以法律定之；若法律授
權以命令為補充規定者，授權之目的、內容及範圍，應具體明
釋字 390 確，始得據以發布命令。工廠設立登記規則第十九條第一項規
定：「工廠不依照本規則之規定申請設立登記，或不依照核定
登記事項經營，或違反其他工廠法令者，得由省（市）建設廳
（局）予以局部或全部停工或勒令歇業之處分」，涉及人民權
利之限制，欠缺法律授權之依據。
臨檢實施之手段：檢查、路檢、取締或盤查等不問其名稱為何
，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及
釋字 535 隱私權等甚鉅，應恪遵法治國家警察執勤之原則。實施臨檢之
要件、程序及對違法臨檢行為之救濟，均應有法律之明確規範
，方符憲法保障人民自由權利之意旨。
憲法第十九條規定，人民有依法律納稅之義務，係指國家課人
民以繳納稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅
釋字 607
主體、租稅客體、稅基、稅率等租稅構成要件，以法律明定之
。各該法律規定之內容且應符合租稅公平原則。
憲法上之法律保留原則乃現代法治國原則之具體表現，不僅規
範國家與人民之關係，亦涉及行政、立法兩權之權限分配。給

10. 12 第壹編 總論 1
付行政措施如未限制人民之自由權利，固尚難謂與憲法第二十
釋字 614 三條規定之限制人民基本權利之法律保留原則有違，惟如涉及
公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者，原則上仍
應有法律或法律明確之授權為依據，主管機關始得據以訂定法
規命令。
司法院大法官釋字第 402 號解釋：「對人民違反行政法上義務之行為 
予以裁罰性之行政處分，……應由法律定之」，此乃闡明何種原則？
比例原則 法律保留原則
法律優越原則 裁量濫用禁止原則
下列何者非屬中央法規標準法第 5 條規定應以法律規定之事項？ 
憲法或法律有明文規定，應以法律定之者
關於人民之權利、義務者
關於行政院各部會之組織者
關於發給重陽節敬老津貼之福利措施者
何者非我國中央法規標準法所定，應以法律定之「法律保留」事項？ 
憲法規定須以法律規定者 對人民基本權利加以限制者
增加人民義務者 有關地方自治團體之機關之規章
司法院大法官解釋關於法律保留原則之敘述，下列何者正確？ 
處以有期徒刑之犯罪構成要件，得授權由法規命令定之
納稅主體及稅目等稅捐構成要件，得以財政部之釋示定之
執行法律之技術性、細節性規定不得概括授權由行政機關以法規命
令訂定之
警察實施臨檢之要件、程序及對違法臨檢行為之救濟，均應有法律
之明確規範 【基警四】
凡是行政機關的行為，具有干涉或侵害人民之自由與權利的性質時， 
必須有法律授權之明文依據始可為之，此稱為：
法律保留原則 法律優越原則
比例原則 信賴保護原則

11. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
13
效力的強弱不同：
法律僅在不牴觸憲法之範圍內有其適用，其效力較命令為強。命令不
得與憲法及法律相牴觸，牴觸者無效。憲法第 172 條規定，命令與憲
法或法律牴觸者無效。學理上稱為「法律優越原則」。
廢止不同：
根據中央法規標準法第 22 條的規定，法律的廢止，應經立法院通過
總統公布；命令之廢止，由原發布機關為之。
延長不同：
法律定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應於期限屆滿一個月
前送立法院審議；命令定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應
於期限屆滿一個月前，由原發布機關為之。
第二節 法律效力
壹 人的效力
一、立法例
屬地主義：
一國之法律效力，及於該國領土上之人，以居住該領土上之人為規範
對象，不問其國籍如何，全受該國法律所支配。
屬人主義：
乃以具有該國國籍之人民均受該國法律之支配，而不論其所在何地
。例如我國刑法第 6 條：「本法於中華民國公務員在中華民國領域
外犯下列各罪者，適用之：一、第 121 條至第 123 條、第 125 條、
第 126 條、第 129 條、第 131 條、第 132 條及第 134 條之瀆職罪。
二、第 163 條之脫逃罪。三、第 213 條之偽造文書罪。四、第 336
條第 1 項之侵占罪。」
第 7 條規定：「本法於中華民國人民在中華民國領域外犯前二條以
外之罪，而其最輕本刑為三年以上有期徒刑者，適用之。但依犯罪
地之法律不罰者，不在此限。」

12. 14 第壹編 總論 1
折衷主義：
乃謂屬人主義與屬地主義均有所偏，如採其一必有不便之處，因此各
國均採折衷主義，即屬地主義為主，而以屬人主義為輔；或以屬人主
義為主而以屬地主義為輔。例如我國國籍法規定即以屬人主義為主，
屬地主義為輔，出生時父或母為中華民國國民，具中華民國國籍；另
出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者，仍具中華民
國國籍。
二、我國情形
以屬地主義為原則，屬人主義為輔之折衷主義。
以屬地主義為主：
本國人抑或外國人，均應受本國法之支配，但其亦有例外：
依國際慣例所生之例外：外國元首及其家屬、外國使節等，依國際
慣例均不受所在國之法律的約束。
依國際條約之例外：訂有領事裁判權之情形，外國人在本國領土犯
罪亦不受本國法律之拘束。
以屬人主義為輔：
以具有本國國籍者即為本國法律效力所支配，但是其例外有二：
居住國內之本國人之例外：
身分特殊者：例如總統依憲法第 52 條規定，除犯內亂或外患罪
外，非經罷免或解職，不受刑事上之訴究。此係憲法基於總統為
國家元首，對內肩負統率全國陸海空軍等重要職責，對外代表中
華民國之特殊身分所為之尊崇與保障。又如立法委員除現行犯以
外，在會期中有不被逮捕特權。
對特殊身分或職業者所規定之特別法，若不具該特殊身分或職業
者，自不受該特別法之拘束，例如非軍人不受軍法審判。
無行為能力人。依民法規定，未滿七歲及受監護宣告之人為無行
為能力人1（民法§75，無行為能力人之意思表示，無效）。
僑居外國之本國人之例外：例如依屬人主義之原則，本國人雖僑居
1
行為能力指能獨立且有效為法律行為者，權力能力係指能享受權利、負擔義務之資格。

13. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
15
外國亦應全受本國法之支配，然事實上本國法所能支配者應僅限於
憲法上之義務（如納稅、服兵役）或刑法上某些特定犯罪，並非全
部受本國法之支配。
貳 地的效力
關於地之效力，乃指法律效力所及之領域範圍，即在何種地方產生效
力，原則上我國係採屬地主義為主。
一、屬地主義原則
一國法律關於地的效力，以行使於該國之領土主權範圍內法域為原則，
而不能及於他國領域，領域乃指下列數項：
領土：
為統治權所及之土地、山、川、湖泊、河流，如我國憲法上所稱之固
有疆域。而領水界於兩國之間者，以中線為界。
領海：
以退潮時海岸線以外之十二海浬內之地為領海。
領空：
以圍繞該領土、領海之界線與天空之垂直線，為領空二範圍。
二、屬地主義之例外
屬地主義本來即以其該國法域為發生效力，然在下列情形，雖不屬於中
華民國領域內，我國法律亦可及於國外，計有：
本國船艦或航空機。
中華民國駐外使館。
中華民國軍隊佔領地。
無主地。
例如我國刑法第 3 條規定：「本法於在中華民國領域內犯罪者，適用之
。在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內犯罪者，以在中華民國
領域內犯罪論。」
參 事的效力
一、意義

14. 16 第壹編 總論 1
所謂法律關於事之效力，乃指法律在施行時，僅能對法律所規範之事項
發生效力而言，至於不在其規定範圍內之事項，即不得對之發生效力，
例如兵役法及稅法各僅對其所明文規定之兵役事件、稅務事件發生效力。
二、在民、刑事及行政上之意義
刑事上之意義：
法律關於事之效力應以明文規定之事項為限，此在刑法上乃必須嚴守
之原則，刑法第 1 條前段：「行為之處罰，以行為時之法律有明文規
定者為限。」是為「罪刑法定主義」，對犯罪行為之認定及處罰不得
類推適用，非有法律明文規定，不得科以罪刑。
民事上之意義：
至於民法則無此原則之適用，民法第 1 條：「民事，法律所未規定者
，依習慣；無習慣者，依法理。」可見民事法之適用並不以法律所明
文規定者為限，凡習慣或法理，具有法律價值者，均得援引適用使其
發生效力。
行政上之意義：
行政事件亦須視事件之性質及法律之規定，以斷定是否以法律所明文
規定者為限，以發生效力。以行政制裁事件為例，應注意「一事不二
罰」之原則2。行政罰法第 24 條規定，一行為違反數個行政法上義務
規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，
不得低於各該規定之罰鍰最低額（Ⅰ）。前項違反行政法上義務行為
，除應處罰鍰外，另有沒入或其他種類行政罰之處罰者，得依該規定
併為裁處。但其處罰種類相同，如從一重處罰已足以達成行政目的者
，不得重複裁處（Ⅱ）。
肆 時的效力
法律關於時之效力，乃指法律於何時起發生效力？至何時始失其效力
？對那些人發生效力？在什麼地方發生效力？另有二個原則需留意：
一、法律不溯及既往原則
2
「一事不二罰」係指違法行為人同一之違法行為，亦即基於單一之決定或自然意義下之
單一行為，違反數個法律，不得給予給予二次處罰，亦即「禁止重複處罰」。

15. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
17
意義：
法律經公布施行生效之後，只能對實施後之事實為規範，對於法律施
行前所發生之事項則當然不適用此法律，亦即法律無溯及既往之效力
。法律不溯及既往原則乃法治國原則底下，基於法律安定性及信賴保
護之要求，而為憲法上拘束立法、行政及司法機關之基本原則，原則
上得適用於一切法律領域。
為適法原則非立法原則：
此原則只拘束行政機關、司法機關，對立法者沒有絕對拘束力，立法
者基於政策或社會所需，仍可制定法律具有溯及之效力。例如：民法
總則施行法第 3 條第 1 項：「民法總則第八條、第九條及第十一條之
規定，於民法總則施行前失蹤者，亦適用之。」即屬立法者訂立有溯
及既往效力之法律。
二、後法優於前法（新法優於舊法）
意義：
同一事項，同時有兩種規定不同的法律存在，且該兩項法律居於同一
順位時，將後出的法律視為國家的立法意思，推定國家已改變以前的
意思，而適用新出的法律。
例外：
前法規定較後法規定有利於當事人時，則前法仍有優先適用的效力
，例如我國刑法第 2 條：「行為後法律有變更者，適用行為時之法
律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律
。」採從舊從輕原則。
中央法規標準法第 18 條：「各機關受理人民聲請許可案件適用法
規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，
據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而
新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」採從新從優
原則。

16. 18 第壹編 總論 1
法律未特別規定施行日，僅規定自公布日施行者，法律係自何日 
發生效力？
自該公布日
自該公布日起算至第二日起
自該公布日起算至第三日起
自該公布日起算至第四日起 【高考、普考】
依據中央法規標準法第 3 條的規定，下列何者不是命令？ 
規程 通則 標準 辦法
【普考】
依據中央法規標準法第 2 條的規定，下列何者不是法律？ 
法 通則 綱要 條例
【普考】
立法院在討論法律案時，必須經過讀會之程序，其中在原則上僅 
能為文字之修正者為：
第一讀會 第二讀會 第三讀會 第四讀會
【普考】
依中央法規標準法之規定，下列何種情形，法規當然廢止？ 
同一事項已定有新法規，並公布或發布施行者
機關裁併，有關法規無保留之必要者
法規規定之事項已執行完畢，或因情勢變遷，無繼續施行之必
要者
法規定有施行期限者，期限屆滿 【高考】
下列何者非中央法規標準法所規範之「命令」名稱？ 
規則 通則 細則 準則
【高考】
下列何者為中央法規標準法所規定之適用原則？ 
特別法優於普通法之原則 從新從重原則
罪刑法定原則 一事不再理原則 【普考】

17. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
19
關於法律生效日期的規定見諸下列何者？ 
行政院組織法 立法院組織法
中央法規標準法 憲法 【普考】
法律未定有施行期限者，其廢止應經那一程序？ 
應經立法院通過，總統公布 僅須立法院通過
僅須主管機關公告 僅須總統公布 【普考】
依立法院職權行使法之規定，若立法委員提出之法律案，經送程 
序委員會提報院會朗讀標題後，至少有幾人以上連署或附議經表
決通過者，得不經交付有關委員會審查而逕付二讀？
二十人 三十人 四十人 五十人
依現行立法院職權行使法之規定，立法院各委員會審查行政命令 
，逾期未完成者，如何處理？
予以撤銷 視為已經審查
違法無效 違法失效 【普考】
依中央法規標準法之規定，關於人民之權利義務事項，應以法律 
定之，此規定與下列何者無關？
私法自治原則 租稅法定主義
罪刑法定主義 法律保留原則
【高考、基警】
法律定有施行期限，主管機關認為需要延長者，原則上至遲應於 
期限屆滿幾個月前送立法院審議？
半個月 一個月 二個月 三個月
【高考】
依中央法規標準法之規定，下列何者並非法律之名稱？ 
通則 條例 規則 律 【普考】
法律條文的書寫，其邏輯結構由大到小依序為： 
條、目、項、款 條、項、款、目
條、項、目、款 條、款、項、目 【基警四】
關於人民權利義務之事項，應以下列之何者加以規定？ 
法律 規則 辦法 命令

18. 20 第壹編 總論 1
【基警】
法律定有施行期限，主管機關認為需要延長者，應於期限屆滿前 
多久之時間，送立法院審議？
十天 一個月 二個月 半年
【基警】
關於未定有施行期限法律之廢止程序，下列說明何者正確？ 
由行政院以命令公布，送立法院備查
由立法院自行通過並公布
由立法院通過，總統以命令公布
無須主管機關公告，當然失其效力 【基警】
關於法律名稱之敘述，下列何者正確？ 
法、律、條例或通則 法、律、規則或辦法
法、律、準則或綱要 法、律、規程或細則
【基警】
依中央法規標準法規定，下列何者非為命令之名稱？ 
規則 細則 要點 準則
【基警】
根據中央法規標準法第 5 條規定，關於國家各機關之組織應以法 
律定之，屬於：
行政保留 行政一體 比例原則 法律保留原則
【初等】
依據中央法規標準法規定，就法律之名稱，除了「法」與「律」 
外，尚可定名為：條例細則通則準則辦法
   
【初等】
我國目前立法院之立法程序依次為： 
提議、審查、複查、表決 提案、審查、討論、議決
提案、議決、副署、公布 提案、討論、副署、公布
【初等】
依照我國中央法規標準法第 13 條的規定，法規明定自公布或發 

19. 1 第壹編 總論
第一章 法律制定與效力
21
布日施行者，是指從何時起發生效力？
自公布或發布日當日起發生效力
自公布或發布之日起算至第三日起發生效力
自公布或發布之日起算至第七日起發生效力
自公布或發布到達機關或人民時發生效力 【基警】
法律之效力只能適用於法律公布施行後之事項，此原則稱為： 
從新原則 從輕原則 比例原則 不溯既往原則
【基警】
依中央法規標準法之規定，下列何者非法規廢止之原因？ 
機關裁併，有關法規無保留之必要者
法官不予適用
法規規定之事項已執行完畢，或因情勢變遷，無繼續施行之必要
同一事項已定有新法規，並公布或發布施行 【基警】
以下何一機關不得向立法院提出法律案？ 
考試院 行政院 總統府 司法院
【警特】
在立法院審查法律案時，原則上只得為文字之修正者為： 
第一讀會 第二讀會 第三讀會 第四讀會
【警特】
關於法律之「時的效力」之敘述，下列何者正確？ 
立法機關制定溯及既往之法律時，應兼顧既得權的保障
法律不溯既往原則僅適用於刑事法律
新法優於舊法的原則並無例外
法律定有施行期限者，期滿仍應經立法院通過廢止案，始喪失
效力 【司三】
下列何者不是中央法規標準法第 2 條所稱之法律？ 
貪污治罪條例 公寓大廈管理條例
兩性工作平等法 證券交易法施行細則
【司三】
中央法規標準法第 6 條規定：「應以法律規定之事項，不得以命 

20. 22 第壹編 總論 1
令定之。」此一規定在學說上係指何種原則之應用？
憲法保留原則 法律保留原則
命令保留原則 規定保留原則 【司四】
「新法優於舊法」原則是屬於法律的何種效力？ 
人之效力 事之效力 時之效力 地之效力
【司四】
我國現行刑法第 2 條第 1 項規定：「行為後法律有變更者，適用 
行為時之法律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於
行為人之法律。」此稱之為：
罪刑法定主義 從舊從輕主義
禁止類推原則 微罪不舉原則 【司四】
下列關於法律廢止之敘述，何者為正確？ 
應經立法院通過，總統公布
總統公布日，即為失效日期
由目的事業主管行政機關公布即可
法規明定有施行期限者，期滿當然廢止，且不需主管機關公告
【普考】
「法律不溯及既往原則」是屬於法律的何種效力？ 
人之效力 地之效力 時之效力 物之效力
【普考】
法律之制定必須經立法院三讀通過，其中第二讀之主要工作為何？ 
逐條討論 宣付朗讀議案
大體討論 議案提案 【身三】
證人保護法於民國八十九年二月九日經總統令公布施行。該法第 
23 條規定：「本法自公布日施行」，那麼該法自何日起發生效
力？
民國八十九年二月九日 民國八十九年二月十日
民國八十九年二月十一日 民國八十九年二月十二日
【身三】
「文化資產保存法施行細則」是屬於下列何種性質的法規？ 