Contenu connexe
Plus de Taraya Srivilas (20)
การทุจริตอรัปชั่นของไทย
- 2. “ คอรัปชั่น ” (Corruption)
คือการใช้อานาจที่ได้มาโดยหน้าที่ในการหาประโยชน์ส่วนตัว
โดยองค์กร ความโปร่งใสสากลได้ระบุถึงกรณี ต่างๆที่จะ
สามารถเกิดขึ้นในการคอรัปชั่นของภาครัฐได้ ดังนี้
- 3. การคอรัปชั่นของภาครัฐ
การคอรัปชั่นขนาดใหญ่ (Grand corruption) เป็นการ
กระทาของเจ้าหน้าที่รัฐระดับสูงเพื่อบิดเบือนนโยบายหรือใช้
อานาจรัฐในทางมิชอบ เพื่อให้ผู้นาหรือผู้บริหารประเทศ
ได้รับผลประโยชน์จากการใช้ทรัพยากรของชาติ
การคอรัปชั่นขนาดเล็ก (Petty corruption) เป็น
การกระทาของเจ้าหน้าที่รัฐระดับกลางและระดับล่างต่อ
ประชาชนทั่วไป โดยการใช้อานาจที่ได้รับมอบไปในทางมิชอบ
องค์กรความโปร่งใสสากล(Transparency International – TI)
- 4. การคอรัปชั่นของภาครัฐ
การติดสินบน (Bribery) เป็นการเสนอ การให้หรือ
สัญญาว่าจะให้ผลประโยชน์ ทั้งรูปของเงิน สิ่งของ และ
สิ่งตอบแทนต่างๆ เพื่อเป็นแรงจูงใจให้เกิดการทาผิด
กฎหมายหรือศีลธรรมอันดี
การยักยอก (Embezzlement) คือการที่คนในองค์กรนา
เงินหรือสิ่งของที่ได้รับมอบให้ใช้ในราชการ มาใช้เพื่อ
ประโยชน์ส่วนตัวหรือเพื่อกิจกรรมอื่นที่ไม่เกี่ยวข้องรัฐ
องค์กรความโปร่งใสสากล(Transparency International – TI)
- 8. การบริหารงานที่ไม่มีหลักธรรมาภิบาล (Bad Governance)
1) ประชาชนได้รับบริการสาธารณะจากราชการหรือรัฐวิสาหกิจที่ไม่มี
คุณภาพ
2) ประเทศขาดศักยภาพในการกาหนด หรือดาเนินนโยบาย หรือการตัดสินใจ
ด้านนโยบายผิดพลาดและสับสนไม่ได้อยู่บนพื้นฐานทางวิชาการและเหตุผล
3) การบริหารการคลังของประเทศล้มเหลว ซึ่งรวมถึงปัญหาการเงินการ
คลังของประเทศและกาหนดงบประมาณที่ไม่สอดคล้องกับสภาพความเป็น
จริง
4) การกาหนดกฎระเบียบที่ไม่สามารถปฏิบัติได้อย่างจริงจัง
5) ความไม่โปร่งใสของกระบวนการตัดสินใจ มีการทุจริตและแสวงหา
ผลประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะและพบการทุจริตคอรัปชั่นของ
นักการเมืองและข้าราชการ
จาก รายงานขององค์การพัฒนาแห่งสหประชาชาติ
(United Nation Deverlopment Programme : UNDP)
- 9. Good Governance
1) การมีส่วนร่วมของสาธารณชน(Public participation)เป็นกลไกที่ประชาชน
มีส่วนร่วมในการตัดสินใจอย่างเท่าเทียมกัน (Equity) การให้เสรีภาพแก่
สื่อมวลชนและให้เสรีภาพแก่สาธารณชนในการแสดงความคิดเห็นอย่าง
สร้างสรรค์
2) ความสุจริตและโปร่งใส (Honesty and transparency) เป็นกลไกที่มี
ระบบกติกา และการดาเนินการที่เปิดเผย โดยประชาชนสามารถเข้าถึงและได้รับ
ข้อมูลข่าวสารอย่างเสรีเป็นธรรม ถูกต้องและมีประสิทธิภาพ ตรวจสอบการ
บริหารและติดตามผลได้
3) พันธะความรับผิดชอบต่อสังคม (Responsiveness and accountability)
เป็นกลไกที่มีความรับผิดชอบมีหน้าที่ต่อสาธารณชน มีการดาเนินงานเพื่อ
ตอบสนองความต้องการของกลุ่มต่างๆ ในสังคมอย่างเป็นธรรม รวมถึงการมี
ความรับผิดชอบที่มีต่อประชาชนสังคมโดยรวม
- 10. Good Governance
4) กลไกทางการเมืองที่ชอบธรรม (Political legitimacy) เป็นกลไกที่มี
องค์ประกอบของผู้ที่เป็นรัฐบาลหรือผู้ที่เข้าร่วมบริหารประเทศที่มี
ความชอบธรรมเป็นที่ยอมรับของคนในสังคมโดยรวมไม่ว่าจะโดยการ
แต่งตั้งหรือเลือกตั้ง
5) กฎเกณฑ์ที่ยุติธรรมและชัดเจน (Fair legal framework and
predictability) คือมีกรอบของกฎหมายที่ยุติธรรมและเป็นธรรมสาหรับ
กลุ่มคนต่างๆ ในสังคม ซึ่งกฎเกณฑ์มีการบังคับใช้และสามารถใช้บังคับได้
6) ประสิทธิภาพและประสิทธิผล (Efficiency and effectiveness) คือเป็น
กลไกที่มีประสิทธิภาพในการดาเนินงานไม่ว่าจะเป็นด้านการจัด
กระบวนการทางาน การจัดองค์กร การจัดสรรบุคคลากร และมีการ
ควบคุมการใช้ทรัพยากรสาธารณะต่างๆ อย่างคุ้มค่าและเหมาะสม มีการ
ดาเนินการและให้บริการสาธารณะที่ให้ผลลัพธ์อย่างคุ้มค่า
- 12. Corruption Perceptions Index (CPI)
ดัชนีภาพลักษณ์คอรัปชั่น (CPI) จัดอันดับโดยองค์กร
เพื่อความโปร่งใสนานาชาติ (Transparency
International: TI)
เป็นองค์การนานาชาติ ก่อตั้งในประเทศเยอรมนี
ได้เริ่มมีการจัดทาดัชนีตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538
- 13. Corruption Perceptions Index (CPI)
ดัชนีภาพลักษณ์คอรัปชั่น
เป็นการสารวจระดับความรู้สึก/การรับรู้ของกลุ่มตัวอย่างต่อปัญหา
คอร์รัปชัน ในประเทศนั้นๆ
ข้อมูลที่ใช้ในการจัดทา CPI เป็นข้อมูลจากการสารวจจากแหล่งข้อมูล
ต่างๆ
สานักโพลล์ต่างๆ
หน่วยงานวิจัยที่มีชื่อเสียง
สถาบัน/องค์การระหว่างประเทศอิสระซึ่งยอมรับทั่วโลกแตกต่างกันไป ในแต่
ละปี เช่น Economist Intelligence Unit สานักแกลลัปโพลล์ สถาบัน
เพื่อการพัฒนาการบริหารการจัดการ IMD ที่ปรึกษาความเสี่ยงทางธุรกิจ
และทางการเมือง World Bank World Economic Forum
หน่วยงานในองค์การสหประชาชาติ เป็นต้น
- 14. องค์กรความโปร่งใสสากลมีเครื่องมือหรือดรรชนีวัดการ
คอรัปชั่นในระดับโลก 5 ตัวด้วยกัน
ดรรชนีภาพลักษณ์คอรัปชั่น (Corruption Perceptions Index – CPI)
เครื่องชี้วัดการคอรัปชั่นทั่วโลก (Global Corruption Barometer – GCB)
ดัชนีการติดสินบน (Bribe Payers Index – BPI)ผลสารวจการคอรัปชั่น
ของโลก (Global Corruption Report – GCR )
ผลสารวจความโปร่งใสทางการเงิน (Promoting Revenue
Transparency Project)
ผลสารวจการต่อต้านคอรัปชั่น (Transparency in Reporting on Anti-
Corruption – TRAC)
14
- 15. Corruption Perceptions Index (CPI)
ค่าคะแนนของ CPI เริ่มตั้งแต่ 0 คะแนน ถึง 10 คะแนน
โดย 0 คะแนน เป็นคะแนนต่าสุดหมายถึงเกิดการคอร์รัปชัน
สูงสุด ส่วน 10 คะแนน เป็นคะแนนสูงสุดหมายถึงมี
ภาพลักษณ์คอร์รัปชันน้อยที่สุดหรือมีความโปร่งใสใน การ
บริการสูงสุดสูงสุด (ค่า CPI ยิ่งสูง แปลว่าการคอร์รัป
ชัน ยิ่งต่่า)
- 16. ผลการจัดอันดับ Corruption Perceptions Index (CPI)
ผลการจัดอันดับภาพลักษณ์คอร์รัปชั่นโลกประจาปี พ.ศ. 2555 ประเทศไทยได้
ที่ 88 จาก 176 ประเทศทั่วโลกได้ 37 คะแนน จากคะแนนเต็มร้อย และอยู่
อันดับที่ 11 จาก 21 ประเทศในภูมิภาคเอเชีย
- 20. ผลการจัดอันดับ
Corruption Perceptions Index (CPI)
การจัดอันดับประจาปี 2012 จาก 176 ประเทศทั่วโลก
ปรากฏว่ามีเพียง 53 ประเทศเท่านั้นที่สอบผ่าน ที่
ได้คะแนนเกิน 50 คะแนนจากคะแนนเต็ม 100 คะแนน
ในขณะที่อีก 123 ประเทศ มีคะแนนต่ากว่าครึ่งหนึ่ง
- 21. ผลการจัดอันดับ Corruption Perceptions Index (CPI)
ประเทศเดนมาร์ก ฟินแลนด์ และนิวซีแลนด์สามารถ
ครองแชมป์อันดับหนึ่ง (ได้90 คะแนนจาก 100
คะแนน)
อันดับสุดท้ายที่ได้คะแนนต่าที่สุด ได้แก่ อัฟกานิสถาน
เกาหลีเหนือ และโซมาเลีย ได้ 8 คะแนนจาก 100
คะแนน
- 22. ผลการจัดอันดับ Corruption Perceptions Index (CPI)
ในภูมิภาคเอเชีย สิงคโปร์ยังคงได้คะแนนนาเป็นอันดับหนึ่งได้
87 คะแนน
มีเพียง 7 ประเทศเท่านั้นที่มีคะแนนเกินครึ่ง คือสิงคโปร์
ฮ่องกง ญี่ปุ่น ฎูฎาน ไต้หวัน เกาหลีใต้ และบรูไน
อีก 14 ประเทศรวมทั้งประเทศไทยยังคงมีคะแนนต่ากว่าครึ่ง
- 24. 1 ใน 2 ปีที่ผ่านมาระดับของการคอรัปชั่นในไทยมีการ
เปลี่ยนแปลงหรือไม่ ?
ผลการสารวจ
38%
28%
25%
8%
1%
เพิ่มขึ้นมาก
เพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย
ลดลงมาก
ลดลงเพียงเล็กน้อย
เหมือนเดิม
- 28. 5. ร้อยละของผู้ตอบแบบสอบถามที่รู้สึกว่าสถาบันต่างๆ เหล่านี้
ทุจริต / ทาความเสียหายอย่างมากในประเทศไทย
หน่วยงาน เปอร์เซ็นต์
พรรคการเมือง 68%
สภาผู้แทนราษฎร /สมาชิกสภา
นิติบัญญัติ
45%
ทหาร 23%
เอ็นจีโอ 18%
สื่อ 20%
หน่วยงานทางศาสนา 12%
หน่วยงาน เปอร์เซ็นต์
องค์กรธุรกิจ 37%
ระบบการศึกษา 32%
ตุลาการ/ศาล 18%
บริการทางการแพทย์และ
สุขภาพ
21%
ตารวจ 71%
เจ้าหน้าที่ของรัฐและข้าราชการ 58%
- 31. รายงานดัชนีหลักนิติธรรมประจาปี 2012
รายงานดัชนีหลักนิติธรรม (The Rule of Law Index) ซึ่งจัดทา
โดยโครงการยุติธรรมโลก (World Justice Project: WJP)
โครงการยุติธรรมโลก ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงผลกาไร
จัดทาดัชนีหลักนิติธรรมขึ้นเป็นปีที่ 3 โดยทาการ
สัมภาษณ์พลเมือง 97,000 คนและผู้เชี่ยวชาญด้าน
กระบวนการยุติธรรมอีก 2,500 คนใน 97 ประเทศ เพื่อ
เก็บข้อมูลเกี่ยวกับการพัฒนาแนวคิดด้านกฎหมายที่
สาคัญ
- 32. รายงานดัชนีหลักนิติธรรมประจาปี 2012
ปัจจัยที่นามาพิจารณาในการจัดลาดับประเทศ ได้แก่
- การจากัดอานาจของรัฐบาล (Limited government powers)
- การปลอดจากทุจริต (Absence of corruption)
- มีความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย (Order and security)
- สิทธิขั้นพื้นฐาน (Fundamental rights)
- รัฐที่มีความโปร่งใส (Open government)
- การบังคับใช้กฎหมาย (Regulatory enforcement)
- กระบวนการยุติธรรมทางแพ่ง (Civil justice)
- กระบวนการยุติธรรมทางอาญา (Criminal justice)
- 36. Price Water- House Coopers
การทุจริต ผู้ถูกสารวจบอกว่าแนวโน้มอนาคตจะมีมากขึ้น
อายุ 36-55 70%
เพศ ชาย 85 %
ลักษณะการทุจริต ทาคนเดียว 68 %
ตาแหน่งในองค์กร ผู้บริหารขึ้นไป 86 %
อายุงานในองค์กร 2-5 ปี 36 % มากกว่า 10 ปี 22%
หน้าที่การงาน 1.ฝ่ายการเงิน 2. ฝ่ายปฏิบัติการ 3. ฝ่ายขาย
ที่มาสำรวจอำชญำกรรมเศรษฐกิจทั่วโลก(Global Economic Crime Survey)
- 41. 2. Scores for all WJP Rule of Law Index sub-
factors
ความรับผิดชอบของรัฐบาล (Accountable government)
1.2 อานาจรัฐบาลที่ถูกจากัดโดยกฎหมาย
2.4 ไม่มีการ
คอรัปชั่น
ฝ่ายนิติบัญญัติ
2.3 ไม่มีการทุจริต
โดยเจ้าหน้าที่ตารวจ
และทหาร
2.2 ไม่มีการ
คอรัปชั่นฝ่ายตุลาการ
2.1 ไม่มีการคอรัปชั่น
ฝ่ายบริหาร
1.7 การเปลี่ยนแปลงเรื่องของอานาจ
กฎหมาย
1.3 อานาจรัฐบาลที่ถูกจากัด
โดยศาลยุติธรรม
1.4 การตรวจสอบที่เป็น
อิสระและการสอบทาน
1.5 เจ้าหน้าที่ของรัฐที่รับ
อานาจประพฤติตัวไม่เหมาะสม
1.6 อานาจรัฐบาลอาจมีการตรวจสอบโดย
เอกชน
- 42. 2. Scores for all WJP Rule of Law Index sub-
factors
การรักษาความปลอดภัยและสิทธิพื้นฐาน (Security and Fundamental Rights)
3.1 ไม่มี
อาชญากรรม4.8 สิทธิแรงงานขั้นพื้นฐาน
3.1 ความขัดแย้งของประชาชน
ถูกจากัดอย่างมีประสิทธิภาพ
3.3 ผู้คนไม่หันไปใช้
ความรุนแรง เพื่อแก้ไข
ความขับข้องใจส่วนบุคคล
4.1 การรักษามีความเท่าเทียมกัน
และไม่มีการเลือกปฏิบัติ
4.2 สิทธิในการใช้ชีวิตและความ
ปลอดภัยของบุคคล
4.3 เนื่องจากกระบวนการของกฎหมาย4.4 เสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นและการแสดงออก
4.5 อิสรภาพของความเชื่อและศาสนา
4.6 การแทรกแซงความส่วนตัว
ตามอาเภอใจ
4.7 อิสระของการชุมนุม
และการสมาคม
- 43. 2. Scores for all WJP Rule of Law Index sub-
factorsรัฐบาลเปิดและการบังคับใช้กฎหมาย
(Open government and regulatory enforcement)
5.2 กฎหมายมีความเสถียร
5.1 กฎหมายมีการเผยแพร่
6.5 รัฐบาลไม่ได้เวนคืน
โดยไม่มีความเหมาะสม
6.4 เนื่องจากกระบวนการ
ใน การดาเนินการบริหาร
6.3 การดาเนินการตาม
กฎหมายโดยไม่ล่าช้า
เกินสมควร
6.2 กฎระเบียบของรัฐบาลถูกนาไปใช้
โดยไม่มีผลจากอิทธิพลที่ไม่เหมาะสม
6.1 กฎระเบียบของรัฐบาลถูกบังคับใช้
อย่างมีประสิทธิภาพ
5.4 ข้อมูลข่าวสารของราชการ
หาได้ง่าย
5.3 สิทธิในการยื่นคาร้องและ
การมีส่วนร่วมของประชาชน
- 44. 2. Scores for all WJP Rule of Law Index sub-factors
การให้ความยุติธรรม (Delivery of Justice)
7.1 ประชาชนสามารถเข้าถึงความยุติธรรมทางแพ่งในราคาที่เหมาะสม
7.2ความยุติธรรมต่อประชาชนเป็นอิสระจากการเลือกปฏิบัติ8.7 เนื่องจากกระบวนการของกฎหมาย
7.3 ความยุติธรรมต่อประชาชน
เป็นอิสระจากการคอรัปชั่น
7.4 ความยุติธรรมต่อประชาชนเป็น
อิสระจากอิทธิพลของรัฐบาลที่เหมาะสม
7.5 ความยุติธรรมต่อประชาชนไม่ขึ้นอยู่
กับความล่าช้าที่ไม่มีเหตุผล
7.6 ความยุติธรรมต่อประชาชนถูกบังคับ
ใช้อย่างมีประสิทธิภาพ
7.7 ADRs (ตราสารที่เปลี่ยนมือได้)สามารถ
เข้าถึง, เป็นธรรม และมีประสิทธิภาพ
8.1 ระบบการตรวจสอบความผิดทางอาญา
มีประสิทธิภาพ
8.2 ระบบการพิจารณาความผิดทางอาญา
ทันเวลาและมีประสิทธิภาพ
8.3 ระบบราชทัณฑ์มีประสิทธิภาพ
8.4 ระบบความผิดทางอาญา
เป็นอิสระจากการเลือกปฏิบัติ
8.5 ระบบความผิดทางอาญา
เป็นอิสระจากการคอรัปชั่น
8.6 ระบบความผิดทางอาญา
เป็นอิสระจากอิทธิพลของรัฐ
ที่ไม่เหมาะสม