TIPOLOGÍA TEXTUAL- EXPOSICIÓN Y ARGUMENTACIÓN.pptx
Módulo 6 introducción a la planificación para el cambio climático
1. Módulo 6
Introducción a la Planificación para el
Cambio Climático
One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
2. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Objetivos de Aprendizaje
1. Explicar por qué es importante
integrar el cambio climático en los
procesos de planificación de un
país
2. Explicar el papel de las
instituciones nacionales,
subnacionales y locales en la
planificación para el cambio
climático
4. Identificar las iniciativas
internacionales que ayudan a los
países a prepararse para hacer
frente al cambio climático
3. Analizar los elementos
principales de una metodología
reconocida de planificación para el
cambio climático
Al término del
módulo los
participantes
podrán:
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
2
3. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Sinopsis
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
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Sección 1
Introducción a
la Planificación
para el
Cambio
Climático
Sección 2
El Papel de las
Instituciones
Nacionales y
Sectoriales en la
Planificación
para el Cambio
Climático
Sección 3
El Papel de las
Instituciones
Subnacionales
en la
Planificación
para el Cambio
Climático
Sección 4
Una
Metodología
para la
Planificación
del Cambio
Climático
Sección 5
Iniciativas
Internacionale
s para Apoyar
la Planificación
del Cambio
Climático
3
4. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 1 Introducción a la Planificación
para el Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
4
5. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
¿Qué es la Planificación para el Cambio
Climático?
Section 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
5
Planificación:
El proceso de establecer objetivos,
desarrollar estrategias, trazar los
planes de implementación y asignar
recursos para alcanzar esos
objetivos (PNUD)
Formulación de planes específicos para la mitigación y
la adaptación al cambio climático
Integración de la mitigación y la adaptación al cambio
climático en los procesos de planificación existentes
6. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
La Necesidad de Adoptar Medidas
Concertadas
“Los gobiernos locales y nacionales deben trabajar
más de cerca para luchar contra el cambio
climático, si el mundo va a lograr una respuesta
efectiva al problema”
Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2009
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
6
Fuente: Naciones Unidas
7. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
7
Instituciones nacionales
Instituciones sectoriales
Instituciones subnacionales (incluidas
instituciones a nivel provincial, e
instituciones en el medio rural y urbano)
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Diversas Instituciones Gubernamentales participan
en la Planificación para el Cambio Climático
8. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Puntos de Entrada para Integrar el Cambio
Climático en Procesos de Planificación Existentes
Instituciones
para la
Planificación
Puntos de Entrada
Gobierno
nacional y
ministerios
intersectoriales
• Documento de estrategia de reducción de la pobreza
• Plan de desarrollo nacional
• Revisión o proceso nacional de asignación presupuestaria
(p. ej. marco de gasto a medio plazo, revisión del gasto
público)
Ministerios
sectoriales
• Estrategias, planes y políticas sectoriales (p. ej. plan para
el sector agrícola)
• Preparación de presupuestos sectoriales
• Revisión del gasto público
Autoridades
subnacionales
• Políticas de descentralización
• Planes de distrito
• Preparación de presupuestos subnacionales
8
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
9. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Diversas Partes Interesadas
Red de Partes
Interesadas
Comunidades
y ciudadanos
Sindicatos
Grupos de la
sociedad civil
Instituciones
académicas
Empresas
Responsables
de la
formulación de
políticas
Administradores
y planificadores
gubernamentales
Medios de
comunicación
Asociados
internacionales
9
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
10. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
La Base para una Planificación Eficaz del
Cambio Climático: Buena Gobernanza
Participativa
Orientada al
consenso
Rinde cuentas
Transparente
Buena
Gobernanza
Eficaz y
eficiente
Equitativa e
inclusiva
Respeta el
Estado de
derecho
Receptiva
10
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Fuente: UNESCAP
11. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Desafíos en la Planificación para el
Cambio Climático
Falta de coordinación
Falta de liderazgo y apoyo político
Supervisión y evaluación limitada de las
políticas
Complejidad e incertidumbres científicas
Costos y beneficios económicos de la política
climática
11
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
12. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Planificación para el Cambio Climático cuando
entran en juego Incertidumbres Científicas
12
Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
Fuente: USA Today
Dos enfoques para
abordar las
incertidumbres
científicas:
Opciones útiles en
todo caso
Principio de
precaución
13. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 2 El Papel de las Instituciones
Nacionales y Sectoriales en la
Planificación para el Cambio
Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
13
14. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
¿Por qué es Importante el Cambio
Climático para la Planificación Nacional?
14
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
La respuesta al
cambio
climático está
estrechamente
relacionada
con los
procesos de
planificación
nacional
Los efectos del
cambio
climático
pueden alterar
la efectividad
de los planes
existentes
En la
planificación
nacional es
preciso tener
en cuenta las
obligaciones
internacionales
contraídas en
virtud de la
CMNUCC
Las
instituciones
nacionales son
el principal
enlace con los
países
donantes
15. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
El Papel de las Instituciones Nacionales en
la Gestión del Cambio Climático
Establecer legislación y reglamentos que creen incentivos o
elementos disuasorios para la adaptación y la mitigación
Establecer prioridades y proporcionar un marco de política global
en cuyo ámbito operen otras instituciones (sectoriales,
subnacionales y locales)
Realizar asignaciones presupuestarias destinadas a iniciativas en
materia de adaptación y mitigación
Facilitar la coordinación entre sectores y los diferentes niveles
gubernamentales
Gestionar las relaciones internacionales con otros países o
donantes, y velar por la aplicación de los tratados internacionales
15
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
16. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Partes Interesadas Nacionales
Partes interesadas Ejemplos de áreas de acción/responsabilidades
Miembros del Parlamento • Normas y estándares
• Políticas nacionales
• Finanzas públicas
• Políticas fiscales
Agencias
Gubernamentales
Nacionales
(p. ej. Ministerios de
Planificación, Finanzas,
Desarrollo y Administración
Pública)
• Políticas nacionales
• Finanzas públicas
• Políticas fiscales
• Marco de gobernanza institucional
• Capacidad operacional del gobierno
• Gestión de bienes públicos
• Preparación y respuesta a desastres
Comunidad investigativa y
sociedad civil
• Investigación y desarrollo
• Concienciación y cabildeo
El sector privado • Investigación y desarrollo
• Prestación de servicios
Fuente: Basado en la OCDE 2009, pág. 72
16
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
17. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Kenya: Integrando el Cambio Climático en la
Planificación Nacional del Desarrollo
17
Vídeo: Un representante de Kenya explica las medidas que
se han adoptado para integrar el cambio climático en la
planificación nacional del desarrollo
URL: www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
18. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
¿Por qué es Importante el Cambio
Climático para la Planificación Sectorial?
18
El cambio climático
puede influir en la
eficacia de los
planes y las
políticas
sectoriales
existentes
(adaptación)
Los sectores
deben contribuir
a los objetivos
nacionales de
reducción de las
emisiones
(mitigación)
El cambio
climático puede
afectar a las
prioridades
nacionales y, por
tanto, a las
asignaciones
presupuestarias
sectoriales
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
19. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
El Papel de las Instituciones Sectoriales en
la Gestión del Cambio Climático
Poner en práctica las prioridades
nacionales/intersectoriales en materia de cambio
climático a través de políticas, planes, presupuestos y
proyectos sectoriales (enfoque “de arriba abajo”)
Informar los marcos de política nacionales en materia
de cambio climático (enfoque “de abajo arriba”)
Planificar, implementar y supervisar medidas de
adaptación y mitigación en sectores específicos
19
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
20. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Partes Interesadas Sectoriales
Ministerios pertinentes
Comisiones para sectores específicos
Comités parlamentarios que se centran en cuestiones
sectoriales
Instituciones de investigación y organizaciones de la
sociedad civil con un enfoque sectorial
Asociaciones empresariales y sindicatos
20
Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales
en la Planificación para el Cambio Climático
21. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 3 El Papel de las Instituciones
Subnacionales en la
Planificación para el Cambio
Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
21
22. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
¿Por qué es Importante el Cambio Climático para
la Planificación Subnacional?
Los efectos
del cambio
climático se
sienten a nivel
local
Las
decisiones en
materia de
planificación e
inversión a
menudo se
adoptan a
nivel
subnacional
Urbanización
creciente: un
número sin
precedentes
de personas
vive en las
ciudades
El cambio
climático
repercute
sobre los
servicios que
proporcionan
las
instituciones
locales
Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en
la Planificación para el Cambio Climático
22
23. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
El Papel de las Instituciones Subnacionales en la
Gestión del Cambio Climático
Las autoridades subnacionales
disponen de tres instrumentos
principales para responder al
cambio climático:
Planificación y reglamentación
Suministro de bienes y
servicios
Recaudación de ingresos
23
Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en
la Planificación para el Cambio Climático
24. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Partes Interesadas Subnacionales
Organismos del gobierno local
Concejos municipales y provinciales
Servicios públicos (municipales)
Cooperativas, organizaciones comunitarias, y
otras organizaciones de la sociedad civil
Empresas y asociaciones de empresas
locales
El público
24
Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en
la Planificación para el Cambio Climático
25. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Planificación Subnacional para el
Cambio Climático en Tailandia
25
Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales
en la Planificación para el Cambio Climático
26. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 4 Una Metodología para la
Planificación del Cambio
Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
26
27. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Formulación de una estrategia de desarrollo baja en
carbono y resiliente al cambio climático (LECRDS)
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Las respuestas al cambio
climático deberían impulsar las
opciones de desarrollo
El enfoque basado en las
LECRDS brinda un modo de
conseguir este objetivo
Al trabajar de forma integrada,
se pueden identificar opciones
de política más innovadoras y
diversas
Una LECDRS también puede
atraer la inversión pública y
privada
27
28. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Etapas Clave en la Preparación de una Estrategia
de Desarrollo Baja en Carbono y Resiliente al
Cambio Climático
Etapa 1: Desarrollar un proceso de planificación para el clima
en el que participen múltiples actores
Etapa 2: Preparar perfiles para el cambio climático y
escenarios de vulnerabilidad
Etapa 3: Identificar opciones estratégicas que conduzcan a un
desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima
Etapa 4:
Identificar políticas y opciones de financiación para
aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio
climático
Etapa 5: Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima
28
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
29. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Etapa 1: Desarrollar un Proceso de Planificación
para el Clima en el que Participen Múltiples Actores
29
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Establecer un
equipo de
proyecto para la
LECRDS
Examinar y
recopilar la
información
existente en
materia
climática:
planes,
evaluaciones,
políticas
Establecer un
comité directivo
de la LECRDS
integrado por
funcionarios de
alto nivel
Crear grupos de
trabajo técnicos
y de política con
representantes
de sectores
nacionales,
regionales y
locales, del
sector privado y
el ámbito
académico
Identificar las
necesidades de
capacidad
técnica e
impartir
formación a los
encargados de
la adopción de
decisiones
Elaborar una
estrategia de
comunicación y
concienciación
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 2:
Introducción al Marco Jurídico y
Normativo Internacional para
Abordar el Cambio Climático
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 4:
Introducción a la Mitigación del
Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:
Charting a New Carbon Route to Development
Multi-stakeholder Decision-making
30. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Etapa 2: Preparar Perfiles para el Cambio
Climático y Escenarios de Vulnerabilidad
Formular
escenarios de
cambio climático
Establecer
escenarios de
status quo para las
emisiones e
inventarios de GEI
Elaborar
proyecciones de
emisiones futuras
en escenarios de
desarrollo
existentes y
alternativos
Evaluar la
vulnerabilidad
actual y futura
Elaborar mapas de
vulnerabilidad
actual y futura
30
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Encontrará más información
al respecto en el Módulo 1:
Introducción a la Ciencia
del Cambio Climático
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 3:
Introducción a la Adaptación
al Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:
Formulating Climate Change Scenarios
Managing the National Greenhouse Gas Inventory Process
Mapping Climate Change Vulnerability
Applying Climate Information for Adaptation Decision-Making
31. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Etapa 3: Identificar Opciones Estratégicas
Examinar los
perfiles para el
cambio climático y
los escenarios de
vulnerabilidad
Determinar los
objetivos de
reducción de las
emisiones e
identificar las
opciones para
lograrlos
Elaborar escenarios
de desarrollo bajo
en emisiones y
resiliente al clima
para los principales
sectores, p. ej.
energía, industria,
transporte,
agricultura
Evaluar el impacto
de los distintos
escenarios en la
vulnerabilidad
prevista de una
región determinada
Sobre la base de
escenarios de
emisiones futuras y
vulnerabilidad
•Definir objetivos de
desarrollo bajo en
carbono y resiliente
al clima
•Identificar opciones
de adaptación y
mitigación
prioritarias
31
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 3:
Introducción a la Adaptación al
Cambio Climático
Encontrará más información
al respecto en el Módulo 4:
Introducción a la Mitigación
del Cambio Climático
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 3:
Introducción a la Adaptación
al Cambio Climático
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 4:
Introducción a la Mitigación
del Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:
Technology Needs Assessment Handbook
Designing Adaptation Initiatives Toolkit
Paving the Way for Climate-resilient
Infrastructure
32. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Etapa 4:Identificar políticas y opciones de financiación para
aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio climático
Realizar análisis
técnicos, sociales,
de viabilidad y de
rentabilidad de las
opciones
prioritarias
Analizar las
barreras a la
aplicación e
identificar aquellas
que se pueden
eliminar
Evaluar las políticas
y oportunidades de
financiación
existentes para las
opciones a nivel
nacional y local
Identificar las
corrientes de
inversión y
financiación
necesarias, y
formular
recomendaciones
por sectores a
medio y largo plazo
Identificar y
conseguir
financiación para
opciones de
desarrollo bajo en
emisiones y
resiliente al clima
32
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Encontrará más información al
respecto en el Módulo 5:
Introducción a la Financiación
del Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:
Catalysing Climate Finance
Readiness for Climate Finance
Transforming On-Grid Renewable Energy
Markets
Derisking Renewable Energy Investment
Climate Finance Options
33. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Etapa 5: Preparar una hoja de ruta para un
desarrollo bajo en carbono y resiliente al
clima
Recopilar y sintetizar los
resultados de las etapas
previas y preparar una
hoja de ruta
El comité directivo de
laLECRDS debería
examinar y aprobar el
proyecto de hoja de ruta
Los comités de
coordinación en materia
climática deberían
examinar y validar el
proyecto de hoja de ruta
La hoja de ruta finalizada
debería distribuirse
ampliamente y
presentarse a los actores
financieros clave de los
sectores público y
privado
33
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Información más detallada del PNUD:
Blending Climate Finance through National Climate
Funds
The Role of Legal Instruments to Support Green
Low-Emission and Climate-Resilient Development
34. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
URL:
http://www.youtube.com/watch?v=_cSz4CqzE9Q
Apoyo del PNUD a las LECRDS
34
Sección 4: Una Metodología para la Planificación
del Cambio Climático
Vídeo: Daniela Stoycheva, del PNUD, explica la
orientación que el programa brinda a los países
para respaldar el desarrollo bajo en carbono
35. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Sección 5 Iniciativas Internacionales para
Apoyar la Planificación del
Cambio Climático
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
35
36. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Programa de Fomento de Capacidades en
Desarrollo Bajo en Emisiones
36
Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
Programa conjunto UE – PNUD
Objetivos:
Fortalecer las capacidades
técnicas e institucionales a
nivel de país
Facilitar la inclusión y la
coordinación de los
sectores público y privado
en las iniciativas nacionales
destinadas a luchar contra
el cambio climático
37. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Apoyo a los Planes Nacionales de
Adaptación
Programa de Trabajo en Favor de los Países
Menos Adelantados
Grupo de Expertos para los Países Menos
Adelantados
Programa Mundial de Apoyo para los PNAD
(PNUD/PNUMA)
37
Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
38. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Red de Ciudades Globales – ICLEI
38
Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
Green Climate Cities
(GCC)
Proceso formulado a
medida de acuerdo
con los requisitos de
los gobiernos locales
“Analizar, actuar,
acelerar”
39. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
C3D+
Una red de 6 organizaciones de países
en desarrollo y 3 organizaciones
mundiales situada en África, Asia,
Europa, el Pacífico y el Caribe
Objetivo: Fortalecer las capacidades de
los países no incluidos en el Anexo I para
abordar el cambio climático
Las actividades incluyen el desarrollo y la
puesta a punto de herramientas y
métodos que orienten la política y la
adopción de decisiones para la
adaptación, la mitigación y la integración
del cambio climático
39
Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la
Planificación del Cambio Climático
40. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
Anexo Recursos Adicionales
Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático
40
41. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
41
Resumen del Módulo
Existen muchos puntos de entrada para integrar la planificación del
cambio climático en la planificación del desarrollo, y es importante que
todas las partes interesadas participen en el proceso.
Las instituciones nacionales a menudo están al cargo de la
coordinación con las instituciones sectoriales y locales, así como con
otros países y organizaciones internacionales.
Las instituciones sectoriales con frecuencia se encargan de planificar
iniciativas sectoriales y aplicar las actividades sectoriales en materia
climática.
Las instituciones subnacionales a menudo se encargan de la
aplicación efectiva de las políticas a nivel subnacional.
La planificación para el cambio climático puede integrarse a través de
la formulación de estrategias de desarrollo bajas en carbono y
resilientes al cambio climático (LECRDS).
Distintos programas y proyectos pueden apoyar la formulación de
LECRDS.
42. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
42
Enlaces Útiles
PNUD Programa de
Fomento de
Capacidades en
Desarrollo Bajo en
Emisiones
Programa del ICLEI:
Green Climate
Cities
Grupo de Expertos
para los Países
Menos Adelantados
PNUD
Herramientas para
integrar la RRD
Material de
orientación del
MANUD
C3D+
Planificación para el
Cambio Climático:
Guía para las
Autoridades Locales
Biblioteca de
documentos de las
Naciones Unidas
UN CC:Learn
43. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
43
Lecturas Recomendadas
UN-HABITAT (2012). Developing Local Climate Change Plans: A Guide for
Cities in Developing Countries
PNUMA (2009). Climate Change Strategy
PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y
Adaptado al Cambio Climático
PNUD (2011). Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-
Resilient Development Strategies
PNUD (2010). Integrating Climate Change Consideration into Country Analysis
and the UNDAF
PNUD (2009). Diseño de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo -
Lineamientos para la planificación integrada del cambio climático para
gobiernos regionales
44. One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales
44
Referencias Principales
OCDE (2009). Cities, Climate Change And Multilevel Governance
PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en
Emisiones y Adaptado al Cambio Climático
Notes de l'éditeur
Esta sección aborda la importancia de integrar el cambio climático en la planificación, y señala algunas oportunidades y desafíos conexos.
Hay muchos tipos de planificación: ordenación del territorio, planificación económica, etc. La planificación para el cambio climático puede significar la integración de la adaptación y la mitigación en estos procesos existentes, o puede referirse a los procesos de planificación dedicados específicamente al cambio climático, como la formulación de una política nacional en materia de cambio climático.
Los efectos del cambio climático ya se dejan sentir en todo el mundo y los países necesitan planificar y llevar a cabo medidas de respuesta adecuadas. Muchos países ya han integrado el cambio climático en sus planes nacionales de desarrollo. Sin embargo, a menudo son las instituciones sectoriales y los gobiernos locales quienes implementan las respuestas en materia de mitigación y adaptación. Por tanto, todas la esferas del gobierno deben trabajar más de cerca para luchar contra el cambio climático.
Debido a la compleja naturaleza del cambio climático, un único departamento gubernamental no puede encargarse de implementar las medidas de respuesta. Las iniciativas en materia de cambio climático deben planificarse e integrarse a diversos niveles, del nacional al local. Además de la coordinación ‘vertical’, la planificación para el cambio climático también debe coordinarse de forma “horizontal”, es decir, entre diferentes sectores. Por ejemplo, un Plan de Adaptación Nacional debe contar con la participación de diversos sectores, como la agricultura, la silvicultura, el sector del agua, la ordenación del territorio, la economía, la educación, etc. La coordinación intersectorial no es una labor sencilla, puesto que las responsabilidades pertinentes a menudo se encuentran repartidas entre distintos departamentos.
Dependiendo del sistema político de un país, puede haber variaciones respecto de la división de las estructuras de autoridad o toma de decisiones, y de rendición de cuentas. Por tanto, es importante que los procesos de planificación para el cambio climático sean acordes con el sistema político específico de cada país.
La planificación para el cambio climático debería idealmente estar integrada en los procesos de planificación existentes. Mediante un proceso de planificación estratégica en todos los niveles gubernamentales, se pueden utilizar los puntos de entrada existentes para abordar el cambio climático. Se pueden utilizar numerosos marcos de política ―como políticas comerciales, políticas de empleo, políticas industriales, políticas de desarrollo de competencias, políticas de protección social, y políticas sectoriales― para implementar las medidas de respuesta al cambio climático. La evaluación de nuevos proyectos, por ejemplo nuevas infraestructuras, también se puede realizar desde una perspectiva climática.
Las partes interesadas se definen como “todos los organismos, organizaciones y personas que podrían verse afectados por las decisiones adoptadas”. Las partes interesadas en la política y las medidas de respuesta en materia de cambio climático van desde empresas y sindicatos, a instituciones académicas y grupos de la sociedad civil. Se prevé que la participación de las partes interesadas pertinentes en el proceso de adopción de decisiones mejore la calidad de las decisiones y aumente la adhesión a fin de garantizar una aplicación eficaz. La participación de todas las partes interesadas también puede contribuir a mejorar la coordinación y evitar la duplicación de esfuerzos.
Departamento de Asuntos Ambientales, Sudáfrica (2011). Governance of Climate Change in South Africa, pág. 27
La participación de todas las partes interesadas en el proceso de adopción de decisiones es un elemento importante de la buena gobernanza. Además, hay siete principios que se reconocen como elementos de buena gobernanza. Estos principios garantizan que se minimice la corrupción, que los procesos de adopción de decisiones sean transparentes, y que las voces de aquellos más vulnerables en la sociedad se tengan en cuenta. Si faltan los elementos básicos de la buena gobernanza, es difícil implementar procesos de planificación eficaces para el cambio climático.
UNESCAP (2014). What is Good Governance?
Existen diversos desafíos en la planificación para el cambio climático. Por ejemplo, la falta de coordinación entre los diferentes departamentos gubernamentales puede conducir a la duplicación de actividades o, lo que es aún peor, a actividades que se anulen entre sí. Los procesos de supervisión y evaluación para la planificación del cambio climático a menudo son imperfectos, puesto que conciernen a distintos sectores e instituciones.
Además, el cambio climático es una cuestión científicamente compleja, y con frecuencia faltan datos precisos, en particular a nivel local. Por tanto, puede ser todo un reto convencer a los encargados de la adopción de decisiones de que es preciso tomar medidas y determinar qué iniciativas son las más adecuadas.
Por ultimo, la política climática también puede resultar costosa a corto plazo y sus beneficios son difícilmente previsibles. En consecuencia, resulta difícil dar prioridad a este tema ante otras cuestiones más evidentes.
Las incertidumbres científicas (p. ej. sobre los efectos específicos del cambio climático en una región determinada) pueden utilizarse para justificar la inacción. Existen diferentes enfoques para abordar estas incertidumbres.
Opciones útiles en todo caso: Son medidas que generan beneficios directos e indirectos. Por ejemplo, al reducir el consumo de energía en el sector industrial, se reducen las emisiones de gases de efecto invernadero y, al mismo tiempo, disminuyen los costos de la electricidad para las empresas. Por tanto, las opciones útiles en todo caso son medidas que generan beneficios directos o indirectos lo suficientemente significativos como para contrarrestar los costos empleados en la aplicación de dichas medidas.
El principio de precaución: Este principio respalda la adopción de medidas protectoras antes de contar con una prueba científica completa de un riesgo; es decir, no se debe posponer una medida por el simple hecho de que no se disponga de una información científica completa.
OMC (2013). Módulo de capacitación sobre el Acuerdo MSF: Capítulo 8
Esta sección explica por qué es importante el cambio climático para la planificación nacional y sectorial, y presenta el papel de diferentes instituciones.
Las medidas en materia de cambio climático deben estar estrechamente interrelacionadas con los procesos de planificación nacional. Por ejemplo, si un país ha contraído una obligación internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un volumen determinado, este objetivo debe considerarse a los efectos de la planificación nacional. O, si en su plan de desarrollo un país ha identificado como prioritarios ciertos sectores económicos, las iniciativas para luchar contra el cambio climático también deberían prestar una atención particular a estos sectores.
Los gobiernos nacionales pueden influenciar y fortalecer las medidas de respuesta en materia climática estableciendo incentivos para las iniciativas de adaptación y mitigación, por ejemplo, fijando un precio sobre las emisiones de dióxido de carbono. Las instituciones nacionales también establecen un marco de política global en cuyo ámbito operan los niveles inferiores. Estas prioridades pueden reforzarse a través de asignaciones presupuestarias específicas destinadas a determinados sectores o actividades.
Las instituciones nacionales son con frecuencia las más idóneas para facilitar la coordinación entre los diferentes sectores y otras instituciones gubernamentales. Por ejemplo, si un país quiere introducir un impuesto sobre el carbono, es necesario que esta medida esté coordinada con todos los sectores pertinentes, incluidos, entre otros, los sectores de la energía, el transporte, la industria y la agricultura.
Las relaciones internacionales también se gestionan a nivel nacional, y corresponde a los gobiernos nacionales velar por el cumplimiento de las obligaciones dimanantes de los tratados internacionales. Algunos ejemplos de acuerdos internacionales vinculados al cambio climático incluyen: la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, y el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica.
OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo, pág. 70
A fin de planificar y aplicar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, es necesaria la colaboración entre diversas partes interesadas a nivel nacional. Por ejemplo, si el Parlamento está considerando la posibilidad de introducir un programa de seguros contra inundaciones, incluidas subvenciones gubernamentales para asegurar edificios en zonas costeras propensas a las inundaciones, el Ministerio de Finanzas debe asignar recursos suficientes al programa en su presupuesto nacional. Antes de introducir el programa, los parlamentarios pueden consultar con miembros de la comunidad investigativa para comprender mejor los riesgos futuros de inundación en el contexto de un clima cambiante. Asimismo, pueden consultar con los grupos de la sociedad civil para recabar información sobre la perspectiva de las personas que viven en zonas propensas a las inundaciones, o con compañías de seguros privadas sobre la viabilidad del programa.
OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo, pág. 72
En este vídeo del Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED), un representante de Kenya explica de qué modo el país planea integrar el cambio climático en la planificación nacional del desarrollo. En particular, aborda las necesidades y las oportunidades de financiación.
Los efectos del cambio climático son diferentes para cada sector. Por ejemplo, se prevé que el cambio climático tenga un impacto directo e importante en la agricultura y la silvicultura, debido a la variación de los patrones de las precipitaciones y al aumento de temperatura. Otros sectores resultan afectados principalmente de manera indirecta. Por ejemplo, el sector laboral puede resultar afectado a consecuencia de la migración de trabajadores desde las zonas rurales propensas a las sequías hacia las ciudades.
De forma análoga, cada sector tiene un impacto diferente en el cambio climático. Por ejemplo, los sectores de la industria y del transporte tienen un impacto directo e importante sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. El sector de la educación, por otro lado, tiene un impacto más indirecto en las emisiones, por ejemplo, a través de la introducción de prácticas respetuosas con el clima en los planes de estudio.
En última instancia, el cambio climático puede repercutir en las prioridades nacionales, lo que puede significar que los sectores cuenten con un volumen mayor o menor de financiación. Esto debe tenerse en cuenta en la planificación sectorial.
Las instituciones sectoriales contribuyen a gestionar el cambio climático a través de enfoques de abajo arriba y de arriba abajo. Por ejemplo, si un país elabora un plan de adaptación nacional, a menudo toma en cuenta las prioridades y experiencias sectoriales existentes (enfoque de abajo arriba). Una vez que se ha adoptado el plan de adaptación nacional, es necesario implementarlo en todos los sectores pertinentes (enfoque de arriba abajo).
OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo, págs. 95 a 116
Las partes interesadas sectoriales incluyen los ministerios pertinentes, comisiones para sectores específicos, comités parlamentarios que se centran en cuestiones sectoriales, así como instituciones de investigación, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones empresariales y sindicatos. Por ejemplo, en el caso de la adaptación al cambio climático en el sector del agua, el Ministerio del Agua desempeña un papel central, ya que se encarga de formular políticas y establecer normas en materia de irrigación, acceso equitativo, productividad, etc. Las comisiones del sector del agua pueden facilitar la cooperación y el intercambio de información entre diversas esferas, mientras que las juntas de planificación y gestión del agua aportan datos técnicos a los procesos de planificación. Las organizaciones de la sociedad civil pueden desempeñar un papel central en la defensa de los intereses de los consumidores de agua vulnerables.
OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo, pág. 97
Esta sección explica por qué el cambio climático es importante para el nivel subnacional y examina el papel de las diferentes instituciones que intervienen en el proceso de planificación. En el contexto de este módulo, los gobiernos subnacionales se definen como instituciones provinciales, departamentales, locales y municipales.
El cambio climático a menudo está muy localizado. Zonas de una gran proximidad geográfica pueden hacer frente a desafíos muy diferentes en materia de adaptación y mitigación y, por tanto, requieren enfoques distintos específicamente concebidos en términos de localización y tiempo. Estas variaciones locales hacen que la acción de los gobiernos subnacionales sea idónea para abordar el cambio climático (en particular, la adaptación).
La planificación y reglamentación a nivel subnacional, en gran parte en forma de ordenanzas municipales, y zonificación y planificación del uso de la tierra (o estratégica). Por ejemplo, la reglamentación puede utilizarse para evitar que la gente se instale en zonas propensas a las inundaciones.
Suministrar bienes y servicios de bajas emisiones y resilientes al clima, por ejemplo, mediante la construcción de infraestructuras resistentes al clima o al mantener unos bosques sanos.
Los ingresos fiscales subnacionales, recaudados en forma de impuestos, tasas y cuotas, que pueden proporcionar incentivos o elementos disuasorios por el modo en que se gestionan (o están mal gestionadas) las cuestiones relativas al cambio climático.
PNUD, FNUDC y PNUMA (2010). Local Governance and Climate Change
Diversas partes interesadas participan en la planificación para el cambio climático a nivel subnacional. Por ejemplo, los gobiernos locales y los concejos municipales tienen que tomar en consideración el cambio climático al formular planes para infraestructuras, vivienda y uso de la tierra. Los servicios públicos municipales tienen que ofrecer un suministro de servicios públicos (como agua y saneamiento) resistentes al cambio climático. Las organizaciones de la sociedad civil pueden documentar e intercambiar información sobre el cambio climático, y compartir experiencias y lecciones aprendidas de los proyectos piloto. Las alianzas de los sectores público y privado entre gobiernos subnacionales y empresas pueden mejorar la aplicación de los planes locales de mitigación y adaptación.
OCDE (2009). Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo, págs. 145 a 182
La Plataforma Regional de Conocimiento sobre la Adaptación al Cambio Climático (AKP, por sus siglas en inglés) ha tendido puentes entre el conocimiento existente sobre la adaptación al cambio climático y los gobiernos, los organismos y las comunidades que dependen de este conocimiento para informar sus decisiones y su política en materia de adaptación al cambio climático. Este estudio de caso del distrito Lao-oi, en Tailandia, ilustra un marco para integrar el cambio climático en los planes de desarrollo comunitarios.
Esta sección presenta una metodología de cinco etapas para elaborar estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al cambio climático (LECRDS, por sus siglas en inglés), que incluye a todas las instituciones gubernamentales en la formulación de una respuesta eficaz y coherente al cambio climático.
Se ha elaborado una serie de metodologías a fin de integrar el cambio climático en la planificación del desarrollo en diferentes puntos de entrada. Una buena estrategia para garantizar que la planificación del desarrollo está tomando en consideración el cambio climático consiste en formular una estrategia de desarrollo baja en carbono y resiliente al cambio climático (LECRDS). Una LECDRS permite a los países emplear diversas opciones de política de forma coordinada. La creación de una LECRDS también contribuye a atraer y dirigir la inversión púbica y privada.
Las siguientes diapositivas exponen las etapas clave en la preparación de estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al clima. Para algunas etapas determinadas se proporcionarán detalles adicionales. Las diapositivas están basadas en una guía del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
PNUD (2011). Preparing Low-Emission Climate-Resilient Development Strategies
En primer lugar, es importante establecer un equipo sólido y competente que pueda dirigir la LECRDS. Después de examinar la información existente en materia climática, como planes, evaluaciones y políticas, el equipo comprenderá mejor la posición actual del país y las políticas que hay en vigor. Tras establecer un comité directivo, integrado por funcionarios de alto nivel, se pueden crear los grupos de trabajo técnicos y de política con representantes de los sectores nacionales, regionales y locales, así como del sector privado y el ámbito académico. Es preciso identificar las necesidades de capacidad técnica e impartir formación a los encargados de la adopción de decisiones antes de decidir elaborar una estrategia de comunicación y concienciación.
Una vez que se han integrado las partes interesadas clave en el proceso de planificación, se pueden preparar los perfiles para el cambio climático y los escenarios de vulnerabilidad. El primer paso consiste en establecer inventarios de emisiones de GEI en escenarios de status quo como una base de referencia desde la cual empezar a trabajar. A continuación, de deben elaborar proyecciones de emisiones futuras y evaluar las vulnerabilidades de los sistemas medioambientales, sociales y económicos. Con base en estos escenarios y evaluaciones se pueden elaborar mapas de vulnerabilidad actual y futura.
El siguiente paso es identificar las opciones estratégicas que conduzcan a trayectorias de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. Después de examinar los perfiles para el cambio climático y los escenarios de vulnerabilidad, es necesario determinar objetivos de reducción de las emisiones e identificar posibles opciones para lograr estos objetivos. Es esencial identificar los sectores principales que contribuyen a las emisiones de GEI y planificar diferentes escenarios de desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima que se pueden seguir. Se debe evaluar el impacto de los distintos escenarios en la vulnerabilidad prevista de una región determinada. Sobre la base de escenarios de emisiones futuras y vulnerabilidad, se pueden definir objetivos de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima, y se pueden identificar opciones de mitigación y adaptación prioritarias pertinentes.
A fin de aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio climático, se deben identificar opciones de política y financiación. El primer paso es realizar un análisis técnico, social, de viabilidad y de rentabilidad de las opciones de adaptación y mitigación consideradas como prioritarias. Se deben analizar las barreras que pueden obstaculizar la aplicación. Al mismo tiempo, es necesario evaluar las políticas y oportunidades de financiación existentes, y también se deben identificar las corrientes de inversión y financiación que son necesarias para aplicar las iniciativas prioritarias.
Tras completar satisfactoriamente las etapas iniciales, y después de recopilar y sintetizar los resultados de todas las etapas anteriores, es importante preparar una hoja de ruta. Esta hoja de ruta tiene que ser examinada y aprobada por el comité directivo de la LECRDS. Los comités de coordinación en materia climática deberían examinar y validar el proyecto de hoja de ruta. La hoja de ruta finalizada debería distribuirse ampliamente y presentarse a los actores financieros clave de los sectores público y privado.
Daniela Stoycheva, de la Oficina Regional del PNUD para Europa y Asia Oriental, presenta un proyecto regional destinado a ayudar a los países en la formulación de LECRDS. Kazajstán es el primer país que ha participado en el proyecto del PNUD.
Esta sección presenta algunas iniciativas internacionales que apoyan la planificación del cambio climático.
En el ámbito de la mitigación, el Programa de Fomento de Capacidades en Desarrollo Bajo en Emisiones de la UE y el PNUD apoya las estrategias de desarrollo con bajas emisiones a nivel nacional y la mejora de sistemas para la medición, notificación y verificación. Hasta la fecha, 25 países participan en el programa.
Existen diferentes iniciativas internacionales que apoyan los planes nacionales de adaptación. Para más información, véase el Módulo 4.
ICLEI (Gobiernos Locales por la Sostenibilidad) es una asociación internacional de gobiernos locales y metropolitanos, comprometida con el desarrollo sostenible y que presta asistencia a las ciudades para que sean más sostenibles, resistentes al clima, eficientes en materia de recursos, y que tengan una mayor biodiversidad y generen menos emisiones de carbono, entre otras cosas. El programa GreenClimateCities (GCC) se basa en la Campaña de Ciudades para la Protección del Clima, otra iniciativa de ICLEI que fue la primera campaña mundial destinada a que los gobiernos locales abordaran el cambio climático. El GCC es un proceso formulado a medida de acuerdo con los requisitos de los gobiernos locales y su metodología comprende tres fases: “Analizar, Actuar y Acelerar”. Describe de qué manera se pueden identificar las alternativas de bajas emisiones e integrarlas en los procesos, planes y políticas urbanas de desarrollo.
El proyecto Desarrollo de la Capacidad para la Adaptación al Cambio Climático y la Mitigación de GEI en los Países no Incluidos en el Anexo I (C3D+) tiene por objeto aumentar la capacidad de las instituciones de investigación y formación en los países en desarrollo a fin de apoyar las iniciativas de mitigación y adaptación al cambio climático. El proyecto reúne a nueve asociados que, de forma colectiva, constituyen una red de conocimiento y desarrollo de la capacidad en la que cada uno de los centros contribuye con su experiencia especializada para desarrollar y aplicar herramientas y metodologías que apoyen el proceso de adopción de decisiones para la mitigación y adaptación al cambio climático. El proyecto está dirigido por el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR).