1. Миграционный сервис глазами граждан.
Результаты гражданского мониторинга
подразделений по вопросам миграции в 2017-2018 гг.
16 марта 2018г.
Вадим Карастелев,
канд. полит. наук,
координатор
Центра прав человека
https://hrc-main.org/
vprutin@gmail.com
2. План
1.Каковы модели управления в
миграционной сфере?
2.В чем наша позиция?
3.Что хотим изменить?
4.Над чем будем работать?
2
4. Административная модель
Функционирование в рамках существующих
возможностей внутри МВД.
Достоинства: за все отвечает одна структура – МВД.
Недостатки: отсутствие необходимого
финансирования приводит к текучести кадров,
некомфортным условиям приема граждан и работы
сотрудников, несоответствием потребностей
граждан и возможностям ОВМ.
4
5. Коммерческая модель
Передача функций консультирования и подготовки
документов коммерческим структурам. По этому
пути пошли в Санкт-Петербурге, Ленинградской и
Московской областях, Краснодаре и др. субъектах
России.
Достоинства: не тратятся бюджетные средства на
подготовительный этап работы с документами.
Недостатки: непрозрачность процедур, госорганам
труднее осуществлять контроль, есть широкая
почва для злоупотреблений.
5
6. Экономическая модель (ГБУ)
Создание государственного бюджетного учреждения (ГБУ),
пример г.Москвы, где гражданские специалисты оказывают
представителям МВД помощь в организации подготовки
документов. Штат ММЦ в Сахарово составляет 1011 чел. и
позволяет обслуживать всю Москву по этому направлению.
Достоинства: не только не расходуя бюджетные средства, но
и пополняя бюджет; сохраняется контроль за всем процессом
со стороны органов власти; есть мотивация и средства для
постоянного совершенствования.
Недостатки: необходимы инвестиции со стороны бюджета
субъекта РФ для создания необходимой инфраструктуры.
6
7. Выводы
1.Третья (экономическая) модель является оптимальным
путем дальнейшего развития системы оказания миграционных
услуг. Поэтому мониторингу работы ММЦ в настоящем
докладе уделено особое внимание.
2.Считаем, что ликвидация ФМС и передача ее функций в
МВД является ошибочным решением, полагая, что
миграционное ведомство должно быть гражданским.
7
8. Полезные материалы
Жизнь в эпоху перемен. Из практического опыта по созданию сети
Карастелев В.Е. Институционализация общественного контроля в системе правосудия и
правоохранительной деятельности в современной России (Диссертация, 2015 г.)
Гражданин и полиция: путь к диалогу. Итоговый сборник материалов о кампании
"Гражданин и полиция - 2015"
Граждане-полицейские (Статья, январь 2016 г.)
Гражданские активисты устроят очередную проверку отделов полиции (Интервью,
февраль 2016 г.)
Кампания общественного контроля «Гражданин и полиция». Сводный доклад по итогам
2017 г.
Пособие по общественному контролю за деятельностью полиции (2017г.)
8
9. Полезные ссылки
Сайт и страница в Facebook «Гражданин и полиция»
Сетевая лаборатория общественного контроля в Facebook
Центр прав человека
Общероссийский гражданский форум
9
