תכנית המחנה הציוני לתיקון חברתי - התכנית המלאה

1. 1

2. 2
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
I‫דבר‬ ‫פתח‬ ........................................................................................3
II‫הפרט‬ ‫למצוקות‬ ‫מענה‬ :‫הראשונה‬ ‫הרגל‬ ....................................................9
‫הדיור‬ ‫מצוקת‬ .‫א‬..................................................................................................................11
‫הקיים‬ ‫המצב‬–‫ומקורותיה‬ ‫המחירים‬ ‫עלית‬.........................................12
‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬........................................................22
‫למשפחה‬ ‫עלויות‬ ‫הורדת‬ ‫תוך‬ ‫החברתיים‬ ‫השירותים‬ ‫חיזוק‬ .‫ב‬......................................28
.‫ב‬1‫לכל‬ ‫איכותי‬ ‫חינוך‬...................................................................30
‫החי‬ ‫בתחום‬ ‫המדיניות‬ ‫צעדי‬‫נוך‬.....................................................39
‫ב‬-2‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ...................................................................43
‫הבריאות‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬.....................................................47
‫ב‬-3.‫המקומיים‬ ‫בשווקים‬ ‫ותחרות‬ ‫המחייה‬ ‫יוקר‬.....................................50
‫המחייה‬ ‫יוקר‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬.................................................51
‫ב‬-4‫בעוני‬ ‫והטיפול‬ ‫הרווחה‬ ‫מערך‬ ....................................................56
‫והרווחה‬ ‫הסיעוד‬ ,‫העוני‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬...................................62
III‫מכלילה‬ ‫צמיחה‬ ,‫שוויונית‬ ‫צמיחה‬ :‫השנייה‬ ‫הרגל‬ ......................................65
‫מכלילה‬ ‫צמיחה‬ ‫קידום‬ .‫א‬...................................................................................................66
‫א‬-1‫לכול‬ ‫אנושי‬ ‫בהון‬ ‫השקעה‬ ..........................................................69
‫האנושי‬ ‫ההון‬ ‫יצירת‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬........................................70
‫א‬-2‫המשק‬ ‫ענפי‬ ‫בכלל‬ ‫הפריון‬ ‫העלאת‬ ................................................73
‫המשק‬ ‫ענפי‬ ‫בכלל‬ ‫הפריון‬ ‫להעלאת‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬...............................79
‫א‬-3‫ע‬ .‫ופרילנסרים‬ ‫עצמאיים‬ ,‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬ ‫סקים‬..............................80
‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬ ‫עסקים‬ ‫לעידוד‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬..................................84
‫העסקה‬ ‫ותנאי‬ ‫העבודה‬ ‫יחסי‬ .‫ב‬.........................................................................................86
‫עבודה‬ ‫ויחסי‬ ‫העסקה‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫צעדי‬......................................87
‫הציבורי‬ ‫המגזר‬ ‫ושיפור‬ ‫חיזוק‬ .‫ג‬.......................................................................................88
‫הציבורי‬ ‫המגזר‬ ‫ושיפור‬ ‫לחיזוק‬ ‫המדיניות‬ ‫צעדי‬..................................94
IV‫פיסקאלית‬ ‫מדיניות‬ ........................................................................99
V‫התכנית‬ ‫ליישום‬ ‫תקציביים‬ ‫ומקורות‬ ‫עלויות‬ ...........................................100
‫נספחים‬........................................................................................102

3. 3
I‫דבר‬ ‫פתח‬ .
‫כאן‬ ‫מציגים‬ ‫אנו‬ ,‫בישראל‬ ‫והכלכלה‬ ‫החברה‬ ‫לעתיד‬ ‫מכרעת‬ ‫בחירות‬ ‫מערכת‬ ‫לקראת‬
,‫כולה‬ ‫הישראלית‬ ‫לחברה‬ ‫ומצפן‬ ‫כדגל‬ ‫לשמש‬ ‫האמורה‬ ‫מקיפה‬ ‫תכנית‬‫להיותה‬ ‫בנוסף‬
‫דרכים‬ ‫מפת‬‫בת‬‫ביצוע‬‫ל‬-100‫עלינו‬ ‫מוטלת‬ .‫שתקום‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫הראשונים‬ ‫הימים‬
‫יסודות‬ ‫המעגן‬ ‫ובחברה‬ ‫בכלכלה‬ ‫כיוון‬ ‫לשינוי‬ ‫מניפסט‬ ,‫הצעיר‬ ‫לדור‬ ‫חזון‬ ‫להציג‬ ‫החובה‬
.‫החברה‬ ‫חלקי‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫שגשוג‬ ‫של‬ ‫לאופק‬ ‫חתירה‬ ‫לצד‬ ,‫וסולידאריות‬ ‫שוויון‬ ,‫צדק‬ ‫של‬
‫מאז‬1985‫המשק‬ ‫בביצועי‬ ‫בעיקר‬ ‫התמקדה‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬‫לא‬ ‫ולמעשה‬ ,‫בכללותו‬
‫גיבוש‬ ‫בעת‬ ‫לממשלה‬ ‫שנה‬ ‫כל‬ ‫שהוצגו‬ ‫היעדים‬ .‫לשמה‬ ‫חברתית‬ ‫מדיניות‬ ‫קיימת‬ ‫הייתה‬
‫בלבד‬ ‫כלכליים‬ ‫מאקרו‬ ‫ויעדים‬ ‫לפרמטרים‬ ‫התייחסו‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬-,‫המשק‬ ‫צמיחת‬
‫חברתיות‬ ‫לסוגיות‬ ‫או‬ ‫הפרט‬ ‫לרווחת‬ ‫ישירות‬ ‫שנוגעים‬ ‫לאלה‬ ‫ולא‬ ,‫וגירעון‬ ‫אינפלציה‬
‫ה"מיק‬ ‫מדיניות‬ .‫מרכזיות‬‫המאקרו‬ ‫ממדיניות‬ ‫נגזרת‬ ‫או‬ ‫כמשרתת‬ ‫בעיקרה‬ ‫נתפסה‬ "‫רו‬–
‫חלקה‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫כדי‬ ‫בעיקר‬ ‫ננקטו‬ ‫חוץ‬ ‫מיקור‬ ‫או‬ ‫הפרטה‬ ‫כגון‬ ‫צעדים‬ ,‫לדוגמא‬ ‫כך‬
‫בעקבות‬ ‫לאזרח‬ ‫השירותים‬ ‫איכות‬ ‫לשיפור‬ ‫מאמץ‬ ‫שיוקדש‬ ‫בלא‬ ,‫בתוצר‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬
.‫כך‬
,‫אמנם‬‫להישגים‬ ‫הביאה‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬‫מאקרו‬-‫כלכליים‬‫הא‬ ‫כיבוש‬ :‫חשובים‬,‫ינפלציה‬
‫הורדה‬ ,‫גבוהה‬ ‫ממוצעת‬ ‫צמיחה‬‫תלולה‬‫עליה‬ ‫תוך‬ ‫באבטלה‬ ‫ירידה‬ ,‫הציבורי‬ ‫בחוב‬
‫מאזן‬ ‫של‬ ‫השוטף‬ ‫בחשבון‬ ‫עודף‬ ‫יצירת‬ ‫ואף‬ ‫איזון‬ ,‫בתעסוקה‬ ‫ההשתתפות‬ ‫בשיעור‬
:‫קשות‬ ‫לוואי‬ ‫לתופעות‬ ‫גם‬ ‫הביא‬ ‫הדבר‬ ,‫אולם‬ .‫וכדומה‬ ,‫התשלומים‬
‫הסוציו‬ ‫בפערים‬ ,‫שוויון‬ ‫באי‬ ‫גידול‬ ,‫הריאלי‬ ‫בשכר‬ ‫קיפאון‬-‫כלכ‬‫ובממדי‬ ‫ליים‬
.‫העוני‬
‫היי‬ ‫סקטור‬ ‫מחד‬ :‫וגיאוגרפיים‬ ‫סקטוריאליים‬ ‫פערים‬-‫(רובו‬ ‫ומשגשג‬ ‫צומח‬ ‫טק‬
‫הפריון‬ ‫בהם‬ ‫המקומית‬ ‫והתעשייה‬ ‫השירותים‬ ‫מגזרי‬ ‫ומאידך‬ ,)‫הארץ‬ ‫במרכז‬
.)‫בפריפריה‬ ‫הגדול‬ ‫(חלקו‬ ‫נסוג‬
‫המשפחות‬ ‫רוב‬ ‫את‬ ‫הרחיקה‬ ‫אשר‬ ,‫הדיור‬ ‫במחירי‬ ‫ומתמשכת‬ ‫תלולה‬ ‫עליה‬
‫לזכ‬ ‫מהאפשרות‬ ‫הצעירות‬.‫הולם‬ ‫בדיור‬ ‫ות‬

4. 4
‫המחיה‬ ‫ביוקר‬ ‫עליה‬,‫זה‬ ‫ובכלל‬‫ב‬ ‫האזרח‬ ‫כל‬ ‫גבוהות‬ ‫עלויות‬ ‫הטלת‬‫רכישת‬
‫שירותים‬‫ציבוריים‬.‫ובריאות‬ ‫חינוך‬ ‫כמו‬ ‫מרכזיים‬
.‫עניים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫הרובד‬ ‫הרחבת‬ ‫תוך‬ ,‫פוגעניים‬ ‫העסקה‬ ‫הסדרי‬ ‫של‬ ‫קיומם‬
‫ה‬ ‫בתופעות‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫שבאות‬ ‫למיקרו‬ ‫המאקרו‬ ‫בין‬ ‫והסתירה‬ ‫שהניגודיות‬ ‫ספק‬ ‫אין‬‫ללו‬
‫קיץ‬ ‫של‬ ‫הגדולה‬ ‫החברתית‬ ‫למחאה‬ ‫שהביאו‬ ‫אלו‬ ‫הן‬2011‫אמרה‬ ‫הישראלית‬ ‫החברה‬ .
‫תחתיה‬ ‫ודרשה‬ ,‫הבמה‬ ‫במרכז‬ ‫בכללותו‬ ‫המשק‬ ‫ביצועי‬ ‫את‬ ‫ששמה‬ ‫להשקפה‬ "!‫כאן‬ ‫"עד‬
‫בגיבוש‬ ‫אותנו‬ ‫מנחה‬ ‫זו‬ ‫תפיסה‬ .‫למדיניות‬ ‫היעד‬ ‫יהיו‬ ,‫המשפחה‬ ‫טובת‬ ,‫הפרט‬ ‫שרווחת‬
‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬-‫לזנוח‬ ‫כמובן‬ ‫אין‬ ‫אך‬ ,‫חברתית‬:‫המאקרו‬ ‫של‬ ‫בחשיבותו‬ ‫להמעיט‬ ‫או‬
‫גבוהה‬ ‫צמיחה‬ ‫ללא‬ ,‫תקציבית‬ ‫משמעת‬ ‫ללא‬ ,‫יציבה‬ ‫כלכלית‬ ‫מאקרו‬ ‫מסגרת‬ ‫ללא‬
‫צמיחה‬ ‫להתניע‬ ‫לא‬ ‫וגם‬ ‫היסוד‬ ‫בעיות‬ ‫פתרון‬ ‫לעבר‬ ‫להתקדם‬ ‫נוכל‬ ‫לא‬ ,‫נמוכה‬ ‫ואבטלה‬
( ‫ומכלילה‬ ‫שוויונית‬inclusive growth‫בתובנה‬ ‫מצוי‬ ‫השינוי‬ .),‫יתכן‬ ‫לא‬ ‫זמן‬ ‫שלאורך‬
‫מצוין‬ ‫"מאקרו‬‫ובמודעות‬ ,‫האדם‬ ‫של‬ ‫למצוקות‬ ‫הנדרשת‬ ‫ברגישות‬ ,"‫מקרטע‬ ‫מיקרו‬ ‫לצד‬
.‫מאתנו‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫הטמון‬ ‫לפוטנציאל‬ ‫דרור‬ ‫ולתת‬ ‫לטפח‬ ‫לצורך‬
;‫עמנו‬ ‫עודנה‬ ‫החברתית‬ ‫המחאה‬ ‫גלי‬ ‫על‬ ‫רבה‬ ‫בעוצמה‬ ‫שנישאה‬ ,‫חברתי‬ ‫לצדק‬ ‫הדרישה‬
‫פוליטית‬ ‫אלטרנטיבה‬ ‫של‬ ‫צורה‬ ‫ללבוש‬ ‫עליה‬ ‫כעת‬-‫האדם‬ ‫את‬ ‫המעמידה‬ ,‫רעיונית‬
‫את‬ ,‫במרכז‬‫עמוקה‬ ‫מחויבות‬ ‫תוך‬ ,‫מכלילה‬ ‫חברה‬ ‫של‬ ‫במסגרת‬ ‫מצוקותיו‬ ‫ואת‬ ‫צרכיו‬
‫בין‬ ‫מושכל‬ ‫לאיזון‬ ‫בחתירה‬ ‫להתבטא‬ ‫צריכה‬ ‫זו‬ ‫מחויבות‬ .‫חייו‬ ‫ולאיכות‬ ‫לעתידו‬
‫לשירותים‬ ‫הממשלה‬ ‫ע"י‬ ‫אחריות‬ ‫לקיחת‬ ‫לבין‬ ,‫השוק‬ ‫כלכלת‬ ‫של‬ ‫המוכחים‬ ‫יתרונותיה‬
‫ה‬ ‫במאה‬ ‫וערכית‬ ‫מתוקנת‬ ‫לחברה‬ ‫הדרושים‬ ‫החברתיים‬-21.
‫זה‬ ‫אין‬‫נבוכים‬ ‫מורה‬ ‫אחרי‬ ‫תר‬ ‫כולו‬ ‫העולם‬ ‫שהרי‬ ,‫שכזה‬ ‫לאיזון‬ ‫לחתור‬ ‫בכך‬ ‫מה‬ ‫של‬ ‫דבר‬
‫הכלל‬ ‫וההתפשטות‬ ‫הגלובליזציה‬ .‫ימינו‬ ‫של‬ ‫ולמצוקות‬ ‫למתחים‬ ‫מענה‬ ‫שייתן‬ ‫חדש‬
‫לצמיחה‬ ‫הביאו‬ ‫אמנם‬ ‫ברלין‬ ‫חומת‬ ‫נפילת‬ ‫מאז‬ ‫השוק‬ ‫כלכלת‬ ‫עקרונות‬ ‫של‬ ‫עולמית‬
‫השו‬ ‫אי‬ ‫מידת‬ ‫את‬ ‫מאוד‬ ‫החריפו‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ,‫תקדים‬ ‫חסרי‬ ‫ושגשוג‬‫ברוב‬ ‫השורר‬ ‫ויון‬
‫של‬ ‫הגדול‬ ‫המשבר‬ ‫את‬ ‫והולידו‬ ,‫המדינות‬2008‫גלי‬ .)‫התאוששה‬ ‫טרם‬ ‫אירופה‬ ‫(ממנו‬
‫של‬ ‫העממיות‬ ‫המחאות‬2010-11‫של‬ ‫הלקוי‬ ‫מהתפקוד‬ ‫המיאוס‬ ,‫רבות‬ ‫מדינות‬ ‫שפקדו‬
‫הנמוכים‬ ‫הרבדים‬ ‫של‬ ‫האבסולוטי‬ ‫שמצבם‬ ‫העובדה‬ ,‫הבינלאומית‬ ‫הפיננסית‬ ‫המערכת‬
‫ה‬ ‫במהלך‬ ‫השתפר‬ ‫לא‬ ‫כלל‬ ‫באוכלוסייה‬‫של‬ ‫המאסיבית‬ ‫האבטלה‬ ,‫האחרונים‬ ‫עשורים‬

5. 5
:‫ברורים‬ ‫אזהרה‬ ‫לתמרורי‬ ‫הפכו‬ ‫אלה‬ ‫כל‬ ,‫אירופה‬ ‫ממדינות‬ ‫ברבות‬ ‫הצעיר‬ ‫הדור‬
‫את‬ ,"‫ה"מיקרו‬ ‫פני‬ ‫על‬ "‫"המאקרו‬ ‫את‬ ‫כאמור‬ ‫קידשה‬ ‫אשר‬ ,‫רמה‬ ‫ביד‬ ‫ששלטה‬ ‫ההשקפה‬
‫לסוגיות‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫כדי‬ ‫בכוחה‬ ‫ואין‬ ,‫מחדש‬ ‫עיון‬ ‫מצריכה‬ "‫ה"חברתי‬ ‫פני‬ ‫על‬ "‫ה"כלכלי‬
‫המרכזיות‬.‫מאז‬ ‫שהתעוררו‬
‫הצרפתי‬ ‫הכלכלן‬ ‫של‬ ‫הדרך‬ ‫פורץ‬ ‫ספרו‬Thomas Piketty" ,Capital in the
Twenty-First Century‫בשלהי‬ ‫פרסומו‬ ‫מאז‬ ‫תקדים‬ ‫חסר‬ ‫מכר‬ ‫לרב‬ ‫הפך‬ ‫אשר‬ ,"
2013‫במהלך‬ ‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫התפתחות‬ ‫של‬ ‫נרחב‬ ‫תיעוד‬ ‫ובו‬ ,‫האחרונים‬ ‫העשורים‬‫מסמל‬ ,
‫בהקשר‬ ‫שחל‬ ‫התודעתי‬ ‫השינוי‬ ‫את‬ ‫מכל‬ ‫יותר‬‫קיפאון‬ ‫של‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫אחרי‬ .‫הזה‬
‫כלכלית‬ ‫בחשיבה‬ ‫הצורך‬ ‫שאת‬ ‫וביתר‬ ‫מתעורר‬ ‫שוב‬ ,‫רעיוני‬-‫משוחררת‬ ,‫רעננה‬ ‫חברתית‬
‫מאז‬ ‫לפחות‬ ‫בה‬ ‫שאחז‬ ‫מהקיבעון‬1989‫ש‬ ‫עת‬ ,Francis Fukuyama-‫"קץ‬ ‫על‬ ‫הכריז‬
."‫ההיסטוריה‬1
‫אך‬ ,‫מגמות‬ ‫אותן‬ ‫את‬ ‫חווינו‬ ‫בישראל‬‫ב‬‫של‬ ‫שהמשבר‬ ‫עוד‬2008-09‫אך‬ ‫עלינו‬ ‫השפיע‬
‫ממנו‬ ‫והתאוששנו‬ ‫מעט‬‫במהירות‬‫בקיץ‬ ‫יתרה‬ ‫בעצמה‬ ‫שהתפרץ‬ ‫החברתי‬ ‫המשבר‬ ,2011
‫לא‬‫חלף‬‫חברתי‬ ‫כלכלי‬ ‫לשינוי‬ ‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫הדו"ח‬ .‫דעכו‬ ‫המוחצנים‬ ‫ביטוייו‬ ‫רק‬ ,
‫קיץ‬ ‫של‬ ‫המחאה‬ ‫בעקבות‬ ‫שהוקמה‬2011,‫מאוד‬ ‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫הושם‬ )"‫טרכטנברג‬ ‫("דו"ח‬
‫ה‬ ‫מרבית‬ ‫על‬ ‫המעיקות‬ ‫למצוקות‬ ‫מזור‬ ‫הביא‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫ועל‬,‫מכך‬ ‫חשוב‬ .‫בישראל‬ ‫אוכלוסייה‬
,‫השקפתי‬ ‫שינוי‬ ‫חל‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫רעיונית‬ ‫בהתחדשות‬ ‫הצורך‬ ‫הופנם‬ ‫לא‬‫כן‬ ‫וכמו‬‫הובן‬ ‫לא‬
‫הכלכלי‬ ‫הפן‬ ‫בין‬ ‫ההדוק‬ ‫הקשר‬-‫המדיני‬ ‫הפן‬ ‫לבין‬ ‫חברתי‬-‫את‬ ‫מאפיין‬ ‫אשר‬ ‫בטחוני‬
‫מצב‬‫נ‬.‫הקיומי‬ ‫ו‬
‫של‬ ‫הרכבה‬ ‫זה‬ ‫הפרק‬ ‫על‬ ‫שעומד‬ ‫מה‬ :‫אלו‬ ‫בחירות‬ ‫של‬ ‫היתרה‬ ‫חשיבותן‬ ‫מכאן‬
‫ה‬‫קואלי‬‫ציה‬)‫ביותר‬ ‫חשוב‬ ‫כמובן‬ ‫(וזה‬,‫אלא‬‫הכלכלי‬ ‫אופייה‬ ‫מאשר‬ ‫פחות‬ ‫לא‬-‫חברתי‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬‫ב‬,‫לעין‬ ‫הנראה‬ ‫עתיד‬‫ו‬‫מתפקדת‬ ‫חברה‬ ‫ולקיים‬ ‫להמשיך‬ ‫יכולתה‬
‫ש‬ ‫הגדולים‬ ‫האיומים‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫ומשגשגת‬‫מסביבנו‬‫בגיבוש‬ ‫אותנו‬ ‫המנחה‬ ‫הגישה‬ ‫מכאן‬ .
‫כאמור‬ ‫אלא‬ ,‫לבחירות‬ ‫מצע‬ ‫או‬ ‫עבודה‬ ‫תכנית‬ ‫רק‬ ‫לא‬ :‫זה‬ ‫מסמך‬‫הנפת‬ ,‫השקפה‬ ‫פריסת‬
.‫אתגר‬ ‫הצבת‬ ,‫דגל‬
1
Francis Fukuyama, “The End of History?”, The National Interest, 1989.

6. 6
:‫התכנית‬ ‫את‬ ‫לגבש‬ ‫בבואנו‬ ‫אותנו‬ ‫המנחה‬ ‫ההשקפה‬ ‫בבסיס‬ ‫ניצבים‬ ‫עקרונות‬ ‫שלושה‬
1.‫החברתי‬ ‫המרקם‬ ‫חיזוק‬ ‫תוך‬ ,‫במרכז‬ ‫והמשפחה‬ ‫האדם‬ ‫רווחת‬ ‫הצבת‬
.‫לכלל‬ ‫והשייכות‬
2..‫לאזרח‬ ‫השירותים‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫ע"י‬ ‫אחריות‬ ‫לקיחת‬
3.,‫ערכי‬ ‫כמצע‬ ‫חברתי‬ ‫צדק‬2
:‫היבטיו‬ ‫שלושת‬ ‫על‬
;‫מלידה‬ ‫אמיתי‬ ‫הזדמנויות‬ ‫שוויון‬
;‫המוחלש‬ ‫לאדם‬ ‫ביטחון‬ ‫רשת‬ ,‫העובד‬ ‫לאדם‬ ‫הולם‬ ‫תגמול‬
.‫ובתעסוקה‬ ‫בשווקים‬ ‫בפרט‬ ,‫ושלב‬ ‫הקשר‬ ‫בכל‬ ‫הוגנים‬ ‫משחק‬ ‫כללי‬
‫הכלכלית‬ ‫שהמדיניות‬ ‫פירושו‬ ‫הראשון‬ ‫העיקרון‬-‫מוכוונת‬ ‫להיות‬ ‫חייבת‬ ‫חברתית‬
‫במש‬ ‫להסתפק‬ ‫ולא‬ ,‫האדם‬ ‫של‬ ‫לרווחתו‬ ‫מפורשת‬ ‫ובצורה‬ ‫מלכתחילה‬‫על‬ ‫לב‬ ‫אלות‬
"‫"חלחול‬‫הצמיחה‬‫ש‬‫אולי‬‫יטיבו‬ ‫המאקרו‬ ‫בנתוני‬ ‫ששיפור‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫להסתמך‬ ‫או‬ ,‫יבוא‬ ‫בוא‬
"‫הממוצע‬ ‫ה"אזרח‬ ‫עם‬ ‫הדרך‬ ‫בהמשך‬–.‫יקרה‬ ‫לא‬ ‫וזה‬ ,‫קורה‬ ‫לא‬ ‫זה‬
‫מאז‬ ‫המתמשכת‬ ‫המגמה‬ ‫לעומת‬ ‫חד‬ ‫שינוי‬ ‫משמעו‬ ‫השני‬ ‫העיקרון‬1985‫הקטנת‬ ,‫קרי‬ ,
‫הכוו‬ .‫הקשר‬ ‫בכל‬ ‫ובחברה‬ ‫במשק‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫מעורבותה‬‫לחזור‬ ‫לא‬ ‫היא‬ ‫כמובן‬ ‫נה‬
‫הציבורי‬ ‫המנגנון‬ ‫את‬ ‫שוב‬ ‫להעצים‬ ‫ולא‬ ,‫אחורה‬–‫תיקח‬ ‫שהממשלה‬ ‫היא‬ ‫המטרה‬
‫אחריות‬‫חינוך‬ ‫כגון‬ ,‫האזרח‬ ‫של‬ ‫ולרווחתו‬ ‫להתפתחותו‬ ‫הקריטיים‬ ‫התחומים‬ ‫על‬
‫של‬ ‫סטנדרטים‬ ‫בקביעת‬ ‫והן‬ ‫נאות‬ ‫בתקצוב‬ ‫הן‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫תבוא‬ ‫האחריות‬ .‫ובריאות‬
"‫ע‬ ‫דווקא‬ ‫לאו‬ ‫אך‬ ,‫ונגישות‬ ‫איכות‬.‫אלה‬ ‫שירותים‬ ‫תספק‬ ‫בעצמה‬ ‫שהממשלה‬ ‫כך‬ ‫י‬
‫לידי‬ ‫שבא‬ ‫כפי‬ "‫חברתי‬ ‫"צדק‬ ‫ובמרכזו‬ ,‫לתכנית‬ ‫ערכי‬ ‫מצע‬ ‫מציב‬ ‫השלישי‬ ‫העיקרון‬
‫והן‬ ‫מנחים‬ ‫ככללים‬ ‫הן‬ ‫לשמש‬ ‫צריכים‬ ‫אלה‬ .‫מעלה‬ ‫המוזכרים‬ ‫ההיבטים‬ ‫בשלושת‬ ‫ביטוי‬
.‫שיועלה‬ ‫מדיניות‬ ‫צעד‬ ‫כל‬ ‫לבחון‬ ‫כדי‬ ‫מידה‬ ‫כקני‬
2
‫כ‬ ‫על‬ ‫ראה‬:‫טרכטנברג‬ ‫בדו"ח‬ ‫הראשון‬ ‫הפרק‬ ‫את‬ ‫ך‬
http://hidavrut.gov.il/sites/default/files/%20%D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99.pdf

7. 7
‫הש‬ ,‫אחת‬ ‫מקשה‬ ‫מהווים‬ ‫אלה‬ ‫עקרונות‬‫יאפשר‬ ‫השיטתי‬ ‫יישומה‬ ‫ורק‬ ,‫קוהרנטית‬ ‫קפה‬
‫הכלכליים‬ ‫האתגרים‬ ‫עם‬ ‫מוצלחת‬ ‫התמודדות‬-‫פתרונות‬ .‫לפתחנו‬ ‫העומדים‬ ‫חברתיים‬
‫בישראל‬ ‫החברה‬ ‫על‬ ‫המעיקות‬ ‫המרכזיות‬ ‫לבעיות‬–‫עוני‬ ,‫בריאות‬ ,‫חינוך‬ ,‫דיור‬-‫לא‬
‫ספורדיים‬ ‫בצעדים‬ ‫לא‬ ,‫הקיימת‬ ‫ההשקפה‬ ‫במסגרת‬ ‫המדיניות‬ ‫של‬ ‫נקודתי‬ ‫בכיול‬ ‫יימצאו‬
‫ולא‬‫כלכלית‬ ‫מדיניות‬ .‫בגימיקים‬-)‫בחירות‬ ‫בעת‬ ‫לא‬ ‫(גם‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫לא‬ ‫חברתית‬
‫חדשה‬ ‫תפיסה‬ ‫שדרושה‬ ‫אלא‬ ,‫אוזן‬ ‫ומנעימות‬ ‫מראה‬ ‫יפות‬ ‫הצעות‬ ‫של‬ ‫ריאליטי‬ ‫תחרות‬
‫פתרונות‬ ‫ייגזרו‬ ‫וממנה‬ ,‫ומקיפה‬ ‫עקבית‬ ‫למדיניות‬ ‫תוביל‬ ‫אשר‬ ,‫אחר‬ ‫מסדר‬ ‫עקרון‬ ‫עם‬
.‫מחר‬ ‫שיעלו‬ ‫לאלה‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫היום‬ ‫של‬ ‫לבעיות‬ ‫רק‬ ‫לא‬
‫הכלכלית‬ ‫התוכנית‬-:‫רגליים‬ ‫שתי‬ ‫על‬ ‫נשענת‬ ‫כאן‬ ‫שתוצג‬ ‫חברתית‬
‫האחת‬ ‫הרגל‬–,‫המשפחה‬ ‫על‬ ,‫הפרט‬ ‫על‬ ‫המעיקות‬ ‫המרכזיות‬ ‫למצוקות‬ ‫פתרון‬
‫בכללותה‬ ‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫ועל‬.‫ועוני‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ,‫ובריאות‬ ‫חינוך‬ ,‫דיור‬ :
‫השנייה‬ ‫הרגל‬–‫התנעה‬( ‫ומכלילה‬ ‫שוויונית‬ ‫צמיחה‬inclusive growth)‫לכל‬
‫ולא‬‫למיעוט‬,‫צעיר‬ ‫לכל‬ ‫והשכלה‬ ‫הכשרה‬ :‫פיזי‬ ‫ובהון‬ ‫בחדשנות‬ ‫ההשקעה‬ ‫עידוד‬
‫העצמאיים‬ ,‫והבינוניים‬ ‫הקטנים‬ ‫העסקים‬ ‫עידוד‬ ,‫המשק‬ ‫ענפי‬ ‫בכל‬
.‫הציבורי‬ ‫הסקטור‬ ‫שיפור‬ ,‫הוגנים‬ ‫תעסוקה‬ ‫תנאי‬ ‫הבטחת‬ ,‫והפרילנסרים‬
‫של‬ ‫הפרק‬ ‫על‬ ‫העומדות‬ ‫הסוגיות‬ ‫קשת‬ ‫כל‬ ‫לכסות‬ ‫מתיימרת‬ ‫איננה‬ ‫הזאת‬ ‫התכנית‬
‫וה‬ ‫החברה‬‫אלא‬ ,‫בישראל‬ ‫כלכלה‬‫מתמקדת‬ ‫היא‬‫מצריכות‬ ‫שלדעתנו‬ ‫סוגיות‬ ‫באותן‬
‫מידית‬ ‫התמודדות‬‫וש‬ ,‫אליהן‬‫להפנות‬ ‫יש‬‫תחילה‬‫התקציבים‬ ‫את‬‫התוספתיים‬‫שיידרשו‬
‫הקרובות‬ ‫בשנים‬.‫ולרצות‬ ‫האוזן‬ ‫את‬ ‫לסבר‬ ‫שנועדה‬ "‫מכולת‬ ‫"רשימת‬ ‫תהיה‬ ‫זו‬ ‫אחרת‬‫את‬
.‫ביצוע‬ ‫ובת‬ ‫אמתית‬ ‫תכנית‬ ‫ולא‬ ‫הכול‬‫זה‬‫להיות‬ ‫צריך‬‫מרכ‬ ‫מרכיב‬:‫כלכלית‬ ‫בהנהגה‬ ‫זי‬
.‫לחצים‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫עליהם‬ ‫ולעמוד‬ ,‫עדיפויות‬ ‫סדרי‬ ‫לקבוע‬ ‫היכולת‬‫איננה‬ ‫התכנית‬
‫התקציבי‬ ‫בפן‬ ‫שאפתנית‬‫מלאה‬ ‫בהבשלה‬ ‫תעלה‬ ‫(היא‬7‫מיליארד‬₪)‫שיטענו‬ ‫ויש‬ ,
‫מדי‬ ‫צנועה‬ ‫שהיא‬‫זאת‬ ‫מבחינה‬.‫אך‬ ,‫יתכן‬‫דאגתנו‬‫היא‬‫שתהיה‬,‫ישימה‬,‫אחראית‬‫לא‬
‫לא‬ ,‫מסים‬ ‫העלאת‬ ‫מצריכה‬‫אשלי‬ ‫מפזרת‬‫ות‬.

8. 8
‫שלא‬ ‫חשובים‬ ‫נושאים‬ ‫מספר‬ ‫יש‬‫לא‬ ‫או‬ ‫מוזכרים‬‫נידונים‬‫בהרחבה‬,‫זאת‬ ‫בתכנית‬
‫הריכוזיות‬ ‫נושא‬ ‫וביניהם‬‫רפורמות‬ ,‫הממשלתיים‬ ‫המונופולים‬ ,‫בשווקים‬,‫מבניות‬
‫וכדומה‬.‫כאן‬ ‫עליהם‬ ‫לחזור‬ ‫טעם‬ ‫אין‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫טרכטנברג‬ ‫בדו"ח‬ ‫נידונו‬ ‫חלקם‬,‫אבל‬
‫היא‬ ‫הכוונה‬‫את‬ ‫ליישם‬‫המלצות‬‫הדו‬‫בוצעו‬ ‫שלא‬ ‫"ח‬‫מאז‬ ‫הממשלות‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫(בהתאמות‬
,)‫מאז‬ ‫שחלו‬ ‫השינויים‬ ‫לאור‬ ‫הדרושות‬‫זאת‬ ‫בתכנית‬ ‫למוצע‬ ‫השלמה‬ ‫בהן‬ ‫לראות‬ ‫ויש‬.
‫וקדש‬ ‫ראה‬ ‫כזו‬ ,‫סופית‬ ,‫סגורה‬ ‫תכנית‬ ‫זו‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫חשוב‬–‫לדיון‬ ‫מצע‬ ‫אלא‬
‫למונופול‬ ‫טוענים‬ ‫אנו‬ ‫אין‬ .‫הרחב‬ ‫והציבור‬ ‫הציוני‬ ‫המחנה‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫לשיתוף‬ ,‫מתגלגל‬
‫הנ‬ ‫הדרך‬ ‫על‬,‫ברור‬ ‫רעיוני‬ ‫תוואי‬ ‫כאן‬ ‫יש‬ ‫אבל‬ ,‫סוגיה‬ ‫לכל‬ ‫בדוקים‬ ‫פתרונות‬ ‫על‬ ,‫כונה‬
‫להמשיך‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫צריכה‬ ‫התכנית‬ .‫מועיל‬ ,‫כנה‬ ,‫מעמיק‬ ‫דיון‬ ‫לערוך‬ ‫ניתן‬ ‫בסיסו‬ ‫שעל‬
‫ב‬ ‫ולהוביל‬ ,‫מחודש‬ ‫ועיון‬ ,‫ביקורת‬ ,‫ליבון‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ‫ולהתהוות‬-18‫פעולה‬ ‫לתכנית‬ ‫למרץ‬
‫כה‬ ‫שאנו‬ ‫החדשה‬ ‫הממשלה‬ ‫הקמת‬ ‫לקראת‬ ‫ומזוקקת‬ ‫בשלה‬.‫לה‬ ‫מייחלים‬

9. 9
II‫הפרט‬ ‫למצוקות‬ ‫מענה‬ :‫הראשונה‬ ‫הרגל‬ .
‫הפכו‬ ‫האחרון‬ ‫העשור‬ ‫פני‬ ‫שעל‬ ‫לכך‬ ‫הביאה‬ ‫אנכרוניסטית‬ ‫כלכלית‬ ‫מדיניות‬ ,‫כאמור‬
‫בני‬ ‫שני‬ ‫בהם‬ ‫בית‬ ‫משקי‬ ‫גם‬ .‫מאזרחיה‬ ‫רבים‬ ‫עבור‬ ‫ומתסכלים‬ ‫לקשים‬ ‫בישראל‬ ‫החיים‬
‫חודש‬ ‫ממתינים‬ ,‫סביר‬ ‫במחיר‬ ‫הולם‬ ‫לדיור‬ ‫להגיע‬ ‫מתקשים‬ ‫עובדים‬ ‫הזוג‬‫ארוכים‬ ‫ים‬
‫לידי‬ ‫באים‬ ‫מצוקותיהם‬ ."‫המים‬ ‫מעל‬ ‫הראש‬ ‫את‬ ‫"להרים‬ ‫ומתקשים‬ ,‫רפואיים‬ ‫לטיפולים‬
:‫מרכזיים‬ ‫תחומים‬ ‫בארבעה‬ ‫ביטוי‬
1.‫מצוקת‬‫הדיור‬‫המרחיקה‬‫הצעירות‬ ‫המשפחות‬ ‫רוב‬ ‫של‬ ‫ידן‬ ‫מהישג‬ ‫גג‬ ‫קורת‬
.‫בישראל‬ ‫החלשות‬ ‫והאוכלוסיות‬
2.‫בישראל‬ ‫החברתיים‬ ‫השירותים‬ ‫שחיקת‬‫ובמער‬ ‫בבריאות‬ ,‫בחינוך‬ ‫בפרט‬‫כת‬
,‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫של‬ ‫כתפיהם‬ ‫על‬ ‫מהעלויות‬ ‫וגדל‬ ‫הולך‬ ‫שיעור‬ ‫הטלת‬ ‫תוך‬ ,‫הרווחה‬
‫ובעלי‬ ‫קשישים‬ ‫בפרט‬ ,‫קיומית‬ ‫למצוקה‬ ‫ביותר‬ ‫החלשות‬ ‫האוכלוסיות‬ ‫ודחיקת‬
.‫מוגבלויות‬
3.‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ‫נטל‬‫של‬ ‫ארוכה‬ ‫בשורה‬ ‫גבוהה‬ ‫מחירים‬ ‫רמת‬ ‫לשימור‬ ‫המביא‬
‫הבי‬ ‫תחזוקת‬ ,‫פנסיה‬ ,‫בנקאות‬ ,‫מזון‬ ‫כגון‬ ‫ושירותים‬ ‫מוצרים‬‫מים‬ ,‫חשמל‬ ,‫ת‬
‫וכשלים‬ ‫מקומיים‬ ‫בשווקים‬ ‫מונופוליסטי‬ ‫כוח‬ ‫משימור‬ ‫כתוצאה‬ ‫וזאת‬ ,‫ועוד‬
.‫רגולטוריים‬
4.‫קיום‬‫עוני‬ ‫של‬ ‫עמוקים‬ ‫כיסים‬‫אצל‬ ‫ובפרט‬ ,‫מסוימות‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫בקבוצות‬
.‫מוגבלויות‬ ‫עם‬ ‫ואנשים‬ ‫הוריות‬ ‫חד‬ ‫אימהות‬ ,‫קשישים‬
‫פעולה‬ ‫כיווני‬ ‫ונציע‬ ,‫אלה‬ ‫מתחומים‬ ‫אחד‬ ‫בכל‬ ‫בהרחבה‬ ‫נדון‬ ‫אנו‬‫כדי‬ ‫בכוחם‬ ‫שיש‬
‫על‬ ‫נוצרו‬ ‫אלו‬ ‫בעיות‬ :‫לאשליות‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫אך‬ .‫זמן‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫מעשיים‬ ‫לפתרונות‬ ‫להביא‬
‫ומעל‬ ‫נחישות‬ ,‫רוח‬ ‫אורך‬ ,‫רבים‬ ‫משאבים‬ ‫תצריך‬ ‫אתן‬ ‫וההתמודדות‬ ,‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫פני‬
‫תכנית‬ ‫אלא‬ ,‫חיצונית‬ ‫וועדה‬ ‫של‬ ‫דו"ח‬ ‫עוד‬ ‫זה‬ ‫אין‬ ‫לכן‬ .‫פוליטיים‬ ‫ומנהיגות‬ ‫רצון‬ ,‫לכול‬
,‫חדשה‬ ‫לממשלה‬ ‫פעולה‬‫שנכפה‬ ‫לאילוץ‬ ‫ולא‬ ,‫הראשון‬ ‫מיומה‬ ‫לדגל‬ ‫אותה‬ ‫שתהפוך‬
.‫עליה‬

10. 10

11. 11
.‫א‬‫מצוקת‬‫הדיור‬
‫ב‬ ‫להפריז‬ ‫קשה‬‫האדם‬ ‫של‬ ‫לרווחתו‬ ‫נאות‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫חשיבותו‬,‫היומיומי‬ ‫לתפקודו‬ ,
‫ו‬ ‫וקביעות‬ ‫ביטחון‬ ‫תחושת‬ ‫לילדיו‬ ‫לספק‬ ‫לאפשרותו‬‫ל‬‫תעסוקתו‬ ‫מקום‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫יכולתו‬
.‫כישוריו‬ ‫את‬ ‫התואם‬ ‫באופן‬‫ל‬‫ש‬ ‫עובדה‬‫ה‬ ‫מחירי‬‫עלו‬ ‫בישראל‬ ‫דיור‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫לסביר‬ ‫ומעבר‬ ‫מעל‬‫קיימות‬‫לפיכך‬‫חברתיות‬ ‫השלכות‬‫ו‬‫קשות‬ ‫כלכליות‬.‫אלו‬ ‫השלכות‬
‫משגת‬ ‫אינה‬ ‫שידם‬ ‫משפחות‬ ‫או‬ ‫יחידים‬ ‫לאותם‬ ‫מצטמצמות‬ ‫אינן‬‫ל‬‫גם‬ .‫דירה‬ ‫רכישת‬‫אלה‬
‫שהצליחו‬‫דירה‬ ‫לרכוש‬‫נטילת‬ ‫ותוך‬ ‫אדיר‬ ‫במאמץ‬ ,‫משכנתאות‬‫מכבידות‬‫מהבנקים‬,
‫לשם‬ ‫לרתק‬ ‫נאלצו‬‫הון‬ ‫כך‬‫ראשוני‬‫לעיתים‬ .‫משמעותי‬‫קרובות‬‫בכספים‬ ‫מקורו‬ ‫זה‬ ‫הון‬ ,
‫הוריהם‬ ‫שחסכו‬.‫זקנה‬ ‫לעת‬ ‫לשמשם‬ ‫אמורים‬ ‫והיו‬‫לאור‬ ,‫אלו‬ ‫משאבים‬ ‫של‬ ‫מוקדם‬ ‫ניצול‬
‫כצעד‬ ‫בעתיד‬ ‫להסתבר‬ ‫עשוי‬ ,‫החיים‬ ‫תוחלת‬ ‫התארכות‬‫מכשיל‬.‫וטובים‬ ‫לרבים‬
,‫כך‬‫מופנה‬ ‫בישראל‬ ‫הבית‬ ‫ממשקי‬ ‫רבים‬ ‫של‬ ‫הפנויה‬ ‫מההכנסה‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬‫ובלא‬ ,‫לדיור‬
‫מביא‬ ‫הדבר‬ ‫משים‬‫הפערים‬ ‫להעמקת‬ ,‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫להקצנת‬‫הוצאה‬ ‫בסעיפי‬ ‫ולפגיעה‬ ,
.‫בריאות‬ ‫או‬ ‫לילדים‬ ‫חינוך‬ ‫כגון‬ ‫ביותר‬ ‫חשובים‬ ‫אחרים‬‫אינה‬ ‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫עליית‬ ,‫לכן‬
‫סוגיה‬ ‫היא‬ ."‫להם‬ ‫שאין‬ ‫"אלו‬ ‫של‬ ‫בעיה‬ ‫רק‬‫ה‬ ‫בוערת‬‫וחברתית‬ ‫כלכלית‬ ‫למצוקה‬ ‫גורמת‬
‫תלת‬-‫על‬ ‫כבד‬ ‫צל‬ ‫ומטילה‬ ‫דורית‬‫למשך‬ ‫סביר‬ ‫חיים‬ ‫אורח‬ ‫לנהל‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫של‬ ‫יכולתם‬
‫שנים‬‫רבות‬.‫קדימה‬
‫הנדרשים‬ ‫המדיניות‬ ‫צעדי‬ ‫ולאחריו‬ ‫הקיים‬ ‫במצב‬ ‫הכשלים‬ ‫של‬ ‫תמציתי‬ ‫ניתוח‬ ‫יוצג‬ ‫להלן‬
.‫בהם‬ ‫לטפל‬ ‫מנת‬ ‫על‬

12. 12
‫הקיים‬ ‫המצב‬–‫ומקורותיה‬ ‫המחירים‬ ‫עלית‬
‫שנת‬ ‫מאמצע‬ ‫רציפה‬ ‫כמעט‬ ‫בעלייה‬ ‫נמצאים‬ ‫בישראל‬ ‫הדיור‬ ‫מחירי‬2007‫ועד‬‫היום‬3
:
,‫אלו‬ ‫עליות‬ ‫לאור‬‫ה‬ ‫בישראל‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הדירות‬ ‫מחירי‬‫נ‬‫בהשוואה‬ ‫גם‬ ‫חריגים‬ ‫ם‬
‫במשק‬ ‫הממוצע‬ ‫לשכר‬ ‫ביחס‬ ‫והן‬ ‫האבסולוטית‬ ‫ברמתם‬ ‫הן‬ ,‫בינלאומית‬4
:
3
:‫סדרה‬ ,‫המחירים‬ ‫מאגר‬ ,‫הלמ"ס‬040010–‫ממ‬ ,‫דירות‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬‫וצע‬1993=100.–:‫להלן‬ ‫ראו‬
http://bit.ly/15x4aXv

13. 13
‫המרכזית‬ ‫הסיבה‬‫ש‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫לתופעה‬‫ב‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬-15‫(למעט‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬2011)
‫היה‬ ‫הבניה‬ ‫התחלות‬ ‫מספר‬‫מהגידול‬ ‫נמוך‬‫בביקוש‬‫מהגידול‬ ‫שנגזר‬ ‫כפי‬ ‫דיור‬ ‫לשירותי‬
‫הדמוגרפי‬‫באוכלוסייה‬5
.,‫כך‬‫נוצר‬‫ו‬ ‫הולך‬ ‫מחסור‬‫הלאומית‬ ‫המועצה‬ :‫בדירות‬ ‫מצטבר‬
‫בסוף‬ ‫כי‬ ‫העריכה‬ ‫לכלכלה‬2013‫המחסור‬‫על‬ ‫עמד‬ ‫המצטבר‬‫כ‬-80,000‫דירות‬.6
‫משרד‬
‫המחסור‬ ‫כי‬ ‫העריך‬ ‫הבינוי‬‫על‬ ‫עומד‬ ‫המצטבר‬‫כ‬-115,000.‫דירות‬7
4
‫מקור‬:Property indexOverview of European Residential MarketsEuropean housing
2013‫מאת‬Delloite‫בכתובת‬ .
-http://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/de/Documents/real
deloitte.pdf-index-property-estate-estate/real
5
‫ינואר‬ ,‫הדיור‬ ‫נתוני‬ ‫לטיוב‬ ‫הצוות‬ ‫נתוני‬ ‫מתוך‬2014'‫עמ‬ ,9-
http://pmo.gov.il/Documents/dnadlan.pdf
6
'‫עמ‬ ,‫שם‬9.
7
beshuk_hadiyur/Pages/mishkey_habait_http://www.moch.gov.il/meyda_statisti/habikush_
beisrael.aspx

14. 14
,‫כצפוי‬‫העו‬ ‫הדיור‬ ‫מחירי‬‫חסרות‬ ‫משפחות‬ ‫דוחקים‬ ‫לים‬-‫השכירות‬ ‫לשוק‬ ‫דירה‬‫בפרט‬ ,
‫משפחות‬‫קטנים‬ ‫ילדים‬ ‫עם‬8
:
8
‫וסטרבינצ'קי‬ ‫ברנדר‬ ,‫צעירים‬ ‫להורים‬ ‫ביחס‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬ ,‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫מחקר‬ ‫מתוך‬2014'‫עמ‬ ,10
-02.pdfhttp://www.boi.org.il/he/Research/DocLib/dp14

15. 15
‫השנים‬ ‫בין‬2008-2013,‫משמעותית‬ ‫נמוך‬ ‫היה‬ ‫השכירות‬ ‫במחירי‬ ‫השינוי‬ ‫שיעור‬
‫דירה‬ ‫רכישת‬ ‫במחירי‬ ‫העלייה‬ ‫משיעור‬‫ו‬‫מפי‬ ‫יותר‬ ‫ריאלית‬ ‫עלו‬ ‫הדירות‬ ‫מחירי‬3‫מאשר‬
‫השכירות‬ ‫מחירי‬9
:
‫הדיו‬ ‫שבשוק‬ ‫מלמד‬ ‫הדבר‬‫בישראל‬ ‫ר‬‫השתרשו‬‫ציפיות‬‫כן‬ ‫וכמו‬ ,‫המחירים‬ ‫עליות‬ ‫להמשך‬
‫גם‬ ‫שישנם‬‫ביקושים‬‫לרכישת‬‫להשקעה‬ ‫דירות‬‫הנה‬ ‫אשר‬ ‫הנמוכה‬ ‫הריבית‬ ‫סביבת‬ ‫מלבד‬ .
‫כולה‬ ‫הגלובלית‬ ‫הכלכלה‬ ‫של‬ ‫נחלתה‬‫האחרונות‬ ‫בשנים‬‫להשקעה‬ ‫דירות‬ ‫של‬ ‫הביקוש‬ ,
‫ניזון‬‫גם‬‫מ‬‫רוכשים‬,‫מחו"ל‬‫נוח‬ ‫ככלי‬ ‫נדל"ן‬ ‫נכסי‬ ‫של‬ ‫נפוצה‬ ‫מתפיסה‬ ‫וגם‬‫ל‬‫ה‬‫בין‬ ‫עברה‬
‫דיור‬ ‫לשירותי‬ ‫הביקוש‬ ‫על‬ ‫מתווספים‬ ‫אלו‬ ‫ביקושים‬ .‫כלכלי‬ ‫בטחון‬ ‫ושל‬ ‫עושר‬ ‫של‬ ‫דורית‬
‫עצמם‬‫את‬ ‫מדביק‬ ‫שלא‬ ‫היצע‬ ‫מול‬ ‫אל‬‫הטבעי‬ ‫גידול‬,‫כלפי‬ ‫הדיור‬ ‫מחירי‬ ‫את‬ ‫ולוחצים‬
.‫דומה‬ ‫בשיעור‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫מבלי‬ ,‫מעלה‬
‫מלמדים‬ ‫שהובאו‬ ‫הנתונים‬‫כן‬ ‫אם‬‫הדיור‬ ‫בשוק‬ ‫הבעיה‬ ‫כי‬‫הנ‬‫ה‬‫בעיקרה‬‫היצע‬ ‫בעיית‬,
‫כדי‬ ‫דירות‬ ‫מספיק‬ ‫נבנו‬ ‫לא‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫משך‬ ‫כאמור‬ ‫שהרי‬‫הצרכים‬ ‫את‬ ‫לספק‬
‫הדמוגרפיים‬.‫נבנות‬ ‫דירות‬ ‫כמה‬ ‫רק‬ ‫איננה‬ ‫הנקודה‬ ,‫אולם‬‫בפועל‬‫שנה‬ ‫כל‬‫אלא‬ ,‫מה‬
‫הזמין‬ ‫הבנייה‬ ‫פוטנציאל‬‫זמן‬ ‫לאורך‬.‫דבר‬ ‫ישנה‬ ‫לא‬ ‫מסוימת‬ ‫בשנה‬ ‫ההיצע‬ ‫גידול‬
9
‫לשנת‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫דו"ח‬2013‫פרק‬ ,7'‫עמ‬166:
http://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/RegularPublications/DocLib3/BankIsraelAnn
ualReport/%D7%93%D7%95%D7%97%20%D7%91%D7%A0%D7%A7%20%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%
2013.pdf-7-D7%9C%202013/chap

16. 16
‫כשלעצ‬‫מ‬‫כיוון‬ ,‫ו‬‫ש‬‫ה‬‫שוק‬‫פי‬ ‫על‬ ‫פועל‬‫צ‬‫י‬‫פיות‬‫צריך‬ ‫ירדו‬ ‫שהמחירים‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,
‫שיהיה‬‫תכנוני‬ ‫מלאי‬‫גדול‬‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫לגביהן‬ ‫להוציא‬ ‫שניתן‬ ,‫זמינות‬ ‫קרקעות‬ ‫של‬.‫רק‬
‫גדולות‬ ‫מספיק‬ ‫בכמויות‬ ‫בנייה‬ ‫יאפשר‬ ‫כזה‬ ‫מלאי‬ ‫שהרי‬ ,‫ישתנו‬ ‫שהצפיות‬ ‫סיכוי‬ ‫יש‬ ‫אז‬
‫ש‬ ‫בלא‬ ,‫שנה‬ ‫אחר‬ ‫שנה‬‫גור‬ ‫של‬ ‫בידם‬ ‫שיש‬ "‫הווטו‬ ‫"זכות‬ ‫בשל‬ ‫ייתקע‬ ‫התהליך‬‫רבים‬ ‫מים‬
.‫במערכת‬
‫השני‬ ‫המרכזי‬ ‫הכשל‬,‫ההיצע‬ ‫מצד‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ,‫טמון‬‫של‬ ‫הדל‬ ‫במגוון‬‫היצע‬‫פתרונות‬
‫הדיור‬‫הקיים‬‫בשוק‬‫דיור‬ ‫של‬ ‫מגוונים‬ ‫מודלים‬ ‫קיימים‬ ‫רבות‬ ‫מפותחות‬ ‫בארצות‬ .
,‫משתנים‬ ‫זמן‬ ‫לטווחי‬ ‫להשכרה‬‫ובפרט‬‫או‬ ‫המדינה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המסובסד‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫דיור‬
‫ומיועד‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬‫החל‬ ‫שכבות‬‫יותר‬ ‫שות‬‫שתי‬ ‫קיימות‬ ‫בישראל‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .
‫רכישה‬ :‫בשוק‬ ‫בלבד‬ ‫חלופות‬‫ומשכנתא‬ ‫הדירה‬ ‫מערך‬ ‫כחצי‬ ‫של‬ ‫עצמי‬ ‫הון‬ ‫באמצעות‬
‫מכבידה‬,‫היתר‬ ‫על‬‫טווח‬ ‫קצרת‬ ‫שכירות‬ ‫או‬‫ולרוב‬ ‫מוסדר‬ ‫איננו‬ ‫השכירות‬ ‫שוק‬ ‫כאשר‬ ,
‫המשכיר‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫מוגדרות‬ ‫זכויות‬ ‫לשוכר‬ ‫אין‬.10
‫דיור‬ ‫לשירותי‬ ‫הביקוש‬‫ברוב‬ ‫כמו‬ ,‫בישראל‬‫משתנה‬ ,‫המפותח‬ ‫העולם‬‫שלבי‬ ‫לאורך‬
‫של‬ ‫והתרחבותה‬ ‫יצירתה‬ ‫עם‬ ‫או‬ ‫בקריירה‬ ‫והתפתחויות‬ ‫שינויים‬ ‫עם‬ ‫ובפרט‬ ‫החיים‬
‫דיכוטומית‬ ‫בקשיחות‬ ‫בישראל‬ ‫נתקלים‬ ‫הביקוש‬ ‫מצד‬ ‫אלו‬ ‫משתנים‬ ‫צרכים‬ .‫המשפחה‬
‫ההיצע‬ ‫מצד‬–‫בעלות‬,‫יותר‬ ‫מגוונים‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫של‬ ‫העדרם‬ .‫טווח‬ ‫קצרת‬ ‫שכירות‬ ‫או‬
‫האזרח‬ ‫על‬ ‫מקשה‬‫ואת‬ ‫המשפחה‬ ,‫התעסוקה‬ ‫צרכי‬ ‫את‬ ‫התואמת‬ ‫דיור‬ ‫חלופת‬ ‫למצוא‬ ‫ים‬
.‫החיים‬ ‫לאורך‬ ‫זמן‬ ‫נקודת‬ ‫בכל‬ ‫הכנסתם‬
10
‫בנ‬ ‫ראו‬ ,‫העולם‬ ‫במדינות‬ ‫הקיימים‬ ‫המגוונים‬ ‫הכלים‬ ‫של‬ ‫לסקירות‬'‫'הגר‬ ‫של‬ ‫העמדה‬ ‫ייר‬–‫הקליניקה‬
:‫ת"א‬ '‫באונ‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬
http://media.wix.com/ugd/976b1a_31377616b5374344b89b1f9df4409333.pdf
‫משנת‬ ‫הממ"מ‬ ‫בנייר‬ ‫וכן‬2010–‫די‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫מודלים‬‫בר‬ ‫ור‬-:‫העולם‬ ‫ובמדינות‬ ‫בישראל‬ ‫השגה‬
http://bit.ly/1ulP2lw

17. 17
‫הכ‬ ‫שרשרת‬‫הדיור‬ ‫בשוק‬ ‫שלים‬
‫ומשולב‬ ‫זמני‬ ‫בו‬ ‫בטיפול‬ ‫כרוכה‬ ‫הדיור‬ ‫היצע‬ ‫הגדלת‬‫ב‬‫חסמים‬ ‫שרשרת‬‫בכל‬ ‫המצויים‬
‫השוק‬ ‫רבדי‬–‫הבנייה‬ ‫ועד‬ ‫התכנון‬ ‫משלבי‬‫בפועל‬.,‫ראשית‬‫תכנון‬‫ה‬‫קרקע‬‫לבניה‬
‫למ‬‫דורש‬ ‫גורים‬‫סנכרון‬‫בין‬‫זה‬ ‫עם‬ ‫זה‬ ‫מתואמים‬ ‫שאינם‬ ‫גופים‬ ‫מספר‬‫כפופים‬ ‫אינם‬ ,
‫ולעיתים‬ ‫מדיניות‬ ‫קובע‬ ‫לאותו‬‫אף‬‫סותרות‬ ‫מטרות‬ ‫מתוך‬ ‫פועלים‬:
1.‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬)‫(רמ"י‬‫אחראית‬ ,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫למשרד‬ ‫הכפופה‬ ,
.‫ולקק"ל‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫השייכות‬ ‫בקרקעות‬ ‫בפועל‬ ‫הבנייה‬ ‫לייזום‬
2.‫לתכ‬ ‫האחריות‬‫אצל‬ ‫נמצאת‬ ‫נון‬‫התכנון‬ ‫מנהל‬‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫הארצית‬ ‫והמועצה‬.
3.‫המחוזיות‬ ‫הוועדות‬‫תחת‬ ‫פועלות‬‫התכנון‬ ‫מנהל‬‫בעיקר‬ ‫עוסקות‬ ‫אך‬‫בקביעת‬
‫התב"ע‬‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫ברמת‬.
4.‫מצויים‬ ‫וההסדרה‬ ‫הרישוי‬‫בו‬‫ו‬‫המקומיות‬ ‫עדות‬.‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫הכפופות‬ ,
5.‫משרדי‬‫והתשתיות‬ ‫התחבורה‬‫הכרחיות‬ ‫לתשתיות‬ ‫אחראים‬.‫לבנייה‬
6.‫התקנים‬ ‫מכון‬.‫בבנייה‬ ‫לתקינה‬ ‫אחראי‬
‫שמעלה‬ ‫הקשיים‬ ‫על‬ ‫נאמר‬ ‫רבות‬‫רמ"י‬‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫פעולתו‬ ‫באופן‬‫בשל‬‫העובדה‬‫ש‬‫זה‬ ‫גוף‬
‫פועל‬‫לרוב‬‫ל‬‫מ‬‫מפורשת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ,‫קרקע‬ ‫ממכרזי‬ ‫תקבולים‬ ‫קסום‬
‫טווח‬ ‫וארוכת‬.‫האוכלוסייה‬ ‫קבוצות‬ ‫לכל‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫לספק‬ ‫צריכה‬ ‫שהייתה‬ ,‫הדבר‬
‫מ‬‫דאיג‬‫העובדה‬ ‫לאור‬ ‫במיוחד‬‫מנהלת‬ ‫שרמ"י‬‫כ‬-93%‫ועל‬ ,‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הקרקע‬ ‫של‬
‫כן‬‫היא‬,‫קוהרנטית‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫ביותר‬ ‫החשובה‬ ‫הזרוע‬ ‫להיות‬ ‫צריכה‬ ‫הייתה‬
‫מטרות‬ ‫המשרת‬ ‫כגוף‬ ‫או‬ ‫האוצר‬ ‫של‬ ‫גבייה‬ ‫ככלי‬ ‫או‬ ‫פועלת‬ ‫הרשות‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ‫בפועל‬ ‫אך‬
‫משלו‬.
‫ש‬ ‫עוד‬ ‫כל‬‫רמ"י‬,‫השיכון‬ ‫לשר‬ ‫כפופה‬‫מנ‬‫התכנון‬ ‫הל‬‫ברור‬ ‫לא‬ ,‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫תחת‬ ‫נמצא‬
‫לשרת‬ ‫אמור‬ ‫זה‬ ‫שגוף‬ ‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫הקובע‬ ‫מיהו‬–?‫הפנים‬ ‫שר‬‫האם‬‫הממשלה‬‫כולה‬?
‫ב‬ ‫תלוי‬ ‫הדבר‬ ‫האם‬ ?‫התכנון‬ ‫מנהל‬ ‫לבין‬ ‫רמ"י‬ ‫בין‬ ‫תיאום‬ ‫יש‬ ‫האם‬‫ושר‬ ‫השיכון‬ ‫שר‬
?‫הפקידותית‬ ‫ברמה‬ ‫או‬ ,‫הפנים‬‫על‬ ‫התכנון‬ ‫מנהל‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫מידת‬ ‫מה‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬
‫ה‬ ‫הוועדות‬‫ארצית‬ ‫כלל‬ ‫מדיניות‬ ‫דרכן‬ ‫לקדם‬ ‫ניתן‬ ‫האם‬ ,‫מחוזיות‬‫עקבית‬?‫שאלות‬ ‫אלו‬

18. 18
‫עצמה‬ ‫בעד‬ ‫מדברת‬ ‫המציאות‬ ‫שהרי‬ ,‫רטוריות‬–‫משילותי‬ ‫כשל‬ ,‫שלטוני‬ ‫ריק‬ ‫כאן‬ ‫יש‬
.‫מתמשך‬
‫ב‬‫ו‬‫ו‬‫התכנון‬ ‫עדות‬‫והמקומיות‬ ‫המחוזיות‬‫מחסור‬ ‫ישנו‬‫אקוטי‬‫אדם‬ ‫בכוח‬,‫בהן‬ ‫מקצועי‬‫עד‬
‫כי‬‫ב‬ ‫עיר‬ ‫בינוי‬ ‫תכנית‬ ‫אישור‬‫ו‬‫יכ‬ ‫מחוזית‬ ‫ועדה‬‫לקחת‬ ‫ולה‬5-15.‫שנים‬,‫המקומית‬ ‫ברמה‬
‫במקום‬ ‫מדורגת‬ ‫ישראל‬140,‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫והוצאת‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫הבירוקרטי‬ ‫בנטל‬ ‫בעולם‬
‫לשנת‬ ‫העולמי‬ ‫הבנק‬ ‫דירוג‬ ‫לפי‬2014.11
,‫כן‬ ‫כמו‬‫גם‬‫קרקעות‬‫התכנון‬ ‫לגביהן‬ ‫שהושלם‬
‫תשתיות‬ ‫בנושאי‬ ‫רבות‬ ‫לדרישות‬ ‫כפופות‬‫ושירותים‬‫נלוו‬‫ים‬‫להוציא‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫בטרם‬
‫עבורן‬.‫בנייה‬ ‫היתרי‬
‫בשלב‬‫הרישוי‬‫הפרטני‬(‫מתן‬)‫בניה‬ ‫היתר‬‫אנו‬‫העדר‬ ‫בדמות‬ ‫משמעותי‬ ‫בחסם‬ ‫נתקלים‬‫ו‬
‫של‬‫כלכלי‬ ‫תמריץ‬‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫מצד‬‫לקדם‬‫ממבנה‬ ‫נובע‬ ‫הדבר‬ .‫למגורים‬ ‫בנייה‬
‫על‬ ‫ומטילים‬ ‫גבוהה‬ ‫ארנונה‬ ‫משלמים‬ ‫עסקים‬ ‫בעוד‬ :‫הרשות‬ ‫של‬ ‫וההוצאות‬ ‫ההכנסות‬
‫יחס‬ ‫נמוכה‬ ‫עלות‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬.‫זו‬ ‫תמונה‬ ‫של‬ ‫המוחלט‬ ‫היפוכה‬ ‫הם‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ,‫ית‬
‫נמוכה‬ ‫למגורים‬ ‫הארנונה‬‫בהרבה‬‫לרשות‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫עלויות‬ ‫ואילו‬ ‫לעסקים‬ ‫מהארנונה‬
‫הרבה‬ ‫גדולות‬ )‫ציבורי‬ ‫וסדר‬ ‫אשפה‬ ‫פינוי‬ ,‫קהילה‬ ‫שירותי‬ ,‫ציבוריים‬ ‫גנים‬ ,‫(פיתוח‬
.‫יותר‬
‫לשנת‬ ‫ארנונה‬ ‫תעריפי‬201412
‫סיווג‬‫מינימום‬ ‫תעריף‬‫מקסימום‬ ‫תעריף‬
‫מגורים‬32.78113.58
‫משרדים‬64.35363.87
‫אומד‬ ‫לאחרונה‬ ‫שנערך‬ ‫מחקר‬‫את‬""‫ההפסד‬‫ה‬‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫לתקציב‬ ‫נטו‬ ‫שנתי‬
‫ב‬ ‫לשטחן‬ ‫בית‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫מתוספת‬-13,000-4,000₪13
.‫ש‬ ‫מכאן‬‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬
11
‫מתוך‬doing business report 2014:
-http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual
Report.pdf-Full-Reports/English/DB14
12
‫הפנים‬ ‫משרד‬ ,‫והמינימליים‬ ‫המקסימליים‬ ‫הארנונה‬ ‫תעריפי‬ ‫טבלת‬2014:
-arnona-taarifey-http://www.moin.gov.il/Subjects/MunicipalRate/Documents/table
2014.pdf

19. 19
‫למשוך‬ ‫מעוניינות‬‫אליהן‬‫עסקים‬ ‫של‬ ‫רב‬ ‫מספר‬‫עבורם‬ ‫ולבנות‬,‫מעוניינות‬ ‫אינן‬ ‫אך‬
‫להגדיל‬‫בא‬‫משמעותי‬ ‫ופן‬‫היצע‬ ‫את‬.‫דיור‬ ‫יחידות‬‫פלא‬ ‫זה‬ ‫אין‬‫ש‬‫הדיור‬ ‫מחירי‬‫למגורים‬
‫עלו‬‫מאוד‬‫במקביל‬ ‫אך‬‫השתנו‬ ‫ולא‬ ‫כמעט‬ ‫לעסקים‬ ‫הנדל"ן‬ ‫מחירי‬.
‫בשלב‬‫הבנייה‬‫בפועל‬‫נובעים‬ ‫העיקריים‬ ‫החסמים‬ ,‫בנייה‬ ‫שיטות‬ ‫על‬ ‫מהשענות‬
,‫מיושנות‬‫המפותח‬ ‫בעולם‬ ‫המקובלות‬ ‫המתקדמות‬ ‫הטכנולוגיות‬ ‫את‬ ‫מנצלות‬ ‫שלא‬:
‫התפו‬‫בכ‬ ‫נמוכה‬ ‫בישראל‬ ‫בניין‬ ‫לעובד‬ ‫קה‬-%50.‫המערב‬ ‫במדינות‬ ‫מהממוצע‬14
‫תקני‬ ‫גם‬
‫אם‬ ,‫כך‬ .‫משרדים‬ ‫למגדלי‬ ‫הבנייה‬ ‫מתקני‬ ‫משמעותית‬ ‫שונים‬ ‫למגורים‬ ‫הבנייה‬‫בניין‬
‫תוך‬ ‫מתועשת‬ ‫בבנייה‬ ‫לקום‬ ‫יכול‬ ‫משרדים‬‫משנה‬ ‫פחות‬‫עדיין‬ ‫מגורים‬ ‫שבבנייני‬ ‫הרי‬ ,
‫מש‬ ‫בהיקפים‬ ‫רטובות‬ ‫עבודות‬ ‫ועובדי‬ ‫טפסנים‬ ‫מעסיקים‬‫בידיים‬ ‫המחסור‬ .‫מעותיים‬
‫הבנייה‬ ‫היתר‬ ‫מקבלת‬ ‫הזמן‬ ‫משך‬ ‫קיצור‬ ‫על‬ ‫מקשה‬ ‫הוא‬ ‫גם‬ ‫רטובות‬ ‫בעבודות‬ ‫עובדות‬
.‫המבנה‬ ‫לאכלוס‬ ‫ועד‬
‫מכלול‬ ‫של‬ ‫התוצאה‬‫הכשלים‬‫היא‬ ‫הללו‬‫של‬ ‫מספיק‬ ‫מלאי‬ ‫העדר‬‫זמינות‬ ‫קרקעות‬
‫שאורך‬ ‫תכנון‬ ,‫בנייה‬ ‫היתרי‬ ‫להוצאת‬5-15‫שלוקחת‬ ‫היתרים‬ ‫הוצאת‬ ,‫שנים‬1-3‫שנים‬
‫א‬ ‫ובנייה‬‫שלוקחת‬ ‫יטית‬20-27.‫חודשים‬
‫בפיתוח‬ ‫הפיגור‬ ,‫לכך‬ ‫בנוסף‬‫תשתיות‬‫התחבורה‬‫נאותות‬‫על‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫משליך‬‫מחירי‬
‫הדיור‬.‫העירוניים‬ ‫במרכזים‬ ‫ציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫ההשקעה‬‫בישראל‬‫בהרבה‬ ‫נמוכה‬ ‫הנה‬
‫היא‬ :‫בעולם‬ ‫המקובל‬ ‫מאשר‬‫בכ‬ ‫נאמדת‬-6,500₪‫בממוצע‬ ‫לתושב‬(1,500)‫יורו‬,
‫לעומת‬000,45₪‫ב‬‫מדינות‬‫המערב‬(10,000)‫יורו‬15
.‫ציבורית‬ ‫בתחבורה‬ ‫השימוש‬ ‫רמת‬
:‫נמוכה‬ ‫בישראל‬ ‫הערים‬ ‫במרכזי‬100-130‫לשנה‬ ‫לתושב‬ ‫ציבורית‬ ‫לתחבורה‬ ‫עליות‬
13
‫גזית‬ ‫מכון‬ ,‫מדיניות‬ ‫נייר‬ ,"?‫בשטחן‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫להגדלת‬ ‫שלילי‬ ‫תמריץ‬ ‫יש‬ ‫מקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫"האם‬
'‫עמ‬ ,‫נדל"ן‬ ‫לחקר‬ ‫גלוב‬3-http://bit.ly/1ulPZtZ
14
‫לשנת‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬ ‫נתוני‬2014:
us_habniyya.aspx#Govhttp://www.moch.gov.il/beniyya_hadasha/tiyus_habniyya/Pages/tiy
XParagraphTitle5
15
‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫פיתוח‬–,‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫אסטרטגית‬ ‫תכנית‬2012'‫עמ‬ ,34.
ransportation.org.il/sites/default/files/pirsum/israeli_government_publichttp://t
_transport_development_strategy_0.pdf

20. 20
‫במטרופולינים‬‫לעומת‬ ,‫בישראל‬300-200‫במטרופולינים‬‫המפותחות‬ ‫במדינות‬.16
‫הסעת‬ ‫תשתיות‬ ‫בהיעדר‬-‫בעוצמה‬ ‫משפיע‬ ‫המיקום‬ ‫מרכיב‬ ,‫תעסוקה‬ ‫למוקדי‬ ‫המונים‬
‫יתרה‬‫הקרקע‬ ‫מחירי‬ ‫ועל‬ ‫הביקושים‬ ‫על‬,,‫מספיק‬ ‫לא‬ ‫היצע‬ ‫בשל‬ ‫ללחצים‬ ‫בנוסף‬‫בפרט‬
.‫הארץ‬ ‫במרכז‬
:‫בהן‬ ‫ולבנות‬ ‫קרקעות‬ ‫לתכנן‬ ‫בקושי‬ ‫רק‬ ‫מסתכמים‬ ‫לא‬ ‫הכשלים‬‫של‬ ‫קיומו‬‫מגוון‬ ‫היצע‬
‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫של‬‫צריך‬‫היה‬‫מרכזי‬ ‫חלק‬ ‫להיות‬‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫הדיור‬ ‫ממדיניות‬
‫ו‬.‫באחריותה‬‫ש‬ ‫להדגיש‬ ‫חשוב‬‫הדי‬ ‫מחירי‬ ‫אם‬ ‫גם‬‫ור‬‫ו‬ ‫משמעותית‬ ‫ירדו‬‫יתייצבו‬‫ברמה‬
‫סבירה‬‫עדיין‬ ,‫משמעותי‬ ‫רובד‬ ‫יוותר‬‫משפחות‬ ‫של‬‫יוכל‬ ‫שלא‬ ‫באוכלוסייה‬‫ו‬‫להרשות‬
‫לעצמ‬‫ן‬‫דירה‬ ‫לרכוש‬.‫עצמי‬ ‫הון‬ ‫העדר‬ ‫בגלל‬ ‫זאת‬‫התחלתי‬‫החזרי‬ ‫לשלם‬ ‫יכולת‬ ‫וחוסר‬
‫משכנתא‬‫הנדרשים‬ ‫בסכומים‬‫זמן‬ ‫לאורך‬,‫כיוון‬ ‫כן‬ ‫וכמו‬‫ש‬‫אינה‬ ‫טווח‬ ‫קצרת‬ ‫שכירות‬
‫לה‬ ‫מספקת‬‫ן‬‫פתר‬‫צרכיה‬ ‫את‬ ‫התואם‬ ‫ון‬‫ן‬(,‫תעסוקה‬ ‫למוקדי‬ ‫קרבה‬‫קבוע‬ ‫ספר‬ ‫בית‬
,‫לילדים‬'‫וכו‬ ,‫הבית‬ ‫בבעל‬ ‫תלות‬.)‫רק‬ ‫ולא‬ ,‫ומטה‬ ‫השישי‬ ‫מהעשירון‬ ‫במשפחות‬ ‫המדובר‬
‫כן‬ ‫כמו‬ ;‫התחתונים‬ ‫העשירונים‬ ‫בשני‬ ‫באלו‬‫בין‬‫ייעודיים‬ ‫ולפתרונות‬ ‫לגמישות‬ ‫הזקוקים‬
‫משפח‬ ,‫האוניברסיטה‬ ‫בקרבת‬ ‫המתגוררים‬ ‫סטודנטים‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬‫צעירות‬ ‫ות‬
‫חדש‬ ‫במקום‬ ‫מועסקים‬ ,‫להם‬ ‫מוכר‬ ‫שאינו‬ ‫מגורים‬ ‫לאזור‬ "‫צ'אנס‬ ‫"לתת‬ ‫שמבקשות‬
.'‫וכד‬ ‫משרתם‬ ‫ביציבות‬ ‫בטוחים‬ ‫שאינם‬
‫מגוון‬ ‫של‬ ‫להימצאותו‬ ‫דואגת‬ ‫אכן‬ ‫שהמדינה‬ ‫הנה‬ ‫המפותח‬ ‫המערבי‬ ‫בעולם‬ ‫הנורמה‬
‫כל‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫שבסופו‬ ‫כך‬ ,‫האוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫לרבדים‬ ‫המיועדים‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬
‫ת‬ ‫משפחה‬.‫הכלכלי‬ ‫ומצבה‬ ‫לצרכיה‬ ‫בהתאם‬ "‫השגה‬ ‫"בר‬ ‫מדיור‬ ‫ליהנות‬ ‫וכל‬‫נכון‬ ‫זה‬
‫שוק‬ ‫בכלכלת‬ ‫שאת‬ ‫ביתר‬ ‫הדוגלים‬ ‫הגדולים‬ ‫המשקים‬ ‫שני‬ ,‫ובאנגליה‬ ‫בארה"ב‬ ‫בפרט‬
‫הקשר‬ ‫בכל‬ ‫כמעט‬ ‫כנורמה‬‫לספק‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫מתערבת‬ ‫הרמות‬ ‫בכל‬ ‫המדינה‬ ‫בהם‬ ,
“affordable housing”.‫מאח‬ ‫נסוגה‬ ‫המדינה‬ ‫בישראל‬ ‫שדווקא‬ ‫הדבר‬ ‫מפליא‬‫ריות‬‫ה‬
‫על‬‫כוללת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬‫מעבר‬ ,‫ה‬ ‫למעט‬‫נעשה‬‫והתמיכה‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ‫בתחום‬
.‫במיוחד‬ ‫נזקקות‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫בקבוצות‬ ‫הכספית‬‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫רבים‬ ‫בהקשרים‬ ‫שקורה‬ ‫כפי‬
16
‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫פיתוח‬-‫לשנת‬ ‫התחבורה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫אסטרטגית‬ ‫תכנית‬2012'‫עמ‬ ,25:
http://transportation.org.il/sites/default/files/pirsum/israeli_government_public_transpor
t_development_strategy_0.pdf

21. 21
‫כאן‬ ‫גם‬‫השני‬ ‫לקצה‬ ‫נעה‬ ‫המטוטלת‬–,‫בעצמה‬ ‫בנתה‬ ‫המדינה‬ ‫בעבר‬‫השכירות‬ ‫שוק‬
‫נ‬ ‫לא‬ ‫הציבורי‬ ‫הדיור‬ ,"‫מפתח‬ ‫"דמי‬ ‫כללי‬ ‫תחת‬ ‫נחנק‬‫של‬ ‫ההרואי‬ ‫והמבצע‬ ,‫כראוי‬ ‫והל‬
‫בגדר‬ ‫היה‬ ‫לשעבר‬ ‫מברה"מ‬ ‫עולים‬ ‫אלפי‬ ‫למאות‬ ‫דיור‬ ‫להספקת‬ ‫שרון‬ ‫אריאל‬‫שבירת‬
.‫פעמית‬ ‫חד‬ ‫כלים‬‫העולם‬ ‫לעבר‬ ‫להתקדם‬ ‫אלא‬ ,‫אחורה‬ ‫לחזור‬ ‫כוונה‬ ‫שום‬ ‫כמובן‬ ‫אין‬
.‫שם‬ ‫שנהוגים‬ ‫המתקדמים‬ ‫המדיניות‬ ‫כלי‬ ‫שלל‬ ‫על‬ ,‫המפותח‬
‫ישנו‬ ‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסיכומו‬‫משילותי‬ ‫כשל‬:‫עמוק‬
‫של‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬2015,‫טווח‬ ‫וארוכת‬ ‫כוללת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫אין‬‫אין‬‫שר‬
‫ב‬‫ממשלה‬‫ה‬ ,‫האחריות‬ ‫לו‬ ‫אשר‬,‫סמכויות‬‫ה‬‫ו‬ ‫ידע‬‫ה‬‫וליישם‬ ‫לקדם‬ ,‫לגבש‬ ‫כדי‬ ‫כלים‬
‫מדיניות‬‫שכזאת‬"‫ע‬ ‫פועל‬ ‫ממשלתי‬ ‫גוף‬ ‫כל‬ ;,‫שלו‬ ‫האג'נדה‬ ‫פ‬‫לרוב‬‫ע"פ‬
.‫סותרים‬ ‫אינטרסים‬‫ה‬‫מסקנה‬‫המתבקשת‬‫הדיור‬ ‫בתחום‬ :‫א‬‫ין‬‫ישראל‬ ‫במדינת‬
‫ריבון‬.

22. 22
‫צעדי‬‫מדיניות‬‫בתחום‬‫הדיור‬
‫יישום‬‫להלן‬ ‫שיפורטו‬ ‫המדיניות‬ ‫צעדי‬‫הממשלתית‬ ‫המערכת‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫ביכולת‬ ‫תלוי‬
‫הגופים‬ ‫כלל‬ ‫בין‬ ‫תיאום‬ ‫תוך‬ ,‫והמקומית‬ ‫המחוזית‬ ‫ברמה‬ ‫והן‬ ‫הארצית‬ ‫ברמה‬ ‫הן‬
‫כתנאי‬ ,‫לפיכך‬ .‫והביצוע‬ ‫התכנון‬ ‫במלאכת‬ ‫העוסקים‬‫מדינ‬ ‫וביצוע‬ ‫לגיבוש‬ ‫הכרחי‬‫יות‬
:‫מוצע‬ ,‫קוהרנטית‬ ‫דיור‬
1.‫ימונה‬‫בכיר‬ ‫שר‬‫מקרקעי‬ ‫מנהל‬ ‫יוכפפו‬ ‫אליו‬ ,‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫העליונה‬ ‫כסמכות‬
‫השר‬ .‫התכנון‬ ‫ומנהל‬ ‫ישראל‬‫י‬‫כיום‬ ‫הקיימות‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫הסמכויות‬ ‫מכלל‬ ‫יהנה‬
.‫הנדרשים‬ ‫בהיבטים‬ ‫הפנים‬ ‫ולשר‬ ‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫לשר‬
2.‫תחת‬‫הנ"ל‬ ‫הבכיר‬ ‫השר‬‫יוקם‬ ‫ובפיקוחו‬‫דיור‬ ‫חמ"ל‬‫מנ‬ ‫עם‬‫אחד‬ ‫הל‬‫אזור‬ ‫בכל‬
'‫וכו‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ,‫אוצר‬ ,‫תחבורה‬ ,‫תשתיות‬ :‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫נציגי‬ ‫ובו‬ ,‫יעד‬
‫מנגנון‬ ‫את‬ ‫למסד‬ ‫במטרה‬ ‫וזאת‬‫הגג‬ ‫הסכמי‬‫ולהסיר‬ ‫הקרקעות‬ ‫תכנון‬ ‫את‬ ‫לקדם‬
.‫התהליך‬ ‫לזירוז‬ ‫חסמים‬
‫ההיצע‬ ‫צד‬ ‫תגבור‬
3.‫ייוצר‬‫להוציא‬ ‫שניתן‬ ‫וסופי‬ ‫מפורט‬ ‫בתכנון‬ ‫למגורים‬ ‫מתוכננות‬ ‫קרקעות‬ ‫מלאי‬
‫ל‬‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫גביהן‬‫בטווח‬‫זמן‬‫קצר‬.‫המתוכננות‬ ‫הקרקעות‬ ‫מלאי‬‫כאמור‬‫יעמוד‬
‫על‬300,000‫יח"ד‬‫ל‬-5‫שנים‬,‫ועל‬500,000‫יח"ד‬‫ל‬‫ארוך‬ ‫טווח‬‫יותר‬.
4.‫מדיניות‬ ‫תקבע‬‫פיה‬ ‫על‬‫הקרקע‬ ‫מכרזי‬‫רמ"י‬ ‫של‬‫ישמשו‬ ‫לא‬‫ככלל‬‫למקסום‬
‫אלא‬ ‫התקבולים‬‫ככלי‬‫כוללת‬ ‫דיור‬ ‫מדיניות‬ ‫ליישום‬‫בה‬ ‫אזורים‬ ‫ייקבעו‬ ,‫בפרט‬ .‫ם‬
‫לתת‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬‫הנחות‬‫מ‬‫הקרקע‬ ‫ערך‬‫כ‬ ‫של‬-50%‫כחלק‬ ‫וזאת‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬ ‫ואף‬
‫מ‬‫השונים‬ ‫הרבדים‬ ‫לצרכי‬ ‫מותאמים‬ ‫דיור‬ ‫פתרונות‬ ‫לייצר‬ ‫האמצעים‬
.‫באוכלוסייה‬

23. 23
5.‫ימוסד‬‫הגג‬ ‫הסכמי‬ ‫מנגנון‬‫במסגרת‬"‫דיור‬ ‫"חמ"ל‬‫לעיל‬ ‫כאמור‬‫שיופעלו‬ ‫כך‬ ,
‫הקצר‬ ‫בטווח‬ ‫בפועל‬ ‫הבנייה‬ ‫היקפי‬ ‫קביעת‬ ‫ויאפשרו‬ ‫סדירה‬ ‫בצורה‬-‫על‬ ‫בינוני‬
‫מתקציב‬ ‫ישירים‬ ‫מקורות‬ ‫בין‬ ‫יחברו‬ ‫הגג‬ ‫הסכמי‬ .‫מוגדרים‬ ‫מדיניות‬ ‫יעדי‬ ‫פי‬
,‫(תחבורה‬ ‫הבנייה‬ ‫היתרי‬ ‫תלויים‬ ‫בהן‬ ‫והרשויות‬ ‫המשרדים‬ ‫ומכלול‬ ‫המדינה‬
)'‫וכד‬ ‫חינוך‬ ,‫סביבה‬ ‫איכות‬ ,‫מים‬ ,‫ביוב‬.
6.‫הגג‬ ‫הסכמי‬ ‫מיסוד‬ ‫במסגרת‬‫המחוזיות‬ ‫בוועדות‬ ‫התכנון‬ ‫צוותי‬ ‫תקני‬ ‫יתוגברו‬.
7.,‫במקביל‬‫המקומיות‬ ‫בוועדות‬ ‫התכנון‬ ‫תקני‬ ‫יתוגברו‬‫ברורים‬ ‫סטנדרטים‬ ‫וייקבעו‬
.‫ההיתר‬ ‫מתן‬ ‫זמן‬ ‫לקיצור‬ ‫תמריצים‬ ‫ומערך‬
8.‫יוקם‬‫דיור‬ ‫חמ"ל‬‫לתכנון‬ ‫ועוצמתי‬ ‫מיוחד‬‫הבדווית‬ ,‫הערבית‬ ‫והעיירה‬ ‫העיר‬
‫והדרוזית‬‫בישראל‬,.‫הדיור‬ ‫בתחום‬ ‫אלו‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫של‬ ‫הייחודיים‬ ‫הקשיים‬ ‫לאור‬
‫כ‬ ‫על‬ ‫מופקד‬ ‫יהיה‬ ‫זה‬ ‫חמ"ל‬‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫שעולות‬ ‫הסוגיות‬ ‫קשת‬ ‫ל‬–‫תכנית‬ ‫אישור‬
,‫מתאר‬,‫עירוניים‬ ‫שירותים‬ ,‫רוויה‬ ‫בנייה‬ ,‫קרקע‬ ‫זמינות‬,‫משכנתאות‬ ‫של‬ ‫זמינות‬
.‫וכדומה‬
‫מהירה‬ ‫בנייה‬ ‫עידוד‬‫להשקעה‬ ‫ודירות‬ ‫קרקעות‬ ‫לרכישות‬ ‫הביקוש‬ ‫והפחתת‬
9.‫י‬‫י‬‫ש‬ ‫ליזמים‬ ‫כספיים‬ ‫תמריצים‬ ‫נתנו‬‫בנייה‬ ‫סיימו‬‫מהנהוג‬ ‫מהיר‬ ‫בקצב‬‫כיום‬
‫לע‬ ‫במטרה‬‫מתקדמות‬ ‫בנייה‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫אימוץ‬ ‫ודד‬.
10.‫גיבוש‬ ‫יבחן‬‫מנגנון‬‫ל‬‫אך‬ ‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫לגביהן‬ ‫להוציא‬ ‫שניתן‬ ‫קרקעות‬ ‫מיסוי‬
‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫שלא‬ ‫מעדיפים‬ ‫בעליהן‬‫ציפייה‬ ‫מתוך‬ ‫להניח‬ ‫(יש‬‫הקרקע‬ ‫שערך‬‫יעלה‬
‫בעתיד‬).

24. 24
‫דיור‬‫השגה‬ ‫בר‬
‫המדינה‬ ‫של‬ ‫יכולתה‬ ‫על‬ ‫יבוססו‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫פתרונות‬‫בה‬ ‫בנייה‬ ‫ליזום‬‫יקפים‬
"‫"החלפה‬ ‫עסקאות‬ ‫במסגרת‬ ‫בבעלותה‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫נרחבים‬(Swap).‫היזמים‬ ‫עם‬‫המדינה‬
‫קרקע‬ ‫ליזמים‬ ‫תקצה‬‫מופחתת‬ ‫בעלות‬)‫אפס‬ ‫למחיר‬ ‫(עד‬,17
‫היזמים‬ ‫יבנו‬ ‫ותמורתה‬
‫מה‬ ‫כשליש‬ ‫אך‬ ‫שוק‬ ‫במחיר‬ ‫ימכרו‬ ‫הדירות‬ ‫רוב‬ ‫בהם‬ ‫מתחמים‬‫ן‬‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫יוקדשו‬
‫השגה‬.18
‫פתר‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫מגוון‬ ‫לאספקת‬ ‫ישמשו‬ ‫אלו‬ ‫דירות‬‫שיותאמו‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫דיור‬ ‫ונות‬
‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫להכנסות‬‫בעשירונים‬1-6,‫בעלות‬ ‫של‬ ‫במודל‬ ‫או‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫בשכירות‬
.‫חלקית‬)‫ייעודית‬ ‫ניהול‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫(או‬ ‫היזם‬ ‫של‬ ‫התחייבות‬ ‫תכלול‬ ‫ההחלפה‬ ‫עסקת‬
,‫לנהל‬‫השכירות‬ ‫תקופת‬ ‫אורך‬ ‫לכל‬ ‫הדירות‬ ‫את‬ ‫ולשפץ‬ ‫לתחזק‬‫פי‬ ‫על‬ ,‫מנגנון‬‫ה‬‫מפורט‬
.‫להלן‬
‫לביצ‬ ‫הרציונל‬:‫כפול‬ ‫הוא‬ ‫החלפה‬ ‫עסקאות‬ ‫וע‬‫הקרקע‬ ‫רכיב‬ ‫הוצאת‬ ,‫ראשית‬‫מחשבון‬
‫עלויות‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫להקטין‬ ‫תאפשר‬ ‫היזמים‬ ‫של‬ ‫והפסד‬ ‫הרווח‬‫לרבות‬ ,‫הפרויקט‬
‫הוצאות‬‫להעמיד‬ ‫נדרשים‬ ‫שהם‬ ‫המימון‬‫כך‬ ‫לשם‬‫תוכל‬ ‫המדינה‬ ,‫שנית‬ .‫להקצות‬
‫תקציבית‬ ‫עלות‬ ‫ללא‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫רבים‬ ‫מתחמים‬‫מידית‬‫בערך‬ ‫שימוש‬ ‫תוך‬ ,‫הקרקע‬
.‫מתחמים‬ ‫אותם‬ ‫של‬ ‫והניהול‬ ‫הבנייה‬ ‫תמורת‬ ‫חליפין‬ ‫בעסקת‬ ‫שבבעלותה‬
( ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫דיור‬ ‫של‬ ‫דומה‬ ‫מודל‬ ,‫כאמור‬affordable housing‫ובפרט‬ ,‫בעולם‬ ‫מקובל‬ )
( ‫מס‬ ‫בזיכויי‬ ‫משתמשת‬ ‫הממשלה‬ ‫בארה"ב‬ .‫ובאנגליה‬ ‫בארה"ב‬tax credits‫ככלי‬ )
‫על‬ ‫בעלות‬ ‫למדינה‬ ‫אין‬ ‫שם‬ ‫שהרי‬ ,‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫מימוני‬,‫המבוקשים‬ ‫באזורים‬ ‫הקרקע‬
.‫זהה‬ ‫העיקרון‬ ‫אך‬
17
‫ה‬ ‫בהם‬ ‫באזורים‬ .‫ליזם‬ ‫רווחית‬ ‫תהיה‬ ‫בכללותה‬ ‫שהעסקה‬ ‫כך‬ ‫יקבע‬ ‫הקרקע‬ ‫מחיר‬‫יש‬ ‫מאוד‬ ‫יקרה‬ ‫קרקע‬
‫למחיר‬ ‫כאמור‬ ‫הכוונה‬ ‫אך‬ "‫אפס‬ ‫כ"מחיר‬ ‫לכך‬ ‫נתייחס‬ ‫להלן‬ .‫אפס‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ‫מופחת‬ ‫יהיה‬ ‫שהמחיר‬ ‫להניח‬
.‫לכדאית‬ ‫העסקה‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫כדי‬ ‫מספיק‬ ‫מופחת‬
18
‫כ‬ ‫של‬ ‫מתחמים‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫כיום‬ ‫בענף‬ ‫המקובל‬ ‫פי‬ ‫על‬-1,000‫תלוי‬ ‫יהיה‬ ‫המספר‬ ‫אבל‬ ,‫בסה"כ‬ ‫דירות‬
.‫האוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫וצרכים‬ ‫אזור‬

25. 25
‫פירוט‬ ‫להלן‬‫המרכיבים‬‫של‬‫מודל‬‫ה‬‫ארוכת‬ ‫שכירות‬‫ה‬‫או‬ ‫טווח‬‫ה‬‫בעלות‬‫ה‬‫חלקית‬
‫קרקע‬ "‫"החלפת‬ ‫בעסקאות‬:
1.‫ליזמים‬ ‫תוקצה‬ ‫רוויה‬ ‫לבנייה‬ ‫קרקע‬‫אפסי‬ ‫עד‬ ‫מופחת‬ ‫במחיר‬‫זו‬ ‫למטרה‬.‫ה‬‫יזם‬
‫יקצה‬‫כשליש‬‫חלקית‬ ‫בעלות‬ ‫או‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫בשכירות‬ ‫לדיור‬ ‫מתחם‬ ‫מכל‬‫וכמו‬ ,
‫ינהל‬ ‫כן‬‫המתחמים‬ ‫את‬‫זמן‬ ‫לאורך‬‫במחירי‬ ‫למכור‬ ‫היזם‬ ‫יוכל‬ ‫הדירות‬ ‫שאר‬ ‫את‬ .
.‫שוק‬
2.‫תהיה‬ ‫החלקית‬ ‫השכירות/הבעלות‬ ‫תקופת‬15-20.‫שנים‬
3.‫תירשם‬ ‫המדינה‬ ‫שנתנה‬ ‫ההטבה‬‫וירטואלית‬ ‫כמשכנתא‬‫על‬ )‫אזהרה‬ ‫הערת‬ ‫(עם‬
‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫שיוקצו‬ ‫דירות‬ ‫אותן‬.
4.‫ייעוד‬ ‫לקרן‬ ‫יופקדו‬ ‫המכירה‬ ‫מרווחי‬ ‫חלק‬‫הדירות‬ ‫לתחזוקת‬ ‫מקור‬ ‫שתשמש‬ ‫ית‬
.‫הניהול‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ‫בקרה‬ ‫ותאפשר‬
5.‫ו‬ ‫הזכאות‬‫השכירות‬ ‫דמי‬‫דירות‬ ‫באותן‬‫כמפורט‬ ,‫הבית‬ ‫משק‬ ‫הכנסת‬ ‫לפי‬ ‫ייקבעו‬
.‫בהמשך‬‫חלק‬ ‫לרכוש‬ ‫ומעוניין‬ ‫לשכירות‬ ‫תשלומים‬ ‫תקרת‬ ‫לו‬ ‫שנקבעה‬ ‫בית‬ ‫משק‬
.‫תשלומיו‬ ‫של‬ )‫פעמית‬ ‫חד‬ ‫או‬ ‫(שוטפת‬ ‫הגדלה‬ ‫תוך‬ ‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫יוכל‬ ,‫מהדירה‬
6.‫ב‬‫השכירות/הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫תום‬‫היזם‬ ‫יוכל‬‫השוק‬ ‫במחיר‬ ‫הדירה‬ ‫את‬ ‫למכור‬
‫עת‬ ‫באותה‬.‫המשכנתא‬ ‫לפירעון‬ ‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ‫ישמשו‬ ‫התקבולים‬ ‫כספי‬
‫הכספים‬ ‫בניכוי‬ ,‫המדינה‬ ‫לטובת‬;‫החלקית‬ ‫הבעלות‬ ‫עבור‬ ‫הדיירים‬ ‫ששילמו‬
‫לדיירים/בעלים‬ ‫יוחזרו‬ ‫אלה‬ ‫כספים‬.
7.‫הקר‬ ‫עם‬ ‫בשילוב‬ ,‫התקופה‬ ‫בסוף‬ ‫המכירה‬ ‫אפשרות‬‫תמריץ‬ ‫תיצור‬ ‫הייעודית‬ ‫ן‬
.‫גבוהה‬ ‫תחזוקה‬ ‫ברמת‬ ‫הדירות‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫ליזמים‬ ‫משמעותי‬
8.‫יהיה‬ ‫אפשר‬‫לפזר‬‫שונים‬ ‫אזורים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫ההחלפה‬ ‫עסקת‬ ‫את‬–,‫לדוגמא‬‫היזם‬
‫שם‬ ,‫פריפריה‬ ‫באזורי‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫מהדיור‬ ‫חלק‬ ‫יבנה‬ ‫אך‬ ‫במרכז‬ ‫חינם‬ ‫קרקע‬ ‫יקבל‬
.‫מאוד‬ ‫נמוכה‬ ‫ממילא‬ ‫הנה‬ ‫הקרקע‬ ‫עלות‬

26. 26
9.‫המ‬ ‫המיסוי‬ ‫רכיבי‬.‫העסקה‬ ‫של‬ ‫שלב‬ ‫בכל‬ ‫הרוכשים‬ ‫ועל‬ ‫היזם‬ ‫על‬ ‫יחולו‬ ‫קובלים‬
10.‫זכאות‬ ‫תנאי‬‫דירה‬ ‫ושכר‬:
‫דיור‬ ‫על‬ ‫הוצאה‬ ‫ויעד‬ ‫השגה‬ ‫בר‬ ‫לדיור‬ ‫זכאות‬ ‫תנאי‬
‫עשירונים‬
‫דיור‬ ‫על‬ ‫הוצאה‬ ‫יעד‬‫כאחוז‬
‫משק‬ ‫של‬ ‫נטו‬ ‫מההכנסה‬
‫בית‬
5-630%
3-420%
1-210%
‫ציבורי‬ ‫דיור‬ ‫זכאי‬5%
‫לפי‬ ‫ייקבעו‬ ‫לזכאות‬ ‫נוספים‬ ‫סף‬ ‫תנאי‬‫בדו"ח‬ ‫התנאים‬
‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫מיצוי‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ובפרט‬ ‫טרכטנברג‬
‫נוספים‬ ‫צעדים‬‫ב‬‫ה‬ ‫תחום‬‫ו‬ ‫בניה‬‫ה‬‫שכירות‬
1.‫והגדרה‬ ‫למשכירים‬ ‫השוכרים‬ ‫בין‬ ‫הגומלין‬ ‫יחסי‬ ‫להסדרת‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬‫ברורה‬‫של‬
‫מהצדדים‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫והחובות‬ ‫הזכויות‬,"‫הוגנת‬ ‫"שכירות‬ ‫חוק‬ ‫בסיס‬ ‫על‬.
2.‫אפס‬ ‫מע"מ‬ ‫חוק‬ ‫יבוטל‬‫חדש‬ ‫דירות‬ ‫לרכישת‬‫בתקציב‬ ‫ות‬2015.
3.‫לפינוי‬ ‫המיזמים‬ ‫ויורחבו‬ ‫יזורזו‬-‫בינוי‬‫תמ"א‬ ‫של‬ ‫ויישום‬38,‫ביקוש‬ ‫באזורי‬‫תוך‬
‫הבנייה‬ ‫לעיבוי‬ ‫הנדרשת‬ ‫התשתיות‬ ‫והתאמת‬ ‫הערים‬ ‫מרכזי‬ ‫בהתחדשות‬ ‫תמיכה‬
‫הרוויה‬.
4.‫הבנייה‬ ‫הרחבת‬‫סטודנטים‬ ‫למעונות‬‫במודל‬BOT,‫דירה‬ ‫בשכר‬ ‫שיושכרו‬‫נמוך‬
‫מהשוק‬‫את‬ ‫שיפחית‬ ‫כך‬‫של‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬‫הסטודנטים‬;‫להפחית‬ ‫גם‬ ‫יתרום‬ ‫הדבר‬
.‫האוניברסיטאות‬ ‫באזורי‬ ‫השכירות‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הלחץ‬
5.‫של‬ ‫מסודרת‬ ‫בחינה‬ ‫תיערך‬‫הבנייה‬ ‫תקני‬‫והשיטות‬ ‫לטכנולוגיות‬ ‫והתאמתם‬
‫והירוקות‬ ‫המתקדמות‬.‫בעולם‬ ‫הקיימות‬

27. 27
‫מדיניות‬ ‫צעדי‬‫הציבורית‬ ‫התחבורה‬ ‫בתחום‬
1.‫פיתוח‬‫בינעירוניים‬ ‫ציבורית‬ ‫תחבורה‬ ‫נתיבי‬‫מהירים‬‫למ‬‫וקדי‬‫תעסוקה‬.
2.‫מערכות‬ ‫קידום‬BRT.‫גדולות‬ ‫ערים‬ ‫במרכזי‬
3.‫הקמת‬‫מטרופולינית‬ ‫רשות‬‫הבנייה‬ ‫מהסכמי‬ ‫כחלק‬ ,‫ציבורית‬ ‫לתחבורה‬ ‫ראשונה‬
.‫העירוני‬ ‫והפיתוח‬ ‫המואצת‬
4.‫מערכות‬ ‫פיתוח‬ ‫המשך‬‫תחבורתיות‬‫הוספת‬ ‫זירוז‬ ,‫הרכבת‬ ‫חשמול‬ ‫זירוז‬ :'‫'כבדות‬
‫בגוש‬ ‫רביעית‬ ‫מסילה‬-‫בגוש‬ ‫הקלה‬ ‫הרכבת‬ ‫קידום‬ ,‫דן‬-.‫דן‬
5.‫המידי‬ ‫בטווח‬:‫ואמינות‬ ‫במידע‬ ,‫לאוטובוסים‬ ‫מהירה‬ ‫בכניסה‬ ‫השירות‬ ‫שיפור‬
.‫הזמנים‬ ‫לוחות‬

28. 28
.‫ב‬‫החברתיים‬ ‫השירותים‬ ‫חיזוק‬‫עלויות‬ ‫הורדת‬ ‫תוך‬‫למשפחה‬
‫כתוצאה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫עלה‬ ‫בישראל‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬‫ע‬ ‫מגמות‬ ‫משתי‬‫י‬‫קריות‬:19
‫הראשו‬‫נה‬,‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫המתמשכת‬ ‫נסיגתה‬‫מאחריותה‬‫על‬‫אז‬ ‫שירותים‬‫בסיסיים‬ ‫רחיים‬
‫השני‬ .‫שונים‬ ‫רווחה‬ ‫ושירותי‬ ‫בריאות‬ ,‫חינוך‬ ‫כגון‬‫יה‬‫של‬ ‫והתבצרותם‬ ‫היווצרותם‬ ,‫כוחות‬
‫מונופוליסטים‬,‫רכב‬ ,‫מזון‬ ,‫בנקאות‬ ‫כגון‬ ‫רבים‬ ‫בשווקים‬‫וכדומה‬.‫להלן‬ ‫הפרק‬‫יתמקד‬
‫חברתיים‬ ‫בשירותים‬‫מרכזיים‬‫נדון‬ ‫ובהמשך‬ ,‫ב‬ ‫תחרות‬ ‫בכשלי‬‫כמה‬‫שווקים‬‫חשובים‬
‫לצרכן‬.
‫הממש‬ ‫של‬ ‫אחריותה‬‫נחלקת‬ ‫החברתיים‬ ‫השירותים‬ ‫בתחום‬ ‫לה‬‫בקשר‬ ‫לאחריות‬
‫למימונם‬ ‫בקשר‬ ‫ולאחריות‬ ‫לאספקתם‬:
‫האספקה‬ ‫בהיבט‬‫השירותים‬ ‫שמכלול‬ ‫לכך‬ ‫לדאוג‬ ‫האחריות‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬ ‫נחה‬
‫ו‬ ‫אזרח‬ ‫לכל‬ ‫וזמינים‬ ‫נגישים‬ ‫יהיו‬ ‫האזרחיים‬‫י‬‫את‬ ‫התואמת‬ ‫באיכות‬ ‫ינתנו‬
‫כא‬ ‫השירותים‬ ‫אספקת‬ .‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫המקובלים‬ ‫הסטנדרטים‬‫יכולה‬ ‫מור‬
‫על‬ ‫הקפדה‬ ‫תוך‬ ‫חוץ‬ ‫במיקור‬ ‫ובין‬ ‫עצמה‬ ‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫בין‬ ‫להתבצע‬
.‫השירותים‬ ‫לסטנדרט‬ ‫ציבורית‬ ‫ואחריות‬ ‫בקרה‬
‫המימון‬ ‫בהיבט‬‫שירותים‬ ‫של‬ ‫שצריכתם‬ ‫להבטיח‬ ‫האחריות‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬
‫שההוצאה‬ ‫באופן‬ ,‫האזרחים‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫ידם‬ ‫בהישג‬ ‫תהיה‬ ‫בסיסיים‬ ‫אזרחיים‬
‫קב‬ ‫לצורך‬ ‫הנדרשת‬ ‫הפרטית‬‫ראויים‬ ‫ובנגישות‬ ‫בזמינות‬ ,‫באיכות‬ ‫לתם‬-‫לא‬
.‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫של‬ ‫הפנויה‬ ‫מהכנסתם‬ ‫סביר‬ ‫בלתי‬ ‫שיעור‬ ‫כדי‬ ‫תעלה‬
‫להלן‬‫נדון‬‫ב‬‫ה‬ ‫מדיניות‬‫נ‬‫דרש‬‫ת‬‫השירותים‬ ‫על‬ ‫אחריות‬ ‫מחדש‬ ‫תיקח‬ ‫שהממשלה‬ ‫מנת‬ ‫על‬
.‫והבריאות‬ ‫החינוך‬ ‫בתחום‬
19
‫של‬ ‫מההשלכה‬ ‫מלהתחשב‬ ‫נמנעה‬ ‫גז‬ ,‫חשמל‬ ,‫מים‬ ‫כמו‬ ‫תשתיתיים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫באספקתם‬ ‫הרגולציה‬
‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ‫על‬ ‫אלה‬–.‫כאן‬ ‫יידונו‬ ‫ולא‬ ,‫טרכטנברג‬ ‫בדו"ח‬ ‫להתייחסות‬ ‫זכו‬ ‫אלה‬

29. 29

30. 30
.‫ב‬1‫לכל‬ ‫איכותי‬ ‫חינוך‬
‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫ואבחון‬ ‫תיאור‬
‫נוכחת‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬‫החיים‬ ‫ראשית‬ ‫ועד‬ ‫לידה‬ ‫מגיל‬ .‫בישראל‬ ‫משפחה‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫בחייה‬
,‫הפרט‬ ‫של‬ ‫ושגשוגו‬ ‫בפיתוחו‬ ‫מרכזי‬ ‫כמרכיב‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫מצויה‬ ,‫התעסוקתיים‬
‫הפדגוגית‬ ,‫המקצועית‬ ‫ואיכותה‬‫והערכית‬‫המיצוי‬ ‫יכולת‬ ‫על‬ ‫משמעותית‬ ‫גזירה‬ ‫גוזרת‬
‫העצמית‬ ‫וההגשמה‬‫האדם‬ ‫של‬‫בע‬ ‫מרכזי‬ ‫תפקיד‬ ‫החינוך‬ ‫למערכת‬ ,‫מכך‬ ‫יתרה‬ .‫פניה‬ ‫יצוב‬
‫וה‬ ‫הקבוצות‬ ‫שבין‬ ‫היחסים‬ ‫בעיגון‬ ,‫בישראל‬ ‫החברה‬ ‫של‬‫מגזרים‬‫בהטמעת‬ ,‫השונים‬
‫הכלכלי‬ ‫הריבוד‬ ‫ובהבניית‬ ‫וזהות‬ ‫ערכים‬-.‫חברתי‬
‫ההוראה‬ ‫ועובדי‬ ‫הספר‬ ‫בתי‬ ‫של‬ ‫ואיכותם‬ ‫טיבם‬ ‫של‬ ‫נגזרת‬ ‫הינה‬ ‫מוצלחת‬ ‫חינוך‬ ‫מערכת‬
‫פדגוגית‬ ‫חינוכית‬ ‫תפיסה‬ ‫של‬ ‫וכן‬ ,‫ובמקצועיות‬ ‫במסירות‬ ‫עבודתם‬ ‫העושים‬,‫עמוקה‬
‫ביטוי‬ ‫ולמתן‬ ‫והחקר‬ ‫הסקרנות‬ ‫להטמעת‬ ,‫מגוונים‬ ‫ידע‬ ‫עולמות‬ ‫לפיתוח‬ ‫מקום‬ ‫הנותנת‬
.‫ומגוונים‬ ‫רבים‬ ‫צרכים‬ ‫בעלי‬ ‫ותלמידות‬ ‫תלמידים‬ ‫של‬ ‫וחלומות‬ ‫יכולות‬ ,‫לכישרונות‬
‫מנותקת‬ ‫אינה‬ ‫שתהיה‬ ‫ככל‬ ‫מוצלחת‬ ‫חינוך‬ ‫מערכת‬ ‫גם‬ ‫אולם‬‫מ‬‫הכלכלי‬ ‫המבנה‬–‫חברתי‬
‫ישראל‬ ‫של‬‫של‬ ‫והשחיקה‬ ‫ההפרטה‬ ‫מתהליכי‬ ,‫אי‬ ‫ומעומק‬ ‫החברתיים‬ ‫השירותים‬‫השוויון‬
‫המאפיין‬.‫בישראל‬ ‫החברה‬ ‫את‬
,‫בישראל‬ ‫בית‬ ‫בכל‬ ‫משקל‬ ‫וכבדי‬ ‫משמעותיים‬ ‫הופכים‬ ‫אלו‬ ‫היבטים‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
.‫החינוך‬ ‫שירותי‬ ‫על‬ ‫הפרטית‬ ‫ההוצאה‬ ‫של‬ ‫וגובר‬ ‫ההולך‬ ‫בשיעור‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫בעיקר‬
‫מדינות‬ ‫לממוצע‬ ‫ביחס‬ ‫גבוה‬ ‫הינו‬ ‫להיום‬ ‫נכון‬ ‫זה‬ ‫שיעור‬OECD‫ההוצאה‬ ‫בין‬ ‫הפער‬ .
‫בישראל‬ ‫הפרטית‬ ‫ההוצאה‬ ‫נטל‬ ‫את‬ ‫ממחיש‬ ‫הלאומית‬ ‫ההוצאה‬ ‫לסה"כ‬ ‫הציבורית‬
‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬OECD20
:
20
'‫עמ‬ ,‫לחינוך‬ ‫לאומית‬ ‫הוצאה‬ ‫על‬ ‫הלמ"ס‬ ‫נתוני‬18-
http://www.cbs.gov.il/publications14/1587/pdf/intro02_h.pdf

31. 31
‫למסגרות‬ ‫הנדרשות‬ ,‫צעירות‬ ‫משפחות‬ ‫עבור‬ ‫במיוחד‬ ‫משמעותי‬ ‫הפרטית‬ ‫ההוצאה‬ ‫נטל‬
‫כלכלי‬ ‫בקושי‬ ‫ממילא‬ ‫המצויים‬ ,‫הצעירים‬ ‫ההורים‬ .‫הרך‬ ‫הגיל‬ ‫עבור‬ ‫איכותיות‬ ‫חינוכיות‬
‫הול‬‫החיים‬ ‫מחזור‬ ‫לתוך‬ ‫להכיל‬ ‫נדרשים‬ ,‫המחייה‬ ‫ויוקר‬ ‫הדיור‬ ‫משבר‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫וגובר‬ ‫ך‬
‫עלותם‬ ‫אשר‬ ,‫והמשפחתונים‬ ‫המטפלות‬ ,‫הפרטי‬ ‫החינוך‬ ‫הוצאות‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫המשפחתי‬
‫את‬ ‫מטה‬ ‫מושכת‬ ‫הגבוהה‬
‫במצוקה‬ ‫לראשונה‬ ‫נגעו‬ ,‫טרכטנברג‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ .‫החיים‬ ‫ואיכות‬ ‫הכלכלית‬ ‫הרווחה‬
‫ראשוני‬ ‫מענה‬ ‫ונתנו‬ ‫זו‬ ‫כלכלית‬‫הצורך‬ ‫את‬ ‫ומיקד‬ ,‫החינוכית‬ ‫ההוצאה‬ ‫לנטל‬ ‫וחלקי‬
‫ההקמה‬ .‫הרך‬ ‫הגיל‬ ‫שירותי‬ ‫עבור‬ ‫בייחוד‬ ,‫המדינה‬ ‫מצד‬ ‫יותר‬ ‫מקיפים‬ ‫פתרונות‬ ‫לספק‬
‫לבני‬ ‫חינוך‬ ‫מסגרות‬ ‫של‬ ‫המהירה‬3-4‫הצורך‬ ‫את‬ ‫הותירה‬ ‫אך‬ ,‫חיובי‬ ‫כיוון‬ ‫מסמנת‬ ‫אמנם‬
‫לגילאי‬ ‫יותר‬ ‫מקיפות‬ ‫ציבוריות‬ ‫מסגרות‬ ‫לספק‬0-3‫וא‬ ‫מקיף‬ ‫מענה‬ ‫למתן‬ ‫וכן‬ ,‫יכותי‬
.‫הקיימות‬ ‫במסגרות‬ ‫והפדגוגי‬ ‫החינוכי‬ ‫ולמענה‬ ‫היום‬ ‫לצהרוני‬
‫ממוצע‬ ‫מאשר‬ ‫גבוהה‬ ‫בישראל‬ ‫לתמ"ג‬ ‫ביחס‬ ‫חינוך‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬ ‫סה"כ‬ ‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫ראוי‬
‫ה‬OECD21
‫בישראל‬ ‫ההשקעה‬ ‫כי‬ ‫מוצאים‬ ,‫תלמיד‬ ‫בכל‬ ‫ההשקעה‬ ‫את‬ ‫בוחנים‬ ‫כאשר‬ ‫אך‬ ,
‫מ‬ ‫נמוכה‬‫ה‬-OECD‫בישראל‬ ‫יחסית‬ ‫הגבוה‬ ‫הילדים‬ ‫מספר‬ ‫בגלל‬ ‫וזאת‬ ,22
:
21
http://bit.ly/1BGSDlS-Highlights, 2014–Education at a Glance–OECD

32. 32
‫בשנת‬ ‫כי‬ ‫מלמדים‬ ‫הנתונים‬2011‫כ‬ ‫הייתה‬ ‫בישראל‬ ‫היסודי‬ ‫בחינוך‬ ‫תלמיד‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬-
86%‫מ‬‫ה‬‫ממוצע‬‫ב‬OECD-‫כ‬ ‫הייתה‬ ‫היא‬ ‫יסודי‬ ‫העל‬ ‫ובחינוך‬ ,-60%‫ל‬ ‫ביחס‬-OECD.
‫הקדם‬ ‫בחינוך‬-‫כ‬ ‫הייתה‬ ‫בישראל‬ ‫ההוצאה‬ )‫זה‬ ‫בגרף‬ ‫מופיע‬ ‫(שלא‬ ‫יסודי‬-58%‫מממוצע‬
‫ה‬OECD23
.
‫הציבורית‬ ‫להשקעה‬ ‫הביטויים‬ ‫אחד‬‫ב‬ ‫מתבטא‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬‫מספר‬‫של‬ ‫הממוצע‬
‫הג‬ ‫בין‬ ‫בישראל‬ ‫העומד‬ ,‫בכיתה‬ ‫תלמידים‬‫בוהים‬:‫המפותח‬ ‫בעולם‬27‫בכיתה‬ ‫ילדים‬
22
OECD–education at a glance 2014, pp. 207--a-at-u/Educationhttp://www.oecd.org/ed
2014.pdf-Glance
23
‫מתוך‬ ‫הנתונים‬ ‫ניתוח‬-OECD–education at a glance 2014, pp. 207-
2014.pdf-Glance-a-at-http://www.oecd.org/edu/Education

33. 33
‫לעומת‬ ,‫בישראל‬21.3‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫ביתר‬ ‫ממוצעת‬ ‫בכיתה‬ ‫ילדים‬-OECD.24
‫זו‬ ‫נקודה‬
‫מחד‬ ‫המייצר‬ ,‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫זרמי‬ ‫של‬ ‫המגוון‬ ‫במבנה‬ ‫בהתחשב‬ ‫במיוחד‬ ‫משמעותית‬
‫מ‬ ‫של‬ ‫רבה‬ ‫כמות‬‫הצפיפות‬ ‫להקטנת‬ ‫מביא‬ ‫אינו‬ ‫ומאידך‬ ,‫ניכרת‬ ‫ציבורית‬ ‫בהשקעה‬ ,‫ורים‬
.‫בכיתות‬
‫במערכת‬ ‫וסקטורים‬ ‫קבוצות‬ ‫בין‬ ‫המובהק‬ ‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫לצד‬ ,‫תלמיד‬ ‫פר‬ ‫הנמוכה‬ ‫ההשקעה‬
‫בהמשך‬ ‫יפורט‬ ‫עליו‬ ‫החינוך‬–‫ההשקעה‬ ‫של‬ ‫להרחבתה‬ ‫וגובר‬ ‫הולך‬ ‫תמריץ‬ ‫יוצר‬
.‫בחינוך‬ ‫הפרטית‬‫ישיר‬ ‫בגבייה‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫ההורים‬ ‫תשלומי‬‫כתוצאה‬ ‫ובין‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫מצד‬ ‫ה‬
‫ובכך‬ ,‫עלייה‬ ‫של‬ ‫במגמה‬ ‫נמצאים‬ ,‫חזקות‬ ‫מקומיות‬ ‫ורשויות‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫מלחצים‬
‫הסוציו‬ ‫הרמה‬ ‫בין‬ ‫הקשר‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬ ‫מעמיקים‬-‫איכות‬ ‫לבין‬ ‫ההורים‬ ‫של‬ ‫אקונומית‬
‫החינוך‬‫ילדיהם‬ ‫של‬.‫תשלומי‬ ‫שגובים‬ ‫הספר‬ ‫שבתי‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מעידים‬ ‫ממצאים‬-‫הורים‬
‫מבחני‬ ‫בתוצאות‬ ‫מובילים‬.‫המיצ"ב‬25
‫במימון‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫השתתפות‬ ‫בנתוני‬ ‫מצויה‬ ‫זו‬ ‫למציאות‬ ‫נוספת‬ ‫עדות‬
‫בשנת‬ ‫אם‬ .‫החינוך‬2000‫ב‬ ‫נשאה‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬-71.9%,‫לחינוך‬ ‫הלאומית‬ ‫מההוצאה‬
‫ב‬ ‫רק‬ ‫המקומיות‬ ‫והרשויות‬-6.9%‫שבשנת‬ ‫הרי‬ ,2008‫רק‬ ‫הסתכם‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫חלקה‬
‫ב‬-%66.1‫הוציאו‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫ואילו‬ ,%5.9‫הלאומית‬ ‫מההוצאה‬26
‫לפי‬ ‫בחתך‬ .
‫האי‬ ‫פערי‬ ‫את‬ ‫שוב‬ ‫המשקפים‬ ,‫הפערים‬ ‫ניכרים‬ ,‫אזורים‬-‫החזקות‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫שוויון‬
‫הייתה‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫הממוצעת‬ ‫ההוצאה‬ ‫יו"ש‬ ‫באזור‬ :‫והחלשות‬6,413₪
‫ובתל‬ ,‫לתלמיד‬-‫אביב‬5,956₪‫הרשות‬ ‫של‬ ‫לתלמיד‬ ‫ההוצאה‬ ‫בירושלים‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .
24
‫במשר‬ ‫כלכלה‬ ‫מינהל‬ ‫מצגת‬‫לשנת‬ ‫החינוך‬ ‫ד‬2014‫שקף‬ ,19:
http://meyda.education.gov.il/files/MinhalCalcala/EAG201425082014.pdf
25
‫מדלן‬ ‫אתר‬ ,‫הישגים‬ ‫לפי‬ ‫המיצ"ב‬ ‫לנתוני‬ ‫גיאוגרפי‬ ‫עיבוד‬ :‫מקור‬-
http://www.madlan.co.il/education/bestSchools‫משרד‬ ‫באתר‬ ‫המתפרסמים‬ ‫המיצ"ב‬ ‫נתוני‬ ‫לפי‬ ‫שמבוצע‬
:‫החינוך‬gov.il/EducationCMS/Applications/IMS/HomePage.htmhttp://cms.education.
‫דה‬ ‫בתחקיר‬ ‫גם‬ ‫התפרסמו‬-‫מרקר‬-http://www.themarker.com/career/1.1853060
26
‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬–‫נ‬ ,‫וספורט‬ ‫התרבות‬ ‫החינוך‬ ‫בועדת‬ ‫שנדונו‬ ‫מרכזיות‬ ‫סוגיות‬‫הממ"מ‬ ‫ייר‬2013'‫עמ‬ ,20
http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03160.pdf

34. 34
‫הייתה‬ ‫המקומית‬‫רק‬565,3₪‫ובצפון‬ ,626,2₪.‫בלבד‬27
‫הרשויות‬ ‫במעורבות‬ ‫הגידול‬
.‫בחינוך‬ ‫החברתיים‬ ‫הפערים‬ ‫את‬ ‫ומרחיב‬ ‫מעמיק‬ ,‫בתקצוב‬ ‫יותר‬ ‫החזקות‬ ‫המקומיות‬
‫ניסיונות‬ ‫וחרף‬ ,‫דומה‬ ‫תמונה‬ ‫מעלה‬ ‫עצמו‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫מבנה‬ ‫בחינת‬
‫שאינ‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫התקצוב‬ ,‫שבפועל‬ ‫הרי‬ ,‫דיפרנציאלי‬ ‫איזון‬ ‫לייצר‬ ‫קודמים‬‫לייצר‬ ‫מצליח‬ ‫ו‬
.‫שונים‬ ‫וזרמים‬ ‫מגזרים‬ ‫בין‬ ‫הפערים‬ ‫להגדלת‬ ‫אף‬ ‫מביא‬ ‫אלא‬ ,‫תיקון‬‫הספר‬ ‫בבתי‬
‫מידה‬ ‫מתקיימת‬ ‫אך‬ ,‫לתלמיד‬ ‫תקצוב‬ ‫מונהג‬ ‫לא‬ ‫בישראל‬ ‫הביניים‬ ‫ובחטיבות‬ ‫היסודיים‬
‫תקצוב‬ ‫של‬ ‫מסוימת‬‫הוא‬ ‫התקצוב‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ ,‫העליונות‬ ‫בחטיבות‬ .‫דיפרנציאלי‬
‫מכיל‬ ‫אינה‬ ‫התקצוב‬ ‫נוסחת‬ ‫אך‬ ,‫לתלמיד‬‫דיפרנציאלי‬ ‫רכיב‬ ‫ה‬28
.‫המרכיב‬ ‫גם‬
‫שקיים‬ ‫הדיפרנציאלי‬‫ב‬‫שעות‬ ‫של‬ ‫שונות‬ ‫תוספות‬ ‫בהשפעת‬ ‫נבלע‬ ‫היסודית‬ ‫מערכת‬
‫כלכליים‬ ‫מדדים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫או‬ ‫פדגוגיים‬ ‫שיקולים‬ ‫לפי‬ ‫מחולקות‬ ‫ושאינן‬ ,‫בתקן‬ ‫שאינן‬-
.‫חברתיים‬29
‫מזה‬ ‫המעוגנים‬ ,‫פוליטיים‬ ‫והסכמים‬ ‫הסדרים‬ ‫של‬ ‫תוצאה‬ ‫הינן‬ ‫אלו‬ ‫תוספות‬
‫ארוכות‬ ‫שנים‬‫ב‬‫מבנ‬.‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫ה‬,‫כך‬ ‫בשל‬‫הממשלתי‬ ‫התקצוב‬‫מביא‬
‫התוצאה‬ ‫במבחן‬‫תקציב‬ ‫מקבלים‬ "‫"החזקים‬ ‫התלמידים‬ ‫שבה‬ ,‫הפוכה‬ ‫לדיפרנציאליות‬
.‫יותר‬ ‫גדול‬‫לפי‬ ‫לתלמיד‬ ‫ההוצאה‬ ‫באומדן‬ ‫היטב‬ ‫ניכרת‬ ‫החזקה‬ ‫המגזרית‬ ‫ההשפעה‬
‫החברתיים‬ ‫המאפיינים‬ ‫לעומת‬ ‫זאת‬ ,‫היסודיים‬ ‫בבי"ס‬ ‫הטיפוח‬ ‫מדדי‬-‫כלכליים‬30
:
27
‫כלכליסט‬ ‫בתחקיר‬ ‫המלאים‬ ‫הנתונים‬2013:-http://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L
3614713,00.html:‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫לכל‬ ‫מפורטים‬ ‫נתונים‬ ‫כולל‬
http://go.calcalist.co.il/pic/ad/rashut%20mekomit20.10.13.pdf
‫ה‬ ‫חישוב‬‫לשנת‬ ‫למ"ס‬ ‫נתוני‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬ ‫לתלמיד‬ ‫העירונית‬ ‫השקעה‬2011‫מההוצאה‬ ‫הממשלתיים‬ ‫התקציבים‬ ‫קיזוז‬ .
‫מוצגת‬ ‫השוואה‬ ‫לשם‬ )‫ילדים‬ ‫גני‬ ‫כולל‬ ‫(לא‬ ‫ברשות‬ ‫הגרים‬ ‫התלמידים‬ ‫במספר‬ ‫הסכום‬ ‫וחילוק‬ ,‫חינוך‬ ‫על‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬
‫לתושב‬ ‫הכוללת‬ ‫העירונית‬ ‫ההשקעה‬ ‫גם‬.
28
‫החינו‬ ‫במערכת‬ ‫לתלמיד‬ ‫דיפרנציאלי‬ ‫תקצוב‬'‫מס‬ ‫מחקר‬ ‫מילקן‬ ‫מכון‬ ,‫פולק‬ ‫אליאב‬ ,‫הישראלית‬ ‫ך‬57,
2012'‫עמ‬ ,2:‫ואילך‬F.pdf-HB-http://www.mifellows.org/research/HEB_F/57
29
,‫החינוך‬ ‫במשרד‬ ‫הראשי‬ ‫למדען‬ ‫קלינוב‬ '‫פרופ‬ ‫ע"י‬ ‫שהוגש‬ ‫בתזכיר‬ ‫ראו‬2008:
-83A2-4F8B-A9D7-http://cms.education.gov.il/NR/rdonlyres/5B2E6358
E1F46CB4DF94/180507/word33.doc
30
,‫היסודי‬ ‫החינוך‬ ‫תקצוב‬2009-2001‫וצ‬ ‫זוסמן‬ ‫בלס‬ ,'‫עמ‬ ,‫ישראל‬ ‫בבנק‬ ‫לעיון‬ ‫מחקרים‬ ,‫ור‬33:
http://www.boi.org.il/deptdata/mehkar/papers/dp1018h.pdf

35. 35
‫רק‬ ,‫כיום‬6%‫לפי‬ ,‫דיפרנציאלי‬ ‫באופן‬ ‫מתוקצבות‬ ‫היסודיים‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫התקן‬ ‫משעות‬
‫בית‬ ‫טיפוח‬ ‫מדדי‬-‫רפורמה‬ ‫על‬ ‫הצהיר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫האחרון‬ ‫בנובמבר‬ .‫ספריים‬
‫בבי"ס‬ ‫ושילושן‬ ,‫היסודיים‬ ‫בבי"ס‬ ‫הדיפרנציאליות‬ ‫השעות‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫שתכפיל‬