Presentación realizada por Gerardo Franco, representante de la oficina de Rimisp en México, durante el Congreso “Política Social y Sociedad Civil: Retos para alcanzar la equidad y la justicia social”, realizado en la Escuela Nacional de Trabajo Social UNAM, México DF., el 13 enero 2014

1. Desarrollo Territorial y Política Social
Congreso “Política Social y Sociedad Civil: Retos para alcanzar la equidad y la justicia
social” Escuela Nacional de Trabajo Social UNAM, México DF. 13 enero 2014

2. Con base en los trabajos de:
“Dinámicas Territoriales Rurales en América Latina”
J. Berdegué et al.
“Dinámicas del bienestar territorial en México
basadas en los territorios funcionales: 2005-2010”
Isidro Soloaga y Antonio Yúnez
Con el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA) y del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC)

3. Contenido
Algunas definiciones
Territorios funcionales en México
Dinámica de los territorios
funcionales
Políticas sociales recientes
Conclusiones de política pública

4. Definiciones
¿Qué es un territorio?
 Un territorio es un espacio geográfico con una identidad
socialmente construida
 Historia
 Cultura
 Geografía y ambiente
 Estructura productiva
 Grandes obras de infraestructura e inversiones
 Organización política-administrativa

5. Definiciones
¿Qué es el Desarrollo Territorial?
 Desarrollo territorial es la dinámica de transformación
productiva y de cambio institucional de un territorio
 Como acción pública, es un sentido normativo, el
desarrollo territorial es un proceso de transformación
productiva y de cambio institucional para propiciar el
desarrollo social

6. Definiciones
¿Qué es la política social?
 LGDS: La Política Nacional de Desarrollo Social tiene los
siguientes objetivos:
 I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los
derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el
acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de
oportunidades, así como la superación de la discriminación y la
exclusión social;
 II. Promover un desarrollo económico con sentido social que
propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y
mejore su distribución;
 III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y
 IV. Garantizar formas de participación social en la formulación,
ejecución, instrumentación, evaluación y control de los
programas de desarrollo social.

7. Territorios funcionales
 Espacios donde las personas realizan la mayor
parte de sus actividades y relaciones sociales
 Donde viven – servicios y relaciones sociales
asociadas al lugar de residencia
 Donde trabajan – servicios y relaciones sociales
asociadas al lugar de trabajo
 (Donde nacen) – identidad cultural, relaciones
sociales
 Movilidad entre esos espacios
Territorio (operacional) – un espacio definido por
municipios contiguos cuyos habitantes tienen una alta
frecuencia de interacciones sociales y económicas

8. Territorios funcionales
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013
Territorios
“Rururbanos”

9. Dinámicas territoriales: Indicadores de
bienestar
 Resultados obtenidos sobre los cambios en el
estado de bienestar de la población en México
entre el año 2005-2010, a partir del uso de tres
indicadores monetarios:
 Consumo per cápita,
 pobreza alimentaria y
 desigualdad

10. Dinámicas territoriales: Crecimiento económico,
reducción de pobreza, disminución de la
desigualdad, 1990-2010
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013

11. Dinámicas territoriales: Crecimiento económico,
reducción de pobreza, disminución de la
desigualdad, 2005-2010
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013

12. Territorios funcionales y pobreza
Fuente: Soloaga y Yunez, 2013
Tipo de territorio funcional
D Rural
aislado
Rural Semi-
urbano
Urbano Urbano
+
Metrop
olitano
Total
GGG 1 6 3 1 0 0 11
GGP 6 3 2 0 1 0 12
GPG 0 3 1 0 0 0 4
GPP 2 7 0 4 1 0 14
PGG 8 8 2 1 0 0 19
PGP 0 0 0 0 0 0 0
PPG 319 419 74 45 19 7 883
PPP 189 149 21 27 13 1 400
Total 525 595 1043 78 34 8 1343

13. Políticas públicas
Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)
(Gobierno actual)
 El fin de la CNCH es reducir la incidencia de personas en
condición de pobreza extrema (multidimensional) y
carencia alimentaria, transformando los entornos social
y económico, mejorando la inclusión y la participación
social, así como el desarrollo comunitario.
 El universo de atención son los 7.4 millones de personas
que viven en condiciones de pobreza extrema y carencia
alimentaria. La estrategia se concentra, en una primera
etapa, en 400 municipios, para extenderse de manera
posterior a todo el territorio nacional.
 La CNCH está integrada por 70 programas federales.

14. Políticas públicas
La Estrategia 100 x100
(Gobierno de Felipe Calderón, 2006-2012)
 La Estrategia 100 x 100 buscaba transformar, de
manera integral, las condiciones de rezago de los
municipios con menor Índice de Desarrollo Humano
(IDH) del país, a través del mejoramiento de las
condiciones de vida de la población y del incremento de
las posibilidades para una mayor productividad y
empleo.
 Universo de atención: La Estrategia 100x100 trabajaba
en los 125 municipios con menor IDH y mayor
marginación que se encontraban en siete estados del
país. Atendía alrededor de 1.4 millones de mexicanos

15. Políticas públicas
Estrategia de Microrregiones (EM)
(Gobierno de Vicente Fox, 2001-2006)
 Una “microrregión” en un espacio geográfico
conformado por uno o varios municipios que
presentaban características de muy alto y alto grado de
marginación.
 Impulsaba la infraestructura y los servicios en
localidades que eran consideradas como centros
naturales de confluencia social, productiva, comercial y
de servicios, sitios denominados Centros Estratégicos
Comunitarios (CEC).
 El universo de la Estrategia fue de 2,966 localidades,
pertenecientes a los 1,338 municipios con mayor
marginación del país.

16. Conclusiones
1. Es necesario incorporar un enfoque territorial para mejorar la
efectividad de las políticas públicas orientadas al mundo
rural.
 Las estructuras, las instituciones y las formas de acción colectiva
se diferencian territorialmente.
 Sin una estrategia de desarrollo territorial (políticas, instrumentos
y presupuestos), las políticas sectoriales y las macro no pueden
avanzar.
2. Se debe propiciar que los actores sociales en los territorios
interactúen y construyan sus formas de acción colectiva.
 Construir agencia desde fuera, suelen terminar o bien en
organizaciones burocráticas o bien en nuevos corporativismos
clientelares.

17. Conclusiones
3. Políticas orientadas cambios institucionales a escala territorial
para:
 Modificar las estructuras agrarias y, la gobernanza de los recursos
naturales;
 Promover los vínculos de los territorios con mercados dinámicos;
 Apoyar estructuras productivas territoriales con más
encadenamientos, con más participación de pequeñas y medianas
empresas de capitales locales, y más diversificadas;
 Apoyar el desarrollo de ciudades intermedias y los vínculos entre
ellas y sus entornos rurales,
 Asegurar que la inversión y el gasto público, con voz y voto a los
actores locales.

18. Documentos utilizados
1. J.; Bebbington, A.; Escobal, J.; Favareto, A.;
Fernández, I.; Ospina, P. Munk Ravnborg, H.; Aguirre,
F.; Chiriboga, M.; Gómez, I.; Gómez, L; Modrego, F.;
Paulson, S.; Ramírez, E.; Schejtman, A.; Trivelli, C.
2012. “Territorios en Movimiento. Dinámicas
Territoriales Rurales en América Latina”. Documento de
Trabajo Nº 110. Programa Dinámicas Territoriales
Rurales. Rimisp, Santiago, Chile.
2. Soloaga, I. y Yúnez. A.; 2013. “Dinámicas del bienestar
territorial en México basadas en los territorios
funcionales: 2005-2010”. Documento de Trabajo N°25.
Serie Estudios Territoriales. Programa Cohesión
Territorial para el Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile.

19. Desarrollo Territorial y
Política Social
Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Yosemite 13 Col. Nápoles, México, DF
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