My presentation at the training seminar "Development of administrative rules for e-government services. Modeling and optimization of administrative processes" 14 December 2010 in Ulyanovsk, the Russian Federation.

1. Поддержка Электронного Правительства в
Российской Федерации EuropeAid/126204/SER/RU
Подготовка административных
регламентов.
Моделирование и оптимизация
административных процессов.
Владимир Абрамычев, Старший консультант по
электронному правительству
Учебно-практический семинар
14 декабря 2010, г. Ульяновск

2. ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ
2. ПЕРЕХОД НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В
ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
3. ПОДГОТОВКА РЕГЛАМЕНТОВ
4. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ
5. УСЛУГИ ПРОЕКТА РЕГИОНАМ
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
2

3. 1. ВВЕДЕНИЕ
1. Терминология электронного
правительства
2. Основные трудности перехода
муниципалитетов на предоставление
услуг в электронном виде
3. Способы решения
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
3

4. 2. ПЕРЕХОД НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
1. Ускорение перехода на предоставление
услуг в электронном виде
2. Практическое занятие: определение
приоритетности перехода на
предоставление услуг в электронном виде
3. Процесс создания электронной услуги.
Пример услуг «запись к врачу» и
«дополнительное лекарственное
обеспечение»
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
4

5. 3. ПОДГОТОВКА РЕГЛАМЕНТОВ
1. Процесс подготовки муниципальных НПА
2. Федеральное законодательство для
региональных и муниципальных услуг
3. Подготовка административного регламента
4. Описание административных процедур
предоставления услуги. Примеры
5. Подготовка стандарта услуги. Пример услуги
«запись в детский сад»
6. Подготовка регламента межведомственного
взаимодействия
7. Пилотный проект Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
5

6. 4. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ
1. Подготовка технического задания на
разработку электронной услуги
2. Стандарт BPMN моделирования
административных процессов и процедур
3. Пример разработки электронной услуги
4. Автоматизированные инструменты
подготовки НПА
5. Типовые решения электронных услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
6

7. 5. УСЛУГИ ПРОЕКТА РЕГИОНАМ
1. Инструменты поддержки принятия
решений при переходе на э. услуги
2. Административные процедуры и
регламенты для электронных услуг
3. Программы развития электронного
правительства в субъектах РФ
4. Типовые решения для электронных услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
7

8. 1.1 Терминология ЭП
Функция – полномочия, имеющие
внешний результат
Услуга – функция, состоящая в
предоставлении результата по запросу
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
8

9. 1.1 Терминология
Административная (государственная
/муниципальная) услуга - добровольное или
обязательное в силу закона взаимодействие
физического или юридического лица с
органом власти или его должностным лицом
по инициативе физического или
юридического лица, в результате которого
происходит возникновение, изменение или
прекращение прав, полномочий
физического или юридического лица
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
9

10. 1.1 Терминология
Электронная услуга (государственная
электронная услуга, муниципальная
электронная услуга) - государственная
или муниципальная услуга, при
предоставлении которой для
взаимодействия с получателем услуги
используются информационно-
телекоммуникационные технологии (ИКТ).
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
10

11. 1.1 Терминология
Административный процесс — это
регламентируемая законодательством РФ
деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления и
иных участников административного
взаимодействия по предоставлению
административных услуг, исполнению
административных функций, контролю за их
исполнением, осуществлению учета и
внешней проверке
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
11

12. 1.1 Терминология
Административная процедура —
совокупность положений,
предусматривающих порядок совершения
административных операций и
определяющих статус предоставления
административной услуги.
Административный процесс состоит из
административных процедур.
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
12

13. 1.2 Трудности перехода на
предоставление услуг в эл. виде
Понимание с чего начать. План
Приведение нормативной базы субъекта РФ и
муниципалитетов в соответствие с
требованиями предоставления услуг в
электронном виде
Создание / доработка административных
регламентов
Создание системы межведомственного
электронного документооборота
Создание сервисов электронных услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
13

14. 1.3 Способы решения
Ключевые проблемы Способы решения
Понимание с чего начать Определение приоритетности
перехода на предоставление
услуг в электронном виде
Приведение в соответствие Региональный подход. Обмен
нормативной базы наработками
Административные регламенты Опыт других регионов и
муниципал. Типовые регламенты
Системы межведомственного Использование передачу данных
электронного взаимодействия по e-mail и сети Интернет
Сервисы электронных услуг Региональный подход. Типовые
решения
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
14

15. 2. ПЕРЕХОД НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
1. Ускорение перехода на предоставление услуг в
электронном виде
2. Практическое занятие: определение
приоритетности перехода на предоставление
услуг в электронном виде
3. Процесс создания электронной услуги
4. Этапы предоставления услуг в электронном
виде. Пример услуг «запись к врачу» и
«дополнительное лекарственное обеспечение»
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
15

16. 2.1 Ускорение перехода на
предоставление услуг в эл. виде
Определение приоритетности перехода на
предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронном виде
Создание спроса на электронные услуги
Учет приоритетов государственных
служащих
Учет мнения граждан
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
16

17. 2.1.1. Приоритетность. Суть проблемы
Все услуги (58+) не могут быть одинаково
приоритетными
3 угла зрения: чиновники, технические
специалисты, пользователи услуг
Цель: организовать переход на
предоставление услуг в электронном виде
в соответствии с нуждами и ожиданиями
пользователей и учетом приоритетов
чиновников
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
17

18. 2.1.2 Три угла зрения
Граждане
Государственные
Технические
и
специалисты
муниципальные служащие
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
18

19. 2.1.3 Вовлечение граждан
Сейчас Правильнее
1. Специалисты ИКТ 1. Пользователи
2. Чиновники 2. Чиновники
3. Пользователи 3. Специалисты ИКТ
(граждане и бизнес)
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
19

20. 2.1.4 Ожидаемая польза
Определена оптимальная очередность внедрения
электронных услуг в регионе
Оценено, как лучше подготовить население к
использованию электронных услуг
Помощь в планировании бюджета, необходимого
для внедрения электронных услуг
Помощь в составлении плана и графика работ
Определение оптимальных способов
предоставления доступа населения к эл. услугам
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
20

21. 2.1.5 Основные критерии оценки
приоритетности
1. Социальная важность
2. Массовость
3. Устранение коррупции и взяточничества
4. Уменьшение бюрократии
5. Устранение административных барьеров
6. Помощь социально-незащищннным
группам населения
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
21

22. 2.1.6 Критерии приоритетности услуг
1. Ожидаемая эффективность перехода на
предоставление услуг в электронном виде
2. Готовность нормативно-правовой базы на
региональном и муниципальном уровнях
3. Кадровое обеспечение перехода на
предоставление услуг в электронном виде
4. Уровень информатизации региона
5. Степень сложности автоматизации
предоставления услуг в электронном виде
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
22

23. 2.1.7 Результаты в Вологодской области
Критерий Рейтинг
Наиболее острые социальные 1. Здравоохранение
проблемы населения 2. Трудовая занятость
Вероятность устранения 1. Учреждения в сфере имущественно-
возможности коррупции и земельных отношений и строительства
взяточничества 2. Учреждения образования и дошкольного
воспитания
Вероятность сокращения 1. Учреждения в сфере имущественно-
сроков предоставления услуг земельных отношений и строительства
и уменьшения бюрократии 2. Учреждения образования и дошкольного
воспитания
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
23

24. 2.2 Практическое занятие
Определение приоритетности перехода на
предоставление услуг в электронном виде
Уточнение плана перехода на
предоставление услуг в электронном виде
для области в целом и муниципалитетов
Ульяновской области
Вопросник для чиновников:
http://rusg2c.archev.net
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
24

25. 2.2.1 Электронный вопросник
определения приоритетности услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
25

26. 2.2.2 Рекомендации по уточнению
планов перехода на эл. услуги
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
26

27. 2.3 Создание электронной услуги
1. Анализ и совершенствование услуги
на основе процессного подхода
2. Создание/доработка регламентных документов
3. Автоматизация услуги
4. Межведомственный электронный обмен
5. Контроль за исполнением услуги
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
27

28. 2.3.1 Этапы предоставления услуг в
электронном виде в муниципалитетах
План перехода Ульяновской области на
предоставление услуг в электронном виде
Постановления правительства №1993 и №1506
Реализация ФЗ-210 на муниципальном и
региональном уровне
Закон вступил в силу 27 июля 2010
Административные регламенты разработаны и приняты
до 27 июля 2012
Созданные регламенты приведены в соответствие до 1
июля 2012
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
28

29. 2.3.2 План мероприятий
1. Сетевой график (мероприятие, срок
реализации, результат, ответственный
исполнитель)
2. Анализ рисков и способы минимизации
(риск, причина, решение)
3. Расходы по этапам (затрата, описание)
4. Целевые индикаторы и показатели
реализации (индикатор, срок, плановое
значение, результат)
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
29

30. 3. ПОДГОТОВКА РЕГЛАМЕНТОВ
1. Процесс подготовки муниципальных НПА
2. Федеральное законодательство для
региональных и муниципальных услуг
3. Подготовка административного регламента
4. Описание административных процедур
предоставления услуги. Примеры
5. Подготовка стандарта услуги. Пример услуги
«детский сад»
6. Подготовка регламента межведомственного
взаимодействия
7. Пилотный проект Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
30

31. 3.1 Процесс подготовки региональных
и муниципальных НПА
Оценка региональных и муниципальных НПА
требованиям перехода на предоставление услуг
в электронном виде
Внесение изменений в региональные НПА
Разработка показателей эффективности
электронной услуги
Моделирование административных процессов
Анализ и совершенствование административных
процессов
Разработка административных регламентов
Принятие пормативно-правовых актов
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
31

32. 3.2 Федеральное законодательство для
муниципальных услуг
1. Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» его реализация в
субъектах РФ
2. Постановление Правительства РФ №1993-р от 17 декабря 2009г. -
Сводный перечень первоочередных государственных и
муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде
3. Постановление Правительства РФ №1506-р от 7 сентября 2010г. -
Изменения к сводному перечню первоочередных государственных
и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде
4. Федеральный закон № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления»
5. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О
порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг)" (с изменениями от 29
ноября 2007 г., 4 мая 2008 г., 2 октября 2009 г.)
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
32

33. 3.2 Постановление правительства РФ
№1993-р от 17 декабря 2009г.
58 первоочередных государственных и
муниципальных услуг ОИВ субъекта и ОМС
Этап Содержание Срок
I Информирование 1 декабря 2010
II Электронные формы 1 января 2011
III Заявления в эл. виде 1 июля 2012
IV Мониторинг выполнения 1 января 2013
V Результат в эл. виде 1 января 2014
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
33

34. 3.2 Постановление Правительства РФ
№1506-р от 7 сентября 2010г.
Изменения по №1993-р касательно 19 первоочередных
государственных и муниципальных услуг ОИВ субъекта и ОМС
Переданы органам государственной власти субъектов
Этап Содержание Срок
I Информирование 1 августа 2010
II Электронные формы 1 сентября 2010
III Заявления в эл. виде 1 августа 2011
IV Мониторинг выполнения 1 января 2012
V Результат в эл. виде 1 августа 2012
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
34

35. 3.3 Подготовка административного
регламента
Структура регламента:
1. Общие положения
2. Стандарт предоставления услуги
3. Состав, последовательность и сроки
административных процедур, требования к
порядку их выполнения
4. Формы контроля за выполнением регламента
5. Досудебный порядок обжалования
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
35

36. 3.3.1 Основные положения
Заявительный порядок обращения
Правомерность взимания гос. пошлины
Открытость деятельности органов
предоставляющих услуги
Доступность обращения для лиц с
ограниченными возможностями здоровья
Возможность получения услуги в
электронной форме, и в иных формах по
выбору заявителя
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
36

37. 3.3.2 Права заявителей при получении
гос. и муниципальных услуг
Получение услуги в соответствии со
стандартом
Получение информации о порядке
предоставления услуги
Досудебное (внесудебное) рассмотрение
жалоб
Получение услуг в многофункциональном
центре
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
37

38. 3.3.3 Обязанности органов,
предоставляющих услуги
Предоставлять услуги в соответствии с
административными регламентами
Предоставление услуг в электронной и
иных формах по выбору заявителя
С 1 июля 2011 - Предоставлять в иные
органы и получать от них документы и
информацию, необходимые для
представления услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
38

39. 3.3.4 Органы, предоставляющие услуги,
не вправе требовать от заявителя
Предоставления документов и информации
не предусмотренных правовыми актами
С 1 июля 2011 – предоставления
документов и информации, находящихся в
распоряжении органов предоставляющих
услуги
С 1 июля 2011 – осуществление
согласований, связанных с обращением в
другие органы (некоторые исключения)
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
39

40. 3.3.5 Использование ИКТ
При предоставлении услуги в
электронной форме:
1. Предоставление информации и обеспечение доступа
2. Подача запроса / документов через единый портал
3. Получение заявителем сведений о ходе выполнения
4. Взаимодействие органов, предоставляющих услуги
5. Получение заявителем результата
6. Возможность оплаты услуги
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
40

41. 3.3.6 Реестры услуг
Федеральный реестр
Реестр услуг субъекта
Реестр муниципальных услуг
Услуги МОС
Необходимые и обязательные
Услуги МУ в которых размещен муниципальный
заказ
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
41

42. 3.3.7 Порталы услуг
Единый портал государственных и
муниципальных услуг
Сведения
Заявка в электронном виде
Получение сведений о ходе выполнения
С 1 июля 2011- получение результата
Оплата государственной пошлины
Региональный портал
Сведения
Ведение реестров гос. и муниципальных услуг
Единая система МЕВ
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
42

43. 3.4 Описание административных
процедур предоставления услуги
1. Способы предоставления услуги
2. Состав, последовательность и сроки выполнения
процесса предоставления услуги
3. Административные процедуры
4. Пример услуги №17 «Прием заявлений,
постановка на учет и предоставление
информации по лекарственному обеспечению
отдельных категорий граждан, имеющих право
на предоставление набора социальных услуг»
5. Пример услуги №19 «Прием заявок (запись) на
прием к врачу»
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
43

44. 3.4.4 Способы предоставления услуги. Как получить
информацию о наличии права на лекарственное обеспечение?
Личное обращение в ЛПУ
По телефону в ЛПУ
Через центр телефонного
обслуживания
Через Единый портал
государственных и муниципальных
услуг,
Портал государственных и
муниципальных услуг субъекта
Российской Федерации,
Портал муниципальных услуг
муниципального образования, УЭК
Источник: Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
44

45. 3.4.4 Административные процедуры
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
45

46. 2.4.4 Процедура. Информирование о наличии ЛС
Кабинет Аптечная Фарм. Получатель
ДЛО ЛПУ сеть дистрибьютор
Выписка
Выписка Информация
Информация Получение
Получение
рецепта
рецепта о потребности
о потребности лекарства по
лекарства по
рецепту
рецепту
Прогноз
Прогноз
потребности –
потребности –
план поставок
план поставок
Поставка ЛС
Поставка ЛС
Получение ЛС
Получение ЛС на склад (в
на склад (в
со склада
со склада аптечные
аптечные
учреждения)
учреждения)
Учет
Учет
остатков
остатков
Передача
Передача
информации об
информации об Информирование
Информирование
остатках через
остатках через о наличии ЛС в
о наличии ЛС в
web-сервис на
web-сервис на аптеках
аптеках
Портал
Портал Источник: Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
46

47. 3.4.4 Способы предоставления услуги в электронном виде.
Пример услуги записи к врачу
Личное обращение в ЛПУ
По телефону в ЛПУ
Через центр телефонного
обслуживания
Через Единый портал государственных и
муниципальных услуг,
Портал государственных и
муниципальных услуг субъекта
Российской Федерации,
Портал муниципальных услуг
муниципального образования. УЭК.
Инфокиоски
Источник: Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
47

48. 3.4.4 Последовательность действий
Выбор врача
Участковый врач Врач узкой
(терапевт, педиатр, ВОП) специальности
Нет Да Выбор ЛПУ
Прикреплен? (вне зависимости от
прикрепления к ЛПУ)
Прикрепление
Выбор даты и
к врачебному
времени приема
участку ЛПУ
Отказ
Да Нет Нет Отказ Да
пациента
врача?
?
Информирован Прием у Информирован
ие ЛПУ врача ие пациента
Источник: Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
48

49. 3.4.4 Административные процедуры
Источник: Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
49

50. 3.5 Подготовка стандарта услуги
1. Аспекты предоставления услуги в
электронном виде
2. Критерии качества для этапов III - V
(Постановление 1993-р)
3. Пример подготовки стандарта услуги
«детский сад»
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
50

51. 3.5 Подготовка стандарта услуги
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478
"О единой системе информационно-справочной поддержки
граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления с
использованием информационно-телекоммуникационной сети
Интернет« (с изменениями от 16 июня 2010 г.)
Перечень сведений о государственной или муниципальной услуге
(функции), в отношении которой утвержден административный
регламент предоставления услуги (исполнения функции)
(с изменениями от 16 июня 2010 г.)
Перечень сведений о государственной или муниципальной услуге
(функции), в отношении которой не утвержден административный
регламент предоставления услуги
Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах
(функциях), содержащихся в федеральной государственной
информационной системе "Сводный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций)", которые подлежат размещению в
федеральной государственной информационной системе "Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)"
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
51

52. 3.5.3 Пример услуги «детские сады»
Услуга «Прием заявлений, постановка на учет и
зачисление детей в образовательные
учреждения, реализующие основную программу
дошкольного образования»
Анализ и совершенствование услуги на основе
процессного подхода
Органы исполнительной власти субъекта / органы
местного самоуправления
Реализуется проектом G2C в Республике Карелии
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
52

53. 3.5.3 Результат предоставления услуги
Постановка ребенка на учет в
муниципальном органе управления
образования с занесением в систему
«Электронная очередь»
Отказ в постановке ребенка на учет
Зачисление ребенка в МДОУ
Отказ в зачислении ребенка в МДОУ
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
53

54. 3.5.3 Участники процесса
предоставления услуги
Родители (законные представители) ребенка в
возрасте от 2 месяцев до 7 лет
Детские дошкольные образовательные
учреждения муниципальных органов управления
образованием различных типов
Муниципальный/региональный орган управления
образованием
( Центр телефонного обслуживания при
администрации муниципального образования )
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
54

55. 3.5.3 Административные процедуры
Прием заявлений о постановке на учет и выдаче
направления для зачисления ребенка в МДОУ
Комплектование и ведение системы учета
детей дошкольного возраста
Зачисление ребенка в конкретное МДОУ
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
55

56. 3.5.3 НПА предоставления услуги
Конвенцией о правах ребенка, Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989
Законом РФ 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» с изменениями и дополнениями
Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации»
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Законом Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 «О защите прав потребителей»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 N 751 «О
Национальной доктрине образования в Российской Федерации»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 N «Об
утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1204 «Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей
дошкольного и младшего школьного возраста»
НПА Ульяновской области
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
56

57. 3.5.3 Региональные особенности
При централизованной модели, для
зачисления в МДОУ родители обращаются в
муниципальный орган управления образованием
для получения путевки в МДОУ
При децентрализованной модели, для
зачисления в МДОУ родители обращаются
непосредственно к заведующей МДОУ, таким
образом, родители могут встать в очередь в
неограниченном количестве МДОУ
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
57

58. 3.5.3 Взаимодействие участников
Получатель Источник информации Содержание
информации
Муниципальный орган Орган ЗАГС Подтверждение
управления образованием родительских прав
заявителя
МОУО Организации, имеющие Подтверждение права
полномочия подтверждать заявителя на льготы при
права на льготы зачислении и при оплате
Детский сад МОУО Путевка-направление
МОУО Детский сад Сведения об
освободившихся местах в
течение учебного года
Детский сад МОУО Сведения о
невостребованных путевках-
направлениях
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
58

59. 3.5.3 Моделирование процесса
2. Заявление
отклонено
1. Заявление
4. Ж елает
ожидает 3. О чередник
см енить Д О У
рассм отрения
11. Вы дана
врем енная путёвка
9. Вы дана
путё вка д л я
перевода
5. У ко м пл е к-
14. О тсутствует
тован
13. Временно
зачислен
6 .О д о б р е н
перевод
7. П ринято
реш ение о
8. Выдана зачислении на
15. Н е явился
путёвка постоянной основе
10. Вы дана
путёвка д л я
перевода на
постоянной основе
12. Зачислен
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир АбрамычевС н я т с
1 6 . ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
17. А рхивная
учёта 59
Минэкономразвития

60. 3.5.3 Способ получения результата
Результат Документ Личное обращение Электронный вид
Постановка ребенка на Справка о постановке Бумажный документ Документ в личном
учет в МОУО на учет подписанный МОУО кабинете (ЕПГУ, РПГУ,
МПГУ)
Копия на переносном
Отказ о постановке на Справка об отказе
носителе инф. Получение по
учет
электронной почте
Предоставление Путевка на зачисление Бумажный документ Извещение по телефону
путевки-направления в в МДОУ подписанный МОУО (ЦТО, МОУО), SMS
МДОУ Копия на переносном
носителе инф.
Зачисление ребенка в Справка о зачислении Бумажный документ Документ в личном
МДОУ подписанный МОУО кабинете (ЕПГУ, РПГУ,
МПГУ)
Копия на переносном
Отказ в зачислении Справка об отказе
носителе инф. Получение по
ребенка в МДОУ
электронной почте
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
60

61. 3.5.3 Описание процедур по этапам
Процедура I этап II этап III этап IV этап V этап
Информационные процедуры
Информация о Ручное Обновление Сбор
МДОУ (адрес, обновление электронных электронных
программы, данных данных об
очередь) очереди
Транзакционные процедуры
Подача Бумажный Формы на e-mail e-mail
заявления документ портале Электронные SMS
формы Личный
УЭК кабинет
Внесение Бумажный Формы на
изменений документ портале
Выдача Бумажный e-mail e-mail
путевки документ SMS Путевка в
Личный личном
кабинет кабинете
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
61

62. 3.5.3 Принципы стандарта
Единая очередь:
Объективные данные об очередях в ДОУ
Выявление реальной потребности в ДОУ
Повышение прозрачности и
контролепригодности процесса комплектования
Возможность гибкого перераспределения
имеющихся мест в рамках очереди
Информатизация всего процесса
комплектования
Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
62

63. 3.5.3 Что покрывается стандартом
Информирование об услуге
Информирование о детских садах
Общие сведения (адреса, оснащенность и т.п.)
Данные об очередности
Прием заявлений в электронной форме через
порталы гос. услуг
Первичная постановка на учет
Изменение сведений
Перевод в другое ДОУ
Предоставление персонализированной
информации о ходе оказания услуги
Статус заявления
Место в очереди Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
63

64. 3.5.3 Структура стандарта
Предисловие
Область применения
Нормативные ссылки
Термины и определения
Основные нормативные положения:
Основные параметры и целевые показатели услуги
Участники административных процедур
Учетная модель
Информационные сервисы
Операционные сервисы
Межсистемные взаимодействия
Контроль и внешний учет
Информационная безопасность
Организационное обеспечение
Приложения Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
64

65. 3.5.3 Целевые показатели
Полный набор электронных сервисов по 5
этапу перехода (распоряжение 1993-Р)
Определенное количество электронных
заявлений, пропорциональное доле
пользователей интернета в регионе
Электронное межведомственное
взаимодействие как минимум с ЗАГС
Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
65

66. 3.5.3 Варианты реализации
Немедленное зачисление
Учет желаемых дат поступления
Списки или путевки (направления)
Временное зачисление
Детализация льгот в учетной системе
Квотирование льготного зачисления
Альтернативное зачисление
Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
66

67. 3.5.3 Регламентная схема электронной услуги
Подается электронное заявление, автоматически
регистрируется в ВУС
Если нет явных нарушений – очередник ставится
на учет без учета льгот, требующих
подтверждения
Льготы, требующие подтверждения фиксируются
в очном порядке – после этого очередник
фиксируется, как льготник
До начала комплектования необходимо
подтвердить данные заявки
Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
67

68. 3.5.3 Приложения к стандарту
Типовой административный регламент
Схемы административных процессов
Описания интерфейсов (WSDL)
Типовые формы заявлений и направлений
XML
XSLT
Типовые формы отчетов ВУС
XML
XSLT Минэкономразвития
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
68

69. 3.6 Подготовка регламента
межведомственного взаимодействия
№210-ФЗ
Правила по организации межведомственного
взаимодействия и обеспечению совместимости
государственных, муниципальных и иных информационных
систем, участвующих в межведомственном взаимодействии
(комиссия по проведению административной реформы. 17
сентября 2009 г. № 92)
Методические рекомендации Минэкономразвития по
организации перехода органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также учреждений субъектов Российской
Федерации и муниципальных учреждений на
предоставление государственных и муниципальных услуг в
электронном виде
Постановление Правительства Ульяновской области о
порядке разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
69

70. 3.7 Пилотный проект Минэконома
www.egov-std.ru
НПА для 5 первоочередных услуг на базе 10
пилотных регионов
Стандарт предоставления услуги
Типовой регламент
Дорожная карта перехода
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
70

71. 4. МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ
1. Подготовка технического задания на
разработку электронной услуги
2. Стандарт BPMN моделирования
административных процессов и процедур
3. Пример разработки электронной услуги
4. Автоматизированные инструменты
подготовки НПА
5. Типовые решения электронных услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
71

72. 4.1 Подготовка технического задания
на разработку электронной услуги
При автоматизации государственных услуг,
возникает проблема перевода
административных регламентов
государственных услуг в вид, понятный
разработчикам информационных систем
Автоматизация государственных услуг
происходит без предварительного
перевода регламентов в техническую
спецификацию
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
72

73. 4.1 Подготовка технического задания
на разработку электронной услуги
В результате передачи текста административного
регламента разработчику информационных систем
встает проблема понимания его фактического
смысла. Это приводит к увеличению временных и
финансовых затрат на информатизацию
государственной услуги, межсистемную интеграцию
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
73

74. 4.1 Подготовка технического задания
на разработку электронной услуги
Административный регламент необходимо
преобразовать с юридического в язык
административных процессов, который понятен
разработчикам информационных систем и
создателям должностных инструкций
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
74

75. 4.1 Подготовка технического задания
на разработку электронной услуги
Муниципальные специалисты
по регламентам
Специалисты по регламентам Специалисты ИКТ агенства
органов исполнительной Связи и Массовых
власти субъекта Коммуникация АО
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
75

76. 4.2 Стандарт BPMN моделирования
административных процессов
Зоны ответственности
События
Операции
Подпроцессы
Вызов внешних процессов
Шлюзы
Переходы
Артефакты
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
76

77. 4.3 Пример моделирования для
электронной услуги
Псковская область: комплексная услуга
регистрации рождения ребенка
Адрес портала: https://zags.pskov.ru/
(презентация компании IDC Scheer)
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
77

78. Услуга регистрация рождения ребенка
и оформление всех
необходимых документов

79. Схема процесса оказания услуги
по регистрации рождения ребенка
6

80. Как это работает — портал на webMethods
7

81. Как это работает — заполнение форм
8

82. Как это работает — маршрутизация задач
9

83. Как это работает — исполнение задач
10

84. Как это работает — контроль статусов задач
11

85. Как это работает — мониторинг и анализ задач
12

86. Источник: IDC Scheer

87. 4.4 Автоматизированные инструменты
моделирования процессов
Графическое моделирование административных
процессов
Гос Мастер Графикс – http://bigc.ru
ARIS Express - http://www.ids-scheer.ru/ru/ARIS/
Microsoft Visio - http://www.interfacing.com/free-visio-
bpmn-modeler
ELMA - http://elma.elewise.ru
BizAgi Process Modeler - http://www.bizagi.com
Генерация административных регламентов
Гос Мастер
ARIS
Конструктор Электронных Услуг -
http://constructor.mzservice.ru/
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
79

88. 4.5 Типовые решения для регионов
Карты административных процессов
Портал проекта / Инструменты / Нормативное и
методическое обеспечение
http://www.rusg2c.ru
НПА (Пилотный проект МЭР) – http://www.egov-std.ru
Типовые решения программного обеспечения
Совет главных конструкторов информатизации регионов
Российской Федерации -http://www.pvti.ru/reginfo-
sgkri.htm
Секция муниципальной информатизации в составе СГК /
Фонд тиражируемых информационных систем -
http://www.pvti.ru/reginfo-ftis-repo.htm
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
80

89. 5. УСЛУГИ ПРОЕКТА РЕГИОНАМ
1. Инструменты поддержки принятия
решений при переходе на э. услуги
2. Административные процедуры и
регламенты для электронных услуг
3. Программы развития электронного
правительства в субъектах РФ
4. Типовые решения для электронных услуг
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
81

90. http://www.rusg2c.ru
Спасибо за внимание!
Владимир Абрамычев
Старший консультант по электронному правительству
vladimir@archev.net
Тел: (495) 380 3567
Моб: 8 910 527 0193
Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации
Владимир Абрамычев ( vladimir@archev.net ) – 14 декабря 2010, г. Ульяновск
82