Порошенко, поясненння

1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Кримінального та
Кримінального процесуального кодексів України щодо відповідальності
за незаконне збагачення"
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
На сьогодні питання протидії корупції в Україні залишається одним із
найактуальніших. І не лише через узяті Україною міжнародні зобов'язання у
цій сфері, а й передусім через те, що корупція є головним стримуючим
чинником соціально-економічного розвитку держави.
Лише рішучі дії з викорінення цього явища, формування у суспільстві
нульової толерантності до корупції спроможні кардинальним чином змінити
стан справ у цій сфері.
Наріжним каменем у питанні протидії корупційним проявам є
забезпечення доброчесності осіб, уповноважених на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування.
Як відомо, в Україні було запроваджено кримінальну відповідальність
осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування, за незаконне збагачення (стаття 368-2 Кримінального
кодексу України).
26 лютого 2019 року Конституційним Судом України прийнято Рішення
№ 1-р/2019, яким визнано неконституційною статтю 368-2 Кримінального
кодексу України, у зв'язку з чим вона втратила чинність з дня ухвалення
Конституцій ним Судом України названого Рішення.
У зазначеному Рішенні Конституційний Суд України наголосив, що
протидія корупції має здійснюватися виключно правовими засобами з
дотриманням конституційних приписів та приписів законодавства,
ухваленого відповідно до Конституції України. Такий підхід грунтується і на
зобов'язаннях, узятих Україною при ратифікації Конвенції ООН проти
корупції 2003 року.
З огляду на викладене є невідкладним законодавче врегулювання у
відповідності із Конституцією України питання кримінальної
відповідальності за незаконне збагачення.
2. Цілі і завдання прийняття акта
Законопроект спрямований на усунення прогалини у законодавчому
регулюванні питання кримінальної відповідальності за незаконне збагачення.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Законопроектом пропонується доповнити Кримінальний кодекс
України статтею 368-5, за якою визнається кримінально караним набуття
особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування, у власність активів у значному розмірі (перевищує одну
тисячу неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) без законних на те

2. підстав за відсутності ознак зловживання владою або службовим становищем
чи ознак прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної
вигоди службовою особою, а так само передача нею таких активів будь-якій
іншій особі. Такі діяння каратимуться позбавленням волі на строк до 2 років з
позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю
на строк до 3 років з конфіскацією майна. Також передбачається більш сувора
відповідальність, якщо такі діяння вчинені службовою особою, яка займає
відповідальне становище (каратимуться позбавленням волі на строк від 2 до 5
років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною
діяльністю на строк до 3 років з конфіскацією майна), а також службовою
особою, яка займає особливо відповідальне становище (каратимуться
позбавленням волі на строк від 5 до 10 років з позбавленням права обіймати
певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років з
конфіскацією майна).
За такого підходу обов'язок доведення відсутності законних підстав для
набуття особою, уповноваженою на виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, у власність активів покладатиметься на органи
досудового розслідування, що ґрунтуватиметься на конституційних приписах,
які гарантують презумпцію невинуватості особи і неприпустимість
притягнення особи до відповідальності за відмову давати показання або
пояснення щодо себе, членів сім'ї чи близьких родичів (статті 62, 63
Конституції України). Включення такої ознаки незаконного збагачення, як
відсутність законних підстав для набуття активів у власність ґрунтується на
положеннях Закону України "Про запобігання корупції", за яким критерієм
визначення вигоди неправомірною, що становить корупцію, є саме
відсутність законних підстав для одержання тих чи інших вигод.
Цей злочин належатиме до корупційних злочинів, а його розслідування
здійснюватиметься Національним антикорупційним бюро України.
Крім того, оскільки за незаконне збагачення передбачається
застосовувати таке додаткове покарання, як конфіскація майна, пропонується
узгодити нову статтю 368-5 із статтею 59 Кримінального кодексу України, яка
визначає засади застосування конфіскації майна, передбачивши, що
конфіскація майна може застосовуватися за вчинення незаконного збагачення,
незалежно від його тяжкості, а не лише у випадках, коли такий злочин є
тяжким чи особливо тяжким.
Законопроектом також передбачено низку інших змін до Кримінального
та Кримінального процесуального кодексів України для забезпечення
комплексного та несуперечливого регулювання зазначеного питання.
4. Стан нормативно-правової бази у зазначеній сфері правового
регулювання
У цій сфері діють Конституція України, Кримінальний та
Кримінальний процесуальний кодекси України, Закон України "Про
запобігання корупції".
2

3. 5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту не вимагатиме додаткових витрат із Державного
бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття
акта
Прийняття Закону, про проект якого йдеться, забезпечить правові
підстави для притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у
незаконному збагаченні, та сприятиме підвищенню ефективності протидії
корупційним проявам.
Керівник Апарату
Адміністрації Президента України О.Дніпров
3