1. Maestría Políticas Publicas y Derechos de la Niñez y la
Adolescencia
Universidad Centroamericana UCA

2. ¿Por qué algunas naciones son ricas , Mientras otras
son pobres?,
La idea clave es que las naciones
producen dentro de sus fronteras no
aquello que la dotación de recursos
permite, sino aquello que las
instituciones y las políticas públicas
permiten.
Mancur Olson.

3. INTRODUCCION

Durante los últimos años se ha desarrollado
un nuevo enfoque en el estudio de la
Administración pública al que se ha
denominado estudio de las políticas públicas.
Este nuevo enfoque, nacido con un marcado
carácter interdisciplinario pretende superar
las limitaciones de los tradicionales
administrativos.

4. INTRODUCCION

Un tema trascendental tanto en la
Ciencia Política como en la
Administración Pública es el estudio de
las Políticas Publicas, abarcando desde
su planteamiento, análisis, evaluación y
su implementación.

5. Origen de la Políticas
Públicas

 La expansión de las políticas públicas está asociada en el
siglo XX al crecimiento del estilo de Estado denominado
Welfare State, traducido al español con el nombre de Estado
de Bienestar, pero en realidad se puede hacer coincidir la
aparición de las políticas públicas con el Estado
Bismarckiano cuando se estudia la posibilidad de extender la
actividad del Estado a áreas donde su competencia era
escasa o nula (originalmente la seguridad social).

6. Análisis Político y Análisis
política

Puede ser obvia la relación entre políticas
públicas y poder político, no obstante, es
necesaria subrayarla a fin de evitar la
habitual y a veces intencional, confusión que
genera cuando se presenta como un campo
de reflexión puramente técnico, aislable de
las consideraciones “irracionales” propias de
la disputa del poder.

7. Análisis Político y Análisis
política

El origen lingüístico de la Políticas Públicas, es una
adecuada indicación de tanto Policy y Politics,
no están separadas como se pudiera pensar.
Existe una clara relación entre la búsqueda y
mantenimiento de los partidos en el poder y la
naturaleza de las decisiones gubernamentales.

8. ¿Qué son las Políticas
Públicas?

Los de habla inglesa hacen una distinción
entre politics y policies, usando la primera
expresión para referirse a la política
entendida como construcción del consenso y
lucha por el poder , mientras la segunda se
utiliza para denominar las actividades
gubernamentales más concretas en campos
específicos como la salud, educación,
defensa, etc.

9. ¿Qué son las Políticas
Públicas?

Para el desarrollo de cualquier Estado es
indispensable contar con Instituciones
realmente eficaces que sepan captar los
problemas de los ciudadanos, a través de sus
diferentes organizaciones, pero lo realmente
eficaz y preponderante es resolver los
problemas presentados con reformas que den
solución y con Políticas Públicas muy bien
implementadas.

10. ¿Qué son las Políticas
Públicas?

Las políticas públicas son diferentes a otros
instrumentos de uso habitual en el sector público,
como las leyes, metas ministeriales, prácticas
administrativas, presupuestos.
A una política pública corresponde cursos de
acción y flujos de información relacionados con
un objetivo público definido en forma
democrática; los que son desarrollados por el
sector público, con la participación de la
comunidad y el sector Privado.

11. Para que sirven

 El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la
obligación de resolver problemas trascendentales para la
sociedad, como pueden ser, el
empleo, salud, vivienda, abastecimiento de
agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos
problemas es necesaria la eficiente implementación de las
políticas publicas, las cuales si cuentean con un aparato
administrativo adecuado podrán dar satisfacción a los
ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas

12. Para que sirven

Siguiendo con esta línea, el gobierno tiene
que dar solución a problemas que surjan en
la sociedad a través de la política pública, y si
opta por no dar solución entonces no cumple
con su función primordial que es la de
atender los problemas de la comunidad.
La formulación de una política conduce a la
elaboración de un producto de análisis, cuyo
destino es un actor político.

13. Definiciones

H. Heclo
Policy no es un término autoevidente, y sugiere
que una política puede ser considerada como
un curso de acción o decisiones específicas.
Jenkins
Un conjunto de decisiones interrelacionadas,
concernientes a la selección de metas y
medios para alcanzarlas, dentro de una
situación específica

14. Definiciones

 Anderson
Un curso de acción seguido por un actor o conjunto de
actores para tratar un problema un hecho
preocupante”
 Dye
menciona que una política pública es aquello que el
gobierno escoge hacer o no hacer

15. Concepto

El concepto tradicional de Políticas Públicas asigna un papel
demasiado central al Estado.
Es como si las autoridades políticas y administrativas
tuvieran una posición excluyente en el tratamiento de los
problemas públicos o de las problemáticas colectivas.

16. Concepto


Política pública como la expresión de un
propósito general o un estado de cosas deseado.
Política pública como decisión del Gobierno
Política pública como una autorización formal.
Política publica como programa
Política publica como producto o modelo
Política publica como proceso

17. Concepto
Actualmente, el

entendimiento de las políticas
públicas es mucho más abarcativo que la
reducción a determinadas áreas del Estado
central.
Parte de la discusión ya no se centra en el soporte
ideológico-productivo de cada Estado (verb.
Capitalismo vs. Socialismo), o partidario
dentro de un Estado (verb. Republicanos vs.
Demócratas), sino que indican en la práctica a
toda actividad o gestión de la autoridad
pública, ya sea esta Nacional, Estatal-
Provincial, o Municipal.

18. Concepto

El concepto de política pública incluye tanto a
las políticas de Gobierno como a las de
Estado.
Cada nivel político administrativo requiere
diseñar, gestionar y evaluar políticas públicas
o aspectos de ellas.
Las políticas de Estado son de más de un
Gobierno e involucran al conjunto de poderes
estatales en su diseño o ejecución.

19. Concepto

Los adelantos tecnológicos en información y las
comunicaciones han favorecido un nuevo
concepto de la Políticas Públicas. Han creado
oportunidades para mejorar los servicios públicos,
permitir un mejor acceso a la información del
sector público y aumentar la participación
ciudadana. También han facilitado el manejo
interno de gobierno. “Este es el marco en que el
concepto de Políticas Públicas ha adquirido su
actual preeminencia”

20. Concepto Moderno de Políticas Públicas
S. Público - Orientaciones o
Con relación a un objeto público
definido en forma democrática
contenido.
- Flujos de Información
Políticas Públicas
Desarrollado por
-Cursos de Acción
Comunidad - Instrumento o
mecanismos
S. Privado – Aspectos
institucionales
- Previsión de Resultados

21. Política Social y Política
Económica

Las políticas económicas y las
sociales son dimensiones del
desarrollo cuya integración a
favor de la inversión, del empleo,
de la distribución constituye la
base de la democracia.

22. Política Social y Política
Económica

Es fundamental distinguir entre política
económica y social, para establecer el campo
pertinente de cada una, aún cuando haya
determinantes que operan sobre ambas, e no
hacerlo puede conducir a pretensiones
excesivas respecto de los objetivos que puede
cumplir la política social.

23. Política Social y Política
Económica

El logro de la equidad no está encapsulado en los
servicios sociales…..”reducirlo a este ámbito implica
no comprender su verdadera naturaleza e impide
solucionar sus problemas: L distribución primaria
del ingreso o el empleo son dimensiones propias de
políticas económicas con grandes efectos sociales”
(Documento de la CEPAL)

24. Política Social y Política Económica
Los objetivos fijados para la política social pueden incidir en la

política económica, ya que ambas responden a
determinadas políticas.
Establecer metas coordinadas entre ambos tipos de políticas
pueden crear un círculo virtuoso; por el contrario, su
descoordinación potencia la ineficacia de una y otra,
posiblemente aún más en el caso de la política social,
debido al rol determinante de la económica.

25. Política Social y Política Económica

Establecer metas coordinadas entre ambos tipos de
políticas pueden crear un círculo virtuoso; por el
contrario, su descoordinación potencia la ineficacia de
una y otra, posiblemente aún más en el caso de la
política social, debido al rol determinante de la
económica.

26. Política Social y Política
Económica

Mediante relaciones adecuadas entre política
económica y política social se puede pretender
reconciliar el valor del mercado de la fuerza de
trabajo, la ciudadanía entendida como igualdad de
oportunidades y el bienestar del individuo.
La población pobre, no debe considerarse vulnerable o
carente, sino como sujeto económico

27. Política Social y Política
Económica

La Política económica es la principal responsable de la
superación de la pobreza, debe estimular el
crecimiento y la generación de empleos y
oportunidades para las iniciativas económicas y
productivas de los ciudadanos.

28. CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACION ECONOMICA
SOCIAL

El CONPES debe facilitar el proceso de involucramiento de
todos los sectores sociales con el objetivo y finalidad de
incidir y participar en la toma de decisiones, gestión y
diseño de las políticas publicas en los diferentes niveles y
modalidades de la administración del territorio Nacional y
las instituciones publicas con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible

29. CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACION ECONOMICA SOCIAL

30. CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACION ECONOMICA
SOCIAL

Conformado por 90 Consejeros(as) Propietarios(as)
representantes de:
 Organizaciones laborales, empresariales, cooperativas y
comunitarias con representación nacional
 Organizaciones y redes sociales: Mujeres, indígenas,
jóvenes, universidades y medios de comunicación
 Consejos de Desarrollo Departamental contemplados en
la Ley de Participación Ciudadana
 Consejos Regionales de Planificación Económica y Social
(CORPES) de la Región Autónoma del Atlántico Sur y de
la Región Autónoma del Atlántico Norte
 Ministros coordinadores de los Gabinetes Sectoriales:
Producción, Infraestructura, Social, Gobernabilidad y
Económico

31. Ciclo de la Política Pública
Elaboración Formulación Implementación
-Valores
Reconocidos Análisis
Procesos
-Demandas
Políticos y Burocráticos
Sociales
-Programas
Políticos Evaluación Ejecución
Seguimiento
R E T R O A L I M E N T A C I O N

32. Elaboración
En lo referente al proceso de elaboración de políticas públicas,
el reconocimiento de un problema es el estímulo que lo pone
en movimiento

Existe un “problema” cuando alguien observa una diferencia
entre el estado ideal y deseado de un fenómeno y el estado
actual. La diferencia o distancia entre ambos estados
constituyen “el problema” en la medida que haya sido
observado y declarado.

33. RENOCIMIENTO DE UN
PROBLEMA
Cuando el problema es formulado por un
grupo de actores sociales que requieren una
acción del Estado para resolverlo, nos
encontramos en presencia de una Demanda
Social
Cuando es la propia administración la que
reconoce el problema, hablamos de una
necesidad social que debe satisfacer.

34. RECONOCIMIENTO DE UN
PROBLEMA

El Conjunto coherente de soluciones a corto, mediano y
largo plazo que el Gobierno proyecta dar a las
demandas y necesidades sociales reconocidas.
Constituyen la base de un Programa de Gobierno y
el largo plazo, de los planes de desarrollo, suelen ser
el marco de referencia inmediato de las políticas
públicas, generales y sectoriales.

35. TECNICAS DE
RECONOCIMIENTO DEL
PROBLEMA

El reconocimiento del Problema es más político que
técnico, sin embargo el técnico debe ayudar en el
reconocimiento del problema a través de Técnicas.
1. Análisis de contenido de los programas políticos
de los partidos políticos de Gobierno.
2. Análisis de contenido de los Programas de
Gobierno.

36. TECNICAS DE
RECONOCIMIENTO DEL
PROBLEMA

3. Estudio de las demandas de los principales
actores sociales: Gremios, asociaciones,
sindicatos, organizaciones populares,
territoriales, empresarios, religiosos,
contenidos es sus declaraciones, peticiones,
etc. Estas demandas deben ser compatibles
con el Programa de Gobierno
4. Estudio del resultado de las elecciones
populares, referendos, plebiscitos, etc.

37. TECNICAS DE
RECONOCIMIENTO DEL
Estudio de las PROBLEMAque los propios
5.

necesidades sociales
órganos del Estado están continuamente detectando en
sus respectivos sectores, incluyendo las necesidades
internas de la Administración Pública.
6. Estudios de opinión pública en que el Gobierno recoja
las aspiraciones y desmandas sociales directamente de
la población

38. TECNICAS DE
RECONOCIMIENTO DEL
PROBLEMA

7. Información de personas calificadas que den
cuenta de las demandas y necesidades en sectores
de la población
8. Examen cuidadoso de estudios de prospectivas que
señalan cuáles serán los problemas del país a largo
plazo y cuáles son las tendencias.

39. DIAGNOSTICO DEL
PROBLEMA

¿Qué es Diagnosticar?
 Diagnosticar un fenómeno consiste en explicarlo, es
decir, en determinar sus causas y antecedentes o en
otras palabras, los mecanismos o procesos que lo
generan y los efectos que produce.

40. Técnicas de Estudio del Problema

Diagnosticar un problema que pretende erradicarse con
las acciones derivadas de una política pública,
presenta una serie de dificultades.
El tiempo requerido y los escasos recursos impiden a la
admón pública realizar profundos y exhaustivos
estudios de diagnóstico para fundamentar sus
políticas a través de información.

41. Técnicas de Estudio del Problema

1. Estudio de documentos.
Estatutos, manuales de funciones, procedimientos,
diagnósticos, planes, programas, etc.
2. Análisis secundario de datos
Es el análisis de datos publicados o disponibles
referente al problema: estadísticas, observaciones,
estudios, etc.

42. Técnicas de Estudio del Problema

4. Entrevistas
Es un medio valioso para obtener información y
pueden ser de distintos tipos: cuantitativo y
cualitativo; la primera se aplica a todo el
universo o a una muestra, las segundas
suelen realizarse a informantes calificados.
5. Observación
Es la observación directa que se hace en el
terreno de los hechos externos en que se
manifiesta el problema.

43. Determinación de Objetivos y
Proposiciones de Alternativas de

Solución
Una vez descrito y delimitado el problema y determinados
los antecedentes y causas del problema, se está en
condiciones de diseñar los objetivos de la política que
pretende formular y comienzan a visualizarse posibles
alternativas de acción.

44. ANALISIS DE
ALTERNATIVAS

Consiste en la evaluación de los costos e impactos
económicos, políticos, sociales y administrativos de
cada alternativa conocida como política y de sus
efectos potenciales a fin de permitir la selección de
una de ellas con base a criterios de factibilidad,
viabilidad y oportunidad.

45. Técnicas De Análisis de
Alternativas

 Análisis Político
 Análisis Jurídico
 Análisis de coherencia o contenido
 Análisis costo-efectividad y costo-beneficio
 Análisis de Diseño Organizacional
 Análisis de viabilidad Cultural

46. Técnicas De Análisis de
Alternativas
1. Análisis Político 
 La respuesta y apoyo de los destinatarios de las
decisiones gubernamentales: Implementadores,
beneficiarios, afectados, población en general, sectores
relevantes (obreros, empresarios, organismos
gremiales, etc), según la política que se trate.
 Impactos a largo plazo que las decisiones
gubernamentales tendrán en la política externa y en la
política interna.

47. Técnicas De Análisis de
Alternativas
 El impacto que tendrá la decisión en la propia
situación política del gobernante.
A esta parte se le identifica generalmente como
“costo político” que deber ser medido y evaluado
evitando dos extremos disfuncionales:
1. Que sea el único costo considerado al evaluar
alternativas y
2. Al contrario que sea exclusivo de los análisis técnicos
de alternativas de políticas

48. Técnicas De Análisis de
Alternativas

Análisis Jurídico
Consiste en analizar cuál es la jerarquía jurídica
que debe tener el instrumento normativo que
formula cada alternativa de política y su
grado de coherencia con las restantes normas
que componen el ordenamiento jurídico.
De acuerdo al contenido de la norma la
alternativa seleccionada, puede ser en orden
de jerarquía jurídica.

49. Técnicas De Análisis de
Alternativas

 Norma Constitucional (reforma constitucional)
 Norma Legal (Ley o Tratado Internacional)
 Norma Administrativa General (decreto,
reglamento, etc)
 Norma interna (acuerdos, instrucciones, etc.
 Acuerdo (contrato) entre el Estado y el Sector
Privado

50. Técnicas De Análisis de
Alternativas

Análisis de Coherencia
Consiste en el Análisis que busca encontrar la
congruencia o incongruencia de las distintas
alternativas de políticas con los principios, valores
o programas políticos en que se encuentra su
fundamento mediato e inmediato.

51. Técnicas De Análisis de
Alternativas

Este tipo de análisis supone también una Jerarquía de
declaraciones gubernamentales donde los
componentes inferiores de ellos se derivan
sustantivamente desde el punto de vista del
contenido, de los superiores existiendo, aunque no
necesariamente un cierto paralelismo entre esta
jerarquía de declaraciones y la pirámide jurídica.

52. Técnicas De Análisis de
Alternativas

Elementos de una Jerarquía de Declaraciones
 Valores y principios doctrinarios o ideológicos
reconocidos.
 Programa político de Gobierno Comprometido
 Políticas Públicas Formuladas (objetivos declarados)
 Estrategia escogida y declarada

53. Elementos para un Análisis de Coherencia de las
Políticas Públicas
Valores B
A D
I Principios C
Congruencia
B1 D2 Incongruencia:
Programa A!
D2 Entre I-II y III y
II A2
Político C1 D2 IV no existe
incongruencia
por la
presencia del
III A1
BI elemento “E” y
Política E desaparición
Pública A2
C1 del elemento C
Congruencia
A1 B1
Estrategia de B”
IV A2 E
Ejecución
A3
C1

54. Técnicas De Análisis de
Alternativas

El Costo Efectividad
Trata de medir los distintos grados de “efectividad”
que pueden lograrse mediante el empleo de
magnitudes variables de recursos.
Muestra la relación entre insumos y productos, es decir
entre recursos empleados y resultados.

55. Técnicas De Análisis de
Alternativas

El Costo Beneficio
El Análisis costo-beneficio trata de ir más allá Darle
valor monetario a los probables beneficios producto
de una decisión, para poder compararlas en igualdad
de condiciones con los beneficios de otras decisiones.

56. Técnicas De Análisis de
Alternativas

Análisis Organizacional
Consiste en analizar y evaluar exante las necesidades de
diseño o rediseño organizacional que las diferentes
alternativas requieren.
Toda alternativa de solución implica mover recursos
humanos, financieros, tecnológicos, administrativos
que necesitan ser organizados en la fase de ejecución.

57. Técnicas De Análisis de
Alternativas

Análisis de viabilidad cultural
Es el estudio del grado de concordancia que las
alternativas de políticas tienen con la
cultura, valores, normas, usos y costumbres de
la comunidad en que se van a aplicar para
predecir su mayor o menor dificultad de
penetración.
Mientras más contraria a la cultura sean las
acciones requeridas para ejecutar las
políticas, mayor resistencia social encontrará en
la aplicación de las políticas.

58. Priorización de
Alternativas

Las técnicas indicadas permiten comparar las
alternativas entre si y determinar en
definitiva cuál es la más conveniente:
Paso 1. Identificar las alternativas de acción que
se van a evaluar.
Paso 2. Establecer el conjunto de efectos que
van a ser utilizadas para evaluar
sistematicamente cada alternativa
Paso 3. Determinar la importancia relativa de
cada efecto: diseñando pesos o
ponderaciones para cada uno.

59. Priorización de
Alternativas

Paso 4. Determinar el nivel o cantidad de cada efecto
que cada alternativa de acciòn tiene o provoca.
Paso 5. Combinar la informaciòn obtenida en un
puntaje global de “desempeño” para cada alternativa
Paso 6. Comparar los puntajes y decidir la
implementación de “mejor alternativa”

60. Metodología para la Formulación
de Políticas Públicas

Formulación es el acto de enunciar las políticas
públicas en términos normativos o
prescriptivos.
Se describen detalles de las fases formulaciòn:
 Evaluación política (final) de las alternativas
recomendadas
 Evaluación operativa de las alternativas
 Selección definitiva de un curso de acción
 Planificación de la implementación y ejecución

61. Detalles de las fases formulación:

 Planes de contingencia
 Determinación de personas, grupos u órganos
públicos encargados de llevarlas a cabo.
 Elección del tipo de instrumento requerido para
llevarlas a cabo
 Tramitación promulgación y publicación del
instrumento que anuncia la política.

62. Detalles de las fases formulación:

1. Las declaraciones acerca de los objetivos que
persigue y los valores superiores que pretende
realizar y que sirvan de marco de referencia.
2. Normas que prescriben acciones que deben
ejecutar y omitir
3. Personas, grupos, organizaciones, órganos
públicos que deben ejecutar las acciones
correspondientes a la etapa de planificación,
ejecución y control, seguimiento y evaluación
de las políticas.

63. Formulación de Políticas

En el caso de políticas globales o intersectoriales,
los mecanismos legales pueden ser varios; las
estructuras organizacionales plurales y los
mecanismos de operacionales, múltiples.
Los efectos de la política se van a producir en
varias funciones y actividades intersectoriales y
el instrumento de formulación deberá diseñar las
normas y mecanismos de coordinación ínter
organizacional

64. Estructura de un instrumento de
Políticas
Política 
Enunciados de altos ejecutivos
gubernamentales
Mecanismo Legal
Leyes, decretos, regulaciones, re
glamentos, contratos y acuerdos
formales
Estructura
Organizacional Instituciones y organizaciones
individuales, procedimientos y
metodología que emplean
Mecanismos
operacionales Mecanismos de trabajo y
acciones que realizan la política
día a día
Efectos

65. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
FORMULACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES
CAPÍTULO I
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Artículo 38.-Espacio de participación.-
De conformidad a lo establecido en la Constitución Política, la ciudadania en general,
podrá participar en la formulación de políticas publicas nacionales y sectoriales, a través
del espacio de participación que se les otorgue en la formulación de políticas publicas
nacionales desde el Concejo Nacional de Planificación Económica y Social, conocido
como CONPES y cualquier otra instancia de carácter sectorial.
Para la formulación de políticas publicas sectoriales como apoyo al Poder Ejecutivo, se
conformaran mediante Acuerdo Presidencial, las instancias consultivas sectoriales
como espacios de convergencia sectoriales entre el Estado de Nicaragua y la sociedad.
Estas instancias se denominaran Concejos Nacionales Sectoriales, según sea el caso.

66. Estructura de un instrumento de
Políticas
1. Los enunciados generales de la política de los

altos ejecutivos gubernamentales con autoridad
para hacer tales declaraciones.
2. Mecanismos legales a través de los cuales se
norma y prescribe la ejecución de la política
3. La estructura organizacional y procedimientos
de ejecución
4. Mecanismos de operación
Todos estos elementos se ordenan para el logro de
los resultados de la política (efectos positivos
previstos.

67. Técnicas de Formulación

Las normas técnicas de formulación de políticas hacen
referencias a su doble carácter de ser:
 Normas Jurídicas
 Comunicaciones para la acción

68. Normas Jurídicas

Las normas técnicas de diseño de normas jurídicas
apuntan tanto a su contenido como a su forma.
En cuanto a su contenido. Constituyen los
instrumentos jurídicos que deben ser claras en
señalar que prescriben, proscriben o permiten, a
quienes van dirigidas; cuales son las sanciones para
el incumplimiento y que órganos la aplican.

69. Normas Jurídicas

En cuanto a la forma. Deberá cumplir con los
procedimientos prescritos por el propio derecho
nacional para ser válida y los requisitos varían según
la jerarquía de la norma.

70. Comunicación para la
acción

Las normas deben contener un enunciado claro de los
siguientes elementos:
 Declaración de valores y objetivos que le sirven de
marco de referencia.
 Ordenes que especifiquen: quien ordena, a quien se
ordena, acciones futuras a ejecutar, en que plazo, en
que condiciones de satisfacción

71. Metodología de la
Implementación o Planificación

La implementación es la planificación y
organización del aparato administrativo y de los
recursos humanos, financieros, físicos y
tecnológicos necesarios para la implementación
de las políticas.
Esta etapa está constituida por la identificación y
elaboración de programas y
proyectos, presupuestos, reglamentos y otros
instrumentos administrativos y operativos y por
la definición de mecanismos e instrumentos de
seguimiento y evaluación.

72. Implementación o
Planificación

Planes, Programas y Proyectos
Plan: Comúnmente el término de plan se utiliza
para designar una declaración de internción de
realizar acciones que puedan incluir toda la
economía u otros ámbitos de acción del estado.
Consiste en un conjunto complejo de objetivos y
acciones de donde surge la necesidad para
volverlo operativo de desmembrarlo en
conjuntos de menor complejidad. Cada uno de
esos conjuntos se denomina “Programas”.

73. Implementación o
Planificación

Programas: El programa es un grupo de servicios u
operaciones íntimamente relacionados entre si
con un objetivo o conjunto de objetivos comunes
que contribuyen a el.
Proyectos: La descripción de una actividad
limitada en el tiempo y en el espacio, con la
prioridad de cumplir con objetivos específicos
que se intercala entre los objetivos de un
programa y en último análisis de un plan.

74. Ejecución de Políticas

Mecanismos operacionales y
acciones que realizan la
política día a día, se llevan a la
práctica a través de las
organizaciones que en cada
país constituyen: La
Administración Pública

75. Ejecución de Políticas
Los factores que intervienen para que
 política se
los resultados de una
alejen de los enunciados son:
Factores Políticos
Factores Organizacionales

76. Ejecución de Políticas
Factores Organizacionales.

Las organizaciones burocráticas del Estado constituyen, los
“filtros” a través de los cuales se ejecutan la política.
La actividad gubernamental consta de dos fases:
 Toma de decisiones (formulación de políticas)
 Ejecución de decisiones
Las decisiones importantes y críticas son tomadas durante
la ejecución de políticas.

77. Ejecución de Políticas

Durante la ejecución, factores tales como deficiencias en
la coordinación, la información y la comunicación
entre los órganos involucrados o las reacciones y la
conducta de los actores afectados, pueden causar
discrepancia ente las intenciones originalmente
enunciadas y los resultados reales de las políticas
públicas.

78. Ejecución de Políticas
Técnicas de Ejecución

Técnicas de Gestión de Políticas
Son las técnica aplicables a las
organizaciones que administran la
ejecución de las políticas públicas y
emanan de las ciencias de la
Administración y la gestión
“management”

79. Ejecución de Políticas

Técnicas de Negociación
La confrontación entre intereses contrapuestos se
produce en todas las etapas de la formación de
políticas pero está particularmente presente en la
etapa de ejecución de las mismas.
La negociación es un tipo de comunicación entre
partes en que se busca un compromiso acerca de
un curso de acción futura que compatibilice la
consecución de los intereses de las partes.

80. Seguimiento de Políticas Públicas

Es el proceso sistemático de evaluación
que se realiza en forma simultánea a la
ejecución de las políticas y tiene por
objeto suministrar información
necesaria para introducir eventuales
correctivos a fin de asegurar el logro
de los objetivos formulados por la
política.

81. Seguimiento de Políticas Públicas
Fases del Seguimiento
 Recolección de Información

 Recepción y control de calidad de la información.
 Clasificación, análisis e interpretación de a información.
 La comunicación de la información a los órganos pertinentes
para la retroalimentación.
 Diseño de acciones correctivas.

82. Seguimiento de Políticas Públicas
Mecanismos de Seguimiento
 Supervisión directa

 Verificación del cumplimiento de cronogramas físicos y
financieros
 Reuniones periódicas con las Unidades Ejecutoras.
 Consulta a los beneficiarios y afectados.
 Procesamiento de reclamos.
 Procesamiento de impactos en los medios de
comunicación.

83. Evaluación

Es la etapa final del ciclo de políticas públicas en el cual
se juzgan y valoran los resultados obtenidos, los
efectos causados, el impacto en los efectos de los
distintos instrumentos de política y las condiciones
históricas en que se ejecutó la política, sentando las
bases para la formulación de otras nuevas.

84. Evaluación

Tipos de Evaluación
Según el momento de su
realización, es decir, si la
evaluación se realiza antes, durante
o después de la ejecución del
Programa o Proyecto, la evaluación
puede ser ex-ante, concomitante, o
ex-post

85. Evaluación
Ex-ante

La evaluación ex-ante se realiza en la fase de
análisis de políticas, dentro del período de la
elaboración, y a través de la metodología descrita
en ese módulo.
Conmitante
Se realiza durante la ejecución de las políticas y es
igual al seguimiento.
Ex-post
Después de terminada la ejecución de la política.

86. Evaluación
Según el contenido
1. Evaluación Operativa: Intenta determinar cuales

fueron los componentes operativos formales o informales
que impidieron o ayudaron a la consecución de los
resultados de la política.
Este tipo de evaluación conocido también como
administrativa, valora como se plantearon,
aplicaron, organizaron, administraron los recursos e
instrumentos de políticas; incluye la evaluación de la
utilización de los recursos humanos, financieros,
organizacionales, técnicos, etc. Que facilitaron u
obstacularizaron las metas.

87. Elementos de Evaluación Operativa
Evaluación
Operativa
Proyecto 
Retroalimentación
Eficiencia
Instrumentos
Utilización
Jurídicos
Logros
Instrumentos
Administrativos Recursos Metas
Instrumentos
Gasto Público
Eficiencia

88. Evaluación
2. Evaluación Pragmática-Histórica

Consiste en un análisis del desarrollo histórico que
ha tenido la política pública y la evaluación de la
congruencia entre las metas formuladas y los
resultados obtenidos.
Es una especie de diagnóstico histórico de cuales han
sido las mejores alternativas de desarrollo de
determinadas acciones, considerando el contexto
en el cual se han presentado, para por
comparación proyectarlas a situaciones similares
en el futuro.

89. Evaluación
3. Evaluación de Resultados

Es la etapa final del proceso en la cual se juzgan y
valoran los resultados obtenidos de acuerdo a
los objetivos planteados y los efectos. Los
resultados deseados y no deseados y se sientan
las bases para la continuación de la política o la
formulación de otras nuevas.
En sentido general, los resultados de un programa
son los cambios o modificaciones que producen
en una población o en un cierto contexto.

90. Evaluación
La solución de resultados busca determinar:

 Si el programa produjo o no cambios, es decir, si el
programa fue efectivo o no
 El nivel o magnitud de los cambios producidos
globalmente o en subgrupos de la población.
 La intensidad o profundidad de los cambios
 La calidad de los cambios.