В свет вышел новый номер журнала "Кредитный Консультант". Как обычно, он получился весьма разнообразным и полным интересных материалов. Речь в нем пойдет о том, как себя чувствуют в современных условиях компании и банки, работающие в сферах венчурного инвестирования и розничного кредитования, о банковских гарантиях и ошибках начинающих предпринимателей, об оспаривании привлечения юридических лиц к административной ответственности и о том, почему работодателю не стоит путать гражданско-правовой договор с трудовым, а также об оформлении на работу беженцев и крымчан. Кроме того, в номер вошли два не совсем обычных для нашего журнала интервью - о возможностях обучения и трудоустройства для молодых мам и об интересном и необычном социальном бизнес-проекте - детском книжном магазине-клубе "Бампер". В раздел без галстука вошли интервью с певцом Сергеем Захаровым и режиссером Юрием Фетингом.

1. Профессионально
о кредитах
и инвестициях
2015
КредитныйКонсультант№2(17)апрель-май2015
Реклама
Моментальная инкассация
Ошибки начинающих предпринимателей
Оспаривание административного штрафа
Венчурное финансирование в современных условиях
апрель-май
17
02

2. Реклама
РекламаРеклама

3. Дорогой наш читатель!
Мы продолжаем собирать для вас самые свежие
материалы, написанные ведущими профессионала-
ми различных отраслей, и общаться с интересными
людьми, которые делятся с вами своим опытом, зна-
ниями и историями.
В частности, из этого номера вы узнаете, как об-
стоят дела в сфере венчурного инвестирования и из-
менили ли банки требования к розничным кредитам.
Как обычно, довольно обширным и разноплановым
получился раздел «Бизнес». Ознакомившись с ним,
начинающие предприниматели поймут, каких оши-
бок не стоит допускать, делая первые шаги в бизнесе,
и как следует опротестовывать административные
штрафы (этот материал пригодится и тем, кто давно
занимается предпринимательской деятельностью).
Руководителям предприятий и юристам будет полез-
на статья, посвященная различиям между трудовыми
и гражданско-правовыми договорами и разъясняю-
щая, к чему может привести подмена одного вида до-
говоров другим, а кадровики узнают, как правильно
оформлять на работу беженцев и крымчан.
Чтобы сделать номер еще более интересным, мы
узнали, какие возможности трудоустройства есть
у молодых мам, и расскажем об интересном социаль-
ном бизнесе, организованном мамой троих детей.
В раздел «Без галстука» вошли интервью с заслу-
женным артистом РСФСР, народным артистом Рос-
сии певцом Сергеем Захаровым и кинорежиссером,
учеником Алексея Германа Юрием Фетингом.
Удачи Вам и, конечно, всем нам!
Издатель журнала,
Первый заместитель Председателя
Правления ООО КБ «Транспортный»
Валерий Кардашов
Главный редактор
Алла Давыдова
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015

4. ИНВЕСТИЦИИ и ИННОВАЦИИ
Интервью с Сергеем Фрадковым.........................................................................5
Венчурное финансирование в современных условиях
Банки
Интервью с Михаилом Юрченко...........................................................................8
Моментальная инкассация
Интервью с Дмитрием Юриным и Александрой Занегиной.................12
Розничное кредитование в новых условиях
Виктория Панченко................................................................................................14
Банковские гарантии
Бизнес
Анастасия Вишневская........................................................................................18
Ошибки начинающих предпринимателей
и как их не допустить
Виктор Петров.......................................................................................................24
Правовые проблемы оспаривания привлечения
юридических лиц к административной ответственности
Екатерина Бокова...................................................................................................28
Заключение с работниками трудовых
и гражданско-правовых договоров
Сергей Колыханов....................................................................................................34
Оформляем на работу беженцев и крымчан
Интервью с Татьяной Аржевикиной.............................................................38
Работа для мам
Интервью с Анной Тихомировой.......................................................................44
«Мы выбираем те книги, которые нравятся нам самим…»
в регионах
Поддержка сельского хозяйства...................................................................52
в Нижегородской области
БЕЗ ГАЛСТУКА
Интервью с Сергеем Захаровым.......................................................................60
«Главное — чтобы песня перекликалась с пережитым…»
Интервью с Юрием Фетингом..........................................................................66
«В хорошем фильме множество смыслов…»
Содержание
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015

5. ИНВЕСТИЦИИ
И
ИННОВАЦИИ

6. Pеклама

7. В современных экономических условиях одной из сфер,
оказавшихся в довольно сложной ситуации, стала
инвестиционная. О том, как инвесторы, в частности
венчурные, изменили свой подход к финансированию
стартапов и требования к ним, нам рассказал Сергей
Фрадков, управляющий партнер венчурного фонда
и стартап-акселератора iDealMachine.
Сергей Фрадков,
управляющий партнер венчурного фонда
и стартап-акселератора iDealMachine
Венчурное финансирование
в современных условиях
Кредитный Консультант: В какие проекты (на ка‑
кой стадии) инвесторы, в том числе венчурные
фонды, в настоящее время согласны вкладывать
деньги? Какой политики в этом направлении при‑
держивается Ваш фонд?
Сергей Фрадков: Как всегда, традиционные венчур-
ные фонды в условиях нестабильности «затягивают
гайки», то есть повышают требования к компани-
ям. Они ищут существующую доходность, доказан-
ную масштабируемость и смотрят на рынки с более
высоким потенциалом. Никто не хочет смотреть
проекты с маргинальными параметрами и высоким
риском. Кроме того, все больше инвесторов не гото-
вы рассматривать локальные истории и ищут про-
екты с мировым рынком на случай, если рынки РФ
схлопнутся.
iDealMachine инвестирует на самой ранней ста-
дии с горизонтом роста в несколько лет. Для нас не-
медленная конъюнктура не так принципиальна, мы
практически не изменили наши критерии отбора.
КК: Не случится ли так, что из‑за кризиса инвесто‑
ры перестанут вкладывать средства в начинающие
проекты и стартапы?
СФ: Мне думается, что по‑настоящему интересные
и перспективные идеи от сильных команд будут на-
ходить деньги. Другое дело, что у проектов средне-
го уровня возникнут проблемы с финансированием
на всех стадиях.
КК: В каких сферах (IT, торговля, услуги населению
и т. д.) работают наиболее перспективные для ин‑
вестирования стартапы? Насколько вообще важ‑
но то, в какой отрасли функционирует проект, для
инвесторов?
СФ: Инвесторы всегда ищут растущие компании
на растущих рынках. На сегодняшний день экономи-
ка РФ стоит перед угрозой сильной рецессии, и уже
сейчас стартапы чувствуют значительное падение
спроса как у населения, так и у компаний. Поэтому
наиболее интересные стартапы — это те, которые по-
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015ИНВЕСТИЦИИиИННОВАЦИИ

8. могают сократить расходы, и те, что работают на ми-
ровые рынки.
КК: Вкладывают ли западные инвесторы средства
в российские проекты? Как стартап может при‑
влечь их в современных условиях? Нужно ли это де‑
лать сейчас либо стоит обратить большее внимание
на отечественных инвесторов?
СФ: Западные инвесторы и раньше практически
не вкладывали в российские стартапы — слишком
много риска, не очевидна возможность выхода
и существует конкуренция стартапов в их собст­
венных странах. Поэтому я бы не тратил время
на привлечение иностранных инвесторов в Рос-
сию; если есть такая задача, надо перебираться
поближе к ним — в Америку или в Европу. Оте-
чественные инвесторы тоже перепрофилируют-
ся и бóльшую часть своего портфеля набирают
из компаний на Западе. Я бы посоветовал рабо-
тать над ростом компании, используя минималь-
ные инвестиции, доказать спрос и только потом
идти искать деньги.
КК: Каким образом в Вашем фонде производит‑
ся отбор проектов? Как Вы осуществляете их под­
держку (знакомите с инвесторами, консультируете,
предоставляете места в коворкинге и т.д.)? Каким
требованиям (параметрам) должен соответство‑
вать стартап, чтобы получить Вашу поддержку?
СФ: Наш фонд оперирует стартап-акселератор и ко-
воркинг. Все портфельные компании наряду с инвес-
тицией получают место в коворкинге и нашу актив-
ную помощь в их бизнесе. Те кандидаты, которые нам
подходят, должны продемонстрировать потреби-
тельский спрос на свою идею и готовность работать
с инвестором, который активно участвует в жизнеде-
ятельности компании.
КК: Что нужно сделать создателю проекта, чтобы
хорошо подготовиться к презентации перед ин‑
весторами и представителями венчурного фон‑
да? Как нужно вести себя во время презентации,
на что в ходе рассказа о проекте следует обращать
внимание?
СФ: Основатель всегда должен помнить, что инвес-
тор ищет место, где может прибыльно разместить
деньги. Поэтому он должен показать инвестору,
почему вложение в его компанию будет прибыльно.
И не просто показать, а с цифрами в руках доказать
наличие спроса, наличие рынка и работающую эко-
номику каналов сбыта. Именно это мы и помогаем
подготовить нашим портфельным компаниям.
КК: Каким образом венчурные фонды, в частности
Ваш, и инвесторы осуществляют контроль за рабо‑
той поддержанных ими проектов? Какие преиму‑
щества (вход в капитал и т. д.) Вы получаете, помо‑
гая стартапам?
СФ: Мы получаем место в совете директоров, право
вето на все важные решения и помогаем решать стра-
тегические вопросы, при этом стараемся не участвовать
в ежедневной операционной деятельности. За нашу по-
мощь и инвестиции мы получаем долю в компании.
КК: Расскажите о поддержанных Вами проектах.
На какой стадии они к Вам пришли? Чего достигли
к настоящему времени?
СФ: На сегодняшний день мы проинвестировали
в 25 компаний. Все они пришли к нам на стадии про-
тотипа или идеи, и мы помогли им достичь серьезно-
го роста. Около трети компаний уже получили сле-
дующие инвестиции. Это для нас является важным
критерием успеха. Часть компаний уже прибыльны
и активно растят свои продажи.
КК: Как, по Вашему мнению, сфера венчурного
инвестирования будет развиваться в ближайшее
время?
СФ: В условиях назревающего экономического кри­
зиса компаниям, которые фокусируются на рос-
сийские рынки, будет тяжело. Фонды станут искать
единичныекомпаниисрастущимипродажамииком-
пании с международным потенциалом. Всем осталь-
ным будет сложно.
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015

9. БАНКИ

10. В ряде банков появилась новая услуга — моментальная инкассация
выручки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
О том, что она собой представляет, нам рассказал директор
департамента карточных и дистанционных технологий банка
«Транспортный» Михаил Юрченко.
Моментальная
инкассация
Михаил Юрченко,
директор департамента карточных
и дистанционных технологий
банка «Транспортный»
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015

11. Кредитный Консультант: Кому может быть инте‑
ресна моментальная инкассация?
Михаил Юрченко: Моментальная инкассация ин-
тересна как небольшим компаниям и индивиду-
альным предпринимателям, так и крупным пред-
приятиям, дневная выручка которых достигает
нескольких миллионов рублей. В последнем случае
инкассационные устройства ставятся на террито-
рии клиентов.
КК: В чем заключается основное преимущество ус‑
луги моментальной инкассации?
МЮ: Основное преимущество данной услуги за-
ключается в том, что промежуток времени между
моментом внесения денежных средств в инкасса-
ционное устройство и их зачислением на расчет-
ный счет исчисляется минутами (данный процесс
занимает не более часа). В то же время при исполь-
зовании классической инкассации зачисление про-
изойдет в лучшем случае на следующий рабочий
день.
КК: Что нужно для внесения средств в инкасса­
ционное устройство?
МЮ: Для этого, помимо самого устройства, необхо-
дима специальная инкассационная карта.
КК: Каким образом выдаются инкассационные
карты? Сколько их может быть?
МЮ: Можно выпустить любое количество инкас-
сационных карт. Руководство юридического лица
(или индивидуальный предприниматель) само ре-
шает, сколько и для каких сотрудников они нуж-
ны. При этом такие карты не являются именными,
с их помощью можно только вносить наличные.
Поэтому особого интереса для мошенников они
не представляют.
КК: Какое время занимает выпуск таких карт?
МЮ: Инкассационные карты выпускаются в течение
пяти рабочих дней.
КК: Что представляет собой устройство инкас­-
сации?
МЮ: Это может быть банкомат, платежный терми-
нал или специальная автоматическая инкассаци-
онная машина. Все зависит от объемов сдаваемой
клиентом выручки, его оборотов, того, как часто
необходимо инкассировать средства.
Существуют инкассационные устройства раз-
личного класса. С одной стороны, есть машины
повышенной емкости для предприятий с крупным
оборотом. Они оборудованы мешком, способным
вмещать до 10 тыс. листов, принимают деньги одной
пачкой, пересчитывают их, сортируют, проверяют
купюры на подлинность. С другой стороны, имеют-
ся устройства, предназначенные для субъектов ма-
лого и среднего бизнеса, индивидуальных предпри-
нимателей, дневная выручка которых может быть
меньше 100 тыс. рублей. Они гораздо более компак-
тные и дешевые. Их емкость значительно меньше —
до 2000 листов.
КК: Получается, что выручку можно сдавать и че‑
рез обычные банкоматы?
МЮ: Следует учитывать, что банкоматы с функци-
ей приема наличных в первую очередь направлены
на обслуживание физических лиц. Однако через них
можно и сдавать выручку. Небольшим компаниям
и индивидуальным предпринимателям это может
быть удобно, так как в каждом офисе нашего банка
установлен по крайней мере один банкомат с функ-
цией cash-in, а в кассу может стоять очередь. Для за-
числения выручки через банкомат, как и посредством
специального инкассационного устройства, нужна
инкассационная карта.
КК: Что нужно для того, чтобы поставить на своей
территории инкассационное устройство?
МЮ: В первую очередь стать клиентом нашего бан-
ка — открыть расчетный счет. Кроме того, у пред-
приятия должен быть определенный оборот — около
5 миллионов рублей в месяц.
КК: К кому следует обратиться, чтобы заказать ин‑
кассационное устройство?
МЮ: Можно обратиться как к управляющим на-
шими офисами, так и к любому операционному
сотруднику либо позвонить в колл-центр банка.
Затем следует обсудить условия сотрудничества,
договориться о размере комиссии и заключить до-
полнительное соглашение к договору расчетного об-
служивания. На основании этого документа будут
изготовлены инкассационные карты для сотрудни-
ков предприятия.
КК: Как быстро можно установить инкассацион‑
ное устройство?
МЮ: Заказ на поставку устройства выполняется
в течение месяца. За это время клиент может успеть
открыть расчетный счет, выпустить инкассационные
карты, подготовить помещение и т. д.
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015БАНКИ

12. КК: Какие затраты несет клиент?
МЮ: Клиент платит комиссию за зачисление на рас-
четный счет, максимальный размер которой состав-
ляет 0,5 % от помещаемой в устройство суммы. Кон-
кретный размер комиссии зависит от оборота
клиента — чем он больше, тем услуга дешевле.
КК: Существуют ли какие‑либо требования
к помещению, в котором ставится инкассационное
устройство?
МЮ: По сути, инкассационное устройство — это
сейф первого класса защиты, весом порядка 300 кг.
По классу безопасности оно сравнимо с банкоматом.
Соответственно, к помещению предъявляются те же
требования, что и при установке банкоматов.
Как правило, на территории предприятий устройс-
тва ставятся в бухгалтерии или кассе, помещения ко-
торых изначально оборудованы особым образом.
КК: Может ли клиент быть уверен в сохранности
средств, находящихся в устройстве?
МЮ: Мы страхуем все устройства, включая находя-
щиеся в них наличные деньги. Кроме того, с момента
вложения денег в устройство вся ответственность
за них и риски перекладываются на банк. Иными сло-
вами, сразу после того, как клиент внес деньги в ус-
тройство, он может считать, что положил их на свой
расчетный счет.
КК: Что делать небольшой компании, которая
арендует помещение в бизнес- или торговом цен‑
тре, если она хочет установить такое устройство?
Нужно ли согласовывать это с собственником
недвижимости?
МЮ: Согласовывать с собственником нужно. При
установке устройства заключается договор аренды
помещения. Соответственно, если у компании есть
право субаренды, то он подписывается с ней. В про-
тивном случае его нужно заключать непосредствен-
но с собственником.
Если речь идет о деловых и торговых центрах,
можно вести переговоры непосредственно с их адми-
нистрацией. Ведь в одно устройство наличные деньги
могут вносить несколько юридических лиц. У нас
есть подобные решения, которые сейчас используют-
ся в Белгороде.
КК: А если речь идет, например, о сети магазинов?
МЮ: Все зависит опять же от объемов выручки.
Устройства небольшой емкости можно поставить
в каждой торговой точке сети, поместить одну ма-
шину на две-три близлежащие точки или ис­поль­
зовать «кустовой» принцип — по одному устройству
на «куст». Некоторые сети ставят одно устройство
большой емкости у себя в офисе, куда администрато-
ры привозят выручку (так поступил один из наших
клиентов — московская сеть ресторанов).
КК: Когда забирают деньги из инкассационных
устройств?
МЮ: Денежные средства из устройств инкассаторы
забирают по мере наполнения мешков. (Количество
денег в мешках отслеживает специальная система,
ккоторойподключенывсеинкассационныеустройст­
ва.) В то же время мы стараемся, чтобы отвлеченные
денежные средства не хранились в машине более
пяти дней.
КК: Что делать, если происходит какой‑либо сбой?
МЮ: В нашей практике пока такого не было. Если
такое произойдет (например, устройство «зажует»
купюру), то ничего страшного не случится. Каждая
машина состоит из двух частей — верхней, которую
может легко открыть как наш технический персо-
нал, так и работник самого предприятия, и сейфа,
куда проваливаются деньги, зачисленные на счет.
Соответственно, если произойдет замятие купюры,
клиент может вызвать нашего инженера, чтобы он
извлек ее из верхней части, или достать ее самостоя-
тельно. После того как банкнота провалится в сейфо-
вую часть (а это значит, что она не замялась, провере-
на на подлинность и посчитана), она будет считаться
зачисленной на счет и ответственность за ее сохран-
ность ляжет на банк.
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
10

14. В последнее время платежеспособность населения нашей
страны несколько снизилась. В связи с этим мы решили спросить
у представителей банков, занимающихся розничным, в первую
очередь потребительским, кредитованием, что изменилось
в их работе и взаимоотношениях с заемщиками. Нашими
собеседниками стали Дмитрий Юрин, заместитель председателя
правления МДМ Банка, и Александра Занегина, начальник
управления потребительского кредитования Московского
кредитного банка.
Розничное кредитование
в новых условиях
Дмитрий Юрин,
заместитель председателя правления МДМ Банка
Александра Занегина,
начальник Управления потребительского кредитования
Московского кредитного банка
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
12

15. Кредитный Консультант: На каких клиентов сей‑
час в первую очередь ориентируется Ваш банк при
выдаче розничных кредитов?
Дмитрий Юрин: В связи с текущей экономической
ситуацией на рынке в приоритете МДМ Банка оста-
лись только надежные заемщики: постоянные кли-
енты банка, сотрудники крупнейших предприятий
страны и государственных компаний, сотрудники
предприятий — корпоративных клиентов банка.
Александра Занегина: Учитывая текущие рыноч-
ные условия, банки уже давно скорректировали свои
розничные модели, выбрав более консервативную
рисковую политику. Рост просрочки по банковской
системе в целом повышает риски работы с откры-
тым рынком. Все это подталкивает банки отдавать
предпочтение внутренним заемщикам, имеющим
продолжительные отношения с ними и хорошую
репутацию.
Банки делают ставку на проверенных клиентов,
которые ранее уже пользовались их продуктами
или являются участниками зарплатных проектов.
В приоритете также заемщики, которые умеют уп-
равлять своими расходами, имеют незначительный
текущий долг по кредитам и работают в финансово
стабильной сфере.
КК: Какие документы должен предоставить в Ваш
банк клиент, претендующий на получение кредита
наличными? Изменился ли их состав?
ДЮ: Состав документов остался тем же. Список до-
кументов зависит от категории заемщика. МДМ Банк
выделяет три категории: зарплатные клиенты долж-
ны предоставить паспорт, любой второстепенный
документ, справки с работы не требуются; благона-
дежные заемщики, которые уже обращались в МДМ
Банк, предоставляют паспорт, второстепенный до-
кумент, справку о доходах; новые заемщики должны
принести те же документы и заверенную копию тру-
довой книжки.
АЗ: Пакет документов, необходимых для получения
потребительского кредита в нашем банке, не изме-
нился. Нашим потенциальным заемщикам по‑пре-
жнему необходимо предоставить паспорт граждани-
на РФ и заявление-анкету по типовой форме банка.
В зависимости от суммы, срока, наличия либо от-
сутствия залога банк может запросить дополнитель-
ные документы.
КК: Изменился ли у клиентов Вашего банка спрос
на розничные кредиты?
ДЮ: В сфере кредитования физических лиц на се-
годняшний день мы наблюдаем падение спроса, так
как большинство клиентов находится в ожидании
изменения общей ситуации на рынке. Практически
остановились автокредитование в связи с падением
спроса и кризисом в данной отрасли и, конечно же,
ипотека. Само потребительское кредитование сокра-
тилось на 20—30 %.
АЗ: Безусловно, спрос снизился, прежде всего —
со стороны хороших заемщиков. С одной стороны,
это объясняется оправданной осторожностью и не-
уверенностью в завтрашнем дне, с другой — сказы-
ваются экономическая ситуация и высокие темпы
роста инфляции вследствие удорожания товаров
и услуг. Высокие ставки также снижают привлека-
тельность кредитования. В данный момент мы ви-
дим, что рынок кредитования пока не адаптировался
к новым реалиям.
КК: Каким образом, по Вашему мнению, будет
складываться ситуация в сфере розничного креди‑
тования в ближайшее время (до конца 2015 года)?
ДЮ: Рынок кредитования 2015 года сложно спрогно-
зировать, все будет зависеть от экономической ситу-
ации в стране. На сегодняшний день население ста-
рается по возможности избегать кредитов, а банки,
в свою очередь, существенно сузили круг клиентов,
с которыми готовы взаимодействовать в текущих
рыночных условиях. В настоящее время риск-кри-
терии настроены под текущую ситуацию, но мы
не исключаем, что сможем либерализовать позицию
банка в зависимости от экономической обстановки
в стране. Все наши изменения и тренды будут зави-
сеть и от изменения ключевой ставки Центробанка,
которой будут соответствовать наши новые продук-
ты и предложения.
АЗ: Требования, безусловно, ужесточились, высо-
корисковые сегменты, которые раньше могли при-
носить доходность, в текущих условиях стали убы-
точны. Эти тенденции значительно охладят рынок,
банки будут снижать аппетит к риску, вниматель-
нее будут смотреть на закредитованных заемщиков
и отрасли, которые в кризис наиболее подвержены
сокращениям персонала. Полагаем, что это станет
долгосрочной тенденцией.
13
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015БАНКИ

16. Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
в процессе торгов по госзаказу поставщики обязаны предоставить
заказчикам обеспечение по контракту — депозит денежных
средств или банковскую гарантию. При этом сумма обеспечения
по контракту составляет от 5 до 15% цены контракта. Внесение
депозита предполагает отвлечение средств из оборота, что
просто недопустимо при крупных контрактах. Поэтому компании
охотнее пользуются гарантиями кредитных учреждений.
По статистике, порядка 80—90% от всех выданных банковских
гарантий приходится на обеспечение заявок в торгах.
Банковские
гарантии
Виктория Панченко,
генеральный директор
компании «Дом Финансовых Решений»,
г. Москва
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
14

17. В современных условиях развития предприни­
мательства все более актуальной темой развития
бизнеса в России становится рынок госзаказа.
Данное направление привлекает предпринимате-
лей тем, что заказы рассчитаны на большие объ-
емы выполняемых работ в долгосрочном периоде.
По итогам оказанных услуг получают гарантиро-
ванную оплату.
За 20 лет существования рынка госзаказа, в пери-
од перехода от административного управления к ры-
ночной экономике, в законодательных нормативных
документах произошли значительные изменения.
В начале становления системы госзаказа дейс-
твовал Федеральный закон от 28.05.1992 № 2859-1
«О поставках продукции товаров для государствен-
ных нужд», который предусматривал участие только
конкретных поставщиков и устанавливал их ответст­
венность в виде штрафа за необоснованное укло-
нение от заключения государственного контракта
на поставку продукции заказчику. Практика реали-
зации существовавшей на тот момент программы
выявила определенные противоречия среди участ-
ников госзаказа.
В дальнейшем были приняты новые Федеральные
законы — от 21.07.2005 № 94‑ФЗ «О размещении за-
казов на поставки товаров, выполнение работ, ока-
зание услуг для государственных и муниципальных
нужд», а затем и от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контракт­
ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных
нужд». Выбор поставщика в обязательном порядке
должен осуществляться на конкурсной основе. Дан-
ная система позволила стимулировать поставщика
добиваться победы в организованных заказчиком
конкурентных сделках.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013
№ 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государст­
венных и муниципальных нужд» в процессе торгов
по госзаказу поставщики обязаны предоставить за-
казчикам обеспечение по контракту — депозит де-
нежных средств или банковскую гарантию. При этом
сумма обеспечения по контракту составляет от 5
до 15 % цены контракта. Внесение депозита предпо-
лагает отвлечение средств из оборота, что просто
недопустимо при крупных контрактах. Поэтому
компании охотнее пользуются гарантиями кредит-
ных учреждений. По статистике, порядка 80—90 %
от всех выданных банковских гарантий приходится-
на обеспечение заявок в торгах. В настоящее время
законодательные акты позволяют защитить интере-
сы заказчиков и поставщиков. Проведение конкур-
са с включением в документацию условий, предпо-
лагающих победу заранее известного поставщика,
классифицируется как административное правона-
рушение, не говоря уже об экономической нецеле-
сообразности осуществления затрат на проведение
данного конкурса. Для борьбы с недобросовестны-
ми поставщиками, в том числе поставляющими не-
качественную продукцию, в законе предусмотрен
механизм реестра недобросовестных поставщиков,
который исключает возможность их участия в пос-
ледующих контрактах.
Изменения в законодательстве также коснулись
третьего участника сделки, являющегося гарантом
выполнения госзаказа. На практике заказчик может
оказаться в такой ситуации, когда поставщик, выиг-
равший конкурс, отказывается от подписания кон-
тракта. Ситуация опасна тем, что, потратив боль-
шое количество времени и значительную сумму
средств на проведение конкурса, заказчик остается
ни с чем.
Чтобы такие ситуации не возникали, государство
создало специфические финансовые рычаги — бан-
ковские гарантии. Гарантия — это документ, в ко-
тором финансовое учреждение заверяет заказчика
в том, что он получит определенную сумму денег
в фиксированном размере в случае невыполнения
принципалом обязанностей по контракту.
Эти средства смогут компенсировать пострадав-
шей стороне убытки, связанные с организаций и про-
ведением тендера.
Статистика проведения тендеров по государственным заказам
за период с 2012 по 2014 год
2012 2013 2014
Количество 2131928 2481027 2781706
Объем заказов, в млн руб. 5913399,60 6333516,80 6077038,40
Таблица.
Информация об
опубликованных
извещениях
по 44-ФЗ
15
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015БАНКИ

18. К основным видам банковских гарантий отно­
сятся гарантия платежа, гарантия надлежащего
исполнения контракта, гарантия возврата авансо­
вого платежа, тендерная гарантия (гарантия пред­
ложения), таможеннаягарантия,гарантиянавозврат
налога на добавленную стоимость.
Зачем нужна банковская гарантия? Именно
этот документ подтверждает обязательство банка
выплатить определенную сумму денег заказчику,
организовавшему торги или проведение сделки,
если поставщик не сможет выполнить свои
обязательства самостоятельно. Поэтому банковская
гарантия для банка — это такой же кредитный риск,
как и выдача кредита, а не просто выданная бумага.
Банк оценивает финансовое состояние компании
и на основании этого определяет возможность
и условия предоставления банковской гарантии.
Средняя стоимость за выдачу банковской гарантии
сейчас на рынке составляет от 2 до 7 % годовых.
Окончательная цена зависит от суммы, срока
банковскойгарантии,финансовогорискаизалоговой
составляющей. Безусловно, если компания имеет
безупречную кредитную историю, положительный
опыт исполнения нескольких контрактов, хорошее
финансовое состояние, она может рассчитывать
на получение банковской гарантии с частичным
обеспечением либо вообще необеспеченной. Все
зависит от политики самого банка.
Если есть сложности с обеспечением, на се­год­
няшний день существуют банки, которые готовы
вы­да­вать гарантии под частичное обеспечение.
Для этого необходимо купить вексель или разместить
депозит в размере от 10 до 30 % от суммы банковской
гарантии. Также есть возможность получить
банковскую гарантию без обеспечения, но только
под поручительство собственников бизнеса, при
условии хорошего финансового положения, ранее
выполненных контрактов и очевидности развития
бизнеса.
В случае нехватки залогового обеспечения постав-
щик может воспользоваться поручительством Фонда
содействия кредитованию малого бизнеса Москвы
или Агентства кредитных гарантий, стоимость кото-
рых составляет от 0,75 до 1,25 % от суммы поручи-
тельства. Документы в эти структуры нужно пода-
вать за две недели, чтобы быть в их реестре.
На практике это выглядит так. Поставщики пода-
ют заявки на участие в конкурсе. В случае выигры-
ша у поставщика перед подписанием контракта есть
в среднем 10 дней для того, чтобы предоставить бан-
ковскую гарантию и подписать контракт.
Поставщик обращается в банк с просьбой о пре-
доставлении ему банковской гарантии только после
того, как стал победителем, и, как показывает прак-
тика, зачастую на этом этапе сталкивается с рядом
трудностей и не может получить банковскую га-
рантию по причине несоответствия требованиям,
предъявляемым банком. В частности, причинами
отказа могут стать несоответствие бизнеса сумме
получения банковской гарантии (слабое финансо-
вое состояние компании), отсутствие обеспечения,
отсутствие опыта (первый контракт). В таких случа-
ях не все банки готовы брать на себя повышенный
кредитный риск, тем более в текущих условиях. В ре-
зультате поставщик не подписывает контракт, теря-
ет деньги, которые вносил для обеспечения заявки
(а это, как правило, до 5 % от суммы контракта), и не-
дополучает прибыль компании.
Подводя итоги, можно сказать, что для того, что-
бы не допустить этой ситуации, советуем следующее.
Перед принятием участия в конкурсах желательно
найти тот банк, который сможет предоставить вам
банковскую гарантию. Более точно понимая свои
возможности, смело участвуйте в тех конкурсах,
для заключения контрактов по которым (в случае
выигрыша) вы точно получите банковскую гарантию
в срок и приступите к выполнению контракта. Если
поставщик планирует часто участвовать в конкурсах,
для упрощения всех процедур банк может утвердить
ему лимит на банковские гарантии. В рамках этого
лимита поставщик может получать банковские га-
рантии по упрощенной процедуре. В этой ситуации
после победы в конкурсе остается технически офор-
мить банковскую гарантию в рамках утвержденного
лимита.
Многие банки передали функции структуриро-
вания банковских гарантий специализированным
компаниям-операторам, которые обрабатывают ин-
формацию в течение одного дня и, зная все условия,
заранее продумывают тонкости, подбирают опреде-
ленный банк и помогают с оформлением всех необ-
ходимых документов.
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
16

19. бИЗНЕС

20. По роду деятельности мне довелось регулярно общаться как с начинающими,
так и с уже состоявшимися предпринимателями. Обычно представители
первой категории полны неоформленных идей, замыслов, но при этом
компенсируют недостаток четкости поистине неиссякаемой энергией
и желанием достигать. У второй группы «накал страстей» поменьше,
но уровень активности при этом носит более стабильный характер.
Мне часто хочется свести их вместе и попросить вторых поделиться
наукой с первыми. К сожалению, это удается редко, да и учить других —
задача не из простых, а потому приходится выступать своего рода
посредником между двумя группами.
Ошибки начинающих
предпринимателей
и как их не допустить
(по материалам авторского курса
«Мой лучший бизнес-план»)
Анастасия Вишневская,
бизнес-тренер
Бизнес Школы LERNER
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
18

21. В процессе этого посредничества выясняется,
что типовых ошибок, которые совершают начинаю-
щие предприниматели и от которых предостерегают
уже состоявшиеся бизнесмены, не так много. Их ус-
ловно можно разбить на пять групп:
ошибки целеполагания;
неверная оценка рыночного окружения;
искаженное представление о затратах;
несоответствие масштаба проекта и масштаба
финансирования;
плохой подбор команды.
Давайте пройдемся по пунктам и обозначим инс-
трументы, которые помогут нам избежать подобных
проблем.
Ошибки целеполагания
Сначала в голове предпринимателя рождается замы-
сел. И он может пребывать в неоформленном состоя-
нии сколь угодно долго. Для реализации его все равно
придется перевести в целевой образ — нечто, к чему
вы и будете стремиться в процессе вашей предпри-
нимательской деятельности. Процесс формулиров-
ки цели или целей не так уж прост, особенно когда
делаешь это первый раз. Эта сложность и порождает
типовые ошибки:
•
•
•
•
•
отсутствие реальной цели, кроме мнимой цели
«заработать много денег»;
несоответствие долгосрочных и краткосрочных
целей.
На помощь приходят опробованные годами инст­
рументы, к примеру технологии GROW (рис. 1)
и BSC. Если коротко, то технология GROW, разрабо-
танная Джоном Уитмором, представляет собой один
из самых отработанных инструментов коучинга, ко-
торый позволяет предпринимателю:
последовательно расставить цели на краткосроч-
ную и долгосрочную перспективы;
оценить реальность, возможно, с применением
SWOT-анализа;
определить список возможностей и алгоритмов
действия;
выработать «дорожную карту» действий для
достижения поставленных целей оптимальным
способом.
В процесс применения модели GROW предприни-
матель может пройти по шагам весь путь целеполага-
ния и уточнения конкретных действий, необходимых
для движения к целям. Разработаны стандартные
бланки для заполнения участником, позволяющие
•
•
•
•
•
•
Рисунок 1.
Схематичное
представление
технологии
GROW
(http://
trainingtools.
ru/?p=751)
Модель GROW, или РОСТ
Goals — РАССТАНОВКА ЦЕЛЕЙ для данной встречи, на ближайшее будущее,
на долгосрочную перспективу;
Reality — ОБСЛЕДОВАНИЕ текущей ситуации с позиции понимания
действительности (РЕАЛЬНОСТЬ);
Options — СПИСОК ВОЗМОЖНОСТЕЙ и дальнейших стратегий или
направлений действий;
What, When, Who — ТО, что надо сделать, определив, когда и кому
(выявление НАМЕРЕНИЙ).
G R O WЦели Реальность Возможности Действия
19
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015БИЗНЕС

22. в табличной форме визуализировать все, что надо
знать для создания целевого образа и алгоритми-
зации его достижения. Для балансировки целей
и создания системы показателей эффективности
бизнеса, которые позволяют управлять компанией
в соответствии с выработанной стратегией развития,
в дополнение к GROW используется идея четырех
перспектив деятельности компании, предложенных
в начале 1990‑х Дэвидом Нортоном и Робертом Кап-
ланом в модели BSC (Balanced Scorecard), или CCП
(сбалансированная система показателей) (рис. 2).
Почему‑то считается, что ССП — удел крупных
компаний, хотя базовые перспективы: финансовые,
клиенты, процессы, обучение и развитие — присутс-
твуют в любой фирме, а прописать цели по четырем
перспективам и определить ключевые показатели
эффективности для каждой цели гораздо проще ком-
пании небольшого размера.
В рамках данной статьи мы не можем детально ра-
зобрать две модели и то, как они могут сочетаться.
Тем не менее существует масса примеров, подтверж-
дающих их положительное воздействие на процесс
формулировки стратегии фирмы, а ССП еще и созда-
ет связь между стратегическим и тактическим уров-
нями. Применение хотя бы одной из моделей уже
даст предпринимателю реальную возможность избе-
жать типовых ошибок, связанных с целеполаганием.
Неверная оценка
рыночного окружения
Нет ничего страшнее для бизнеса, чем отсутствие
спроса на товар. Как часто мы видим ситуацию, ког-
да снят офис и «капает» аренда, наняты люди, а кли-
ент не идет. В таком случае, если быстро не перело-
мить ситуацию в нужном вам направлении, бизнес
закончится, не успев начаться. Обычно при анализе
бизнес-плана специалисты первым делом смотрят
раздел «Рынок», и, если возникает хоть какое‑то сом-
нение в достижимости указанных там цифр, бизнес-
план отправляется в лучшем случае на доработку,
а в худшем — в мусорную корзину.
На этот случай также есть «обкатанные» инстру-
менты. В частности, в своей время Майкл Портер
предложил анализировать стратегические возмож-
ности компании на рынке в разрезе пяти факторов
(рис. 3):
1) угроза появления на рынке новых конкурентов;
2) рыночная власть покупателей;
3) рыночная власть поставщиков;
4) наличие товаров‑заменителей;
5) соперничество действующих конкурентов.
Этот анализ рынка применим не только к отде-
льным компаниям, но и к целым отраслям.
При кажущейся простоте и очевидности сбалан-
сированность подхода Портера позволяет струк-
турно подойти к вопросу конкурентоспособности
фирмы и еще на начальном этапе избежать ошибок
в оценках емкости рынка, его состава и вашего перс-
пективного положения на нем.
Искаженное представление
о затратах
Различают текущие (краткосрочные) и капиталь-
ные (долгосрочные) затраты. С текущими затратами
Рисунок 2.
Перспективы
сбалансированной
системы
показателей
(www.google.com/
images) МИССИЯ
ВИДЕНИЕ
Клиентская
перспектива
Перспектива
внутренних
бизнес-процессов
Финансовая
перспектива
Перспектива
обучения
и развития
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
20

23. можно работать, исходя из классических представле-
ний о производственной себестоимости и накладных
расходах или следуя более современным концепциям
разделения издержек на переменные и постоянные,
а также попроцессному методу разнесения постоян-
ных затрат — Aсtivity-based Costing. Особенно зна-
чимым различие в методах расчета себестоимости
становится при выработке ценовой политики, ког-
да от выбранного метода будет зависеть величина,
к примеру, скидки, которую вы можете дать на дан-
ный вид товара.
Выбор метода для внутреннего учета остается
на усмотрение предпринимателя, главное — пом-
нить, что при классическом подходе вы теряете часть
контроля над накладными расходами, а они с эко-
номической точки зрения не добавляют ценности
для вашего потребителя, потому являются первым
кандидатом на оптимизацию.
Также следует избегать явного занижения теку-
щих расходов, обосновывая это наличием «особых
договоренностей» с поставщиками ресурсов. Вне-
шнему аналитику, рассматривающему бизнес-план,
должно быть абсолютно ясно, как и почему вы полу-
чаете ресурсы именно по такой цене, иначе ваш план
будет вызывать оправданные подозрения. Кстати,
для самого предпринимателя зависимость от «осо-
бых договоренностей» также является дополнитель-
ным источником риска. В идеале у вас должен быть
проведен расчет для обеих ситуаций — с договорен-
ностями и без них, и только если в чисто рыночном
случае вы по‑прежнему прибыльны, тогда имеет
смысл начинать бизнес.
Первые капитальные издержки возникают,
как правило, в самом начале работы предприятия.
Закупка оборудования, программного обеспечения,
строительство и все прочее — траты, которые вы
будете нести в самом начале, — составляют ваши
первоначальные инвестиции. При расчете их окупа-
емости необходимо помнить, что внутренняя ставка
доходности может быть не единственной в случае не-
равномерного с точки зрения знака потока будущих
денежных платежей, поэтому она не может служить
определяющим критерием при выборе проекта. Чис-
тая приведенная стоимость (NPV) проекта и ее чувс-
твительность к изменениям внешних и внутренних
условий гораздо четче покажут вам, следует ли вкла-
дываться. Заодно можно посмотреть, как меняется
NPV в связи с колебаниями первоначальных инвес-
тиций. Ведь от момента расчета до самих инвестиций
проходит время, закупочные цены могут меняться,
да и от других внешних шоков никто не застрахован.
Особое внимание в анализе ошибок традиционно
уделяется так называемым альтернативным затра-
там. Если вы вместо того, чтобы снять офис, рабо-
таете из дома, это еще не значит, что вы не несете
скрытых затрат, связанных с ухудшением ваших жи-
лищных условий или с упущенной выгодой — сдачей
квартиры в аренду. Или же вы привлекаете супругу
к бизнесу, тратя ее время, которое тоже имеет альтер-
нативную стоимость на рынке труда, а соответствен-
но, получается упущенная выгода в виде заработной
платы в другом месте.
Учет неявных издержек — дело тонкое, так
как прямая финансовая оценка не всегда подходит
Рисунок 3.
Матрица Портера
Внутриотраслевая
конкуренция
Рыночная
власть
поставщиков
Рыночная
власть
покупателей
Угроза
появления
новых
игроков
Угроза
появления
заменителей
21
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015БИЗНЕС

24. для них. Тем не менее простейший вопрос: «Как бы
я использовал свои ресурсы, если бы не занимался
бизнесом?» — может подтолкнуть вас в правильном
направлении.
Несоответствие масштаба проекта
и масштаба финансирования
Есть такое выражение — «планов громадье». Напо-
леоновские планы по завоеванию рынка зачастую
требуют наполеоновских же ресурсов, в том числе
денежных. Если ресурсы свои, то есть вы не исполь-
зуете кредитование, то наверняка масштаб вашей де-
ятельности будет ограничен или же станет медленно
изменяться во времени.
Чаще всего предпринимателям приходится зани-
мать деньги или искать гранты, которые частично
покрывают их первоначальные вложения. За гранты,
вопреки распространенному заблуждению, надо от-
читываться, то есть тратить их бездумно у вас не по-
лучится. По кредитам вам вообще придется платить
процент. И немалый. Да и возвращать основную сум-
му приходится из прибыли.
Все вышесказанное подводит нас к мысли: если вы
в текущем режиме быстро не начнете зарабатывать
серьезную прибыль, то вам придется неоднократно
брать заемные средства. И вот тут предприниматель
попадает в ловушку: проценты по кредиту относятся
на расходы и вычитаются из налогооблагаемой базы,
а выплата основной суммы должна идти из чистой
прибыли. Взяв один кредит и не выйдя на необходи-
мый уровень прибыли, человек склонен брать следу-
ющий для погашения предыдущего и дальнейшего
развития бизнеса. Эта пирамида порочна по своей
сути и основывается на иллюзии, что на этот раз
вам уж точно повезет. Вспоминается присказка
про то, за что ругают: не за то, что играл, а за то,
что отыгрывался.
Как избежать этой ловушки? Считать, считать
и еще раз считать. Используйте любую програм-
му (хотя бы Excel), позволяющую вам отслеживать
и прогнозировать ваши денежные потоки и инвес-
тиционные потребности. Четко соизмеряйте ваши
завоевательские стремления и возможности ваше-
го кошелька с учетом долговой нагрузки. Возьмите
за правило регулярно актуализировать ваш прогноз.
Иного способа избежать ловушки не дано.
Плохой подбор команды
Кадры решают все. И точка. Вы не сможете вечно все
тянуть на себе, уже не говоря о том, что хотя бы бух-
галтериюлучшеотдатьврукипрофессионалов.Проб­
лема поиска кадров регулярно толкает людей к фор-
мированию команды из друзей. Не один том научных
и околонаучных изысканий написан о вреде такого
подхода. Не будем повторяться. Если нет другого
выхода, можно попытаться вести бизнес с друзьями,
но ни в коем случае не забывайте о том, что сколько
веревочке ни виться, все равно конец будет.
Если вы все‑таки смогли не обременить себя дру-
жественными связями, ведущими к неизбежному
конфликтувбудущем,тонеминуемостолкнетесьспо-
иском кадров на рынке. Прежде чем выходить на ры-
нок, постарайтесь четко сформулировать, что вы хо-
тите от кандидата, в идеале пропишите должностные
обязанности или требуемые компетенции.
Современные профессиональные сайты постепен-
но движутся навстречу малому и среднему бизнесу,
тем более что поиском в Интернете вы можете за-
няться бесплатно. Очень полезными становятся сер-
висы LinkedIn и Professionals. Можно пойти и старым
добрым путем: поспрашивать друзей очно и заочно
в социальных сетях.
В любом случае поиску предшествует форму-
лировка требований и ожиданий. И здесь полез-
но представить себе своего будущего коллегу: по­
пробуйте прикинуть, какую потребность вашего
кандидата, помимо денег, вы готовы удовлетво-
рить. Ему нужен гибкий график? Близость работы
к дому? Способность влиять на размер оплаты че-
рез процент? Возможность реализоваться в твор-
ческом плане? Прогнозируемая и регламентиро-
ванная работа? Ответите на вопрос о потребности
потенциального кандидата — найдете идеального
работника.
Заключение
Как любят повторять «лекторы общества знаний»,
бизнес — дело рискованное. А потому любая про-
машка грозит обернуться большими финансовыми
(и не только) потерями. У каждого человека свой на-
бор ошибок, но в наших силах не допустить тех, кото-
рые уже давно описаны и изучены. Давайте учиться
на чужих ошибках.
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
22

26. Одним из основных требований к хозяйственной деятельности субъектов
предпринимательства в Российской Федерации является соблюдение ими положений
законодательства в части административно-правовых отношений с контролирующими
органами. Спецификой таких отношений является тот факт, что значительный массив
требований установлен подзаконными актами, которые конкретизируют общие нормы
законодательства России. При этом зачастую отследить изменения, вносимые в такие
подзаконные акты, оказывается достаточно проблематично для хозяйствующих субъектов,
а подход контролирующих лиц может оказаться довольно формальным, что приведет
к применению мер административно-правовой ответственности.
Правовые проблемы
оспаривания привлечения
юридических лиц
к административной
ответственности
Виктор Петров,
юрист Арбитражной практики
юридической фирмы VEGAS LEX
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
24

27. Общие правила привлечения юридического лица
к административной ответственности установлены
в Кодексе Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Осо-
бенностью данного вида ответственности является
необходимость полного установления фактических
обстоятельств дела в момент принятия решения
о привлечении к ответственности или об отказе
в привлечении. Иными словами, уполномоченный
орган должен не только соблюсти порядок при-
влечения лица к ответственности, но и установить
весь объем обстоятельств, который позволил бы
установить виновность в совершении правонаруше-
ния именно указанного лица. Зачастую применение
мер ответственности также осложняется специфи-
кой общественных отношений, в рамках которых
было совершено нарушение норм действующего
законодательства.
С учетом вышеизложенного оспаривание привле-
чения юридических лиц к административной ответс-
твенности представляет собой комплексную задачу,
для решения которой необходимо учитывать требо-
вания законодательства, подзаконных актов и осо-
бенности общественных отношений.
Следует обратить внимание на то, что не все кон-
тролирующие органы вправе выносить постанов-
ления о привлечении юридического лица к ответс-
твенности в виде административного штрафа. Ряд
органов вправе лишь обратиться в судебные инстан-
ции для разрешения вопроса о наложении штрафа
на юридическое лицо, в то время как компания впра-
ве оспорить вынесенное судебное решение.
Основания для оспаривания привлечения к адми-
нистративной ответственности могут быть разделе-
ны на общие и частные.
Одним из общих оснований для отмены вынесен-
ного постановления является несоблюдение законо-
дательства о проведении проверок юридических лиц.
Указанная проблема актуальна для юридических лиц,
которые обладают разветвленной сетью региональ-
ных подразделений. При проверке филиалов, пред-
ставительств или иных региональных подразделе-
ний таких юридических лиц необходимо проверять
действия, производимые уполномоченным органом,
на соответствие положениям Федерального закона
от 26.12.2008 № 294‑ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-
ществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (далее — Федеральный
закон № 294‑ФЗ), которые устанавливают требова-
ния к проведению плановых и внеплановых прове-
рок юридических лиц.
В случае с обособленными подразделениями юри-
дического лица судебные органы исходят из того,
что проверки каждого отдельного такого подразделе-
ния допустимы и это не нарушает требования пери-
одичности проведения проверок (постановление Фе-
дерального арбитражного суда Московского округа
от 27.08.2013 по делу № А40—173731/2012, постанов-
ление Федерального арбитражного суда Волго-Вятс-
кого округа от 12.12.2013 по делу № А29—8656/2012
и пр.). При этом ключевым фактором в данном слу-
чае является территориальный: нахождение проверя-
емых обособленных подразделений в рамках одного
субъекта Российской Федерации исключает возмож-
ность привлечения юридического лица к ответствен-
ности, поскольку в данном случае не соблюдаются
требования периодичности проведения проверок
(например, постановление Федерального арбитраж-
ного суда Волго-Вятского округа от 08.04.2014 по делу
№ А11—5701/2013).
Сложность может возникнуть при проведении
проверок в таких региональных подразделени-
ях, как дополнительные и операционные офисы.
Деятельность этих подразделений зачастую даже
внутренними нормативными актами регулируется
не в полном объеме. Правомерно ли будет прове-
дение, например, проверки в филиале кредитной
организации и привлечение этой организации к ад-
министративной ответственности, если за некоторое
время до этого аналогичная проверка была проведе-
на в дополнительном офисе банка в том же субъек-
те Российской Федерации? Такое привлечение пред-
ставляется неправомерным, поскольку требования
Федерального закона № 294‑ФЗ однозначно выделя-
ют в качестве обособленных подразделений, провер-
ка которых возможна в течение трех лет, филиалы,
представительства и иные обособленные структур-
ные подразделения. Однако судебная практика в ряде
случаев придерживается иной логики: проведение
плановой проверки в отношении дополнительного
офиса, а затем в отношении филиала не нарушает
права юридического лица (постановление Федераль-
ного арбитражного суда Западно‑Сибирского округа
от 09.10.2013 по делу № А27—1428/2013, постанов-
ление Федерального арбитражного суда Уральского
округа от 28.03.2012 по делу № А76—11559/2011, пос-
тановление Федерального арбитражного суда Запад-
но‑Сибирского округа от 10.05.2012 по делу № А81—
2161/2011 и пр.).
25
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015БИЗНЕС

28. Иными общими основаниями для признания вы-
несенного постановления о привлечении к админис-
тративной ответственности незаконным являются
общие основания для исключения привлечения к ад-
министративной ответственности, малозначитель-
ность совершенного правонарушения, а также не-
доказанность обстоятельств, на основании которых
было вынесено оспариваемое постановление. Все
указанные основания закреплены в КоАП РФ и пря-
мо следуют из его положений.
Частные условия для отмены вынесенного пос-
тановления о привлечении к административной от-
ветственности зависят от конкретных общественных
отношений.
Оспаривание постановлений
о привлечении к административной
ответственности за нарушение
требований пожарной безопасности
С учетом специфики хозяйственной деятельности
юридических лиц одним из наиболее актуальных
вопросов является взаимодействие с МЧС России,
в особенности в сфере отношений по обеспечению
пожарной безопасности. Комплексный характер мер,
необходимых для обеспечения надлежащего уровня
безопасности, представляет определенную слож-
ность при защите своих законных прав для лица, ко-
торое было привлечено к ответственности.
Для исследования конкретных примеров необхо-
димо обратиться к существующей судебной практике.
Одним из наиболее частых оснований для привлече-
ния территориальными органами МЧС России юри-
дических лиц к ответственности являются наруше-
ния, связанные с изменением элементов внутренней
архитектуры арендуемых помещений. Нормативной
базой, регулирующей эти отношения, помимо КоАП
РФ являются Правила противопожарного режима
в Российской Федерации, утвержденные постанов-
лением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (да-
лее — Правила).
При этом следует обращать внимание на соблюде-
ние требований законодательства при составлении
протокола об административном правонарушении.
Так, недопуск представителя общества к участию
в составлении протокола и рассмотрению дела об ад-
министративном правонарушении свидетельствует
о лишении уполномоченным органом юридического
лица гарантий защиты прав, предоставленных ему
законодательством при привлечении к администра-
тивной ответственности. Таким образом, дело об ад-
министративном правонарушении не может считать-
ся объективно, всесторонне и полно рассмотренным.
Указанное обстоятельство является основанием
для отказа в привлечении юридического лица к адми-
нистративной ответственности, а в случае вынесения
уполномоченным органом постановления о привлече-
нии к ответственности такое постановление подлежит
отмене. Позицию судов по делам с подобными факти-
ческими обстоятельствами отражают следующие су-
дебные акты: постановление Федерального арбитраж-
ного суда Западно‑Сибирского округа от 18.03.2014
по делу № А45—12749/2013, постановление Федераль-
ного арбитражного суда Северо-Западного округа
от 09.08.2013 по делу № А42—6699/2012 и т. д.
Кроме того, внимания заслуживают не только про-
цессуальные аспекты привлечения к административ-
ной ответственности, но и непосредственно сами об-
стоятельства. Так, при определении вины арендатора
в установке запрещенных структурных элементов
в здании контролирующий орган должен доказать,
что именно арендатор установил данный элемент.
В противном случае привлечение арендатора к ад-
министративной ответственности может быть при-
знано судом необоснованным (например, решение
Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2012 по делу
№ А40—143354/2012). Установить факт совершения
именно арендатором противоправных действий кон-
тролирующий орган должен до момента вынесения
постановления о привлечении к административной
ответственности.
При оспаривании постановления о привлечении
к административной ответственности существенное
значение имеет поведение привлекаемого к ответс-
твенности лица. В частности, арендаторы объектов
культурного наследия при получении предписаний
отконтролирующихоргановобустранениидопущен-
ных нарушений требований пожарной безопасности
сталкиваются с необходимостью проводить в арен-
дуемом объекте работы, которые могут нарушить
его внешний или внутренний облик, что является
недопустимым без дополнительного согласования
с уполномоченным органом архитектурного конт-
роля и надзора. В этом случае обращение арендатора
в уполномоченный орган за разрешением на совер-
шение таких действий будет являться доказатель-
ством добросовестного поведения юридического
лица. В отсутствие такого обращения юридическое
лицо не будет считаться предпринявшим все необ-
ходимые действия для предотвращения нарушения
требований законодательства (постановление Фе-
дерального арбитражного суда Северо‑Кавказского
округа от 23.10.2013 по делу № А53—3129/2013).
КредитныйКонсультант №2(17) апрель-май2015
26