מצגת הפקת אנרגיה מביומאסה ופסולת, רקע ומגמות לעתיד
שימוע העברת זכויות הנפט
1. טיוטה
תקנות הנפט (העברת זכויות נפט), התשע"א-2213
בתוקף סמכותי לפי סעיף 39 לחוק הנפט, התשי"ב-36:21 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה
המייעצת, אני מתקין תקנות אלה;
פרק א': פרשנות
בתקנות אלה – 2. הגדרות
"אמצעי שליטה", בקבוצה –
(2) זכות הצבעה בוועדת התפעול של הקבוצה<
(3) זכות למנות חברים או נציגים בוועדת התפעול<
לעניין זה, "ועדת תפעול" - גוף המוסמך לכוון את פעילות הקבוצה בהפעלת
זכות הנפט או באופן הפעלת זכות הנפט וביצוע החובות המוטלות על בעל
זכות הנפט על פי תנאי הזכות, או לקבוע את מדיניותה בעניינים אלה או
לפקח עליהם<
"אמצעי שליטה", בתאגיד – כל אחד מאלה;
(2) זכות הצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל לה של
תאגיד אחר<
(3) זכות למנות דירקטור בחברה או את המנהל הכללי שלה, או נושאי
משרה מקבילים בתאגיד אחר<
(4) זכות להשתתף ברווחי התאגיד<
(5) זכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו, בעת
פירוקו<
ובתאגיד שהוא שותפות מוגבלת – גם כל אחת מן הזכויות האמורות בתאגיד
שהוא השותף הכללי<
"בקשה" – בקשה לקבלת רשות מאת הממונה לפי סעיף 78 לחוק, להעברה
של זכות נפט או של טובת הנאה בעניין זכות נפט<
1 ס"ח התשי"ב, עמ' 334< התשס"ב, עמ' 49.
2. 2
"החזקה", לעניין שליטה בתאגיד או בקבוצה ולעניין אמצעי שליטה בתאגיד
או בקבוצה – במישרין או בעקיפין, לרבות באמצעות אחר ובכלל זה נאמן או
שלוח, או באמצעות זכות המוקנית לפי הסכם או בכל דרך אחרת, בין לבד
ובין יחד עם אחרים הפועלים עמו בשיתוף פעולה דרך קבע< לעניין זה החזקה
בידי תאגיד תיחשב גם כהחזקה בידי מי ששולט בו במישרין או בעקיפין<
"העברה" של זכות נפט או של טובת הנאה בעניין זכות הנפט – העברה בכל
דרך שהיא, למעט הורשה, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, לרבות כל אלה;
(2) העברת זכות נפט בין חברים בקבוצה מכוח ההסכם שביניהם<
(3) העברת אמצעי שליטה אשר ביחד עם אמצעי שליטה שהיו בידי
הנעבר קודם להעברה מקנים לו טובת הנאה העניין זכות נפט<
(4) הקצאת מניות בידי חברה<
(5) מתן אופציה לקבלת כל אחד מאלה<
ולעניין העברת שליטה – לרבות העברת אמצעי שליטה אשר ביחד עם אמצעי
שליטה שהיו שבידי הנעבר קודם להעברה מקנים לו שליטה<
"זכות נפט" – היתר מוקדם, רישיון או חזקה, או כל חלק באחד מאלה, לפי
העניין<
"טובת הנאה בעניין זכות נפט", "טובת הנאה בעניין היתר מוקדם", "טובת
הנאה בעניין רישיון" ו-"טובת הנאה בעניין חזקה" – כל אחד מאלה;,
(2) שליטה בתאגיד או בקבוצה שהם בעל זכות הנפט, בעל ההיתר
המוקדם, בעל הרישיון או בעל החזקה, לפי העניין<
(3) החזקה של 63 אחוזים או יותר מסוג מסוים של אמצעי השליטה
בתאגיד או בקבוצה שהם בעל זכות הנפט, בעל ההיתר המוקדם, בעל
הרישיון או בעל החזקה, לפי העניין<
(4) זכות לקבלת רווחים, תמלוגים או מידע, במישרין או בעקיפין,
מבעל זכות הנפט, מבעל ההיתר המוקדם, מבעל הרישיון או מבעל
החזקה, לפי העניין<
3. 3
"מפעיל" – חבר בקבוצה שהוא בעל ניסיון בביצוע חיפושי נפט ובהפקתו,
בניהולם ובפיקוח עליהם, ואחראי מטעם הקבוצה לביצוע הפעולות
המקצועיות הקשורות לחיפושי נפט ולהפקתו לגבי זכות הנפט של הקבוצה,
ואושר ככזה בידי הממונה<
"קבוצה", לגבי זכות נפט שבעליה הם יותר מאדם אחד – כלל בעלי זכות
הנפט<
"שליטה בתאגיד" – היכולת, בין לבד ובין יחד עם אחרים הפועלים בשיתוף
פעולה דרך קבע, לכוון את פעילותו של התאגיד, למעט יכולת הנובעת רק
ממילוי תפקיד של דירקטור או נושא משרה אחר בתאגיד< בלי לגרוע
מכלליות האמור –
(2) יראו אדם כשולט בתאגיד, אם הוא מחזיק מחצית או יותר מסוג
מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד<
(3) חזקה שאדם שולט בתאגיד אם בידו היכולת לקבל בעבור התאגיד
החלטות הנוגעות להפעלת זכות הנפט, או למנוע קבלת החלטות כאמור
בתאגיד, מכוח הוראה בתקנון התאגיד או בהסכם<
"שליטה בקבוצה" – היכולת, בין לבד ובין יחד עם אחרים הפועלים בשיתוף
פעולה דרך קבע, לכוון את פעילותה של הקבוצה, למעט יכולת של יחיד
הנובעת רק ממילוי תפקיד בקבוצה או של תפקיד של דירקטור או נושא
משרה אחר באחד מחבריה ולמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של
מפעיל< בלי לגרוע מכלליות האמור –
(2) יראו אדם כשולט בקבוצה, אם הוא בעל מחצית או יותר מזכות
הנפט של הקבוצה או אם הוא מחזיק מחצית או יותר מאמצעי
השליטה בקבוצה<
חזקה שאדם שולט בקבוצה אם בידו היכולת לקבל בעבור ( 3)
הקבוצה החלטות הנוגעות לפעולות בעניין זכות הנפט והפעילות
לביצועה, או למנוע קבלת החלטות כאמור בקבוצה<
"תכנית העבודה" – תכנית העבודה של בעל זכות הנפט שאושרה בידי
הממונה, לרבות שלביה ולוחות הזמנים שבה<
"תקנות הנפט" – תקנות הנפט, תשי"ג-46:22.
(א) בקשה תוגש לממונה בשלושה עותקים חתומים בידי המעביר והנעבר, 3. פרטי בקשה
שבה יפורטו כל אלה; ומסמכיה
2 ק"ת התשי"ג, עמ' 337.
4. 4
(2) זכות הנפט או טובת ההנאה בעניין זכות נפט והשיעור ממנה
שמבוקש להעביר<
(3) הרקע לבקשה ונימוקיה<
(4) פרטים לגבי הנעבר כאמור בתקנה 7 (2) עד (9) ו-(22) לתקנות הנפט,
בשינויים המחויבים<
(5) פרטים מעודכנים למועד הגשת הבקשה לגבי המעביר כאמור
בתקנה 7 (8) ו-(9) לתקנות הנפט, בשינויים המחויבים<
(6) פרטים לגבי היכולת הפיננסית של הקבוצה, ככל שהדבר נדרש
להוכחת העמידה בתנאים הקבועים בתקנה 6 (5) ו-(6).
(ב) לבקשה יצורפו מסמכים אלה;
(2) מסמכים לגבי הנעבר כאמור בתקנה 7(2) עד (9) ו-(22) לתקנות
הנפט, בשינויים המחויבים<
(3) מסמכים מעודכנים לגבי המעביר כאמור בתקנה 7(8) ו-(9) לתקנות
הנפט, בשינויים המחויבים<
(4) אם המעביר הוא חבר בקבוצה – הסכמות לבקשה שנתנו שאר חברי
הקבוצה, וכן ההסכם בין הנעבר לבין שאר חברי הקבוצה שתוקפו
מותנה בקבלת רשות הממונה לפי הוראות סעיף 78 לחוק ותקנות אלה<
(4) מסמכים להוכחת קיום התנאים להעברה לפי תקנות אלה.
(ג) הממונה רשאי לדרוש פרטים ומסמכים נוספים על הנדרשים לפי תקנת
משנה (ב).
הממונה רשאי להרשות את ההעברה, בכפוף להוראות לפי החוק ותקנות 4. החלטה בבקשה
אלה, ולהתנותה בכל תנאי שיראה לנכון, או לדחות את הבקשה.
הממונה רשאי להרשות העברה של היתר מוקדם שניתנה לגביו זכות קדימה 5. העברת היתר
כמשמעותה בסעיף 8א לחוק, או טובת הנאה בעניין היתר מוקדם כאמור, רק מוקדם
למי שהשליטה בו היא בידי מי ששולט בבעל ההיתר, ואם מתקיימים התנאים
האמורים בתקנה 6, בשינויים המחויבים.
(א) כל עוד לא הגיע בעל הרישיון לתגלית בשטח הרשוי, הממונה רשאי 6. התנאים להעברת
להרשות העברה של הרישיון ושל טובת הנאה בעניין הרישיון, אם מתקיימים רישיון בטרם תגלית
כל התנאים המפורטים להלן;
5. 5
(2) הבקשה הוגשה לאחר שחלפה שנה לפחות מיום מתן הרישיון, ועד
מועד הגשת הבקשה קיים בעל הרישיון את ההוראות לפי החוק ואת
תנאי הרישיון, ובכלל זה ביצע כנדרש לפחות את כל חלקי תכנית
העבודה, לרבות הגשת מפרט לביצוע קידוח (פרוספקט) לממונה, אך
למעט קידוחים ככל שלא נדרשו עד אותו מועד לפי תכנית העבודה<
(3) הניסיון בחיפוש נפט ובהפקתו שיעמוד לרשות הקבוצה לאחר
ההעברה ממלא אחר התנאים למתן רישיון כתוקפם במועד הגשת
הבקשה ואינו נופל מזה שהיה לקבוצה במועד שבו קיבל המעביר את
הזכות הנעברת, ומניסיונה במועד שבו הוגשה הבקשה<
(4) אם המעביר הוא מפעיל ובעקבות ההעברה הוא יחדל מלהיות
מפעיל, לרבות בשל ירידת חלקו ברישיון אל מתחת לשיעור המזערי
הנדרש ממפעיל – הנעבר ממלא אחר כל התנאים הנדרשים ממפעיל
כתוקפם במועד הגשת הבקשה<
(5) היכולת הפיננסית של הנעבר אינה נופלת מזו של המעביר במועד
הגשת הבקשה, ולחלופין - היכולת הפיננסית של הקבוצה לאחר
ההעברה ממלאה אחר התנאים למתן רישיון כתוקפם במועד הגשת
הבקשה ואינה נופלת מזו שהיתה לקבוצה בעת שקיבלה את הרישיון<
(6) אם המעביר נתן לממונה התחייבות כספית להוכחת יכולת כלכלית
גם בעבור חברים אחרים בקבוצה, הקבוצה לאחר ההעברה ממלאה
אחר התנאים האמורים בפסקה (5) ובמידת הצורך תציג התחייבות
מתאימה כספית להוכחתם<
(7) התמורה בשל ההעברה, ככל שהיא עולה על הוצאותיו של המעביר
לביצוע הפעולות לפי הרישיון וההיתר המוקדם שקדם לו, תשמש
להמשך ביצוע הפעולות לפי הרישיון<
(8) המעביר היה בעל הזכות הנעברת במשך שנה לפחות<
(9) פרק הזמן שנותר לפקיעת תוקף הרישיון עולה על שלושה חודשים.
(ב) הוגשו במועד אחד או במועדים סמוכים יותר מבקשה אחת, רשאי
הממונה לבחון את קיומם של התנאים האמורים בפסקאות (3) עד (6) שב
בתקנת משנה (א) בהתחשב בכלל ההעברות המבוקשות, אם כל המבקשים
ביקשו זאת.
6. 6
(א) הממונה רשאי להרשות העברה של רישיון ושל טובת הנאה בעניין רישיון 7. התנאים להעברת
לאחר שבעל הרישיון הגיע לתגלית בשטח הרשוי, וכן העברה של חזקה ושל רישיון לאחר תגלית
טובת הנאה בעניין חזקה כל עוד בעל החזקה לא החל בהפקת נפט בכמויות ולהעברת חזקה
מסחריות בשטח החזקה, אם מתקיימים כל התנאים המפורטים להלן; בטרם הפקה
מסחרית
(2) עד מועד הגשת הבקשה קיים בעל הזכות את ההוראות לפי החוק
ואת תנאי הרישיון או החזקה, לפי העניין, ובכלל זה ביצע את תכנית
העבודה כנדרש<
(3) היכולות הפיננסיות של הקבוצה, וכן טיבו והיקפו של הניסיון
הקודם בחיפוש נפט ובהפקתו שיעמדו לרשות הקבוצה, לאחר
ההעברה, ממלאים אחר התנאים למתן רישיון או חזקה, לפי העניין,
כתוקפם במועד הגשת הבקשה, ואינם נופלים מאלה שיש לה במועד
הגשת הבקשה ומאלה שהיו לה במועד שבו קיבלה את הרישיון או
החזקה, לפי העניין<
(4) אם המעביר הוא מפעיל ובעקבות ההעברה הוא יחדל מלהיות
מפעיל, לרבות בשל ירידת חלקו בזכות אל מתחת לשיעור המזערי
הנדרש ממפעיל – הנעבר עומד בכל התנאים הנדרשים ממפעיל
כתקפם במועד הגשת הבקשה<
(5) לאחר ההעברה תוכל הקבוצה לעמוד בקיום כל ההוראות לפי
החוק ולפי הרישיון או החזקה, לפי העניין, ולבצע באופן מיטבי את
תכנית הפיתוח שאישר הממונה, אם יש תכנית כזו, כדי להגיע
להפקת נפט בכמויות מסחריות מוקדם ככל האפשר.
(ב) הוגשו במועד אחד או במועדים סמוכים יותר מבקשה אחת, רשאי
הממונה לבחון את קיומם של התנאים האמורים בפסקאות (3) עד (5)
שבתקנת משנה (א) בהתחשב בכלל ההעברות המבוקשות, אם כל המבקשים
ביקשו זאת.
הממונה רשאי להרשות העברה של חזקה ושל טובת הנאה בעניין חזקה לאחר 8. התנאים להעברת
שבעל החזקה החל בהפקת נפט בכמויות מסחריות בשטח החזקה, אם חזקה לאחר תחילת
מתקיימים כל התנאים המפורטים להלן; ההפקה המסחרית
(2) עד מועד הגשת הבקשה קיימה הקבוצה את תנאי החזקה<
(3) יכולותיה של הקבוצה לאחר ההעברה לעמוד בקיום כל ההוראות
לפי החוק והחזקה, כפי שיהיו במועד ההעברה, לא יפחתו מיכולותיה
לפני ההעברה.
7. 7
(א) הממונה רשאי להרשות העברה של רישיון או של חזקה או של טובת הנאה 9. העברה בנסיבות
בעניין רישיון או בעניין חזקה, גם אם לא מתקיימים כל התנאים המפורטים מיוחדות
בתקנות 6 או 7, לפי העניין, אם שוכנע כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים
זאת וכי ההעברה תחזק באופן מהותי את הקבוצה ואת יכולתה לעמוד בקיום
כל ההוראות לפי החוק ובקיום הוראות הרישיון או החזקה.
(ב) הממונה רשאי להרשות העברת שליטה בתאגיד שהוא בעל היתר מוקדם,
בעל רישיון או בעל חזקה, לפי העניין, או העברת החזקה של 63 אחוזים או
יותר מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד כאמור, גם אם לא מתקיימים
כל התנאים המפורטים בתקנות 6 או 7, לפי העניין, אם שוכנע כי קיימים
טעמים מיוחדים המצדיקים זאת, לרבות העובדה כי ההיתר המוקדם,
הרישיון או החזקה, לפי העניין, אינם חלק מהותי מנכסיו או עסקיו של
המעביר.
(ג) אם אותו אדם שולט במעביר ובנעבר, אין צורך בקיומם של התנאים
האמורים בפסקאות (2) ו-(8) שבתקנה 6.
הממונה רשאי להרשות העברה של זכות לרווחים, לתמלוגים או למידע, גם :. העברת זכות
אם לא מתקיימים כל התנאים המפורטים בתקנות 5, 6 או 7, לפי העניין. לרווחים, לתמלוגים
או למידע
הממונה לא ירשה העברה של זכות נפט ושל טובת הנאה בעניין זכות נפט אם 12. סייגים להעברה
מתקיים אחד מאלה;
(2) ההעברה עלולה לפגוע בתחרות בתחום החיפושים וההפקה<
(3) ההעברה עלולה לפגוע בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה<
(4) הנעבר או בעל השליטה בו הפר הוראות לפי חוק הנפט בקשר לזכות
נפט אחרת שיש או שהיתה לו, או את תנאיה של זכות נפט
כאמור, או פעל בעניין זכות נפט כאמור בחוסר יעילות או בחוסר
אחריות, ולדעת הממונה בשל כך אין הוא ראוי להיות בעל זכות
נפט<
(5) הנעבר או בעל השליטה בו או נושא משרה במי מהם הורשע בעבירה
שבשל חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל זכות
נפט<
(6) קיימות נסיבות מיוחדות אחרות אשר בשלן ההעברה אינה לטובת
הציבור ומשק האנרגיה בישראל.
8. 8
(א) המבקש לשעבד רישיון או חזקה או טובת הנאה בעניין רישיון או בעניין 22. שעבוד רישיון או
חזקה, יצרף לבקשתו את הסכם השעבוד המותנה בקבלת רשות הממונה, וכן חזקה
נתונים ומסמכים אחרים שידרוש הממונה.
(ב) הממונה רשאי להרשות שעבוד של רישיון או חזקה אם הוא נועד לשמש
בטוחה למטרות אלה;
(2) קבלת הלוואה למימון ביצוע הפעולות שעל בעל הרישיון או בעל
החזקה, לפי העניין, לבצע לפי החוק, תנאי הרישיון או החזקה, ותכנית
העבודה<
(3) הבטחת זכות לקבלת תמלוג.
(ג) הממונה רשאי להרשות שעבוד של טובת הנאה בעניין רישיון או בעניין
חזקה אם הוא נועד לשמש בטוחה למטרות האמורות בסעיף קטן (ב), וכן
למטרת אחרת אם ראה שאין בדבר פגיעה ביכולתם של בעל הרישיון או בבעל
החזקה לעמוד בהוראות לפי החוק והרישיון או החזקה, לפי העניין.
(ד) הממונה רשאי להתנות את הרשות לשעבוד בכל תנאי שיראה לנכון< רשות
לשעבוד אינה מהווה רשות להעביר את הזכות המשועבדת, ואם יתקיימו
התנאים למימוש השעבוד, לא יועברו הרישיון או החזקה או טובת ההנאה
בעניין הרישיון או החזקה לבעל השעבוד או לכל גורם אחר, אלא אם כן יקבל
הנעבר את אישור הממונה.
(א) תקנות אלה יחולו על העברת זכויות נפט שהבקשה להעברתן הוגשה לאחר 32. תחולה והוראות
יום פרסומן של תקנות אלה. מעבר
(ב) היתה בקשה תלויה ועומדת ביום פרסומן של תקנות אלה וטרם ניתנה
לגביה החלטה, רשאים המבקשים לבקש כי תקנות אלה יחולו לגביה.
