Sistemas Informação Administração Pública

Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal - 2014
Sistemas de Informação da Administração Pública
Administração Pública Electrónica
(e-Government)
Luís Vidigal

Inovar em Serviços
Públicos
2

Administração Pública
inimiga do Cidadão
e da Economia

Public Administration
Um

Organograma

não
é
uma

Organização

Imagem

formal

Imagem
real

Convergência

Inovei!?
A
Inovação

não
é
apenas
fazer

coisas
diferentes
e
cria1vas

É
criar
valor

ouvindo
os
outros

e
aproveitando
o
que
está
feito

7

Inovar
é
abrir
a
mente

•  Um
modelo
é
um
buraco
de
fechadura

que
nos
orienta
a
visão
e
só
nos
deixa

ver
o
que
ele
quer

•  A
Ciência
só
sobrevive
“viva”

enquanto
pesquisa
fora
dos
“buracos

da
fechadura”,
numa
ac1va
mul1-‐
sensibilidade

•  Quem
sai
dos
modelos
ganha
Prémios

“Nobel”

Nelson Trindade 2010: Aprender na
complexidade
8

O que é desejado
pelos Utilizadores
O que é viável
para a Sociedade
O que é possível
com a Tecnologia
Inovação
9

Convergência

10

Administração
Pública
Organismo
Organismo
Organismo
Organismo
Empresas
Cidadãos
Fornecedores
Funcionários
E-Procurement
G2C
Os relacionamentos decorrentes do
e-Government
11

Todosos cidadãos
Com Segurança
A qualquer Hora
Em qualquer Lugar
12

Eficácia
Eficiência Transparência
Poupança
Rapidez
e-Gov
O que se espera do e-Government
Confiança
Usabilidade
Mobilidade Disponibilidade
Democracia
•  13

É preciso apostar também em "corridas de fundo”
e acreditar nos Funcionários Públicos
Corrida de
Fundo
Corrida de
Velocidade
Políticos
Notoriedade
Funcionários
Serviço Público
14

O quê?
Transformação das
relações internas e
externas do sector
público
Como?
...através de
operações na
Internet e TIC...
...para optimizar a
prestação de serviços
públicos, a participação
democrática e os
processos internos...
Para quê?
Políticas, leis e
regulações que
suportam a
sociedade da
informação e o
e-Government
Esquema regulador
Infra-estruturas
Educação e Formação
Desenvolvimento Económico
e-Governança
Sociedade da Informação
Avanços na adopção da
economia interconectada
15
E-Government

Dimensões do e-Government
Serviços de
Informação
Serviços de
Comunicação
Serviços
Transaccionais
Vida do dia a dia Informação sobre
Trabalho, Habitação,
Educação, Saúde,
Cultura, Transporte,
Ambiente, etc.
Forum de discussão
relacionado com
assuntos quotidianos.
Anúncios de casas e
empregos. .
Reserva de
bilhetes
Registo em
cursos.
Tele-Administração Directório de serviços
públicos
Guia de procedimentos
administrativos
Registos públicos e bases
de dados.
Correio electrónico
com os funcionários
públicos. .
Preenchimento e
envio electrónico
de formulários.
Participação política Leis, discussões
parlamentares, programas
políticos, documentos
para consulta pública.
Informação de apoio ao
processo de decisão
política. .
Forum de discussão
sobre assuntos
políticos
Correio electrónico
com os políticos.
Referendos.
Eleições.
Sondagens.
Petições.
Forum Bangemann da UE - 1997 16

1 - Presença
2 – Expansão
3 - Interacção
4 – Transacção
5 – Integração
17

As 4 fases de Maturidade
do e-Government na UE
Desenvolvimento
Online
Informação
Interacção
num só sentido
download de formulários
Interacção
nos dois sentidos
Transacção
Resolução plena
de problemas
eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)
18

As 4 fases do Gartner
19

As
6
fases
da
DeloiJe

Deloitte Research (2000). At the Dawn of e-Government:
The Citizen as Customer. New York, Public Sector Institute.

Grau de participação dos cidadãos
e de governaça inteligente
Complexidade,riscoecusto
+
+
-
-
Focalizar o
Interior
Focalizar o
Exterior
Pouca integração
Aplicações tipo
Comércio electrónico
Integração de dados
e aplicações
Arquitecturas
cooperativas
Serviços online
e consultas
Aumento
do número
de serviços
Inteligência
transaccional
Inteligência
relacional
21

Para onde vamos
Transformação
Personalização
Transacção
Participação
Política
Integração
22

Os 5 estágios de Maturidade da EU
2007
23

Os 5 estágios de Maturidade da EU
2009
24

Estamos
aqui
Estágios
de
maturidade
do
e-‐government

Presença
na Web
Interacção
Transacção
Transformação
e-Democracia
Salto
Tecnológico
Salto
Tecnológico
Salto
Cultural
Salto
Político
Automatização
dos serviços
que existem
Transformação
dos serviços
da AP
Tempo / Complexidade / IntegraçãoTempo / Complexidade / Integração
Benefícios/Custos
Adaptado de Siau & Long (2005)

Comparação entre os estágios de maturidade do e-government
Nível 1 Nível 2 Nível 3 Nível 4 Nível 5 Nível 6
Layne & Lee
(2001)
Catálogo Transacção
Integração
vertical
Integração
horizontal
Baum & Di Maio
(2000), Gartner
Presença Interacção Transacção Transformação
Ronaghan
(2001), United
Nations & ASPA
(2002)
Presença
emergente
Presença
alargada
Interactiva
Administração
transaccional
Inter-
operabilidade
contínua
(Seamless)
Hiller &
Bélanger (2001)
Disseminação
da informação
Comunicação
nos dois
sentidos
Integração Transacção Participação
Wescott (2001)
E-mail e
rede
interna
Promover o
acesso
público e
inter-
organizacional
à informação
Comunicação
nos dois
sentidos
Troca de valor
Democracia
digital
Joined-up
government
Adaptado de Coursey & Norris (2008)

Desdobramento do nível Conectada
Conectada
Transacional
Alargamento
Presença na Web
Ubiqua
Extra Gov
Inter Gov
Intra Gov
EA As Platform for Connected Government | Phase 1 Report
© National University of Singapore - Institute of Systems Science (2010)
2010
2001

EU (2013). Public Services Online “Digital by Default or by Detour?": Assessing User Centric
eGovernment performance in Europe – eGovernment Benchmark 2012. Final Insight Report. A
study prepared for the European Commission DG Communications Networks, Content &
Technology.
O percurso para o sucesso na UE
28
1º
lugar
na
Europa

em
e-‐Government

Tendências da Reforma do Estado
Presidência dinamarquesa da UE - 2012
IPSG - Innovative Public Services Group
• Medidas
de
gestão
do
desempenho

e
da
austeridade

• Foco
no
cidadão
e
seu
envolvimento

para
melhorar
a
deﬁnição
de

prioridades

• Digitalização
e
e-‐Government
para

reduzir
o
custo

29

Oportunidade
da
Crise

A
crise
é
uma
coisa
terrível

para
ser
desperdiçada

OECD (2010), Making Reform Happen - Lessons from O30ECD Countries.
Online: http://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf
30

O
e-‐Government
é
prioritário

para
a
Reforma
do
Estado

O
e-‐Government
é
visto
mais
do
que
nunca
como
o

cerne
das
reformas
do
sector
público
e
os
agentes

polí1cos
consideram-‐no
como
uma
ferramenta
políEca

essencial
para
permi1r
que
os
governos
façam
mais

com
menos.

As
estratégias
de
e-‐Government
visam
explorar
novas

eﬁciências,
criar
maneiras
mais
eﬁcazes
de
trabalho
e

melhorar
a
produEvidade
no
sector
público.

OECD (2011). Government at a Glance
31

Nova Gestão Pública
New Public Management
(Anos 80 e 90)
“Verdadeiramente a primeira
revolução na Era da Informação”
(Donald Kettl, 1997)
Donald F. Kettl , The Global Revolution In Public Management: Driving Themes
Missing Links, Journal of Policy Analysis and Management, 1997, 16: 446
Mãe e Madrasta
do e-Government
32

Tecnologias
para
quê?

“Eu
quero
que
perguntemos
todos
os
dias,

como
é
que
estamos
a
usar
as
tecnologias
para

melhorar
efe;vamente
a
vida
dos
cidadãos.”

Presidente
dos
EUA
Barack
Obama

DIGITAL GOVERNMENT:
Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People
23 de Maio, 2012
33

Princípios Estratégicos
•  Centrados
na
Informação
(“Informa;on-‐Centric”)
Deixar
de
ter
uma

abordagem
orientada
aos
“documentos”
para
passar
a
gerir
dados
e

conteúdos
que
podem
ser
indexados,
par1lhados,
garan1dos,
misturados
e

apresentados
de
uma
forma
que
seja
mais
ú1l
para
o
u1lizador;

•  Plataforma
ParElhada
(“Shared
PlaIorm”)
-‐
Trabalho
colabora1vo,
intra
e

interorganizacional,
reduzindo
custos,
desobstruindo
processos,
aplicando

normas
e
assegurando
consistência
na
forma
como
se
cria
e
distribui

informação;

•  Centrados
no
Cidadão
(“Customer-‐Centric”)
-‐
Inﬂuencia
o
modo
como

criamos,
gerimos
e
apresentamos
os
dados
através
dos
sí1os
Web,

aplicações
móveis,
dados
em
bruto
e
outras
formas
de
distribuição,

permi1ndo
aos
u1lizadores
conﬁgurar,
par1lhar
e
consumir
informação

quando
e
como
eles
quiserem;

•  Segurança
e
Privacidade
(“Security
and
Privacy”)
Assegura
que
a
inovação

aconteça
de
modo
seguro,
usando
os
serviços
digitais
para
proteger
a

informação
e
a
privacidade.

DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People - 23 de Maio, 2012
34

Princípios
chave
do
e-‐Government

Irlanda
–
2012-‐2015

•  As
necessidades
dos
cidadãos
e
das
empresas
estão
no
centro
do
e-‐
Government;

•  Os
serviços
públicos
devem
ser
facultados
através
dos
canais
mais

adequados;

•  O
e-‐Government
deve
reduzir
os
encargos
administraEvos
para
os

cidadãos
e
empresas;

•  Os
projetos
de
e-‐Government
devem
refle1r
melhorias
nos

processos,
garan1ndo
efe1vamente
ganhos
de
eficiência,
eficácia
e

retorno
do
invesEmento;

•  Os
organismos
devem
trabalhar
para
assegurar
que
o
canal
digital

seja
a
opção
mais
atraente
para
os
cidadãos.

República da Irlanda - Supporting Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015
35

A Organização"
Alargada"
Beneﬁciário"
Individual "
A organização 
como Equipa"
Táctico"
Âmbto das TI ou iniciativas do negócio"
Estratégico"
b"
Inovação!
Conectividade!
Produtividade!
Colaboração!
Progredir
para
Inovar
com
as
TI

(Gartner, 2005)"

Hype Cycle do Gartner
Euforia
Desencanto
Maturidade

38
Para além do E-Government
Hype Cycle do Gartner
Prioridades para a Maturidade
• 
Interoperabilidade

• 
Estratégias
MulE-‐canal

• 
Arquitectura
de
Empresa

• 
Reengenharia
do
Back-‐oﬃce

• 
Medida
do
Desempenho

Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal - 2014 39
Interoperabilidade?

Administração
em
Rede?

Interoperabilidade?

Organizacional
“Peopleware” (Querer)
Informacional / Semântica
“Infoware” (Língua)
Technological
“ Software” e “Hardware” (infrastrutura)
É aqui que tudo falha
Joined up…!
Whole of…!
Transform…!
Digital…!
40

Interoperabilidade
Interoperabilidade
SemânEca

Interoperabilidade
Tecnológica

Interoperabilidade
Organizacional

Processo Básico
Cidadãos

Empresas

Novas Estruturas / Novas Relações
“PuMng

Ci;zens

First”

OCDE

Holes in the Whole of Government
43

Holes in the Whole of Government
300 5 300 5
Velocidade de caracol
44

Ministério 1 Ministério 2 Ministério 3 Ministério n
Estágios de maturidade
para o e-Government
Andersen e Henriksen (2006)
Layne e Lee (2001)
Dep.
A
Dep.
C
Dep.
n
NPM Fechado
Empresarialismo Que estratégia?
Que liderança? Audiências
EventosdeVida
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
Realidade do “Ser” (Fechado)
Normatividadedo“Deverser”(Partilhado)
Uma visão alargada e horizontal dos serviços públicos
Fechado “Consultocracia” Denis Saint Martin (2000; 2007)
Dep.
B
Co-produção de valor
John Alford (2009)
Tempo
Custo
Qualidade

Estruturas
e
Processos

Estruturas
Processos
In Out
Um papeldual
46

Fatores críticos de sucesso para o
e-Government em Portugal
1. Visão estratégica
2. Apoio político
3. Orientação ao cidadão
4. Visão interdepartamental
5. Liderança operacional ("champion")
Questionário a: 80 peritos do setor público e do setor
privado membros do Grupo de Reflexão para a AP
(APDSI, 2013)
Interoperabilidade
organizacional
47

Repensar
as
estruturas
e

os
processos

Temos
de
abrir
a
“Caixa
de
Pandora”

e
resolver
de
facto
os
problemas

Informação
Incoerente
Conflitosde Poder
Defesa de
Territórios
Desperdício
de Recursos
Falta de
Digitalização
Desintegração
de Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia, depois
esperamos encontrar a
Esperança

Con1nuamos
a
construir
castelos

em
vez
de
serviços

Silos
Ver1cais

Cheios
de
Poder
e
Vaidade

Manifesto contra a
Burocracia Eletrónica
Vidigal (2000)
51

Silos
Horizontais

Cheios
de
“gordura”
e
desperdício

Manifesto contra a
Burocracia Eletrónica
Vidigal (2000)
52

Recursos e serviços comuns (SOA)
Par1lhar
dados
e
serviços

“Government
by
Network”

Território Pessoas Empresas Veículos
Ask Once
Use Many
53

Precisamos
de
algumas
espinhas

mas
de
poucos
Peixes

Sinergias Horizontais
Prioridade ao Cidadão
€

Está
meio
cheio
ou
meio
vazio?

Repositórios
únicos
e
Processos
Básicos

Construção
de
uma
Casa

Criação
de
uma
Empresa

Nascimento de um Filho
Morte de um Familiar
Compra de Casa
Obter
um
subsídio
da
Segurança
Social

Compra de Carro
Pessoas Empresas
Território

Prédios

Veículos

Deburocratização
reduzindo as garantias democráticas
Burocracia
Garantias
democráticas
Zona de
Risco
57

Deburocratização
acelerando serviços
Aceleração
eletrónica
Garantias
democráticas
Manifesto a favor da
Burocracia Electrónica
Vidigal (2005)Recuperar
•  Accountability
•  Coordenação
•  Transparência
•  Equidade
•  Imparcialidade
Com
•  Menos Tempo
•  Menos Custo
•  Mais Qualidade
58

Registar o
Nascimento
Hospital
Cuidados
Primários
Subsídio de
Nascimento
Reembolso de
Medicamentos
Seguros
Habitação
Infantário
...
• Interacções múltiplas
• Formulários repetitivos
• Pouca consistência
• Duplicação de esforços
• Perca de tempo
Nascimento
de um filho

Registar o
Nascimento
Hospital
Cuidados
Primários
Subsídio de
Nascimento
Reembolso de
Medicamentos
Seguros
Habitação
Infantário
...
• Uma interacção manual
• Múltiplas interacções
automáticas
• Consistência
• Não duplicação de
esforços
• Rapidez
B
R
O
K
E
R
Nascimento
de um filho

Iniciativas da Sociedade Civil em 2003
Portugal caiu na EU de 5º lugar em 2001, para 8º em 2003
e para 13º em 2005 (16º nos 25) e recuperou para 3º em 2007
www.apdsi.pt

APDSI União Europeia
Marcar consulta / intervenção em estabelecimento de saúde Saúde – Serviços disponíveis nos diversos serviços e
marcação de consultas
Requisitar sinal de estacionamento para cidadãos com
deficiência física
Candidatar-se à colocação num estabelecimento do ensino
superior
Candidatar-se à colocação num estabelecimento do ensino
superior
Pagar contribuições para a Segurança Social Pagar contribuições para a Segurança Social
Solicitar apoio em situação de desemprego Procura de emprego
Obter / renovar a Carta de Condução Documentos pessoais – Carta de condução
Adquirir / vender automóvel Registo de automóveis
Adquirir / vender imóvel
Licenças de construção
Pedir / renovar o Bilhete de Identidade Documentos pessoais – B.I.
Pedir a emissão de Passaporte Documentos pessoais – Passaporte
Adquirir nacionalidade portuguesa
Informar alteração de morada Informar alteração de morada
Pedir certidão Certidões de nascimento e casamento – Pedidos e
fornecimentos
Inscrever-se no Recenseamento Eleitoral
Votar
Reportar ocorrência ou denúncia de um crime Reportar ocorrência ou denúncia de um crime
Pagar imposto Entregar declaração fiscal
Bibliotecas públicas – Acesso aos catálogos
Processos do Cidadão

APDSI União Europeia
Constituir sociedade Registo de Empresas
Pedir Certidão
Pagar imposto Impostos IRC – Declarações e Notificações
Impostos IVA – Declarações e Notificações
Declarar remunerações à Segurança Social
Pagar contribuições para a Segurança Social Segurança Social – Contribuições
Adquirir / vender imóvel
Adquirir / vender automóvel
Alfândegas – Declarações
Ambiente – Licenças e relatórios
Aquisições Públicas
Estatísticas – Envio dos dados
Processos da Empresa

sem certidões nem arbitrariedades
64

Partilha da Informação
Grau de
partilha da
informação
Qualidade do Serviço
65

Acabar
com
cer1ﬁcados
e
comprovantes!

Prove-me quem é você
Prove-me que não
me deve nada
Certificados e
comprovantes
são web
services a
bases de
dados
Prove-me que não é
um criminoso
Pessoas Empresas Território
Veículos

Peça Informação
uma só vez
e utilize-a
muitas vezes

Remover
as
arbitrariedades

A
verdadeira
lei é o
algorítmo
Recuperar
•  Accountability
•  Coordenação
•  Transparência
•  Equidade
•  Imparcialidade
New Weberian
e post NPM
67

Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não
Remover
as
arbitrariedades

“Licenciamento Zero”
68

Alargar o tempo e o espaço o mais cedo possível
Tempo
Espaço
69

Estratégia e liderança para um novo modelo
Balancear o poder e a evidência dos protagonistas
Estrelas
solitárias
e
Galáxia
Serviço ecredibilidade apartir do topo
70

Onde estão as poupanças?
Inputs
Output
s
Outcome
s
Income
s
Eficiência Eficácia
Demasiado
Redusir
558 M€ / ano
em TIC
Value for money
Pouco
Problema ou
Solução?
71

Custo
Redundâncias
Disintegração
Incoerências
Incompatibilidades
Conflitos de Poder
Desperdício
…
Investmento
Interoperabilidade
Partilha
Reutilização
Transparência
Velocidade
Rigor
…
Custo
ou
Inves1mento?

72

Apagão!

Imaginem acabar
com as TIC na
Quanto
vai
custar?

73

M-Government
74

Mobilidade

•  Utilizadores
•  Serviços
•  Equipamentos
Espaço Tempo
Contexto
(Local e Hora certos)

Exemplos
de
m-‐Government

•  Avisos de pagamento de impostos
•  Pagamento de impostos
•  Cotação de certificados de Dívida
Pública
•  Despachos aduaneiros
•  Marcação e confirmação de consultas
em Centros de saúde via SMS
•  Receber resultados de análises
•  Aviso de procedimentos em caso de
doenças (pandemias)
•  Aviso de tomada de medicamentos
Saúde Finanças
•  Previsões meteorológicas
•  Alerta de catástrofes eminentes
•  Abandono de veículos e sua
localização
•  Envio de ocorrências e fotos de
crimes ambientais
•  m-Voting
•  Acompanhamento do estado de
pedido de Cartão Cidadão
•  Estado dos processos judiciais
•  Aviso a testemunhas
Justiça Ambiente
anytime anywhere real-time

Exemplos
de
m-‐Government

•  Denuncia de um crime
•  Participação de ocorrências
•  Alerta de actos terroristas
•  Procura de pessoas desaparecidas
•  Situação de processos de
licenciamento
•  Pagamento e aviso de
estacionamentos
•  Avisos de trânsito e estado de vias
públicas municipais
Autarquias Criminalidade
•  Roteiros turísticos e agenda cultural
•  m-Portal culturais (http://
m.culturaonline.pt)
•  Descrição contextual de monumentos
•  Compra e reserva de lugares em
eventos
•  Aviso de início de matrículas
escolares
•  Avisos de entrega e pedidos de
renovação de livros em bibliotecas
•  Aviso de colocação de professores e
alunos
Educação Turismo / Cultura
sms Internet e-mail

m-‐Gov:
Benejcios

m-Gov
Benefícios
Transparência
de actuação
Contextualização
Redução de
Custos
Eficiência
e
Produtividade
Ubiquidade
Democraticidade

m-‐Gov:
Riscos

m-Gov
Riscos
Usabilidade
Qualidade da Info
Transmitida
Segurança
Standardização
de Processos
Sincronização
multicanal
Inoportunidade

Uma Administração
Pública mais inclusiva
80

Inclusão Social
Novas Prioridades para o e-Government
... C B AZ Y X ...
“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)

Info-Exclusão

Administração Electrónica
Inclusiva
“Em 2010 todos os cidadãos
beneficiarão do acesso aos serviços da
Administração Electrónica pelo canal
que lhe seja mais conveniente.”
“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)
In Moving Forward in the
5 priority objectives of the
eGovernment Action Plan

85
Objectivos para o eGovernment em 2010
EU Action Plan
•  No citizen left behind
•  Making efficiency and effectiveness a
reality
•  Implementing high-impact key services
•  Putting key enablers in place
•  Strengthening participation and
democratic decision-making

UE 2020
•  Criar valor
baseando o crescimento no
conhecimento
•  Capacitar as pessoas
em sociedades inclusivas
•  Criar uma economia competitiva,
interligada e mais verde

Qual
a
estratégia
para
o
futuro

•  Economia
Crescimento
ou
Declínio?

•  Intervenção da AP na Economia
Fraca
ou
Forte?

•  Globalização
Aceleração
ou
Abrandamento?

•  Penetração das TIC na Sociedade
Elevada
ou
Fraca?

•  Atitude do Cidadão à Privacidade
Restri1va
ou
Permissiva?

•  Capacidade da AP absorver as TIC
Elevada
ou
Fraca?

•  Soberania
Man1da
ou
Desgastada?

Sistemas Informação Administração Pública

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (20)

En vedette

En vedette (20)

Similaire à Sistemas Informação Administração Pública

Similaire à Sistemas Informação Administração Pública (20)

Plus de Luis Vidigal

Plus de Luis Vidigal (14)

Sistemas Informação Administração Pública