Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Luận văn thạc sĩ ngành luật: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam hiện nay, cho các bạn tham khảo

1. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
TRẦN NGỌC DUY
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số: 60 38 01 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN XUÂN TOẢN
HÀ NỘI - 2014

2. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công
trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo
tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn
học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của
Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi
có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Trần Ngọc Duy

3. MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ ................................................. 5
1.1. Khái niệm, vai trò của pháp luật về xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực y tế .................................................................... 5
1.1.1. Một số khái niệm có liên quan ............................................................. 5
1.1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.................................. 9
1.1.3. Vai trò của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực y tế ............................................................................................... 16
1.2. Chủ thể, thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế............................................................................. 17
1.2.1. Chủ thể thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế ........................................................................................ 17
1.2.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ........... 22
1.2.3. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ................... 32
Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ TỪ NĂM 2005
ĐẾN NAY .......................................................................................... 43
2.1. Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực y tế............................................................................................... 43
2.1.1. Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực y tế............................................................ 43

4. 2.1.2. Nội dung các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực y tế ............................................................................................... 48
2.2. Thực trạng tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế............................................................................. 53
2.2.1. Hệ thống tổ chức của thanh tra về y tế............................................... 54
2.2.2. Đội ngũ thanh tra viên y tế ................................................................. 60
2.2.3. Điều kiện bảo đảm cho hoạt động thanh tra y tế................................ 63
2.2.4. Phương thức và hiệu quả thanh tra y tế.............................................. 65
2.2.5. Kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế................... 66
2.3. Nguyên nhân, hạn chế việc xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế............................................................................. 69
Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ
PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ ... 73
3.1. Dự báo tình hình có liên quan đến xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực y tế trong thời gian tới.................................. 73
3.1.1. Xu hướng phát triển của y tế .............................................................. 73
3.1.2. Tình hình vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực y tế ............. 77
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực y tế......................................................... 79
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế ........................................................................................ 79
3.2.2. Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực y tế............................................................ 81
3.2.3. Củng cố tổ chức thanh tra chuyên ngành về y tế và nâng cao chất
lượng đội ngũ thanh tra viên y tế........................................................ 83
3.2.4. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật, các điều kiện bảo
đảm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế......................... 84
KẾT LUẬN.................................................................................................... 86
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 88

5. DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu bảng Tên bảng Trang
Bảng 2.1: Phân loại thanh tra viên, chuyên viên thanh tra và
tình hình cấp thẻ thanh tra viên 61
Bảng 2.2: Phân loại thanh tra viên, cán bộ thanh tra Sở Y tế
chuyên trách theo trình độ chuyên môn 62
Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ đảm
nhiệm công tác thanh tra y tế tại địa phương 63
Bảng 2.4: Kết quả xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực
phẩm trong 9 năm (2005 - 2013) 67
Bảng 2.5: Kết quả xử phạt vi phạm hành chính về dược trong 9
năm (2005 - 2013) 68
Bảng 2.6: Kết quả xử phạt vi phạm hành chính về khám bệnh,
chữa bệnh trong 9 năm (2005 - 2013) 68

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý
nhà nước nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà
nước. Đây cũng là vấn đề trực tiếp liên quan đến cuộc sống hàng ngày của
nhân dân được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội hết sức quan tâm.
Trong những năm qua, công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe
nhân dân đã đạt được rất nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt là những thành
tựu quan trọng trong công tác y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược,
trang thiết bị y tế và tài chính y tế.
Một trong những nguyên nhân để đạt được các thành tựu trên là Nhà
nước đã sử dụng một cách hiệu quả công cụ pháp luật trong công tác quản lý
nhà nước trong lĩnh vực y tế. Chính phủ có ban hành Nghị định số
45/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, đã
tạo được một công cụ pháp lý vô cùng quan trọng để chấn chỉnh trật tự, kỷ
cương trong quản lý nhà nước về y tế.
Tuy nhiên, với sự phát triển của hệ thống y tế trên cả nước bao gồm cả
y tế nhà nước và y tế tư nhân, thì cũng xảy ra không ít các trường hợp vi
phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân. Theo
báo cáo công tác thanh tra y tế năm 2013 thì việc thanh tra, kiểm tra đã được
tiến hành thường xuyên nhưng vẫn còn những hạn chế cần phải được nghiên
cứu để hoàn thiện các công cụ pháp luật liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực y tế.
Từ những yêu cầu khách quan trên, học viên đã chọn vấn đề "Xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận
văn cao học của mình.

7. 2
2. Tình hình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực y tế
Trên thế giới các đề tài nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính nói
chung và có liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
y tế bói riêng đã được thực hiện trong nhiều năm qua. Tuy nhiên, vấn đề xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế dường như vẫn chưa nhận được
sự quan tâm, nghiên cứu nhiều.
Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã có một số tác giả quan tâm
nghiên cứu đến vấn đề quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối
với ngành, lĩnh vực nói riêng nhưng lại ít nghiên cứu đến vấn đề xử phạt vi
phạm hành chính - một công cụ trong hoạt động quản lý nhà nước.
Với cấp độ luận văn thạc sỹ luật học, đây là công trình tập trung vào
nghiên cứu các vấn đề cả về lý luận và thực tiễn pháp luật liên quan đến hoạt
động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Nghiên cứu, luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực y tế để đề xuất một số giải pháp nhằm nâng
cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế trong
thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ
- Phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến xử phạt vi phạm hành
chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nói riêng.
- Đánh giá thực trạng soạn thảo, ban hành pháp luật và tổ chức triển
khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014.
- Dự báo những yếu tố tác động và đề xuất một số giải pháp nâng

8. 3
cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực y tế, xử phạt
vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế;
- Các tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học về lĩnh vực y tế, quản lý
nhà nước, quản lý nhà nước bằng pháp luật và xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế;
- Các báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề về thực hiện công tác xử
phạt vi phạm hành chính nói chung và công tác xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế nói riêng;
- Các tài liệu khác có liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực y tế;
- Hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc chủ thể
và đối tượng của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Khảo sát từ năm 2005 đến nay.
- Về không gian: Trên phạm vi toàn quốc, bao gồm Bộ Y tế, Bộ Công
thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và các tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mac - Lê
nin, tư tưởng Hồ Chí Minh. Quán triệt đường lối, quy định nghị quyết Đại hội
Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe
nhân dân trong tình hình mới.

9. 4
5.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
- Phương pháp nghiên cứu tổng hợp: Phương pháp này chủ yếu tập
trung nghiên cứu, tham khảo, phân tích các sách, tài liệu, công trình nghiên
cứu khoa học, các số liệu khoa học đã được công bố ở trong và ngoài nước có
liên quan đến luận văn.
- Phương pháp khảo sát thực tiến: Để đánh giá thực trạng công tác xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế một cách khách quan, trung thực
và đánh giá tính khả thi của các giải pháp được xây dựng.
- Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: Để tăng thêm độ tin cậy
của các thông tin đã thu thập được từ các phương pháp khác, Luận văn còn sử
dụng thêm một số phương pháp bổ trợ khác như so sánh, quy nạp diễn giải và
tiến hành thu thập, phân tích ý kiến của các chuyên gia có kinh nghiệm về
quản lý, chính sách, pháp luật về y tế …
6. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo và
mục lục, nội dung của Luận văn được kết cấu thành 03 chương sau đây:
Chương 1. Cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
y tế.
Chương 2. Thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế từ năm 2005 đến nay.
Chương 3. Giải pháp nâng cao hoạt động xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế.

10. 5
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC Y TẾ
1.1. Khái niệm, vai trò của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế
1.1.1. Một số khái niệm có liên quan
Để hiểu được khái niệm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế trước hết cần phải tìm hiểu một số khái niệm liên quan:
1.1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính
Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến
hàng ngày trong đời sống xã hội, kinh tế, từ những hành vi nhỏ như vứt rác
không đúng nơi, đúng chỗ, đến những hành vi có tính chất, mức độ lớn hơn
như điều khiển môtô, xe máy đi vào đường một chiều, vượt đèn đỏ, hoặc
những hành vi trong hoạt động sản xuất, kinh doanh như tiến hành kinh
doanh mà không đăng ký theo quy định của pháp luật, trốn thuế, thay đổi trụ
sở của doanh nghiệp mà không thông báo, hay những hành vi trong lĩnh vực
bảo vệ môi trường như vận chuyển và xử lý chất thải, các chất gây ô nhiễm
môi trường không đúng theo quy định về bảo vệ môi trường; những hành vi
trong lĩnh vực thương mại như xuất nhập khẩu hàng hóa không đúng giấy
phép... Tóm lại, những hành vi vi phạm pháp luật trên thể hiện rất đa dạng,
phong phú, ở hầu hết các lĩnh vực của quản lý nhà nước, song đều có chung
một số đặc điểm sau:
Một là, vi phạm hành chính đều là hành vi trái pháp luật, xâm phạm các
quy định của pháp luật về quản lý nhà nước.
Hai là, chủ thể của hành vi vi phạm hành chính là do cá nhân, tổ chức
thực hiện do cố ý hoặc vô ý. Đối với tổ chức, thì hành vi này được thực hiện

11. 6
bởi cá nhân nhưng dưới danh nghĩa tổ chức (do tổ chức giao, phân công hoặc
thực hiện hành vi nhân danh tổ chức đó). Các chủ thể thực hiện hành vi vi
phạm hành chính là tổ chức hoặc cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành
chính. Theo quy định của pháp luật hiện hành, tổ chức vi phạm hành chính là
pháp nhân, tổ hợp tác và hộ gia đình theo quy định của Bộ luật dân sự thực
hiện hành vi vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành
chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế
và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay
mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ Việt Nam thì bị xử phạt hành
chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế
mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.
Trách nhiệm pháp lý hành chính phát sinh như một tất yếu khách
quan, có nghĩa là khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính cá nhân, tổ chức
phải chịu những hình thức xử lý do pháp luật quy định. Trách nhiệm hành
chính tồn tại dưới hình thức các chế tài hành chính, thông thường là phạt
tiền, cảnh cáo và có thể đồng thời còn áp dụng các biện pháp hành chính
khác. So với trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính phong phú hơn,
song ít nghiêm khắc hơn.
Ba là, mức độ nguy hiểm của hành vi thấp hơn tội phạm. Đây là dấu
hiệu cơ bản nhất để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm. Tuy nhiên,
tính chất và mức độ xâm hại của hành vi vi phạm hành chính mặc dù nguy
hiểm cho xã hội song chưa đủ các yếu tố cấu thành tội phạm được quy định
tại Bộ luật hình sự.
Bốn là, pháp luật quy định hành vi đó phải bị xử phạt vi phạm hành
chính. Vi phạm hành chính cũng như mọi hành vi vi phạm pháp luật khác đều
xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. Nói cách khác, khách
thể của vi phạm hành chính là quan hệ xã hội về quản lý nhà nước trong các

12. 7
lĩnh vực bị hành vi vi phạm xâm hại. Khách thể của vi phạm pháp luật chính là
yếu tố quan trọng để xác định tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành
vi vi phạm pháp luật loại này. Do các quan hệ trong quản lý nhà nước rất đa
dạng và phong phú nên khách thể của hành vi vi phạm pháp luật hành chính
cũng rất phong phú, đa dạng trên mọi lĩnh vực của quản lý nhà nước. được quy
định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật. “Vi phạm hành chính là
hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy
định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy
định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” [32, Khoản 1, Điều 2].
1.1.1.2. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính
Xử lý hành chính thực chất là một loại hoạt động quản lý hành chính
nhà nước. Đó là loại hoạt động đặc biệt và rất phức tạp bao gồm một loạt các
hành vi cụ thể liên quan mật thiết với nhau như phân tích, đánh giá tính chất,
mức độ của vi phạm hành chính, xác định thẩm quyền xử phạt, đối chiếu với
quy định của pháp luật, áp dụng hình thức và mức phạt và ra quyết định xử
phạt hành chính.
Quyết định xử lý hành chính khi được ban hành sẽ gây một hậu quả
pháp lý đặc biệt, làm phát sinh trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức vi
phạm hành chính, tức là buộc họ phải chịu hậu quả bất lợi trước Nhà nước về
tinh thần (bị hạn chế quyền) hoặc về tài sản (bị phạt tiền, bị tịch thu tang vật,
phương tiện...).
Xử phạt vi phạm hành chính có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, xử phạt vi phạm hành chính là một loại hoạt động cưỡng chế
nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước. Tính cưỡng chế và tính quyền lực
nhà nước thể hiện ở chỗ hoạt động xử lý hành chính luôn luôn được các cơ
quan hoặc cán bộ có thẩm quyền thực hiện. Chỉ có các cơ quan hoặc cán bộ
nhà nước nào được Nhà nước trao thẩm quyền xử lý hành chính và được ghi

13. 8
rõ trong các văn bản pháp luật có quy định về xử lý hành chính mới có
quyền quyết định xử lý. Xử lý hành chính là phản ứng của Nhà nước trước
các hành vi xâm hại quy tắc quản lý nhà nước. Biểu hiện của phản ứng đó
chính là việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính. Việc áp dụng các biện
pháp xử phạt này có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử sự của con
người vi phạm, tức là buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi trước
Nhà nước và có tác dụng đình chỉ vi phạm hành chính qua đó mà bảo vệ và
duy trì trật tự quản lý nhà nước.
Hai là, cơ sở để xử phạt hành chính là vi phạm hành chính. Chỉ có hành
vi nào xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức phải truy cứu
trách nhiệm hình sự do các cá nhân, tổ chức đủ năng lực chủ thể thực hiện với
lỗi cố ý hay vô ý mới bị xử phạt hành chính. Đặc điểm có tính nguyên tắc trên
đây đã được khẳng định tại Điểm d Khoản 1 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành
chính: "Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính
do pháp luật quy định".
Từ quy định trên, khi áp dụng các biện pháp xử phạt đòi hỏi các cơ
quan hoặc cán bộ nhà nước có thẩm quyền phải xác định rõ có vi phạm hành
chính xảy ra hay không, tính chất và mức độ của vi phạm như thế nào, hành vi
vi phạm đó có quy định trong các văn bản pháp luật quy định về xử phạt hành
chính hay chưa.
Ba là, hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành qua nhiều khâu,
nhiều giai đoạn nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng
quyết định xử phạt hành chính. Trong xử phạt hành chính, các chủ thể có
thẩm quyền tiến hành xử phạt luôn được thực hiện hai loại hành vi: 1- hành vi
ban hành quyết định xử phạt. Quyết định xử phạt hành chính phải được thể
hiện bằng văn bản hay bằng một hình thức khác do pháp luật quy định; 2-
hành vi hành chính khác, như nhằm đình chỉ hành vi vi phạm, lập biên bản vi

14. 9
phạm, giải thích hành vi vi phạm và thông báo điều khoản văn bản pháp luật
được áp dụng cho cá nhân hoặc tổ chức vi phạm...
Hai loại hành vi trên luôn có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn
nhau. Trong đó, hành vi ban hành quyết định xử phạt là cơ bản và chủ yếu
nhất. Các hành vi hành chính khác được thực hiện nhằm hướng tới việc ra
quyết định xử phạt hoặc thực hiện trên cơ sở quyết định xử phạt. Đặc biệt, khi
ban hành quyết định xử phạt sẽ dẫn đến hậu quả pháp lý là làm phát sinh trách
nhiệm hành chính. Quyết định xử phạt hành chính là hình thức thể hiện công
khai ý chí và thái độ của Nhà nước phản ứng trước các hành vi vi phạm hành
chính và mức cưỡng chế của Nhà nước đối với chủ thể vi phạm.
Bốn là, hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành trong khuôn khổ pháp
luật và phải tuân theo pháp luật về trình tự, thủ tục hành chính. Tất cả các cơ quan,
cán bộ có thẩm quyền xử phạt hành chính khi thực hiện các hành vi xử phạt đều
phải tuân theo các trình tự, thủ tục hành chính do pháp luật quy định chứ không
tuân theo các quy định về tố tụng hình sự kể cả trường hợp Tòa án nhân dân thực
hiện quyền xử phạt hành chính. “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có
thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối
với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của
pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính” [32, Khoản 2, Điều 1]
1.1.2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
1.1.2.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
Hoạt động y tế có những đặc thù riêng vì bản chất của các hoạt động
này là mang tính nhân đạo, nhân văn, liên quan trực tiếp đến sức khỏe, tính
mạng con người. Do đó, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động y tế
là rất cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu trong chăm sóc sức khỏe mà Nghị
quyết số 46-NQ/TW ngày 23/ 02/2005 của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ,

15. 10
chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới, Nghị quyết Đại
hội Đảng toàn quốc lần thứ X và các văn kiện khác của Đảng đã chỉ ra là:
Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, nâng cao sức khỏe, tăng
tuổi thọ, cải thiện chất lượng giống nòi, góp phần nâng cao chất
lượng cuộc sống, chất lượng nguồn nhân lực, hình thành hệ thống
chăm sóc sức khỏe đồng bộ từ Trung ương đến cơ sở và thói quen
giữ gìn sức khỏe của nhân dân, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá,
hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [1, tr.3].
Từ khái niệm vi phạm pháp luật và vi phạm pháp luật hành chính cùng
với những phân tích ở trên có thể hiểu khái niệm vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế như sau: vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là những hành
vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm các quy định của pháp luật về
quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế mà không phải là tội phạm và theo quy
định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.
Vi phạm các quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế được quy
định cụ thể tại Điều 1 của Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 (sau
đây viết tắt là Nghị định 176/2013/NĐ-CP) của Chính phủ quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, Điều 1 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP
ngày 14/11/2013 (sau đây viết tắt là Nghị định 176/2013/NĐ-CP) của Chính
phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm và các văn bản
pháp luật khác có quy định hành vi và chế tài xử phạt mà văn bản đó có xác lập
thẩm quyền xử phạt cho cơ quan y tế, bao gồm:
+ Vi phạm các quy định về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS;
+ Vi phạm các quy định về khám bệnh, chữa bệnh;
+ Vi phạm các quy định về dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế;
+ Vi phạm các quy định về bảo hiểm y tế;
+ Vi phạm các quy định về dân số;
+ Vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm.

16. 11
1.1.2.2. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là thuật ngữ pháp lý
dùng để chỉ việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.
Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là hoạt động do cơ
quan y tế hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định
tiến hành đối với cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về
quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế có lỗi cố ý hoặc vô ý mà không phải là
tội phạm theo các quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.
Xuất phát từ khái niệm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực y tế ở trên cho thấy, ngoài các đặc điểm chung của xử phạt vi phạm
hành chính thì xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có một số
đặc điểm riêng sau:
Một là, căn cứ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là các
văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cơ quan ban hành gồm:
- Quốc hội ban hành các luật trong đó có nhiều quy định về xử phạt
vi phạm hành chính hoặc các biện pháp xử phạt hành chính khác. Ví dụ, tại
Điều 6 của Luật an toàn thực phẩm, hay tại Luật bảo vệ môi trường, Luật
thương mại....
Năm 2012, Quốc hội ban hành Luật xử phạt vi phạm hành chính xác
định các hành vi vi phạm hành chính, thời hiệu xử phạt hành chính, nguyên
tắc xử phạt hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính,
thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính... và khung phạt vi phạm hành chính
về y tế được quy định như sau:
+ Mức phạt tiền tối đa đối với hành vi vi phạm hành chính về
dân số là 30.000.000 đồng đối với cá nhân và 60.000.000 đồng đối
với tổ chức.
+ Mức phạt tiền tối đa đối với hành vi vi phạm hành chính về

17. 12
y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS là 50.000.000 đồng đối
với cá nhân và 100.000.000 đồng đối với tổ chức.
+ Mức phạt tiền tối đa đối với hành vi vi phạm hành chính về
bảo hiểm y tế là 75.000.000 đồng đối với cá nhân và 150.000.000
đồng đối với tổ chức.
+ Mức phạt tiền tối đa đối với hành vi vi phạm hành chính về
khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế và an toàn
thực phẩm là 100.000.000 đồng đối với cá nhân và 200.000.000 đồng
đối với tổ chức [19, Khoản 1, 2, 3, 4, Điều 1].
- Chính phủ ban hành các nghị định quy định chi tiết thi hành Luật xử
phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước (51 Nghị định),
trong đó có lĩnh vực quản lý nhà nước về y tế, các nghị định quy định về chế
độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính. Cụ thể như Nghị định số
176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực y tế, Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày
14/11/2014 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn
thực phẩm, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2014 của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch
và quảng cáo, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ
quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất,
buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng...
Hai là, vi phạm pháp luật hành chính diễn ra phổ biến hàng ngày, hàng
giờ trong đời sống xã hội dưới nhiều hình thức phong phú, đa dạng. Và việc
áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm pháp luật hành chính do nhiều cơ quan,
nhiều người có thẩm quyền thực hiện (ví dụ, bộ đội biên phòng, quản lý thị
trường, một số thanh tra chuyên ngành...). Hơn nữa việc áp dụng pháp luật xử
phạt vi phạm hành chính được thực hiện trực tiếp với người dân, với các tổ

18. 13
chức và cũng trực tiếp động chạm đến các quyền con người và quyền cơ bản
của công dân, vì vậy công tác giám sát, kiểm tra rất khó thực hiện sâu sát và
có hiệu quả. Điều này đòi hỏi người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính trong khi thực thi công vụ phải có tinh thần trách nhiệm, tính tự giác và
ý thức kỷ luật cao. Áp dụng các biện pháp hành chính phải phù hợp với quy
định của Luật xử lý vi phạm hành chính, nghị định xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực y tế và các văn bản pháp luật hiện hành về tổ chức hoạt
động, chức năng nhiệm vụ của cơ quan y tế. Người có thẩm quyền phải thực
hiện đúng mục đích và yêu cầu của văn bản pháp luật cụ thể quy định xử phạt
vi phạm hành chính.
Ba là, trong khi thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà
nước trong từng lĩnh vực, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các
văn bản quy phạm pháp luật và xử phạt vi phạm hành chính để đáp ứng nhu
cầu đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y
tế. Ngoài Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 được Quốc hội ban
hành theo thẩm quyền, Chính phủ có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp
luật quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu
quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực về y tế và lĩnh
vực khác có liên quan đến lĩnh vực y tế. Luật này cũng không cho phép Hội
đồng nhân dân và ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh trở xuống được ban hành văn
bản quy định về hành vi, chế tài xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp
xử lý hành chính. Điều này đã cho thấy, việc ban hành quy định xử phạt vi
phạm hành chính chỉ thuộc về thẩm quyền của cơ quan Nhà nước ở trung
ương, các cơ quan nhà nước ở địa phương có trách nhiệm thực hiện những
quy định, xử phạt vi phạm hành chính về y tế do các cơ quan quản lý nhà
nước ở Trung ương quy định.
Bốn là, khi thực hiện xử phạt vi phạm pháp luật hành chính, người có

19. 14
thẩm quyền xử phạt chỉ được thực hiện quyền xử phạt của mình trong phạm
vi mà pháp luật đã quy định.Trong trường hợp quyết định xử phạt hoặc quyết
định áp dụng biện pháp hành chính khác vượt thẩm quyền được pháp luật quy
định cho phép là vi phạm pháp luật và phải bị xử lý. Ví dụ như khoản 1 Điều
46 của Luật xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 quy định:
1. Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh
tra chuyên ngành đang thi hành công vụ có quyền:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền đến 1% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực
tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá
500.000 đồng;.... [32, Khoản 1, Điều 46].
Năm là, kết quả của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y
tế thể hiện ở các quyết định xử phạt hành chính, quyết định áp dụng các biện
pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra. Việc quyết định áp
dụng các hình thức xử phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành
chính thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với cá nhân, tổ
chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, qua đó giáo dục ý thức tuân thủ
pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y tế.
Biện pháp xử lý hành chính khác trong lĩnh vực y tế như các biện pháp
khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính về y tế gây ra. Về bản chất, biện
pháp này không có tính chất trừng phạt người vi phạm hành chính mà chỉ
nhằm mục đích khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính để lại trên thực tế.
Biện pháp này gồm: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; Buộc tháo dỡ
công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng
không đúng với giấy phép; Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô
nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương

20. 15
tiện; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật
nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; Buộc cải
chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm
trên hàng hoá, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; Buộc thu
hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; Buộc nộp lại số lợi bất
hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành chính hoặc buộc nộp lại số tiền
bằng trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, tẩu tán,
tiêu hủy trái quy định của pháp luật [32, Khoản 1, Điều 28]; Buộc tổ chức
thực hiện các biện pháp tẩy uế, khử khuẩn chất thải, quần áo, đồ dùng, môi
trường xung quanh, phương tiện vận chuyển người bệnh; Buộc tiếp nhận
người mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A; Buộc thực hiện việc cách ly y
tế, cưỡng chế cách ly y tế, xử lý y tế đối với người, phương tiện vận tải, hàng
hóa mang tác nhân gây bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A; Buộc tiếp nhận
người nhiễm HIV, tiếp nhận và thực hiện việc mai táng, hỏa táng đối với thi
hài, hài cốt người nhiễm HIV; Buộc xin lỗi trực tiếp hoặc công khai trên
phương tiện thông tin đại chúng; Buộc hoàn trả số tiền đã vi phạm vào tài
khoản thu của quỹ bảo hiểm y tế hoặc cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; Buộc
hoàn trả số tiền lãi của số tiền bảo hiểm y tế chưa đóng, chậm đóng vào tài
khoản thu của quỹ bảo hiểm y tế; Buộc hoàn trả số tiền lãi cho khoản tiền
chênh lệch do kê khai sai hoặc khoản tiền nộp chậm; Buộc hoàn trả chi phí
khám bệnh, chữa bệnh theo phạm vi quyền lợi và mức hưởng bảo hiểm y tế
mà đối tượng đã phải tự chi trả. Trường hợp không hoàn trả được cho đối
tượng thì nộp vào ngân sách nhà nước; Buộc xóa bỏ, gỡ bỏ nội dung về
phương pháp để có được giới tính thai nhi theo ý muốn; Buộc tháo dụng cụ tử
cung, thuốc cấy tránh thai; Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu
hồi thẻ nhân viên tiếp cận cộng đồng, thẻ bảo hiểm y tế, số tiếp nhận phiếu
công bố, rút số đăng ký lưu hành thuốc [19, Điều 3]; Buộc thực hiện kiểm tra

21. 16
vệ sinh thú y đối với sản phẩm động vật trên cạn chưa qua kiểm tra vệ sinh
thú y trước khi sản xuất, chế biến thực phẩm; Buộc chuyển đổi mục đích sử
dụng hàng hóa vi phạm; Buộc hủy bỏ kết quả kiểm nghiệm được thực hiện từ
mẫu thực phẩm bị đánh tráo hoặc giả mạo hoặc phiếu kết quả kiểm nghiệm
được cấp sai quy định; Buộc tiêu hủy giấy tờ giả; Buộc chịu mọi chi phí cho
việc xử lý ngộ độc thực phẩm, khám, điều trị người bị ngộ độc thực phẩm
trong trường hợp xảy ra ngộ độc thực phẩm [20, Khoản 3 Điều 3].
1.1.3. Vai trò của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là một bộ
phận của pháp luật xử lý vi phạm hành chính, và là tổng thể các quy phạm
pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát
sinh do có hành vi vi phạm hành chính về y tế, bao gồm các quy phạm quy
định hình thức xử phạt vi phạm và một số biện pháp xử lý hành chính trong
lĩnh vực y tế.
Với tư cách là một yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội, pháp luật có
vai trò quan trọng trong việc bảo đảm sự ổn định và phát triển xã hội. Điều
này được thể hiện cụ thể đối với pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế đó là:
+ Bảo đảm giữ vững kỷ cương pháp chế trong quản lý nhà nước về lĩnh
vực y tế. Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là tổng thể
các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ
xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính về y tế bao gồm các hình
thức xử phạt vi phạm và một số biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực y
tế. Như vậy, Nhà nước sử dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế như một phương tiện để thực hiện quyền lực của mình trong
quản lý, kiểm tra, thanh tra các hoạt động của các đối tượng tham gia hoạt
động y tế. Nhờ có sự quy định chặt chẽ của pháp luật xử phạt vi phạm hành

22. 17
chính trong lĩnh vực y tế mà các đối tượng tham gia hoạt động y tế thực hiện
một cách nghiêm túc bảo đảm thực hiện đường lối, chủ trương của đảng, pháp
luật của nhà nước; bảo đảm thực hiện tốt cải cách hành chính nhà nước, giảm
phiền hà, tiêu cực trong hoạt động y tế bảo đảm an ninh quốc gia, an ninh
kinh tế, trật tự an toàn xã hội đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
+ Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế còn góp
phần giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ công chức cũng như các đối tượng
tham gia hoạt động y tế bởi với các quy định chặt chẽ các chủ thể buộc phải
tự giác chấp hành nếu không sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. Đồng
thời, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế cũng là các
biện pháp ngăn chặn hữu hiệu các hành vi vi phạm pháp luật y tế; góp phần
hoàn thiện pháp luật, bộ máy cán bộ công chức y tế.
1.2. Chủ thể, thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế
1.2.1. Chủ thể thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực y tế
Các chủ thể được nhà nước trao cho thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính và được ghi rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật. Việc xử phạt vi
phạm hành chính được giao cho nhiều chức danh cụ thể có thẩm quyền khác
nhau thực hiện theo quy định của pháp luật.
Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong tất cả các
lĩnh vực quản lý nhà nước gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, chiến sĩ
Công an nhân dân đang thi hành công vụ, trạm trưởng, đội trưởng, trưởng
Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu,
khu chế xuất, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy,
chữa cháy, Cục trưởng Cục An ninh chính trị nội bộ, Cục trưởng Cục An ninh
kinh tế, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh

23. 18
thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục
trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh
sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cục trưởng Cục
Cảnh sát điều tra tội phạm về ma tuý, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông
đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục
Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn, Cục trưởng Cục Cảnh
sát bảo vệ, Cục trưởng Cục Theo dõi thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp,
Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường, Cục trưởng
Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao, Cục trưởng Cục
Quản lý xuất nhập cảnh, Chiến sĩ Bộ đội biên phòng đang thi hành công vụ,
Trạm trưởng, Đội trưởng, Đồn trưởng Đồn biên phòng, Hải đội trưởng Hải
đội biên phòng, Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy trưởng biên
phòng Cửa khẩu cảng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh, Chỉ huy
trưởng Hải đoàn biên phòng trực thuộc Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng, Cảnh
sát viên Cảnh sát biển đang thi hành công vụ, Tổ trưởng Tổ nghiệp vụ Cảnh
sát biển, Đội trưởng Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển, Trạm trưởng Trạm Cảnh
sát biển, Hải đội trưởng Hải đội Cảnh sát biển, Hải đoàn trưởng Hải đoàn
Cảnh sát biển, Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục Cảnh sát
biển, Công chức Hải quan đang thi hành công vụ, Đội trưởng thuộc Chi cục
Hải quan, Đội trưởng thuộc Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục trưởng
Chi cục Hải quan, Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan, Đội
trưởng Đội kiểm soát thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương, Đội trưởng Đội kiểm soát chống buôn lậu, Đội trưởng Đội thủ tục
Hải quan, Hải đội trưởng Hải đội kiểm soát trên biển và Đội trưởng Đội kiểm
soát bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc Cục điều tra chống buôn lậu Tổng cục
Hải quan, Cục trưởng Cục điều tra chống buôn lậu, Cục trưởng Cục kiểm tra
sau thông quan thuộc Tổng cục Hải quan, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên

24. 19
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan,
Kiểm lâm viên đang thi hành công vụ, Trạm trưởng Trạm Kiểm lâm, Hạt
trưởng Hạt Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động và phòng cháy,
chữa cháy rừng, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm
đặc nhiệm thuộc Cục Kiểm lâm, Cục trưởng Cục Kiểm lâm, Công chức Thuế
đang thi hành công vụ, Đội trưởng Đội Thuế, Chi cục trưởng Chi cục Thuế,
Cục trưởng Cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế, Kiểm soát viên thị
trường đang thi hành công vụ, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường, Chi Cục
trưởng Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công thương, Trưởng phòng
chống buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giả, Trưởng phòng kiểm soát chất
lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường, Cục trưởng Cục Quản lý thị
trường, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành đang thi hành công vụ, Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra Cục
Hàng không, Chánh Thanh tra Cục Hàng hải, Chánh thanh tra Cục An toàn
bức xạ và hạt nhân, Chánh thanh tra Ủy ban chứng khoán Nhà nước; Chi cục
trưởng Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục trưởng Chi cục Dân số -
Kế hoạch hóa gia đình thuộc Sở Y tế, Chi cục trưởng Chi cục về bảo vệ thực
vật, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, thủy lợi, đê
điều, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn, Giám đốc Trung tâm Tần số khu vực và các chức danh tương
đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Cục
trưởng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Cục trưởng Cục Thống kê, Cục trưởng
Cục kiểm soát ô nhiễm, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương và các chức danh tương đương được Chính phủ giao thực
hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra bộ, cơ quan ngang
bộ, Tổng cục trưởng Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Tổng cục trưởng Tổng
cục Thống kê, Tổng cục trưởng Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng,

25. 20
Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy lợi,
Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy sản,
Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất và Khoáng sản, Tổng cục trưởng Tổng
cục Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Kho
bạc Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban chứng khoán Nhà nước, Tổng cục trưởng
Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Tổng cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch
hóa gia đình, Chủ nhiệm Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài,
Trưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Trưởng Ban Tôn giáo Chính
phủ, Cục trưởng Cục Hóa chất, Cục trưởng Cục Kỹ thuật an toàn và môi
trường công nghiệp, Cục trưởng Cục Đường sắt Việt Nam, Cục trưởng Cục
Đường thủy nội địa Việt Nam, Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam, Cục
trưởng Cục Hàng không Việt Nam, Cục trưởng Cục An toàn bức xạ và hạt
nhân, Cục trưởng Cục Thú y, Cục trưởng Cục Bảo vệ thực vật, Cục trưởng
Cục Trồng trọt, Cục trưởng Cục Chăn nuôi, Cục trưởng Cục Quản lý chất
lượng nông lâm sản và thủy sản, Cục trưởng Cục Kinh tế hợp tác và phát triển
nông thôn, Cục trưởng Cục Chế biến, thương mại nông lâm thủy sản và nghề
muối, Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm, Cục trưởng Cục Tần số vô
tuyến điện, Cục trưởng Cục Viễn thông, Cục trưởng Cục Quản lý phát thanh,
truyền hình và thông tin điện tử, Cục trưởng Cục Báo chí, Cục trưởng Cục
Xuất bản, Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý khám,
chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự
phòng, Cục trưởng Cục An toàn vệ sinh thực phẩm và các chức danh tương
đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành,
Trưởng đại diện Cảng vụ hàng hải, Trưởng đại diện Cảng vụ hàng không,
Trưởng đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa, Giám đốc Cảng vụ hàng hải,
Giám đốc Cảng vụ hàng không, Giám đốc Cảng vụ đường thuỷ nội địa thuộc
Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Thẩm phán chủ tọa phiên toà, Thẩm phán

26. 21
được phân công giải quyết vụ việc phá sản, Chánh án Tòa án nhân dân cấp
huyện, Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án
quân sự khu vực, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân
sự quân khu và tương đương, Chánh tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao,
Chánh tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao, Chấp hành viên thi hành án
dân sự đang thi hành công vụ, Chi Cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự,
Chấp hành viên thi hành án dân sự là Tổ trưởng tổ quản lý, thanh lý tài sản
của vụ việc phá sản, Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, Trưởng phòng
Phòng Thi hành án cấp quân khu, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân
sự, Cục trưởng Cục Quản lý lao động ngoài nước [32, Chương II].
Trong lĩnh vực y tế thì các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp; Thanh tra viên,
người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang thi hành
công vụ; Chánh Thanh tra Sở Y tế và Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện
chức năng thanh tra chuyên ngành; Chánh Thanh tra Bộ và Tổng Cục trưởng
Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục
trưởng Cục Quản lý Khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y
tế, Cục trưởng Cục Y tế dự phòng, Cục trưởng Cục An toàn thực phẩm; Kiểm
soát viên thị trường đang thi hành công vụ; Đội trưởng Đội Quản lý thị
trường; Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương,
Trưởng phòng chống buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giả, Trưởng phòng
kiểm soát chất lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường; Cục trưởng Cục
Quản lý thị trường; Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ; Trạm
trưởng, Đội trưởng của chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ;
Trưởng Công an cấp xã; Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Cảnh sát
quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm
về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông

27. 22
đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng Cảnh sát giao thông đường thủy, Trưởng
phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường; Giám đốc Công an cấp
tỉnh; Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục
trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ,
Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục
Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi
trường, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan Thuế, Cục
trưởng Cục Hóa chất, Thanh tra các ngành: Khoa học và Công nghệ, Lao
động - Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông, Tài nguyên và
Môi trường, Giao thông vận tải, Tài chính và các cơ quan khác có thẩm quyền
xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành
vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực
mình quản lý theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực y tế [19, Chương 3].
Các chủ thể áp dụng pháp luật hành chính có thể là tổ chức hoặc cá
nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật
hành chính. Ngoài ra, các chủ thể áp dụng pháp luật hành chính còn là các cá
nhân, tổ chức nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam. Các chủ thể
được thực hiện các hành vi mà pháp luật xử phạt vi phạm hành chính không
quy định hành vi đó là hành vi vi phạm. Các chủ thể có thể thực hiện hoặc
không thực hiện các quyền tự do đó tùy theo ý chí của mình, chứ không bắt
buộc phải thực hiện. Các chủ thể có quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ các lợi
ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
1.2.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
1.2.2.1. Một số điểm mới của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định
về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
- Sửa đổi, bổ sung tên các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính trong Luật xử lý vi phạm hành chính

28. 23
Theo quy định tại Chương II, Phần thứ hai của Luật xử lý vi phạm hành
chính quy định bổ sung thêm một số chức danh khác có thẩm quyền xử phạt
để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phù hợp với quy định của pháp luật
về thanh tra như: Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình,
Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý Khám, chữa bệnh,
Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự phòng, Cục
trưởng Cục An toàn thực phẩm.
- Bổ sung thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc
phục hậu quả mới
Tại Chương I Phần thứ hai của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định
một số hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả mới so với Pháp
lệnh xử lý vi phạm hành chính; tương ứng với đó, tại phần này, Luật xử lý vi
phạm hành chính giao thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp
khắc phục hậu quả mới cho các chức danh trên cơ sở đánh giá sự phù hợp
giữa tính chất của các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả mới
với nhiệm vụ quản lý nhà nước của chức danh đó.
Nhìn chung, các quy định hiện hành đi theo hướng quy định thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính gắn với thẩm quyền áp dụng biện pháp
khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra (trừ các chức danh có thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính ở cấp thấp). Điều đó góp phần quan trọng
trong việc giáo dục, răn đe người vi phạm và bảo đảm khắc phục hậu quả do
vi phạm hành chính gây ra và đồng thời nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh
phòng, chống vi phạm hành chính.
- Tăng thẩm quyền xử phạt của các chức danh cơ sở để bảo đảm hiệu
quả của công tác xử phạt vi phạm hành chính
Quy định về mức phạt tiền của các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực y tế nêu ở trên được điều chỉnh theo hướng

29. 24
tăng cường phân cấp, tăng thẩm quyền xử phạt cho các chức danh cơ sở - là
cấp trực tiếp phát hiện, thụ lý phần lớn các vụ việc vi phạm hành chính, nhằm
nâng cao sự chủ động của các chức danh có thẩm quyền xử phạt ở cấp cơ sở,
giảm tình trạng dồn việc xử phạt lên cấp trên, góp phần nâng cao tính kịp
thời, sát thực, hiệu quả của việc xử phạt vi phạm hành chính.
- Thay đổi cách thức quy định về thẩm quyền áp dụng hình thức xử
phạt tiền
Để mức phạt tiền của các chức danh có thẩm quyền xử phạt gắn liền
với lĩnh vực y tế và mức phạt tối đa trong lĩnh vực này, pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính thay đổi cách thức quy định về thẩm quyền áp dụng hình
thức xử phạt tiền theo hướng không quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính theo một mức phạt tiền cố định đối với tất cả các chức danh mà
quy định theo tỷ lệ phần trăm (%) so với các mức phạt tối đa, đồng thời có
khống chế mức trần đối với một số chức danh có thẩm quyền chung hoặc xử
phạt trong nhiều lĩnh vực. Trên cơ sở quy định này, Chính phủ đã quy định
thẩm quyền xử phạt cụ thể của từng chức danh trong các nghị định quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế.
- Xác định và phân định thẩm quyền, giao quyền xử phạt
Về vấn đề xác định và phân định thẩm quyền xử phạt, để thực hiện
nguyên tắc phân định mức phạt tiền tối thiểu và tối đa trong xử phạt vi phạm
hành chính giữa cá nhân và tổ chức trong lĩnh vực y tế, Luật xử lý vi phạm
hành chính bổ sung nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt tại Điều 52.
Theo đó, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của các chức danh là thẩm
quyền áp dụng đối với một hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; trong
trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 2 lần thẩm quyền xử
phạt cá nhân và được xác định theo tỷ lệ phần trăm quy định tại Luật xử lý vi
phạm hành chính đối với chức danh đó. Trường hợp phạt tiền đối với vi phạm

30. 25
hành chính trong khu vực nội thành, thì các chức danh có thẩm quyền phạt
tiền đối với các hành vi vi phạm hành chính do Chính phủ quy định cũng có
thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt cao hơn đối với các hành vi
vi phạm hành chính do Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương
quy định áp dụng trong nội thành.
Bên cạnh đó, Điều 53 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định trường
hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Luật
này có sự thay đổi về tên gọi thì các chức danh đó có thẩm quyền xử phạt,
nhằm bảo đảm tính linh hoạt trong việc áp dụng quy định về thẩm quyền xử
phạt vi phạm hành chính.
Về vấn đề giao quyền xử phạt, Luật xử lý vi phạm hành chính thể hiện
rõ cơ chế giao quyền theo hướng: người có thẩm quyền xử phạt có thể giao
cho cấp phó thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Cấp phó được
giao quyền xử phạt vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm về quyết định
xử phạt vi phạm hành chính của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật.
Người được giao quyền không được giao quyền hoặc ủy quyền cho bất kỳ cá
nhân nào khác. Luật cũng quy định việc giao quyền có thể được thực hiện
thường xuyên hoặc theo vụ việc và phải được thể hiện bằng văn bản, trong đó
xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền.
Các quy định về giao quyền xử phạt đã được quy định chi tiết và phù
hợp với thực tế hơn để bảo đảm linh hoạt, thuận tiện trong công tác điều hành
nói chung trong hoạt động của cơ quan của người có thẩm quyền xử phạt, đồng
thời xác định rõ trách nhiệm của người giao quyền và người được giao quyền.
1.2.2.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
Theo quy định tại các điều 89, 90, 91, 92, 93 của Nghị định số
176/2013/NĐ-CP thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của các chức
danh được quy định cụ thể như sau:

31. 26
- Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền
đến 3.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 5.000.000
đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, phòng, chống HIV/AIDS,
bảo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế;
tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá
mức phạt tiền đến 3.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến
5.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, phòng, chống
HIV/AIDS, bảo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang
thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, c
và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: phạt cảnh cáo; phạt
tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến
25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng,
chống HIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo
hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh,
chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy
phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;
tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá
mức phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số;
đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng,
chống HIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo
hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh,
chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc
phục hậu quả quy định tại các điểm a, c, đ, e, h và i Khoản 1 Điều 28 của
Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định
số 176/2013/NĐ-CP.

32. 27
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền
đến 30.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 50.000.000
đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống
HIV/AIDS; đến 75.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y
tế; đến 100.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa
bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép,
chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu
tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp khắc phục hậu
quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
- Thẩm quyền xử phạt của Thanh tra y tế
Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành đang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 300.000
đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 500.000 đồng đối với vi
phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS, bảo hiểm y
tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang
vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền
đến 300.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 500.000 đồng
đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS,
bảo hiểm y tế, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế;
áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các Điểm a, c và đ Khoản
1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính.
Chánh Thanh tra Sở Y tế và Chi Cục trưởng Chi cục Dân số - Kế hoạch
hóa gia đình thuộc Sở Y tế có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 15.000.000
đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi
phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 37.500.000
đồng đối với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối
với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang

33. 28
thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn
hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối
với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành
chính về y tế dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 37.500.000 đồng đối
với vi phạm hành chính về bảo hiểm y tế; đến 50.000.000 đồng đối với vi
phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị
y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số
176/2013/NĐ-CP.
Chánh Thanh tra Bộ và Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch
hóa gia đình, Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý Khám,
chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự
phòng có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 30.000.000 đồng đối với vi phạm
hành chính về dân số; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế
dự phòng và phòng, chống HIV/AIDS; đến 75.000.000 đồng đối với vi phạm
hành chính về bảo hiểm y tế; đến 100.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính
về khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử
dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có
thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp
khắc phục hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp bộ có quyền: phạt cảnh cáo;
phạt tiền đến 21.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến
35.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng,
chống HIV/AIDS; đến 52.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo
hiểm y tế; đến 70.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh,
chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tước quyền sử dụng giấy
phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;

34. 29
tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá
mức phạt tiền đến 21.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số;
đến 35.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng và phòng,
chống HIV/AIDS; đến 52.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về bảo
hiểm y tế; đến 70.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh,
chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc phục
hậu quả quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp sở, trưởng đoàn thanh tra
chuyên ngành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt tương đương Chánh
Thanh tra Sở Y tế và Chi Cục trưởng Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình
thuộc Sở Y tế.
- Thẩm quyền xử phạt của Quản lý thị trường
Kiểm soát viên thị trường đang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh
cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng,
khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế.
Đội trưởng Đội Quản lý thị trường có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến
25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, khám bệnh, chữa
bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang vật, phương tiện vi
phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức phạt tiền đến 25.000.000 đồng
đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ
phẩm và trang thiết bị y tế; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại
các điểm a, đ, e, g, h và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và
các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường thuộc Sở Công Thương,
Trưởng phòng chống buôn lậu, Trưởng phòng chống hàng giả, Trưởng phòng
kiểm soát chất lượng hàng hóa thuộc Cục Quản lý thị trường có quyền: phạt

35. 30
cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế
dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch
thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức
phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y
tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế;
tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ
hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại
Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
Cục trưởng Cục Quản lý thị trường có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền
đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về y tế dự phòng; đến
100.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về khám bệnh, chữa bệnh,
dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn
hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả
quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
- Thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân
Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền: phạt
cảnh cáo; phạt tiền đến 300.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số
và đến 500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại
của thuốc lá.
Trạm trưởng, Đội trưởng của Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành
công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 900.000 đồng đối với vi phạm
hành chính về dân số và đến 1.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về
phòng, chống tác hại của thuốc lá.
Trưởng Công an cấp xã có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến
1.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số và đến 2.500.000 đồng
đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; tịch thu tang

36. 31
vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị không vượt
quá mức phạt tiền đến 1.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số
và đến 2.500.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại
của thuốc lá; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm
a, c và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính.
Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành
chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự
quản lý kinh tế và chức vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 6.000.000
đồng đối với vi phạm hành chính về dân số và đến 10.000.000 đồng đối với vi
phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; tước quyền sử dụng
giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời
hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt
quá mức phạt tiền đến 6.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số
và đến 10.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại
của thuốc lá; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm
a, c và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính và các khoản
quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
Giám đốc Công an cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến
15.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về dân số; đến 25.000.000 đồng
đối với vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá; tước quyền
sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động
có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị
không vượt quá mức phạt tiền đến 15.000.000 đồng đối với vi phạm hành
chính về dân số; đến 25.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng,
chống tác hại của thuốc lá; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định
tại các điểm a, c, đ và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính
và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP; áp dụng

37. 32
hình thức xử phạt trục xuất theo quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt
trục xuất theo thủ tục hành chính.
Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Cục
trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ,
có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 30.000.000 đồng đối với vi phạm hành
chính về dân số; đến 50.000.000 đồng đối với vi phạm hành chính về phòng,
chống tác hại của thuốc lá; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành
nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả
quy định tại các điểm a, c, đ và i Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm
hành chính và các khoản quy định tại Điều 3 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP.
- Thẩm quyền xử phạt của các cơ quan khác:
Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan Thuế, Cục trưởng
Cục Hóa chất, Thanh tra các ngành: Khoa học và Công nghệ, Lao động -
Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông, Tài nguyên và Môi
trường, Giao thông vận tải, Tài chính và các cơ quan khác có thẩm quyền xử
phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi
vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực
mình quản lý được quy định tại Nghị định này.
Nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực y tế được thực
hiện theo quy định tại Điều 52 của Luật xử lý vi phạm hành chính.
1.2.3. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế
Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế được thực hiện
theo đúng các thủ tục xử phạt vi phạm hành chính nói chung theo quy định
của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính với các quy định sau đây:
a) Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản và có lập biên bản:

38. 33
Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được áp dụng
trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá
nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và người có thẩm quyền xử phạt phải ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ.
Thủ tục xử phạt có lập biên bản được áp dụng đối với hành vi vi phạm
hành chính mà pháp luật quy định có thể áp dụng mức phạt tiền đối với cá
nhân từ 250.000 đồng trở lên và áp dụng mức phạt tiền đối với tổ chức từ
500.000 đồng trở lên, áp dụng hình thức xử phạt đình chỉ hoạt động, tước
quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc, tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính….
b) Lập biên bản vi phạm hành chính
Các quy định về thẩm quyền, trình tự thủ tục lập biên bản, biên bản vi
phạm hành chính tại Điều 58 của Luật xử lý vi phạm hành chính cơ bản kế
thừa quy định của Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đồng thời sửa
đổi, bổ sung quy định về nội dung của biên bản xử phạt vi phạm hành chính
và bổ sung quy định trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính
thì biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó.
c) Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính
Đây là quy định mới so với Pháp lệnh, theo đó, Điều 59 của Luật xử lý
vi phạm hành chính quy định khi xem xét ra quyết định xử phạt vi phạm hành
chính, trong trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách
nhiệm xác minh có hay không có vi phạm hành chính xảy ra trên thực tế; chủ
thể thực hiện hành vi vi phạm, lỗi, nhân thân của cá nhân vi phạm; các tình
tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại do vi phạm hành chính
gây ra và các tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử
phạt. Người có thẩm quyền xử phạt cũng có thể trưng cầu giám định và việc
giám định phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định. Quá

39. 34
trình xác minh phải được thể hiện bằng văn bản để bảo đảm tính khách quan,
tính chính xác của các tình tiết của vụ việc vi phạm (Khoản 2 Điều 59 của
Luật xử lý vi phạm hành chính).
d) Xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định
khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt
Theo Điều 60 của Luật xử lý vi phạm hành chính trình tự, thủ tục định giá
được quy định theo hướng minh bạch, chặt chẽ hơn nhằm bảo đảm quyền và lợi
ích hợp pháp về tài sản của cá nhân, tổ chức vi phạm, đồng thời đề cao trách
nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt trong quá trình giải quyết vụ việc.
Về thẩm quyền định giá, Luật xử lý vi phạm hành chính quy định người có
thẩm quyền tổ chức định giá là người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc.
Bên cạnh đó, Khoản 3 Điều 60 của Luật xử lý vi phạm hành chính bổ
sung quy định cơ quan của người có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ có
trách nhiệm chi trả mọi chi phí liên quan đến việc tạm giữ, định giá và thiệt
hại do việc tạm giữ gây ra.
đ) Giải trình
Theo quy định tại Điều 61 của Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung
quy định mới về quyền giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm và trách nhiệm
của cơ quan tiến hành xử phạt phải xem xét ý kiến giải trình của người vi
phạm, phải tiến hành xác minh hành vi đối tượng vi phạm trước khi ra quyết
định xử phạt.
Luật xử lý vi phạm hành chính chỉ quy định áp dụng thủ tục giải trình đối
với những vi phạm có tính chất nghiêm trọng theo quy định bị áp dụng hình thức
xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc
đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc vi phạm hành chính quy định áp dụng mức
phạt tiền tối đa của khung phạt tiền đối với hành vi vi phạm lớn, từ 15.000.000
đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức.

40. 35
e) Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách
nhiệm hình sự và chuyển hồ sơ vụ vi phạm để xử phạt hành chính
Luật xử lý vi phạm hành chính trên cơ sở kế thừa Pháp lệnh xử lý vi
phạm hành chính đã quy định cụ thể hai trường hợp thường xảy ra trong thực
tiễn: trường hợp thứ nhất là cơ quan có thẩm quyền xử phạt chuyển hồ sơ vụ
vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 62) và
trường hợp thứ hai là trường hợp cá nhân bị khởi tố, truy tố, hoặc có quyết
định đưa ra xét xử nhưng sau đó lại có quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ
vụ án, nếu vụ vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì cơ quan tiến hành
tố tụng hình sự phải chuyển toàn bộ hồ sơ vụ việc cùng tang vật, phương tiện
của vụ vi phạm để cơ quan có thẩm quyền xử phạt nghiên cứu, ban hành
quyết định xử phạt vi phạm hành chính (Điều 63). So với quy định của Pháp
lệnh, Luật xử lý vi phạm hành chính có sửa đổi, bổ sung một số quy định về
trình tự thủ tục chuyển hồ sơ theo hướng minh bạch, cụ thể, chặt chẽ.
g) Những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung một điều (Điều 65) quy định
các trường hợp không ra quyết định xử phạt, bao gồm: các trường hợp
không xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 11 của Luật xử lý vi
phạm hành chính; không xác định được đối tượng vi phạm hành chính; hết
thời hiệu xử phạt, hết thời hạn ra quyết định xử phạt; cá nhân vi phạm hành
chính chết, mất tích, tổ chức vi phạm hành chính đã giải thể, phá sản trong
thời gian xem xét ra quyết định xử phạt và trường hợp chuyển hồ sơ vụ vi
phạm có dấu hiệu tội phạm.
h) Quyết định xử phạt vi phạm hành chính
- Về thời hạn ra quyết định xử phạt
Điều 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về thời hạn ra
quyết định xử phạt trong các trường hợp thông thường, thời hạn này được rút

41. 36
ngắn hơn so với quy định của Pháp lệnh. Mặt khác, Luật cũng quy định cụ
thể, chặt chẽ hơn về các trường hợp áp dụng thời hạn xem xét ra quyết định
xử phạt 30 ngày, 60 ngày để bảo đảm áp dụng thống nhất. Theo đó, thời hạn
chung đối với tất cả các trường hợp ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính
là 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính; thời hạn ra quyết
định xử phạt là 30 ngày được áp dụng đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức
tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường
hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61; thời hạn tối đa
60 ngày chỉ được áp dụng đối với những vụ việc vi phạm có tính chất đặc biệt
nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo
quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật xử lý vi phạm hành
chính mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ.
- Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính và nội dung quyết định xử phạt
Điều 67 của Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung trường hợp ban
hành 01 hoặc nhiều quyết định xử phạt trong vụ việc có nhiều cá nhân, tổ
chức cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính và trường hợp nhiều cá
nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính khác nhau trong
cùng một vụ vi phạm để quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng hành
vi vi phạm của từng cá nhân, tổ chức.
Nội dung quyết định xử phạt quy định tại Khoản 1 Điều 68 của Luật xử
lý vi phạm hành chính cơ bản giống Pháp lệnh, tuy nhiên Luật xử lý vi phạm
hành chính bổ sung thêm quy định về thời hạn thi hành quyết định. Thời hạn
thi hành quyết định được ghi trong quyết định xử phạt là 10 ngày, kể từ ngày
nhận quyết định xử phạt, hoặc có thể nhiều hơn nhưng phải được ghi rõ trong
quyết định để thi hành.
i) Thi hành quyết định xử phạt
- Thi hành quyết định xử phạt không lập biên bản

42. 37
Luật quy định thủ tục thi hành quyết định xử phạt đơn giản, cá nhân, tổ
chức vi phạm nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt và được
nhận chứng từ thu tiền phạt. Mặt khác, Luật bổ sung quy định người vi phạm
có thể nộp tiền phạt tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho
bạc Nhà nước ghi trong quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày
nhận được quyết định xử phạt. Người có thẩm quyền xử phạt có thể tạm giữ
giấy phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc các giấy tờ cần
thiết khác cho đến khi cá nhân, tổ chức thi hành xong quyết định xử phạt theo
quy định tại khoản 6 Điều 125 của Luật xử lý vi phạm hành chính.
- Thi hành quyết định xử phạt có lập biên bản
+ Gửi quyết định xử phạt để thi hành: Điều 70 của Luật xử lý vi phạm
hành chính quy định người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt có trách
nhiệm gửi quyết định xử phạt cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu
tiền phạt và cơ quan liên quan khác để thi hành trong thời hạn 02 ngày làm
việc, kể từ ngày ra quyết định xử phạt. Mặt khác, Luật quy định cụ thể các
hình thức gửi quyết định xử phạt. Quyết định có thể được giao trực tiếp hoặc
gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm và thông báo cho cá nhân, tổ chức
bị xử phạt biết.
+ Công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng việc xử
phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính: Đây là quy định mới so với
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính trên cơ sở luật hóa một số nghị định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo vệ môi trường, thuế....
Điều 72 của Luật xử lý vi phạm hành chính bổ sung một điều quy định về thủ
tục công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng về quyết định
xử phạt vi phạm hành chính.

43. 38
k) Thủ tục thi hành các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả
- Thủ tục thi hành quyết định phạt tiền
Thủ tục thi hành quyết định phạt tiền từ Điều 76 đến Điều 79 gồm các
quy định về hoãn thi hành quyết định phạt tiền; giảm, miễn tiền phạt; thủ tục
nộp tiền phạt và nộp tiền phạt nhiều lần. Các quy định về hoãn thi hành quyết
định phạt tiền, giảm miễn tiền phạt là những quy định mới so với Pháp lệnh,
Luật quy định quyết định phạt tiền có thể được hoãn thi hành đối với cá nhân
bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng trở lên và có xác nhận của Ủy ban nhân dân
cấp xã nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó học tập, làm
việc. Bên cạnh đó, Luật cũng quy định trường hợp những người này sau khi
đã được xem xét, miễn thi hành quyết định phạt tiền mà vẫn không có khả
năng thi hành thì có thể được xem xét giảm, miễn phần còn lại tiền phạt ghi
trong quyết định xử phạt. Việc hoãn thi hành quyết định xử phạt do người đã
ra quyết định xử phạt xem xét quyết định, nhưng việc giảm, miễn tiền phạt
phải do cấp trên trực tiếp của những người này xem xét, quyết định để tránh
tiêu cực, tùy tiện trong quá trình thi hành.
- Thủ tục nộp tiền phạt
Điều 78 của Luật xử lý vi phạm hành chính đã quy định về việc tính
thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp cho mỗi ngày chậm nộp phạt
trước khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế. Luật cũng bổ sung quy định về
nơi nộp tiền phạt, theo đó, người vi phạm có thể nộp tiền phạt vào Kho bạc
Nhà nước hoặc tài khoản của Kho bạc Nhà nước được ghi trong quyết định xử
phạt để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thi hành quyết định.
- Nộp tiền phạt nhiều lần
Điều 79 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định về điều kiện và
thủ tục nộp tiền phạt nhiều lần, theo đó, điều kiện áp dụng quy định này đối
với cá nhân là mức phạt tiền phải trên 20.000.000 đồng và đối với tổ chức
phải trên 200.000.000 đồng

44. 39
Thời hạn nộp tiền phạt nhiều lần không quá 06 tháng, kể từ ngày quyết
định xử phạt có hiệu lực số lần nộp tiền phạt tối đa không quá 03 lần và mức
nộp phạt lần thứ nhất tối thiểu là 40% tổng số tiền phạt.
- Thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
Về trình tự, thủ tục tịch thu, về cơ bản nội dung của Điều này kế thừa
các quy định tại Điều 60 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, đồng thời
bổ sung quy định xử lý đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
đang bị tạm giữ. Nếu người có thẩm quyền xử phạt nhận thấy tình trạng tang
vật, phương tiện có thay đổi so với thời điểm ra quyết định tạm giữ thì phải
lập biên bản về những thay đổi này; biên bản phải có chữ ký của người lập
biên bản, người có trách nhiệm tạm giữ và người chứng kiến. Luật giao Chính
phủ quy định việc quản lý và bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành
chính bị tịch.
Về xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, nội dung
của Điều này được bố cục lại trên cơ sở ghép nội dung xử lý tang vật vi phạm
hành chính tại Điều 46 và Điều 61 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính.
Khoản 1 Điều 82 quy định cụ thể việc xử lý đối với từng loại tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu. Tang vật vi phạm hành chính là
tiền Việt Nam, ngoại tệ, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý thì
phải nộp vào ngân sách nhà nước; giấy tờ, tài liệu, chứng từ liên quan tới tang
vật, phương tiện vi phạm hành chính thì chuyển cho cơ quan được giao quản
lý, sử dụng tài sản....
Về thẩm quyền và trình tự, thủ tục tổ chức bán đấu giá tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính: Luật quy định cơ quan của của người ra
quyết định tịch thu tiến hành thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, bao
gồm trung tâm, Hội đồng bán đấu giá của nhà nước và doanh nghiệp bán đấu
giá trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi xảy ra hành vi vi