Este documento presenta una discusión sobre la formación permanente de docentes en Uruguay. Actualmente, la formación se enfoca principalmente en la adquisición de conocimientos teóricos más que en la práctica contextualizada. Se propone un enfoque alternativo centrado en el desarrollo profesional a través de la reflexión, investigación e innovación. Asimismo, se discuten criterios y condiciones como regularización, diversificación de modalidades, y vínculo con políticas educativas y carrera docente.

1. PRIMER FORO NACIONAL
“Formación permanente en Educación”
Prof. M. Luaces , 13 de noviembre de 2012

2. El enfoque “predominante “en la formación permanent
de los docentes
Adquisición y actualización de los conocimientos propios
del ámbito o sector en el que se enseña y de los instrumentos
o procedimientos metodológicos para hacer efectiva dicha transmisión
Paradigma de educación como Abordaje simplista de conocimientos
transmisión de conocimientos con énfasis en la teoría
previamente elaborados
Se resta importancia a una
práctica real y contextualizada
La FP se concibe como “estrategia paliativa”
BAJO IMPACTO EN LA PRÁCTICA REAL

3. ESTILO DE FORMACIÓN OFRECIDA
Enfocada masivamente Centrada en la adquisición de
a docentes individuales conocimientos y
estrategias pre establecidas
Escaso (o nulo) trabajo con
las representaciones
“naturalizadas” de los docentes. Ignora la importancia de las
motivaciones, los proyectos
profesionales
y las proyecciones personales
Secundariza los contextos
educativos
en los que los sujetos trabajan
y/o van a insertarse
CONSIDERA EL EJERCICIO DE LA DOCENCIA, MÁS OFICIO QUE PROFESIÓN

4. “ Un discurso descendente,
con una secuencia lógica y temporal”
Este discurso incluye (al menos) 4 componentes
LAS DECISIONES: tomadas por el poder político,
LAS TEORIZACIONES: realizadas por los expertos e investigadores
que están fuera de la escuela,
LAS EXPLICACIONES: dadas por los técnicos, los asesores
o profesores que también son externos a la escuela,
LAS APLICACIONES: hechas por “los agentes” (Profesores y
maestros) que están en las escuelas y en las aulas.

5. Problemas , perspectivas y desafíos …
CENTRALIZACIÓN
IRREGULARIDAD
MASIFICACIÓN
EN LA OFERTA
FORMATIVA
MODALIDAD FORMATIVA
PRESENCIAL
Se toma plena conciencia de la necesidad de “cambiar” ya que
un futuro próximo exigirá otras respuestas

6. Desafío del presente
“Contribuir a desarrollar una política de FP diferente,
ofreciendo diversidad de propuestas y dispositivos
que fortalezcan el desarrollo profesional de los docentes
en todos los niveles y modalidades de enseñanza”
¿Es posible organizar una formación orientada a fortalecer
y/o desarrollar características de la profesionalización?
autonomía, responsabilidad y ética profesional
capacidad de reflexión en y sobre la actividad desarrollada
considerar la complejidad de situaciones y contextos que
determinan la actuación profesional
¿Cómo hacerlo?

7. MODALIDAD
CENTRALIZACIÓN PRESENCIAL
Desconcentración Modalidades alternativas
IRREGULARIDAD MASIFICACIÓN
Regularización y Selección – Cupos
definición presupuestaria por
líneas de acción
Multiplicación de oportunidades

8. La realidad : Titulación docente según subsistema por región
• El 77% de quienes Porcentaje de docentes con título específico según subsistema
por región. Año 2007
se desempeñan en 100 100 100
docencia directa 100
tienen título 90 86 87 86
específico. 80
69
70
59
60
53 51
50 46 45
TITULACIÓN
40
- CEIP: 100% 30
20
- CES: 59%
10
- CETP: 46% 0
CEP CES CETP DFPD
- DFPD: 86% TOTAL Montevideo Interior
Fuente: DIEE-CODICEN en base a Muestra de anticipación de resultados.

9. 3º o 4º:
Titulados: 4,6%
58,9% Cursando:
12%
Formación 1º o 2º:
docente 7,4%
Docentes incompleta:
20,8% 3º o 4º:
de E. M.
No cursando: 2,4%
Otro título
docente: 8,8%
4,8% 1º o 2º:
No Titulados: 6,4%
41,1% Formación
universitaria:
10,5%
Fuente: DIEE-CODICEN en base a Muestra de
Sin estudios anticipación de resultados
terciarios:
5%

10. ¿ QUE SIGNIFICA SER DOCENTE ?
Hablar de docentes
implica Referirse a un colectivo HETEROGENEO
(por formación, especialización y función )
Reflexionar en un análisis secuencial sobre
Quién elige ser docente
Cómo se forma
Cómo se incorpora
Cómo construye su itinerario profesional

11. FACTORES CULTURALES FENOMENOS Y DEMANDAS SOCIALES
Factores derivados
del contexto
Factores derivados
Dimensión “Ecológica” del ambiente
donde tiene lugar
Factores el aprendizaje
Psicológicos
de los actores Dimensión
Involucrados
contextual
La complejidad
Dimensión que se respira
Psicológica en los C.E.
Factores derivados
Factores grupales y
de la intervención
de relaciones
docente
Interpersonales
Dimensión sociológica Dimensión pedagógica

12. PERO…
Una cosa es reconocer la necesidad de una progresiva
transformación y adecuación del ejercicio de la profesión en
contextos diferentes , y otra muy diferente es plantearse
de que manera hay que afrontarlo

13. Se trata entonces de
Reflexionar críticamente sobre nuestra propia
experiencia de crecimiento y desarrollo profesional,
habilitando la posibilidad de imaginar situaciones y
dispositivos diferentes y variados
Analizar y decidir fundadamente
considerando los contextos concretos
de las personas en procesos de formación
Implementar mecanismos de colaboración
efectivos que hagan más autónomos
y responsables
a los docentes en su quehacer
Innovar
Determinar, en función de los saberes adquiridos,
qué otros se necesitan construir para
alcanzar un mejor desempeño
de la tarea como docentes.

14. No se trata de utilizar nuevos mecanismos de acción
- a manera de nuevas técnicas o recetas –
sin cambiar las estructuras profundas de conocimiento.
Construir nuevos conocimientos,
sin renunciar a los que ya se tienen y usan,
y aceptando también otros
Formular nuevas políticas de formación permanente,
que expongan con claridad,
“CRITERIOS” Y “CONDICIONES”

15. LOS CRITERIOS
Refieren al sentido y a la finalidad que los cursos y programas
o dispositivos de formación permanente deben tener
(1) desarrollar y/o profundizar la capacidad de reflexión sobre la
propia práctica pedagógica e institucional
(2) desarrollar la capacidad de trabajo colaborativo de los docentes
al interior de las instituciones
(3) apropiarse de elementos y enfoques teóricos para el análisis de
su propia práctica pedagógica y
(4) Proporcionar herramientas para el desarrollo profesional y
personal, contribuyendo tanto en el desarrollo de habilidades y
estrategias cognitivas como socio afectivas

16. LAS CONDICIONES
Refieren a las condiciones en la que la formación, habrá de desarrollarse
(1) los contextos y situaciones institucionales
(2) su vinculación a una carrera profesional docente y a la evaluación
de desempeño
(3) la dimensión de acompañamiento pedagógico que debe asociarse
a los Programas y Cursos de formación ofrecidos

17. Sin olvidar que
los procesos de formación deberían
(1)
Ajustarse a los requerimientos de la descentralización
pedagógica y curricular, sin perder de vista sus fines
últimos: desarrollo personal de los docentes, crecimiento
en el compromiso de su misión educadora y
mejoramiento sistemático de la calidad de su tarea
profesional.

18. (2)
Orientarse al desarrollo de capacidades que permitan la
generación de respuestas válidas a las múltiples y variadas
situaciones y demandas que el docente debe resolver en su
interacción profesional y no a la estructuración de
respuestas homogeneizantes para el desempeño de roles
estereotipados y tipificados de manera neutra

19. (3)
Articularse en la tríada: reflexión, hipótesis de acción y
práctica, lo que implica que los docentes puedan revisar
y evaluar su quehacer, estructurar respuestas para
mejorar su acción y aplicarlas, vinculando de este modo
la FP con la investigación, la innovación y la evaluación
permanente.

20. (4)
Cuidar la pertinencia y la calidad de lo ofrecido y al mismo
tiempo, establecer formas organizativas (en tiempo,
espacio, disponibilidad de asistencia etc.) para que, el
docente, pueda realizar estas actividades, sin afectar
negativamente sus tareas y deberes institucionales

21. Finalmente …
(5)
Considerar que Formación inicial y formación permanente
en servicio, son elementos de una misma unidad
formativa: influyen uno sobre el otro y determinan
mutuamente sus contenidos y estrategias a nivel de
diferentes ejes que - con diferente profundidad- cruza a
ambos

22. Desafíos
Generar un marco alternativo para gestionar la formación
(Actores, regulaciones, agendas , dispositivos, estrategias y vínculo co
otras políticas educativas)
Concebir la Formación Permanente como función
formativa de nivel superior (actuando en forma orgánica,
participativa, articulada y con procedimientos claros)
Alcanzar cobertura nacional y social (pertinente y de calidad )
evaluando la totalidad de las actividades desarrolladas
Propiciar la explicitación de las “concepciones “ en las que
se apoya para enfrentar nuevos desafíos

23. IV ¿QUE BUSCAMOS ?
Una F.P. organizada y fundamentada, en torno a
algunos “ejes estructuradores “
• Reconocida y ejercida como un derecho vinculado al DPD
• Garantizada para todos
• Concebida junto con la FI en la línea de un proceso continuo
• Vinculada a la realidad de los contextos educativos y a
los lineamientos establecidos en las políticas educativas
• Concebida de manera participativa
• Proyectada, gestionada e incluida en una planificación
de mediano y largo plazo
• Articulada, Orgánica y Sustantiva

24. ¿Qué
proponemos ?
I ) No desconocer el camino transitado
II) Diferenciar desde nuestro discurso el “ser”, el “deber ser”
y rescatar el enorme valor de los aportes que pueden ser
construidos en los “intersticios “ .
III) Apostar a la construcción de un “ escenario futuro “ en el que
la Institución desea participar activamente porque tiene 2 cualidades:
Intencionalidad
Capacidad
IV) Considerar que esta “visión”, es sólo una, entre las posibles

25. ¿Qué
proponemos ?
I ) No desconocer el camino transitado
II) Diferenciar desde nuestro discurso el “ser”, el “deber ser”
y rescatar el enorme valor de los aportes que pueden ser
construidos en los “intersticios “ .
III) Apostar a la construcción de un “ escenario futuro “ en el que cada
Institución desea participar activamente porque tiene 2 cualidades:
Intencionalidad
Capacidad
IV) Considerar que esta “visión”, es sólo una, entre las posibles

26. Objetivos estratégicos prioritarios
Intentan expresar lo que se desea obtener de futuro
en función de :
Los logros alcanzados hasta el presente
Los problemas detectados
•Las necesidades de los destinatarios
•Las políticas educativas a desarrollar
•El marco regulatorio vigente
Líneas de acción
Lineamientos generales que establecen “una
posible” dirección y que se plantean en función
de las causas que habitualmente originan
los problemas identificados
Nos permiten “pensar” en la construcción
de un territorio nuevo, abierto a la multiplicidad

27. Oferta desagregada
Objetivos estratégicos
Temporalidades diferentes Transversalidad
Sistematización de la oferta Difusión de la información
Reunión de Información relevante
Proyección de cursos y actividades
en el corto y mediano plazo
Consolidación, crecimiento
y desarrollo del Programa de FP
Planificación orgánica Diversificación de la oferta Evaluación de impacto
Implementación de una
Unidad de Educación Permanente
Acuerdos de cooperación Diversificación de
y operación orgánica en el SNEP Sistema de
Programas Seguimiento y
evaluación

28. 1.- Sistematización de la oferta de FP
Línea de Acción 1.1. Proyectar un cronograma de cursos y actividades de educación
permanente a corto y mediano plazo establecido en coordinación con los
diferentes Departamentos Académicos de FFDD y los Consejos
Desconcentrados de la ANEP
CONFUSION DE FUNCIONES
Línea de Acción 1.2. Compilar una base de datos unificada de actividades de formación que
contendrá información básica ( Curso carga horaria, fecha de realización,
créditos asignados, modalidad, localización, Institución oferente
DESORDEN – SUPERPOSICIÓN
Línea de Acción 1.3. Crear y mantener actualizada una base de datos de cursantes única a los
efectos de planificar, gestionar y evaluar las actividades. Esta base de datos
será compartida con la Red de Instituciones formadoras a través del
Sistema Informatizado de Bedelía
INEQUIDAD EN OPORTUNIDADES – CURSANTES COMPULSIVOS

29. 2.- Consolidación, crecimiento y desarrollo del Programa de FP.
Línea de Acción 2.1 Planificar con el conjunto de Instituciones oferentes, el desarrollo
de proyectos formativos en un marco de principios, políticas,
objetivos y propósitos generales
DISPERSION DE CRITERIOS
Línea de Acción 2.2 Realizar un estudio prospectivo de las necesidades mas urgentes
y estratégicas de formación, en un horizonte de largo plazo
PREVALENCIA DE LO COYUNTURAL
Línea de Acción 2.3 Diversificar las modalidades de formación ofrecidas. El reto es
flexibilizar las posibilidades de desarrollo profesional real que
permitan una incorporación autónoma, independiente y
autogestionada de la población interesada en las distintas opciones
de la educación permanente
SUB-UTILIZACIÓN DE RECURSOS – INEQUIDAD DE
OPORTUNIDADES
Línea de Acción 2.4 Alentar la conformación de Redes de cooperación e
intercambio académico entre las instituciones de nivel superior
ENDOGAMIA
Línea de Acción 2.5 Evaluar las acciones del Programa, con especial énfasis en el
impacto registrado
REITERACIONES SIN AJUSTE O RE ELABORACIÓN

30. 3.- Implementación de una UEP (espacio académico) efectiva
Línea de Acción 3.1 Establecer los acuerdos necesarios para la articulación y operación
orgánica entre los distintos componentes del SNEP
DESATENCIÓN DE OBLIGACIONES – FRUSTRACIÓN
Línea de Acción 3.2 Estimular el intercambio académico y la integración de Redes en áreas
de interés interinstitucional
AISLAMIENTO – IMPOSICIONES VERTICALISTAS
Línea de Acción 3.3 Incrementar la inversión pública en acciones de Formación Permanente
fomentando mecanismos de co-financiamiento
INOPERANCIA POR FALTA DE PREVISIÓN DE GASTOS
Línea de Acción 3.4 Estimular la participación activa de los profesionales docentes junto a
los Órganos de representación, Coordinadores Nacionales de
Departamentos Académicos, Referentes, Asesores etc...
PROFESIONALES DOCENTES RECEPTORES
Línea de Acción 3.5 Diferenciar y diversificar Programas
CONFUSIÓN DE FORMATOS Y FIGURAS
Línea de Acción 3.6 Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación de los Programas
IRRESPONSABILIDAD POR LO DECIDIDO Y ACTUADO

31. 4.- Difusión de la información
Línea de Acción 4.1 Desarrollar una fuerte política de comunicación intra e interinstitucional
en el marco del SNEP. ( Empleo activo de Plataforma virtual , Página Web
Institucional, Boletín mensual de actividades, presencia en medios de
prensa masivos, folletería y cartelería de eventos etc...)
LIMITACIÓN EN EL ALCANCE DE LAS DIFERENTES AUDIENCIAS
Línea de Acción 4.2 Fortalecer las instancias de extensión que impulsan la divulgación ( de
la Información ; del conocimiento producido , de las investigaciones
realizadas, de las actividades académicas y comunitarias desarrolladas
etc... )
ESCASO DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE EXTENSIÓN
Línea de Acción 4.3 Hacer público y visible el resultado de las acciones emprendidas y las
evaluaciones realizadas
LIMITADA DEVOLUCIÓN

32. Lograrlo, supone “COORDINAR “
¿Qué implica COORDINAR?
¿Qué esperamos alcanzar con la coordinación ?
¿Qué tensiones atravesarán el campo de la toma de decisiones?

33. ¿Qué implica COORDINAR?
Lat. :“cum”: conjuntamente Construir en común a
“ordinare”: ordenar partir de la heterogeneidad
El presente : El valor de los intersticios : De la prestación a la Coordinación
Oferta de Cursos participación .Lo propio y lo ajeno Mesas de trabajo y Académica
Planes de acción
Sistematización de • Concretar con fluidez las relaciones
la oferta formativa interinstitucionales que reclama e instituye a todo
nivel educativo terciario
• Construir “sentido”
• Reconocer y priorizar necesidades y posibilidades
Coordinación
formativas Operativa
Consolidación del • Armonizar decisiones ( que deben ser
Programa de interdependientes)
Formación • Concretar una planificación concertada
Permanente • Desarrollar acciones y elaborar Planes de trabajo
Coordinación de
compartidos
gestión
Unidad de • Impulsar y desarrollar proyectos específicos, administrativa y
Formación estableciendo lineamientos políticos y parámetros de financiera
Permanente acreditación
• Lograr apoyo y cooperación técnica y financiera

34. Un entramado enriquecido de Organismos que actúe como generador de
sinergias , potenciando las capacidades y los recursos de cada uno
• Lograr una “visión estratégica” de este período formativo que defina
prioridades, combinaciones, secuencias e itinerarios, diversos y posibles
• Privilegiar la generación de propuestas que tornen posible
el Desarrollo Profesional Docente y la construcción de nuevas
experiencias educativas
• Propiciar políticas de articulación que garanticen una creciente
democratización en el acceso a la Formación Profesional
• Fortalecer la Red de Instituciones Educativas Públicas, generando
Espacios académicos que permitan atender y mejorar el trabajo docente

35. ¿Qué “posibles” tensiones atravesarán el campo de
la toma de decisiones
Modelos y Propuestas Basadas en la oferta - Basadas en la demanda
Formativas
Regulación de los Calidad de la oferta - Resultados producidos
Cursos
Responsables y Pertinencia – nivel académico
oferentes de
formación
Construcción de Verticales – Horizontales
Agendas
Dispositivos de Cursos – Otros dispositivos
formación
Otros aspectos Planificado - Emergente
Estructural – Coyuntural
Instituciones formadoras – Formación en Unidades Escolares etc...

36. ¿Qué implica COORDINAR?
Lat. :“cum”: conjuntamente Construir en común a
“ordinare”: ordenar partir de la heterogeneidad
El presente : El valor de los intersticios : De la prestación a la Coordinación
Oferta de Cursos participación .Lo propio y lo ajeno Mesas de trabajo y Académica
Planes de acción
Sistematización de • Concretar con fluidez las relaciones
la oferta formativa interinstitucionales que reclama e instituye a todo
nivel educativo terciario
• Construir “sentido”
• Reconocer y priorizar necesidades y posibilidades
Coordinación
formativas Operativa
Consolidación del • Armonizar decisiones ( que deben ser
Programa de interdependientes)
Formación • Concretar una planificación concertada
Permanente • Desarrollar acciones y elaborar Planes de trabajo
Coordinación de
compartidos
gestión
Unidad de • Impulsar y desarrollar proyectos específicos, administrativa y
Formación estableciendo lineamientos políticos y parámetros de financiera
Permanente acreditación
• Lograr apoyo y cooperación técnica y financiera

37. Un entramado enriquecido de Organismos que actúe como generador de
sinergias , potenciando las capacidades y los recursos de cada uno
• Lograr una “visión estratégica” de este período formativo que defina
prioridades, combinaciones, secuencias e itinerarios, diversos y posibles
• Privilegiar la generación de propuestas que tornen posible
el Desarrollo Profesional Docente y la construcción de nuevas
experiencias educativas
• Propiciar políticas de articulación que garanticen una creciente
democratización en el acceso a la Formación Profesional
• Fortalecer la Red de Instituciones Educativas Públicas, generando
Espacios académicos que permitan atender y mejorar el trabajo docente

38. ¿Qué “posibles” tensiones atravesarán el campo de
la toma de decisiones
Modelos y Propuestas Basadas en la oferta - Basadas en la demanda
Formativas
Regulación de los Calidad de la oferta - Resultados producidos
Cursos
Responsables y Pertinencia – nivel académico
oferentes de
formación
Construcción de Verticales – Horizontales
Agendas
Dispositivos de Cursos – Otros dispositivos
formación
Otros aspectos Planificado - Emergente
Estructural – Coyuntural
Instituciones formadoras – Formación en Unidades Escolares etc...

39. Supone también … EVALUAR
¿Qué implica evaluar para nosotros ?
¿Qué experiencia tenemos en materia de evaluación?
¿Cómo deseamos orientar de futuro los procesos de evaluación?

40. ¿Qué implica evaluar?
• Efectuar una lectura “orientada” sobre aquello que se evalúa
(Marco de referencia; perspectivas de análisis) y sobre lo cual se realiza
un “recorte particular”)
• Construir “sentido y conocimientos” sobre sujetos, actividades e instituciones
• Desarrollar una actividad política, que requiere capacidades técnicas , que
involucra cuestiones vinculadas con las relaciones de poder y produce
afirmaciones políticas ( que tienen también efectos políticos)
• Generar una cultura que progresivamente admita articular procesos de
autoevaluación y evaluación externa (implicación/independencia,en
“interlocución crítica” )

41. ¿Qué experiencia tenemos en materia de evaluación
Valora Releva cobertura de acciones
Énfasis centrado Los cursos de acuerdo a una serie de
en variables como : Dice poco acerca de la
las características incidencia e impacto efectivo
de la Oferta • Duración de la formación ofrecida y
formativa • Existencia de mecanismos de recibida
acreditación
• Contenidos
• Formadores etc...
Considera la evaluación como
un mecanismo de
Énfasis en la Valora responsabilidad
regulación del
sistema a partir de Aspectos sustantivos de la formación Acerca nuevos escenarios y
los efectos que los contextos
cursos tienen en la Impacto en la práctica profesional
práctica Construye sentidos y
profesional de los conocimientos sobre sujetos,
docentes actividades e instituciones

42. Cómo deseamos orientar de futuro los procesos de evaluación?
Reconociendo la singularidad de cada experiencia de evaluación pero,
asegurando que se presente una visión “representativa” de lo que se
pretende evaluar (Formulando “preguntas clave” -buenas preguntas- que
marquen el límite pertinente del “recorte”)
Incorporando a la evaluación una perspectiva histórica y contextual
Explicitando logros y dificultades ( razón y comprensión) en las valoraciones,
contribuyendo paralelamente a la producción de conocimientos y
al aprendizaje de todos los involucrados (usando una lógica incluyente)
Construyendo juicios fundados (observando el carácter ético del proceso)
Destinando los esfuerzos a las diferentes “audiencias”

43. ¿ Seré capaz de tener un manejo ….
•Extraordinario
•Responsable
•Inteligente
•Situado
?

44. Y en cuanto al compromiso con la
comunidad social y profesional
en el que desempeñaré mi tarea …
¿ Creo en …
Docentes autónomos pero públicamente responsables
Reflexivos en cuanto al sentido del quehacer educativo
Atentos a la calidad moral, contextual y epistemológica
?
de la enseñanza

45. En ningún caso podemos llegar a ser
extranjeros de nosotros mismos…
En definitiva (…)” lo que da al hombre un mínimo de coherencia interna
es sólo la suma de sus obsesiones “
Emilio García Méndez
Infancia: de los Derechos y de la Justicia (2004)