Estrategia Nacional REDD

Coordinación General de Producción y Productividad
Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque
IV REUNION NACIONAL DE INNOVACION AGRICOLA
Y FORESTAL

Oportunidades para la mitigación de
impactos del cambio climático en el
subsector forestal.

M.C. Leonel Iglesias Gutiérrez, CONAFOR
11:00 – 11:35
Saltillo, Coahuila; 19 al 24 de Octubre de 2009

Coordinación General de Producción y Productividad Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque

Contenido

1. Cambio Climático y Bosques.

2. México y sus emisiones.

3. Los bosques y oportunidades de mitigación.

4. REDD: Reducción de Emisiones derivadas de la deforestación y degradación
forestal.

5. Estrategia nacional de REDD.

6. Fondo Cooperativo para Carbono Forestal, “Forest Carbon Partnership Facility”
(FCPF).


1. Cambio Climático y Bosques


Fuentes de emisiones

IPCC: Emisiones derivadas de la deforestación aproximadamente
20% del total de GEI

¿Dónde está el carbono en el
bosque? El carbono se almacena en distintos reservorios

Biomasa aérea

Mantillo, madera
muerta y suelo
Biomasa subterránea


20% de las emisiones globales de GEI son causadas
por la deforestación y degradación forestal

 70% de las emisiones proviene de la remoción de biomasa para la conversión a
agricultura.

 20% de las emisiones proviene de la pérdida de carbono del suelo posterior a la
deforestación

 El restante 10% proviene de la degradación a través de la tala no sostenible e
ilegal, así como de los incendios forestales incontrolados

Source: Achard et al. 2004

Contenido



4. REDD: Reducción de Emisiones derivadas de la deforestación y degradación forestal.


(FCPF).


Emisiones de carbono de actividades
de uso y cambio de uso de la tierra

El problema
está en la
región
tropical

Fuente (Houghton, 2006)


Emisiones totales en México:
643 millones de toneladas de CO2 equivalente/año

Desechos
El sector forestal emite 90 millones de
Bosques toneladas de CO 2e
10%

14% 61% Significa que un 14% de las emisiones
que ocasionan cambio climático se
7% pueden mitigar evitando cambios de uso
8% del suelo y degradación forestal
Agricultura

Procesos Generación y Consumo
Industriales de Energía


Causas de deforestación en México

2% 2%
6%
8%
Cambio de uso del suelo

Tala ilegal

Incendios y plagas

Cambios de uso del suelo
autorizados
Otros (huracanes, desastres
naturales)
82%
Fuente: INE (2005) citado por CCMSS (2008)


Extensión de bosques y pérdida promedio por
periodo en México

Extensión
(1000 ha)

Pérdida Superficie (1,000 ha/año en el periodo)
Categoría FRA 2010
1990-2000 2000-2005 2005-2010
Bosque 354 235 155
Otras tierras boscosas 54 41 32
Total deforestación 408 276 187
Fuente: CONAFOR - INEGI, 2009. Estudio de la dinámica de cambio 1993 – 2002 – 2007,
Cartografía de Uso del Suelo y Vegetación, Series II, III y IV a escala 1:250,000 del INEGI.


Degradación forestal en México
Superficie (1,000 hectáreas)
Categoría de FRA 2010
1990 2000 2005 2010
Bosque 70,291 66,751 65,578 64,802
Bosque condición primaria 39,492 35,468 34,531 33,595
Bosque condición alterada (disturbio) 30,799 31,283 31,047 31,207

80,000

70,000

60,000

50,000
Bosque alterado
40,000
(1000 ha)

Bosque primario
30,000

20,000

10,000

0
1990 2000 2005 2010

Fuente: CONAFOR - INEGI, 2009. Estudio de la dinámica de cambio 1993 – 2002 – 2007,
Cartografía de Uso del Suelo y Vegetación, Series II, III y IV a escala 1:250,000 del INEGI.


Contenido





(FCPF).


Balance de emisiones y secuestro de CO2e

Con ProÁrbol evitamos emisiones y
promovemos remociones
(secuestro) de CO2e por
aproximadamente 13 Mton CO2/año
Aún tenemos 77 Mton
CO2/año (90-13) como débito
en el balance de emisiones y
captura de CO2/año

Impacto de ProÁrbol en la Reducción de Emisiones (Programa
Especial de Cambio Climático)

Emisiones reducidas
Unidad de (millones ton CO2 e)
Actividad Meta a 2012
Medida en el periodo 2008 a
2012
Incorporar 2.95 millones de has al Manejo
2,950,000 hectárea 11.88
forestal sustentable
Incorporar 2.5 millones de has de ecosistemas
terrestres al sistema de Unidades de Manejo para 2,500,000 hectárea 4.19
el aprovechamiento de la Vida Silvestre (UMAs)
Incorporar 2.175 millones de has a esquemas de
2,175,000 hectárea 6.266
pago por servicios ambientales
Disminución de la superficie afectada por
30 Ha/incendio 2.633
incendios forestales
Puesta en marcha de un proyecto piloto REDD 30,000 hectárea 8.965
Realizar obras de conservación y restauración de
200,000 hectárea 1.067
suelos forestales en 200 mil ha
Realizar tratamiento fitosanitario en 200 mil ha
200,000 hectárea 0.712
de zonas forestales
TOTAL REDUCCIÓN DE EMISIONES 35.713


Impacto de ProÁrbol en la Reducción de Emisiones
(Programa Especial de Cambio Climático)

Secuestro de carbono
Unidad de
Actividad Meta a 2012 (millones ton CO2 e) en el
Medida
periodo 2008 a 2012

Establecer 170,000 ha. de plantaciones
170,000 hectárea 1.48
forestales comerciales/1

Reforestación con obras de conservación en
418,130 hectárea 0.23
418,130 ha

Realizar la reforestación simple de una
1,117,000 hectárea 1.01
superficie de 1.117 millones de has.

TOTAL SECUESTRO DE CARBONO 2.720


Opciones básicas en el sector forestal
para superar el débito de 77 Mton CO2e
Actividades que promueven la conservación de
sumideros y la captura de carbono

1. Reforestación y plantaciones
 Recuperación de áreas degradadas (protección
de cuencas)
 Plantaciones comerciales (madera, pulpa para
papel, hule)
Única opción elegible dentro
 Plantaciones energéticas (producción de leña y
del MDL (Protocolo de Kioto)
generación de electricidad)
 Sistemas agroforestales.
2. Reducción de emisiones derivadas de la
Deforestación y Degradación (REDD +)
Opción que ahora se negocia en la
 Bajar deforestación CMNUCC, para aplicarse a partir de 2012
 Manejo sustentable
 Conservación de bosques
 Protección forestal

Contenido




4. REDD: Reducción de Emisiones derivadas de
la deforestación y degradación forestal.

(FCPF).


¿Cuándo y cómo nace el concepto de REDD?

 Mayo, 2005, en un taller oficial de la Convención de Cambio Climático, Papúa
Nueva Guinea propuso un RED voluntario. Más tarde se unieron 9 países en
desarrollo a esta propuesta.

 Noviembre, 2005, en la COP 11 (Conferencia de las Partes de la Convención)
(Montreal), se acordó un programa de trabajo de dos años.

 Diciembre, 2006, en la COP 12 (Nairobi), Brasil propuso un RED voluntario
basado en un sistema nacional de contabilidad, y financiamiento a través de
un Fondo.

 Diciembre, 2007, en la COP 13 (Bali), se decidió desarrollar un mecanismo de
REDD (Bali Road Map). México inicia su participación oficial en el tema.


Ruta Bali o Plan de Acción Bali
 La decisión de REDD es clave en la negociación de la Convención
de la COP 15 (Copenhague 2009).

• Se espera contar con lineamientos para reportar y verificar las
reducciones de emisiones.

• Estarán en consideración la conservación, el manejo forestal
sustentable y el enriquecimiento de los inventarios de carbono
forestal.

• Se definirán los mecanismos de incentivos positivos post-2012,
para la implementación de estrategias de mitigación internacional.


Alternativas de implementación para reducción y/o
remoción de emisiones (REDD+)
100%

Guyana

REDD
Cobertura

PNG MFS
forestal

Nigeria
Camerún Conservación
México
Brasil China
Costa Rica
India

0%
Tiempo


Informe Stern (2006)

• Detener la deforestación es una forma costo-efectiva de reducir
emisiones de GEI.
• Tiene el potencial de ofrecer reducciones significativas rápidamente.
• Costo de oportunidad US$ 5-6 mil millones al
año, inicialmente, aunque al paso del tiempo los costos marginales se
incrementarían.
• Importancia de los instrumentos de mercado y una participación
efectiva del sector privado.
• Estrategias combinadas de conservación forestal y proyectos de
reforestación, en el mundo, permitirían que los bosques constituyan
un sumidero neto de carbono durante los próximos cien años, con
reducciones estimadas de 20 a 50% de las emisiones totales netas de
dióxido de carbono a la atmósfera (IPCC, 1995).


Costo y potencial de mitigación de intervenciones
en el sector forestal en México
50

Jatropha Biodiesel
40
Costo de Mitigación (USD 2005/t CO2e

30
Reforestacion and restoration

20 Sugarcane ethanol
No-Tillage Afforestation
10
Corn

Reduced Deforestation and
0 Degradation

-10
Sorghum
Grain Ethanol
Improved
-20 Cook Stoves
Efficient
Charcoal
-30 Kilns
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 1,100 1,200 1,300 1,400 1,500

Emisiones evitadas de CO2 (millones de t CO2e)
Fuente: SHCP y Banco Mundial (2008). México: Estudio para la Disminución de Emisiones de Carbono (MEDEC - 2008).


Elementos para una propuesta de REDD

MARCO
¿QUIENES SON ELEGIBLES?=Países Anexo1,2?
¿CUÁLES ACTIVIDADES?=
Deforestación, degradación, MFS?
¿QUÉ MODALIDADES DE SECUESTRO DE CO2?=
Biomasa total, arriba del suelo, etc.?

NIVEL DE REFERENCIA
¿CÓMO SE MEDIRÁ?= Línea base
DISTRIBUCIÓN FINANCIAMIENTO
histórica, actual, proyectada? ¿DE DONDE A QUIENES IRÁ EL DINERO? ¿DE DONDE VENDRÁ EL DINERO?=
¿DE QUE PERÍODO? ¿QUÉ ACTIVOS SERÁN RECOMPENSADOS? Mercado, Fondo?
¿CON QUE ESCALA?= ¿A QUE ESCALA? ¿MECANISMOS MÚLTIPLES?
Global, nacional, sub nacional?

IMPACTOS: ¿EFECTIVOS AMBIENTALMENTE?, ¿ECONÓMICAMENTE
EFICIENTES?, ¿DISTRIBUÍDOS EQUITATIVAMENTE? Y ¿POLÍTICAMENTE FACTIBLES?


Contenido





5. Estrategia nacional de REDD Plus.
(FCPF).


Plan de preparación REDD (R-PP)

…la estrategia para reducir las emisiones de
GEI causadas por la DD es básica para que los
países se preparen antes del 2012.

México, con la participación de todas las instituciones del Sector
Medio Ambiente y Recursos Naturales, además de SAGARPA, se
encuentra preparando su estrategia nacional REDD Plus para hacer
frente a los compromisos y oportunidades del Post 2012.

¿Cuál es la propuesta internacional de México para
REDD hasta ahora?
1. MARCO. Deforestación y Degradación Forestal, incluyendo conservación y manejo
forestal sustentable (REDD+MFS).
2. NIVEL DE REFERENCIA. Línea de base histórica, preferentemente observando los
últimos diez años.
3. DISTRIBUCIÓN DE APOYOS. No definida aún, aunque se está considerando la
experiencia del programa nacional de Pago por Servicios Ambientales y el Fondo
Forestal Mexicano.
4. FINANCIAMIENTO. Mercado directo y Fondo Voluntario. Los Fondos son
fundamentales para la creación de capacidades, para conservación y para manejo
forestal sustentable.
5. ESCALA. La implementación de actividades a nivel sub-nacional y /o nacional
deberá determinarse voluntariamente por cada país. Los procesos sub-nacionales
para algunos países pueden constituir un paso intermedio hacia el nivel nacional.
6. MONITOREO. La contabilidad de bonos o créditos sería nacional, con un sistema
nacional de monitoreo compatible con las metodologías de monitoreo para los
proyectos con ejecución sub-nacional.


Marco Institucional de REDD
• SAGARPA
• SEMARNAT • Apoyo institucional del más alto nivel para
• SHCP para el diseño e implementación de la
INSTITUCIONES • SEDESOL estrategia nacional REDD.
• SER
• SCT
• Espacio para el acuerdo de
• SENER políticas, programas y presupuestos.
• Propuestas para adecuación de marco
normativo y/o institucional.
Comisión Intersecretarial • Criterios y lineamientos para expedición y
de Cambio Climático registro de créditos/bonos
(CICC)

Consejo
Consultivo Centro Mario Molina
Grupo de Trabajo del
Programa Especial de
Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo Cambio
sobre Negociaciones sobre Adaptación Climático
Cambio Climático
(SEMARNAT)
Internacionales (SRE) (INE-SEMARNAT) Programa Mexicano
de Carbono

CTC- Expertos
Internacionales
Grupo
Sub-Grupo REDD Coordinador
(CONAFOR) REDD Organizaciones
Empresariales


Primer piloto de cobertura nacional
El diseño de la Estrategia Nacional incluye:
• Pilotos regionales: Ecosur, CONANP, el
COLPOS, Gobierno del Edo de Chiapas, la CONAFORy
varias organizaciones, han diseñado el primer piloto
regional (El Ocote).
• La CONAFOR lanzará su primer piloto nacional a través
del PSA, aplicando pagos diferenciados, donde se
tomen los criterios de biomasa e índice de riesgo a la
deforestación, como los criterios para el pago por
zonas.
• Se convocará a los dueños de bosques y selvas a
concursar por el pago PSA/REDD en seis zonas.


Densidad de Biomasa (Ecosur/CONAFOR)


Riesgo de deforestación


Índice de Riesgo de Deforestación del INE


Densidad de biomasa y Riesgo de
deforestación (GSAB/CONAFOR 2009, con
datos del INE y de Ecosur)


En 2010, PSA/ProÁrbol inicia con Pagos
diferenciados, para lo cual propone la
clasificación de zonas PSA, en la
modalidad C5.1 Hidrológicos


México se prepara…






6. Fondo Cooperativo para Carbono
Forestal, “Forest Carbon Partnership
Facility” (FCPF).

Cronograma general de actividades para la
estrategia de REDD en México (en el FCPF)
Año de
Actividad Implementación

El Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF) se 2008
declara en operación y México es invitado a participar
México, a través de la CONAFOR, elabora y registra el 2008
documento con la idea del proyecto REDD (R-PIN).
El FCPF selecciona preliminarmente 18 países para 2008
discutir sus R-PIN
El FCPF selecciona los primeros14 R-PIN (entre ellos 2008
México, como uno de los mejores). México es elegible para
un donativo de 3.8 M USD para preparar su estrategia
nacional REDD.


Actividad Año de
Implementación

La CONAFOR convoca a instituciones de 2008
SEMARNAT ,ONG, expertos y académicos para
instalar el Grupo de Trabajo de REDD.
Se emite el formato oficial del Plan de 2008
Preparación REDD (R-PP).
Se firma del Convenio de Participación con el 2009
FCPF
Primer borrador de la Estrategia (R-PP) estará 2009
terminado, y debe ser enviado al Banco Mundial
para su revisión preliminar.

Actividad Año de
Implementación

Evaluación del R-PP por parte del Comité de Participantes del FCFP 2009

La CONAFOR iniciaría la implementación del plan de preparación de 2009
la estrategia REDD, (R-PP), aún si no dispusiera del donativo del
FCPF.
Desarrollo del R-PP para preparar a México para el Post 2012. 2010-2011

La CONAFOR participa en negociaciones de las Naciones Unidas 2008-2012
para insertar la estrategia nacional de REDD, en los mecanismos
internacionales dentro y fuera de la CMNUCC.

México implementará REDD con financiamiento negociado (fondo, 2012 -2018
mercado, mixto) a partir de 2012 y hasta 2018 (segundo periodo de
compromiso).


Expectativas REDD + para México
• REDD será un mecanismo efectivo para revertir la tendencia de deforestación en el
país.
• El manejo sustentable de los bosques y selvas así como su conservación serán
instrumentos reconocidos por la ONU para enriquecer los inventarios de carbono.
• La superficie degradada, pero aún con potencial para el aprovechamiento forestal
sustentable, podrá ser reintegrada a la productividad con REDD Plus.
• México y el mundo forestal en general recibe la oportunidad de participar en el mercado
de carbono bajo condiciones más equitativas e incluyentes que las que existen con el
MDL del PK.
• Las 90 M tCO2 equivalente con las que el Sector Forestal contribuye a las emisiones
por año en México, pueden reducirse en la misma medida que se controlen acciones
coordinadas en una estrategia nacional.
• El potencial de ingreso de divisas para el país dependerá de los mecanismos y políticas
de financiamiento para REDD Plus que se diseñen en la CMNUCC; sin embargo, la
oferta potencial es de 90 M tCo2e multiplicado por el precio de la tonelada. Esto es
alcanzable en términos de un balance cero, que es diferente a deforestación cero, en un
período “aspiracional” posible que termine en el 2050.

Coordinación General de Producción y Productividad Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque 39

Expectativas REDD + para México
• La estrategia nacional debe construirse con base en una amplia consulta nacional,
probarse y fortalecerse con pilotos, durante 2010-2012.
• Los programas nacionales exitosos por su focalización, monitoreo, verificación y
eficiencia en la dispersión de pagos, como el PSA, servirán de ancla, con los ajustes
pertinentes (costos de oportunidad, pagar por ton de CO2 en lugar de hectárea…)
para iniciar un ejercicio programático REDD…
• REDD debe ubicarse en nuestra estrategia de cambio climático.
• Los arreglos financieros pueden incluir instrumentos domésticos como un sistema de
tope de emisión a PEMEX donde REDD Plus sea una fuente de compensación de
emisiones en dicha industria.
• Otros arreglos posibles, incluyen los bilaterales (Noruega, Estados Unidos, Suiza) ,
multilaterales (FCPF, UN-REDD Initiative), de mercado, etc.
• Expectativa financiera: El período 2012-2018 iniciará con la implementación en pleno
de la estrategia, que bien podría generar ingresos anuales por dos o más veces el
presupuesto actual de la CONAFOR.

Coordinación General de Producción y Productividad Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque 40

Información de Contacto

Leonel Iglesias Gutiérrez, M.Sc.
(liglesias@conafor.gob.mx)
Gerente de Servicios Ambientales del
Bosque


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