Пособие по дистанционному обучению в сфере государственных закупок 2014.

1. 3
ТЕМА 1
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА У СФЕРІ ЗАКУПІВЕЛЬ
ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ. СИСТЕМА ФУНКЦІОНУВАННЯ
ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ
1. Державна політика у сфері державних закупівель........................................8
2. Система функціонування закупівель в Україні............................................14
3. Основні принципи державних закупівель....................................................15
4. Законодавство України у сфері здійснення державних закупівель............17
ТЕМА 2
ПОРЯДОК ТА ОСНОВНІ УМОВИ ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ
1. Порядок та основні умови планування закупівель......................................22
2. Річний план закупівель...................................................................................23
3. Визначення предмету закупівлі.....................................................................24
4. Прийняття рішення про закупівлю................................................................28
ТЕМА 3
КОМІТЕТ З КОНКУРСНИХ ТОРГІВ
1. Порядок створення та організація діяльності комітету
з конкурсних торгів.............................................................................................29
2. Типове положення про комітет з конкурсних торгів...................................31
3. Повноваження та функції комітету з конкурсних торгів.............................31
4. Повноваження Голови, Секретаря та інших членів комітету
з конкурсних торгів.............................................................................................32
ТЕМА 4
ПРОЦЕДУРА ВІДКРИТИХ ТОРГІВ:
УМОВИ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ
1. Умови застосування процедури відкритих торгів........................................35
2. Порядок проведення процедури відкритих торгів:.....................................36
2.1. Прийняття рішення про вибір процедури відкритих торгів....................36
2.2. Затвердження документації конкурсних торгів........................................36
2.3. Оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів
та документації конкурсних торгів....................................................................37
2.4. Надання роз’яснень та внесення змін до документації
конкурсних торгів...............................................................................................38
2.5. Подання учасниками пропозицій конкурсних торгів...............................40
2.6. Розкриття пропозицій конкурсних торгів..................................................41
2.7. Розгляд пропозицій конкурсних торгів......................................................42
2.8. Відхилення пропозицій конкурсних торгів...............................................43
ЗМІСТ

2. 4
2.9. Відміна конкурсних торгів або визнання їх такими,
що не відбулися..............................................................................................46
2.10. Оцінка пропозицій конкурсних торгів.....................................................49
2.11. Акцепт пропозиції конкурсних торгів.....................................................50
2.12. Укладення договору про закупівлю..........................................................50
ТЕМА 5
ДОКУМЕНТАЦІЯ КОНКУРСНИХ ТОРГІВ
1. Документація конкурсних торгів: порядок підготовки
та затвердження...................................................................................................53
2. Порядок надання документації конкурсних торгів......................................68
3. Внесення змін до документації конкурсних торгів.....................................69
4. Технічна специфікація: особливості складання...........................................69
5. Порядок подання пропозицій конкурсних торгів........................................70
ТЕМА 6
ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ПРОВЕДЕННЯ ДВОСТУПЕНЕВИХ ТОРГІВ
1. Особливості застосування процедури двоступеневих торгів.....................72
2. Умови застосування процедури двоступеневих торгів...............................73
3. Порядок проведення процедури двоступеневих торгів:.............................73
3.1. Прийняття рішення про вибір процедури двоступеневих торгів............73
3.2. Затвердження документації конкурсних торгів........................................74
3.3. Оголошення про проведення процедури двоступеневих торгів..............75
3.4. Оприлюднення, надання роз’яснень та внесення змін
до документації конкурсних торгів...................................................................76
3.5. Подання учасниками попередніх пропозицій конкурсних торгів.................78
3.6. Розкриття попередніх пропозицій конкурсних торгів..............................79
3.7. Розгляд попередніх пропозицій конкурсних торгів..................................80
3.8. Відхилення попередніх пропозицій конкурсних торгів...........................81
3.9. Відміна торгів або визнання їх такими, що не відбулись........................84
3.10. Повідомлення учасників про результати першого етапу
двоступеневих торгів..........................................................................................86
3.11. Подання учасниками остаточних пропозицій
конкурсних торгів...............................................................................................87
3.12. Розкриття остаточних пропозицій конкурсних торгів............................88
3.13. Розгляд пропозицій конкурсних торгів....................................................88
3.14. Відхилення пропозицій конкурсних торгів.............................................89
3.15. Відміна конкурсних торгів або визнання їх такими,
що не відбулись...................................................................................................91
3.16. Оцінка пропозицій конкурсних торгів.....................................................93
3.17. Акцепт пропозиції конкурсних торгів.....................................................94
3.18. Укладення договору про закупівлю..........................................................94

3. 5
ТЕМА 7
ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ
ПРОЦЕДУРИ ЗАПИТУ ЦІНОВИХ ПРОПОЗИЦІЙ
1. Особливості застосування процедури запиту цінових пропозицій..................98
2. Умови застосування процедури запиту цінових пропозицій......................99
3. Порядок проведення процедури запиту цінових пропозицій:....................99
3.1. Прийняття рішення про наявність умов для проведення
процедури запиту цінових пропозицій.............................................................99
3.2. Затвердження запиту цінових пропозицій...............................................100
3.3. Оприлюднення запиту цінових пропозицій............................................101
3.4. Подання учасниками цінових пропозицій...............................................102
3.5. Розкриття цінових пропозицій..................................................................103
3.6. Розгляд цінових пропозицій учасників....................................................103
3.7. Відхилення цінових пропозицій...............................................................104
3.8. Відміна процедури запиту цінових пропозицій
або визнання її такою, що не відбулася..........................................................106
3.9. Оцінка цінових пропозицій. Визначення переможця
та акцепт його цінової пропозиції...................................................................108
3.10. Укладення договору за результатами проведення
процедури запиту цінових пропозицій...........................................................109
ТЕМА 8
ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ
ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ В ОДНОГО УЧАСНИКА
1. Особливості застосування процедури закупівлі в одного учасника........112
2. Умови застосування процедури закупівлі в одного учасника..................112
3. Порядок проведення процедури закупівлі в одного учасника:................113
3.1. Прийняття рішення про проведення процедури закупівлі
в одного учасника..............................................................................................113
3.2. Проведення переговорів з Учасником......................................................115
3.3. Оприлюднення інформації про застосування процедури
закупівлі в одного учасника.............................................................................115
3.4. Акцепт пропозиції учасника....................................................................116
3.5. Укладення договору про закупівлю..........................................................117
3.6. Відміна процедури закупівлі в одного учасника.....................................119
ТЕМА 9
ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ
ПРОЦЕДУРИ ПОПЕРЕДНЬОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ
1. Особливості застосування процедури попередньої кваліфікації.............121
2. Умови застосування процедури попередньої кваліфікації........................122
3. Порядок проведення процедури попередньої кваліфікації:......................122

4. 6
3.1. Прийняття рішення про вибір процедури попередньої кваліфікації.........122
3.2. Затвердження кваліфікаційної документації...........................................123
3.3. Оприлюднення оголошення про проведення попередньої
кваліфікації та кваліфікаційної документації.................................................126
3.4. Надання роз’яснень та внесення змін до кваліфікаційної документації...........126
3.5. Подання учасниками кваліфікаційних пропозицій................................128
3.6. Розкриття кваліфікаційних пропозицій...................................................129
3.7. Розгляд кваліфікаційних пропозицій.......................................................130
3.8. Відхилення кваліфікаційних пропозицій.................................................131
3.9. Відміна процедури попередньої кваліфікації..........................................131
3.10. Повідомлення учасників про результати попередньої кваліфікації......... 133
3.11. Внесення змін до кваліфікаційної документації...................................133
3.12. Подання учасниками пропозицій конкурсних торгів...........................134
3.13. Розкриття пропозицій конкурсних торгів..............................................135
3.14. Розгляд пропозицій конкурсних торгів..................................................135
3.15. Відхилення пропозицій конкурсних торгів...........................................136
3.16. Відміна конкурсних торгів або визнання їх такими, що не відбулись............139
3.17. Оцінка пропозицій конкурсних торгів...................................................141
3.18. Акцепт пропозиції конкурсних торгів...................................................142
3.19. Укладення договору про закупівлю........................................................142
ТЕМА 10
ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ, РОБІТ ТА ПОСЛУГ
1. Істотні умови договору про закупівлю.......................................................146
2. Забезпечення виконання договору про закупівлю.....................................152
3. Зміна умов договору про закупівлю............................................................153
4. Розірвання договору про закупівлю............................................................154
ТЕМА 11
закупівлі за рамковими угодами
1. Особливості здійснення закупівлі за рамковими угодами........................156
2. Порядок проведення закупівлі за рамковими угодами..............................156
2.1. Визначення генеральних замовників для здійснення
закупівель за рамковими угодами....................................................................156
2.2. Прийняття рішення про необхідність здійснення закупівлі
за рамковими угодами......................................................................................160
2.3. Документація про проведення закупівлі за рамковою угодою..............163
2.4. Оголошення про проведення закупівлі за рамковою угодою................165
2.5. Надання роз’яснень та внесення змін до документації..........................168
2.6. Подання учасниками пропозицій.............................................................169
2.7. Розкриття пропозицій поданих учасниками............................................170
2.8. Розгляд пропозицій поданих учасниками................................................171

5. 7
2.9. Відхилення пропозицій поданих учасниками.........................................172
2.10. Відміна конкурсних торгів або визнання їх такими, що не відбулися........ 175
2.11. Оцінка пропозицій наданих учасниками...............................................177
2.12. Акцепт пропозиції...................................................................................178
2.13. Укладення рамкової угоди, внесення змін до неї.................................179
2.14. Виконання умов рамкової угоди.............................................................181
2.15. Укладення договору про закупівлю........................................................187
ТЕМА 12
ЗВІТНІСТЬ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕННЯ
ПРОЦЕДУР ЗАКУПІВЕЛЬ
1. Звітність щодо роботи комітету з конкурсних торгів................................191
2. Перелік звітних документів щодо здійснення процедур закупівель............. 191
3. Звіт про результати проведення процедур закупівель...............................193
ТЕМА 13
ПОРЯДОК ПОДАННЯ ТА РОЗГЛЯДУ СКАРГ
ПРИ ПРОВЕДЕННІ ПРОЦЕДУР ЗАКУПІВЕЛЬ
1. Зміст скарги, яка подається суб’єктом оскарження
до органу оскарження.......................................................................................195
2. Порядок розгляду скарг органом оскарження............................................197
3. Строки в процесі оскарження......................................................................199
4. Документи, що підтверджують порушення процедури закупівлі
або неправомірність рішень, дій чи бездіяльності Замовника.....................200
5. Дії та рішення Замовника при отриманні скарги.......................................200
6. Рішення за результатами розгляду скарги..................................................201
ТЕМА 14
КОНТРОЛЬ ЗА ЗДІЙСНЕННЯМ ЗАКУПІВЕЛЬ.
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА
ПРИ ЗДІЙСНЕННІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
1. Органи державної влади, які здійснюють контроль
за дотриманням законодавства щодо закупівель. Порядок проведення
перевірок (ревізій) державними органами.....................................................203
2. Перелік питань, які підлягають контролю щодо додержання
чинного законодавства при здійснені закупівлі.............................................206
3. Перелік документів і матеріалів, які перевіряються на відповідність
чинному законодавству щодо здійснення закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти....................................................................208
4. Громадський контроль у сфері державних закупівель..............................209
5. Відповідальність за порушення законодавства
при здійсненні закупівель...............................................................................211

6. 211
5. Відповідальність за порушення законодавства
при здійсненні закупівель
Відповіднодоч.1ст.43Закону,запорушеннявимог,установленихЗаконом
та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону,
члени комітету з конкурсних торгів замовника (генерального замовника),
члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого
органу, службові (посадові) особи органів Державної казначейської служби
України (обслуговуючого банку) несуть відповідальність згідно із законами
України.
У свою чергу, згідно зі ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні
правопорушення за:
- здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без
застосування визначених законом процедур;
- застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про
здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі
оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації)
з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг
за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних
пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої
пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у
документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), укладення
з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають
вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації);
- не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації
щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог
законодавства, неподання в установленому порядку звіту про результати
здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення
недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної
процедури;
- не проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань
організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону;
-ненаданняінформації,документівтаматеріалівувипадках,передбачених
законом
тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від семисот до
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після накладення
адміністративного стягнення за одне з правопорушень, зазначених у ч. 1 ст.
164-14 тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від тисячі
до тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.