Octubre de 2016

1. Primera infancia: situación y desafíos para la
protección social
Sebastian Waisgrais– Especialista en Monitoreo e Inclusión Social
swaisgrais@unicef.org

2. Marco de referencia internacional
Convención sobre
los Derechos del
Niño
Convención sobre la
Erradicación de Todas
las Formas de
Discriminación contra
la Mujer
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible
Plan Estratégico
de UNICEF
(2014-2017)
Convención sobre
los Derechos de
las Personas con
Discapacidad
Otros
instrumentos
internacionales

3. Marco de referencia nacional
• Ley nacional 26.061: “Protección integral de los Derechos de
las Niñas, Niños y Adolescentes” (2005).
• Leyes nacionales sectoriales: Educación, Salud, Trabajo
infantil, Trata, Servicios de Comunicación Audiovisual, Nuevo
Código Civil y Comercial etc.
• Observaciones del Comité Internacional sobre los Derechos
del Niño (2010).
• Plan Nacional de Primera Infancia
• Marco Estratégico de Cooperación del Sistema de Naciones
Unidas para el Desarrollo (MECNUD).

4. Marco estratégico de Protección Social de UNICEF
Protección
social
Herramienta de política pública
estratégica y esencial para
garantizar derechos
Foco en vulnerabilidades
económicas y sociales
Privaciones multidimensionales
y dinámicas

5. Protección social sensible a la infancia
• Sistemas de protección social que tienen en cuenta las
desventajas sociales, riesgos y vulnerabilidades inherentes en
las que los niños nacen, así como aquellas adquiridas durante
la niñez.
• Los niños enfrentan vulnerabilidades propias de su edad, más
allá de aquellas que afectan a sus familias y comunidades.
• Sin embargo, no es lo mismo que una protección social
exclusiva de la niñez, dado que muchas de las
vulnerabilidades económicas y sociales que enfrentan los
niños son compartidas con sus hogares y comunidades.

6. El cuidado infantil
Un capítulo especial dentro de la protección social.
Tres dimensiones:
– La material (que implica un trabajo),
– La económica (que implica un costo),
– La psicológica (que implica un vínculo afectivo)
El acto de cuidar implica un trabajo, en general no
remunerado, desarrollado históricamente en el mundo
privado a cargo de las mujeres, y no visibilizado, al no
imputarse en las cuentas nacionales.

7. Primera infancia en Argentina

8. Pobreza Multidimensional infantil

9. Protección social de NNA
Asignaciones
Familiares
Contributivas
45%
Asignación
Universal por
Hijo (AUH)
31%
PNC 3%
Crédito Fiscal,
3%
No cubiertos
17%
Fuente: OIT-UNICEF (2016)

10. Registro de Nacimiento
• En 2014 se registraron legalmente 788.137 nacidos vivos en
Argentina
• De ellos, el 91% nació en 2014.
• El 9% restante nació en 2013 o antes. En algunas provincias este
porcentaje llega al 14%
• Implicancia: 65 mil chicos que durante un año o mas no cobran
ninguna transferencia de ingresos porque no están legalmente
registrados

11. Tiempos para cuidar

12. Tiempos para cuidar
Pobreza de tiempo:
El bienestar económico de los hogares y las personas no
solo depende del trabajo remunerado, sino también del
trabajo doméstico y de cuidados no remunerados,
realizado mayoritariamente por las mujeres (los pobres
ocultos).
Las licencias por maternidad, paternidad y familiares constituyen una
política que permite alternar las tareas de cuidado y trabajo
remunerado.

13. El desigual régimen de licencias
 Solo 1 de cada 2 trabajadores tiene licencia por
maternidad (50,4%) o paternidad (49%).
 Existe una amplia heterogeneidad entre los distintos
regímenes.
• La LCT incumple la Recomendación establecida por la OIT (98 días
de licencia por maternidad).
• Las licencias por paternidad son extremadamente cortas (salvo
Trabajo Agrario)
• Las licencias familiares son casi inexistentes.
 Las empresas presentan un elevado nivel de incumplimiento
(49%) de la normativa en lo relativo a lactancia materna y son
pocas (38%) las que ofrecen algún servicio de cuidado o
lactarios.

14. Servicios de educación y cuidado

15.  Sólo el 32% de los niños y niñas de entre 0 y 4 accede
a servicios educativos y de cuidado (brindados por
diversos actores, formales y no formales)
 Los datos muestran desigualdades en la asistencia a
dichos centros:
regionales: 61,7% en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires frente al 15,5% en el NEA y 19,2% en el NOA
según quintiles de ingreso: 20,7% de los niños del
primer quintil frente al 52,1% de los niños del
quinto quintil
Brechas de acceso

16. Fuente: CIPPEC, sobre la base de ECOVNA (2012).
Niños/as de 0 a 4 años que asisten a centros de cuidado y
educación, por edad y tipo de gestión. 2012
42%
32%
36%
55%
69%58%
68%
64%
45%
31%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Total de 0 a 4Menos de 1 año 1 año 2 años 3 años 4 años
Establecimiento
de gestión
privada
Establecimiento
de gestión
pública
8,4%
20,2%
50,5%
76,9%
32,0%
3,1%
Servicios educativos y de cuidado

17. Nivel inicial. Sala de 3.
21.5
53.7
84.34
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
% asistencia de niños/as de 3 años. Total país y provincias.
El 53.7% de los niños y niñas de 3 años asiste a la
escuela. A nivel provincial los % varían entre 84.3 en
CABA y 21.5% en Tucumán. 300 mil chicos de 3 años
están fuera de la escuela.

18. Nivel inicial. Sala de 4.
60
81.5
94.5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
El 81.5% de los niños y niñas de 4 años asiste a la
escuela. A nivel provincial los % varían entre 94.5 en
CABA y 60% en Tucumán. 122 mil chicos de 4 años
están fuera de la escuela

19. Niños 3 y 4 que no asisten a educacion (2015)
Fuente: estimaciones propias sobre la base de EPH

20. Fuente: CIPPEC, sobre la base de ECOVNA (2012).
Niños/as de 0 a 4 años dejados
solos o al cuidado de otro niño.
2012
Algunas consecuencias
5.8
6.5
8 8.1 8.2
11.7
12.7
0
2
4
6
8
10
12
14
Inserción laboral de las mujeres
Fuente: EPH III Trim 2015
CIPPEC
 La tasa de actividad femenina es
del 46,8%, mientras que la de
varones es del 70%.
 Esta brecha no tiende a reducirse.
 36% de las mujeres madres tiene
empleos informales

21. Desafíos de calidad
 Tanto en el sistema educativo formal como en los servicios de cuidado la
calidad es todavía deficitaria en propuesta pedagógica, nutrición y salud
de los niños y los abordajes institucionales tendientes al desarrollo
integral.
 En estas edades, la calidad implica mucho más que cuestiones
estructurales (infraestructura, mobiliario, material didáctico). Refiere
principalmente a la calidad de las interacciones.
 La reducción de las brechas de calidad también demanda elaborar
estándares de atención y de profesionalización del personal a cargo
que puedan aplicarse en todas las provincias y tanto en los servicios
públicos como en los privados o los comunitarios.

22. La oferta de políticas en Argentina
Centros de
primera infancia
• Ley 26.233/07 (Promoción y Regulación de los
Centros de Desarrollo Infantil).
• Han contribuido a mejorar la oferta de cuidado,
especialmente para los niños menores de 3 años.
• 70% de los educadores estudia o ha completado
el nivel terciario o universitario.
• Aún es necesario mejorar los espacios físicos ,
los materiales y las condiciones salariales de los
cuidadores.
• Plan nacional de primera infancia: la nueva
apuesta para abordar estos retos.
Rol del
Ministerio de
Educación
• Tiene a su cargo el nivel inicial (45 días a 5 años).
• Ley 27.045 extiende la obligatoriedad a la sala de
4 años y la universalización a la sala de 3 años.
• Actualmente: obligatoriedad de sala de 3 en
discusión y plan 3.000 jardines.

23. Desafíos y recomendaciones

24. Normativas / políticas
 Avanzar hacia políticas integrales de primera infancia que
tengan en cuenta sus múltiples dimensiones: salud, nutrición,
protección, educación y cuidado, tiempo para cuidar,
capacidades de crianza.
 Fortalecer los sistemas nacionales de monitoreo y evaluación
desde un enfoque de equidad y que permita basar las políticas
de primera infancia en evidencia.
 Involucrar, en todo el ciclo de políticas, a sectores más allá de
los tradicionales (Planificación, Economía, los Institutos de
Estadísticas, el poder legislativo, el sector privado).
 Tomar en cuenta los desafíos de financiamiento en la sanción de
las nuevas normativas.

25. Institucionales
 Fortalecer la coordinación institucional intersectorial: mejorar el
ejercicio de una rectoría en la materia y generar articulaciones
que tiendan a la integralidad en las políticas implementadas.
 Evitar la generación de circuitos paralelos entre el sistema
educativo formal y los servicios de cuidado.
 Fortalecer los vínculos entre el nivel nacional y los gobiernos
provinciales y locales: superar las superposiciones y vacíos en
la prestación de servicios en los territorios.
 Avanzar en una mayor articulación del sector público, en sus
distintos niveles y sectores, con el sector privado y la sociedad
civil.

26. Oferta
 Abordar los desafíos de calidad presentes tanto en la oferta de
servicios de cuidado como de educación inicial.
 Cerrar brechas de cobertura:
 Promover especialmente el acceso de las familias más
vulnerables
 Tomar en cuenta las diferencias entre regiones y entre las
distintas edades.
 Mejorar la formalidad institucional del sector privado comunitario:
titularidad de los espacios y mecanismos de rendición de
cuentas.
 Priorizar la profesionalización y la calidad del empleo de quienes
están a cargo de los servicios.

27. Conciliación
Promover políticas de redistribución de la
carga no sólo al interior del hogar sino
también entre las familias, el Estado, el
mercado y la comunidad

28. ¡Muchas gracias!
SEBASTIÁN WAISGRAIS – especialista en Monitoreo e Inclusión Social
swaisgrais@unicef.org