Методика проведення моніторингу виконання Закону України "Про відкритість використання публічних коштів"

1. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
1
Погоджено
виконавчий директор
ЦПСА «Ейдос»
________________ О. Будник
Методологія проведення моніторингу виконання Закону
України «Про відкритість використання публічних коштів»
Актуальність
11 лютого 2015 року Верховною Радою України був прийнятий Закон
України «Про відкритість використання публічних коштів» (далі - Закон),
який вступив в силу 15 вересня 2015 року. Відповідно до цього Закону всі
розпорядники та отримувачі бюджетних коштів, приблизно 76 000 установ,
повинні щоквартально звітуватися про використання публічних коштів на
єдиному порталі використання публічних коштів E-data (www.e-
data.gov.ua).
Відповідно до даних адміністратора порталу E-data, ДП
«Головфінтех» через станом на 01 червня 2016 року тільки половина всіх
організацій та установ створили службові кабінети на порталі. Більше 40000
установ і організацій порушують Закон і не збійснюють звітування за
використання публічних коштів.

2. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
2
Предмет
Предметом моніторингу є наявність та повнота на єдиному порталі
публічних коштів Є-Дата (www.e-data.gov.ua) інформації визначеної в
статті 3 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»
для різних суб’єктів оцінювання на конкретну дату його проведення.
Об’єкт
1) наявність зареєстрованого службового кабінету на єдиному порталі
публічних коштів суб’єкта звітування;
2) наявність в службовому кабінеті фінансових звітів відповідно до
форм визначених Міністерством фінансів України. Звіти повинні бути на
порталі за весь період звітності, починаючи з 3 кварталу 2015 року, та
оновлюватися з частотою визначеною статтею 3 Закону України «Про
відкритість використання публічних коштів». В цьому розділі визначається
відсоток наявних звітів на порталі у порівнянні з відсотком всіх звітів які
повинні бути представлені на поталі відповідності до вимог Закону;
3) повнота фінансових звітів – визначаються чи всі фінансові звіти
заповненні на порталі містять необхідну інформацію чи дані звіти не
заповненні на порталі.
4) наявність в службовому кабінеті інформації про договори
відповідно до форм визначених Міністерством фінансів України.
Інформація повинна бути на порталі за весь період звітності, починаючи з 3

3. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
3
кварталу 2015 року, та оновлюватися з частотою визначеною статтею 3
Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»;
5) повнота інформації в договорах – визначаються чи всі договори
заповненні на порталі містять необхідну інформацію.
Мета
Методологія розроблена з метою в проведення об’єктивної та
незалежної оцінки стану виконання Закону України «Про відкритість
використання публічних коштів».
Завдання
1. Виявити рівень реєстрації службових кабінетів суб’єктів
господарювання, які підпадають під дію Закону України «Про відкритість
використання публічних коштів»;
2. Виявити рівень заповнення форм фінансової звітності та повноту
інформації суб’єктів господарювання , які підпадають під дію Закону
України «Про відкритість використання публічних коштів» під час
внесення інформацію про використання публічних коштів;
3. Виявити рівень заповнення форм звітності по договорах та повноту
інформації суб’єктів господарювання , які підпадають під дію Закону
України «Про відкритість використання публічних коштів» під час
внесення інформацію про використання публічних коштів;

4. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
4
4. Виявити порушення, які допускають суб’єкти господарювання, які
підпадають під дію Закону України «Про відкритість використання
публічних коштів» під час звітності на порталі Є-дата.
Принципи моніторингу
Під час проведення моніторингу виконання Закону України «Про
відкритість використання публічних коштів» базується на наступних
принципах:
· об’єктивності;
· системності;
· логічності;
· структурованості;
· публічності.
Нормативно-правові засади аналізу
1. Закон України «Про відкритість використання публічних
коштів»
2. Розпорядження КМУ «Деякі питання створення і
функціонування єдиного веб-порталу використання публічних коштів» від
14 вересня 2015 р. № 911-р
3. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку оприлюднення на
єдиному веб-порталі використання публічних коштів інформації про

5. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
5
платіжні трансакції на єдиному казначейському рахунку» від 14 вересня
2015 р. № 676
4. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку адміністрування
єдиного веб-порталу використання публічних коштів» від 14 вересня 2015
р. № 694
5. Розпорядження КПУ «Про схвалення Концепції створення ІАС
«Прозорий бюджет» від 11 лютого 2016 р. 92-р
6. Наказ Міністерства фінансів «Про проведення дослідницької
експлуатації веб-порталу» від 29.10.2015 р. №972
7. Наказ Міністерства фінансів «Про утворення робочої групи з
питань впровадження ІАС «Прозорий бюджет» та офіційного порталу
публічних коштів «Є-дата» від 29 грудня 2015 р. №1237
Визначення та терміни в даній методології вживаються відповідно до
термінологічних визначень Закону України «Про відкритість використання
публічних коштів» та інших нормативно-правових актів прийнятих на
виконання даного Закону.
Параметри аналізу
1) наявність зареєстрованого службового кабінету на єдиному порталі
публічних коштів суб’єкта звітування;
2) наявність в службовому кабінеті фінансових звітів відповідно до
форм визначених Міністерством фінансів України. Звіти повинні бути на
порталі за весь період звітності, починаючи з 3 кварталу 2015 року, та
оновлюватися з частотою визначеною статтею 3 Закону України «Про

6. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
6
відкритість використання публічних коштів». В цьому розділі визначається
відсоток наявних звітів на порталі у порівнянні з відсотком всіх звітів які
повинні бути представлені на поталі відповідності до вимог Закону;
3) повнота фінансових звітів – визначаються чи всі фінансові звіти
заповненні на порталі містять необхідну інформацію чи дані звіти не
заповненні на порталі.
4) наявність в службовому кабінеті інформації про договори
відповідно до форм визначених Міністерством фінансів України.
Інформація повинна бути на порталі за весь період звітності, починаючи з 3
кварталу 2015 року, та оновлюватися з частотою визначеною статтею 3
Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»;
5) повнота інформації в договорах – визначаються чи всі договори
заповненні на порталі містять необхідну інформацію.
Об’єкти моніторингу
1) Розпорядники та отримувачі коштів державного бюджету;
2) Розпорядники та отримувачі коштів місцевого бюджету;
3) Органи Пенсійного фонду України;
4) Фонди загальнообов’язкового державного соціального
страхування;
5) Національний банк України;
6) Підприємства, утворені в установленому порядку органами
державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи
органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання

7. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
7
державних коштів, взяття за ними зобов’язань і здійснення платежів, у тому
числі державні, казенні, комунальні підприємства;
7) Господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або
комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їхні дочірні
підприємства;
8) Підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких
50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним,
комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному
капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв)
перевищує 50 відсотків, об’єднання таких підприємств.
Шкала оцінювання
Методологією визначено два можливих варіанти оцінювання в
залежності від наявності інформації:
1) створений кабінет/ наявна інформація, яка повинна бути
опублікована на порталі Є-дата – маркується, як 1;
2) не створений кабінет/ відсутня інформація, яка повинна бути
опублікована на порталі Є-дата – маркується, як 0.
Методи отримання інформації
1) Отримання інформації про зареєстрованих або незареєстрований
суб’єктів господарювання, наявності в них звітів та інформації про
договори можна отримати звернувшись із запитом на отримання публічної
інформації до:
 ДП «Головфінтех»,
 Міністерства фінансів України,

8. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
8
 Обласних державних адміністрацій,
 відповідних районних адміністрації, міста/ селища,
 центрального органу виконавчої влади.
Дану інформацію відповідні органи повинні надати безкоштовно в
межах своєї компетенції.
2) Іншим способом перевірки наявності інформації на єдиному
порталі публічних коштів Є-дата є пошук за назвою або ЄДРПОУ
відповідних організацій на порталі та перевірка наявності інформації
відповідно до вимог статті 3 Закону.
Метод дослідження інформації
Контент-аналіз;
Порівняльний підхід.
Алгоритм проведення моніторингу.
1) Для проведення моніторингу вибирається об’єкт моніторингу або
групу об’єктів для моніторингу (для прикладу, звітність всіх структурних
підрозділів МВС в окремій області, які підпадають під дію Закону або
державних підприємств сфери підпорядкування Міністерства АПК України
тощо).
2) На єдиному порталі публічних коштів здійснюється пошук
службових кабінетів та проводиться моніторинг відповідно даної методики.

9. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
9
3) По підсумку моніторингу складається звіт із зазначенням дати
проведення моніторингу, предмету моніторингу. В звіті надаються
рекомендації щодо недопущення порушення законодавства, у разі якщо
вони виявлені та надсилаються всім зацікавленим особам.
КРИТЕРІЇ МОНІТОРИНГУ
Критерій 1. Наявність зареєстрованого службового кабінету на
єдиному порталі публічних коштів суб’єкта звітування.
Порушення критерію вважатиметься відсутність у відкритому
доступі на Єдиному потратлі публічних коштів Є-дата зареєстрованого
кабінету організації та установи, яка відповідно до Закону України «Про
відкритість використання публічних коштів» зобов’язана звітувати на
цьому порталі.
Критерій 2. Наявність в службовому кабінеті звітів.
Порушення критерію вважатиметься відсутність всіх необхідних
звітів, передбачених Міністерством фінансів України, які повинні бути на
порталі за весь період звітності, починаючи з 3 кварталу 2015 року, та
оновлюватися з частотою визначеною статтею 3 Закону України «Про
відкритість використання публічних коштів».

10. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
10
Даним критерієм визначається відсоток наявних звітів на порталі у
порівнянні з відсотком всіх звітів які повинні бути представлені на поталі
відповідності до вимог Закону.
Критерій 3. Повнота звітів.
Порушення критерію вважатиметься відсутність заповнених звітів.
Відповідно до даного критерію визначаються чи всі фінансові звіти
заповненні на порталі містять необхідну інформацію чи дані звіти не
заповненні на порталі. Зокрема, має бути представлено:
· У разі використання коштів Державного бюджету України,
бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів:
o обсяги бюджетних призначень та/або бюджетних асигнувань на
відповідний бюджетний період - всього та в розрізі бюджетних програм;
o обсяги проведених видатків бюджету та наданих кредитів з
бюджету за звітний період - всього та в розрізі бюджетних програм (при
цьому зазначаються також види та обсяги відповідних надходжень щодо
коштів спеціального фонду бюджету).
o кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням
кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові
відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні
відрядження.
· у разі використання коштів загальнообов’язкового державного
соціального страхування та коштів Пенсійного фонду:

11. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
11
o обсяги надходжень та витрат, затверджені на відповідний рік;
o обсяги надходжень та витрат за звітний період;
o кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням
кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові
відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні
відрядження.
Даним критерієм визначається відсоток наявних звітів на порталі у
порівнянні з відсотком всіх звітів, які повинні бути представлені на поталі
відповідності до вимог Закону.
Критерій 4. Наявність інформації про договори.
Порушення критерію вважається відсутність інформації про
договори, які повинні бути опубліковані на Єдиному порталі публічних
коштів та підпадають під дію Закону України «Про відкритість
використання публічних коштів».
Інформація повинна бути на порталі за весь період звітності,
починаючи з 3 кварталу 2015 року, та оновлюватися з частотою визначеною
статтею 3 Закону України «Про відкритість використання публічних
коштів»;
Даним критерієм визначається відсоток наявних опублікованих
договорів на порталі у порівнянні з відсотком всіх договорів, які повинні
бути представлені на поталі відповідності до вимог Закону.
Критерій 4. Повнота інформації в договорах.

12. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
12
Порушення критерію вважається відсутність заповненої інформації,
яка повинна бути представлена на Єдиному порталі публічних коштів
відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних
коштів». Зокрема, має бути представлена:
· У разі використання коштів Державного бюджету України,
бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів:
o інформація про укладені за звітний період договори (предмет
договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної
особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за одиницю (за
наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведена
процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на
закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору);
o інформація про стан виконання договорів, укладених у попередні
звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід’ємною частиною (предмет
договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної
особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість
договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або
обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за
договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і
штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти
виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних
робіт) за наявності).
· у разі використання коштів підприємств, отриманих ними від
їхньої господарської діяльності:

13. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
13
o обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів,
робіт і послуг;
o відомості про договори, укладені за звітний період, загальна
вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець
(найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження,
прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю
(за наявності), строк дії договору);
o відомості про стан виконання договорів, укладених за попередні
звітні періоди, які продовжують виконуватися, загальна вартість яких
перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець
(найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження,
прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю
(за наявності), обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність
або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті
виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг,
приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності).
· у разі використання коштів загальнообов’язкового державного
соціального страхування та коштів Пенсійного фонду:
o інформація про укладені за звітний період договори (предмет
договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної
особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість
договору, ціна за одиницю (за наявності), проведена процедура закупівлі
або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за
договором у звітному періоді, строк дії договору);
o інформація про стан виконання договорів (предмет договору,
виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи,

14. Методологія проведення моніторингу виконання ЗУ «Про відкритість використання
публічних коштів»
розроблено В.Мазярчук (2016-07-28)
14
місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість
договору, ціна за одиницю (за наявності), проведена процедура закупівлі
або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за
договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і
штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти
виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних
робіт) за наявності).
Даним критерієм визначається відсоток коректно заповнених
договорів на порталі у порівнянні з відсотком договорів, які є бути
представлені на поталі.