El documento describe una propuesta para crear Consulados Andinos, donde los ciudadanos de los países de la Comunidad Andina (Perú, Bolivia, Ecuador, Colombia) podrían recibir asistencia consular en terceros países de parte de las embajadas o consulados de cualquiera de los países andinos, en ausencia de representación de su propio país. El proyecto busca promover la integración regional brindando protección y asistencia consular a los migrantes andinos en más países. Se argumenta que la propuesta se basa en acuerdos consulares previos entre
2. Del Director
¿Qué es el Parlamento Andino?
Para recordarlo, diremos que el Parlamen-
to Andino es una Institución fundada el 25 de
Por: octubre de 1979 en la ciudad de La Paz (Boli-
Wilbert Bendezú Carpio. via) y nacida como expresión de la voluntad de
los pueblos anhelantes de la integración conti-
nental. Su rol es deliberante y fiscaliza a las ins-
• Trabajó al lado de Haya de la Torre. tituciones creadas por los poderes ejecutivos
de los países que lo conforman.
• Congresista del Parlamento Andino.
• Elegido con la más alta votación del El Perú, antes, designaba a sus integrantes:
un grupo determinado de congresistas era el
APRA.
que asumía esa responsabilidad; hoy,de mane-
• SecretarioNacional de Organizacióny ra distinta y democrática, los cinco parlamen-
tarios andinos provienen del ejercicio demo-
Movilizacióndel APRA.
crático del voto popular: son elegidos por el
pueblo para ejercer su función en un organis-
mo internacional andino.
Miró Quesada 247 - Oficina 403 El camino hacia la integración todavía es lar-
go e incomprendido; inclusive, la gran prensa
Telefax.:428-5595
ni siquiera lo menciona. Así comenzó el Parla-
Correoelectrónico:wilbertbendezu@hotmail.com mento Europeo y hoy es una institución angu-
Edición Continental.
lar de esa Europa unida, rica, desarrollada y
poseedora de una moneda más poderosa que
Circula en los países de la Comunidad Andina. el dólar: el Euro.
Además en los Secretariadosde la Internacional
La integración de nuestras naciones andinas,
Socialista (IS) de Europa, Asia y Oceanía. no sólo tiene que ser económica, ni debe rea-
lizarse sólo a través de los poderes ejecutivos;
también debe ser política y expresarse median-
Es una producciónde:
te sus órganos transmiso res de la voluntad
EDITORAMATICES popular.¡Qué dudacabe deque eseinstrumento
que recoge la soberanía del pueblo es el Parla-
mento Andino!
2 Indoamérica
3. PARLAMENTOANDINO
ill ones de ciu dada nos La propuesta establece la apli- propio país. Asimismo, implementar
andino s que se encuen cación de los acuerdos estableci- y dar cumplimiento a lo que ya está
tran en diferentes países dos con anterioridad por las na- aprobado por el Consejo de Minis-
del mundo podrán ser atendidos y ciones de la región y el estableci- trosde RelacionesExteriores de cada
respaldadospor las embajadaso con- miento de los mecanismos nece- uno de los paísesandinos. Paraque la
sulados de los países que conforman sarios para que cónsules de las re- figura de la CooperaciónConsular se
la Comunidad Andina. Ello incluye a públicas andinas mencionadas resi- puedaaplicar,tiene queexistir unaho-
Chile —que es parte de la Comuni- dentes en otros países, hagan uso de mogeneidad en las legislaciones de
dad Andina como miembro asocia- sus atribuciones en favor de los ciu- cada país.
do— mostrando y utilizando el pa- dadanos de las otras repúblicas her-
saporte andino. manasandinas queno tuvieranrepre- El Parlamento Andino es un órga-
sentación en el mismo lugar. no deliberante que tiene como fun-
Es decir,si por ejemplo un ciuda- ción promover recomendaciones y
dano peruano viaja a cualquier país Los ciudadanosde los países andi- acciones para ajustar el trabajo reali-
del mundo y no existe embajada o nos contarían con apoyo en una ma- zado con los objetivos programados
consulado de su país, podrá ser aten- yor cantidad de naciones del mundo, del proceso de los organos, así como
dido por una sede ecuatoriana, co- en aquellas situaciones que se vean en la generación normativa del pro-
lombiana, boliviana o chilena en las afectados los derechos humanos, ga- ceso mediante sugerencias a los or-
mismas condiciones como lo podría rantías individuales,normas laborales ganos del sistema, examinan do la
ser en su propia casa diplomática. En internacionalmentereconocidas y en marcha del proceso de integración.
muchos de los casos, los países de manifestaciones de racismo o xeno- Los Ministros de Relaciones Exterio-
la Comunidad Andina no tienen una fobia que puedan presentarse. res dan cumplimiento a las directri-
embajadao consuladoen cadanación ces que le imparte el Consejo Presi-
del mundo; sin embargo en aquellos ¿Es posible un solo dencial Andino y velan por la ejecu-
donde no existen, muchas veces hay ConsuladoAndino? ción de aquellas que estén dirigidas a
una de otro país que conforma la los otros órganos e instituciones del
región. El Proyecto busca, justamente, la sistema andino de integración. Estos
aplicación de las decisiones y acuer- estamentos son los encargados de
Así los ciudadanos de la Comuni- dos quese han venidoaprobandodes- evaluar estos proyectos e implemen-
dad Andina no estarán desprotegidos de el año 1911 con el acuerdo sobre tarlos dentro de las legislaciones de
en el exterior sobre todo en asuntos Cónsules de Caracas. Que los ciuda-
, cada país.
de derechos humanos y en el aseso- danos de la región puedan, mediante
ramiento de los diferentes trámites un pasaporte andino, ser atendidos Cada país debe implementar en-
que necesitan realizar en el extranje- por embajadas o consulados perte- tre sus normas: estructuras, consti-
ro para poder trabajar, estudiar o necientes a la misma comunidad an- tución y leyes, que son los mecanis-
naturalizarse. dina, si es que no existiera uno de su mos legales que permitan la utiliza-
Indoamérica 3
4. PARLAMENTOANDINO
ción del pasaporteandino, documen- didas a través de nuestras sedes di- Acuerdosaprobados dan
to de identificación que servirá para plomáticas en la seguridad y en brin- asidero legal a la aplicación
que los ciudadanos andinos puedan dar los adecuados servicios a nues- delProyecto
ser atendidos por sedes diplomáti- tros compatr iotas con resulta dos
cas de la región en terceros países. poco alentadores y ello debido a la La Comunidad Andina ha aproba-
falta de atención oportuna en los lu- do desde hace mucho tiempo atrás
Existen aproximadamente 10 mi- gares en donde muchas veces no se acuerdos consulares sobre el asun-
llonesde personasprovenientesde la encontraba una embajada o un con- to. Existe el tema de cooperación
Comunidad Andina que han migrado sulado que los pudiera atender. Es, consular desde 1911; acuerdo de
al extranjero. En la mayoríade países en ese sentido, que el Consulado An- cónsules de Caracas- suscrito en Bo-
del mundo donde radican los ciuda- dino se convierte en un mecanismo livia, entre Colombia, Ecuador, Ve-
danos de la comunidadandina existen de integración real y sostenible. Se nezuela, Bolivia y Perú.En 1963 tam-
embajadasya sea de un país u otro. hace necesario tomar medidas que bién se suscribió y ratificó en la Con-
permitan proteger y atender a los vención de Viena, sobre relaciones
A lo largo de muchos años nues- ciudadanos andinos de manera opor- consular es que es básicame nte el
tros países han implementado me- tuna, directa y segura. tema del proyecto.
En la Carta Andina en el inciso 6,
«Sehace necesariotomar medidasque artículo 51, existe un acuerdo entre
los presidentes a fin de que la pro-
permitanproteger yatender alos moción y protección de los dere-
ciudadanosandinos demanera oportuna, chos humanos establecidos entre los
países miembros de la comunidad
directay segura» andina tengan atención conjunta para
promover los derechos de los mi-
grantes y sus familiares en cada uno
de los países integrantes.
Asimismo, a través de las Deci-
siones 458, 503 y 504 del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores sobre lineamientos de la
Política Exterior Común; reconoci-
miento de Documentos Nacionales
de Identificación y Creación del Pa-
saporte Común Andino. Se hace ne-
cesa rio emit ir norm as comp le-
mentarias que permitan la consolida-
ción y profundización del proceso de
integración subregional y el afianza-
miento de la identidad, solidaridad y
cohesión de la Comunidad Andina, y
sobre la circulación de personas.
Por ello el Comité Andino de Au-
toridades de Migración (CAAM), en
su Sexta Reunión Ordinaria, recono-
ció la importanciaque la cooperación
4 Indoamérica
5. PARLAMENTOANDINO
en materia consular tiene en el pro- Objetivosdel Proyecto nos andinos tienen en la búsqueda de
ceso de integración andina y, en tal ayuda y de protección. Por decir,un
sentido, emitió una serie de conclu- El Proyecto busca promover ciudadano peruano en determinado
siones sobre el particular. el proceso de integración andina en país del extranjero ya no tendrá que
sus tres aspect os fundam entale s: realizar largos viajes en busca de una
¿Qué falta para que el social, político y económico, hacien- sede diplomática de su país, sino que
Proyectose concrete? do partícipe a la ciudadanía de la re- recurrirá al de un país andino más
gión, en este caso, de los diversos cercano de la localidad en el que se
Básicamenteimplementar encada beneficiosque traeríala aplicacióndel encuentre.
país legislaciones consensuadas a fin proyectode cooperaciónconsular en
de que éstas puedan ser aplicadas terceros países. Esto implica que los ciudadanos
dentro de la Comunidad Andina. El andinos que se encuentran en el ex-
Proyecto, en los próximos días, se La propuesta tiene como objeti- tranjero tendrán en una mayor can-
presentaráal ParlamentoAndino para vo, entre otros puntos, minimizar tidad de países protección y ayuda
ser sometido a aprobación. De ahí costos y molestias que los ciudada- consular.
será derivado al Consejo de Minis-
tros de Relaciones Exteriores de la
Comunidad Andina, como recomen-
dación.
El congresista del Parlamento Andino, Wilbert Bendezú, propone la creación del Consulado Andino
Indoamérica 5
6. PARLAMENTOANDINO
¿Enqué beneficiaráa losmigrantes los
ConsuladosAndinos ?
nicialmentequedandefinidascomo aquellos que se encuentren encau- te, la legalización de firmas de las
materia de este mecanismo de sados,procesados,detenidos osen- autoridades del país receptor. El
cooperación consular,las siguien- tenciadosen lajurisdicciónde laOfi- modelo de la firma del funcionario
tes acciones a favor de los naciona- cina Consular correspondiente,así consular actuante deberá ser pues-
les de Países Miembros de la Comu- como de la aplicación del debido to en conocimiento de dicho Mi-
nidadAndina queno cuentencon Re- proceso y el derecho a la defensa. nisterio para su respectiva valida-
presentación Consular de su país de ción y reconocimiento.
g) Informar a las autoridades del
origen en la localidad en que se en- país de origen del nacional andino l) Otorgar salvoconducto para fa-
cuentren y así lo soliciten: en situación de indigencia sobre cilitar el retorno al país de origen
a) Proteger sus intereses en el país dicha situación, para coordinar, de o de residencia a los nacionales de
receptor dentro de los límites es- ser el caso, acciones que se deri- Países Miembros, previa autoriza-
tablecidos por el Derecho Inter- ven de ello, incluyendo el iniciar los ción del caso por parte del Minis-
nacional y por la legislación interna trámites de repatriación. terio de Relaciones Exteriores del
del mismo. h) Representarlos o tomar las me- país de origen del solicitante. Di-
b) Brindarles la orientación jurídi- didas convenientes a solicitud de chos salvoconductos tendrán simi-
lar formato para todos los Países
co-legal primaria sobre el ordena- parte para su representación ante
miento normativo local y, de ser el los tribunales y otras autoridades Miem bros , dond e apar ezca el
caso, procurar que cuenten con la del Estado receptor.De conformi- nombre «Comuni dad Andina» y
serán expedidos a nombre del País
defensa de oficio del país receptor. dad con la práctica y los procedi-
mientos en vigor en este último, a Miembrodel cualel nacionalandino
c) Gestionar asistencia material y es originario.
fin de lograr que, de acuerdo con
de salud por parte de las autorida-
las leyes y reglamentos del mismo, m) Aunar esfuerzos para defender
des de beneficencia del país recep-
tor, organismos internacionales y se adopten las medidas provisio- a los conna cional es andino s en
organizaciones no gubernamenta- nales de preservación de los dere- aquellas situaciones en que se vean
chos e intereses de esos naciona- afectados sus derechos humanos,
les con fines humanitarios a favor
de aquellos que se encuentren en les, cuando, por estar ausentes o garantías individuales o normas la-
situación de indigencia. por cualquier otra causa, no pue- borales internacionalmente reco-
dan defenderlos oportunamente. nocidas; así como para combatir
d) Prestar asistencia a aquellos que manifestaciones de racismo o xe-
son víctimas de catástrofes natu- i) Interveniren el marcode la legis-
lación interna y de los compromi- nofobia que puedan presentarse; y
rales, estados de guerra, o de de-
litos internacionales, tales como el sos internacionales ante las autori- n) Ejercer las demás funciones en-
trato ilegal de personas. dade s loca les en los país es comendadas por un País Miembro
extracomunitariosa favorde losna- a la Oficina Consular de otro País
e) Procurar la ubicación o localiza- cionales andinos que lo requieran. Miembro, que no estén prohibidas
ción de personas en la jurisdicción por las leyes y reglamentos del país
a solicitud de los familiareso de las j) Mantener contacto con los na-
cionales de los Países Miembros a receptor o a las que éste no se
autoridadespertinentes del país de oponga, o las que le sean atribui-
origen.Para lafacilitación de estala- finde preservare incentivarla iden-
tidadandina, realizandoactividades das por los acuerdos internaciona-
bor, los nacionales de los Países les en vigor entre el país del cual
de promoción en este sentido.
Miembros deberán registrarse en es originario el nacional andino y el
las OficinasConsulares respectivas. k) Efectuar,previa autorización del país receptor.
Ministerio de Relaciones Exterio-
f) Velarpor el bienestary las condi-
ciones adecuadas de detención de res del país de origen del solicitan-
6 Indoamérica
7. PARLAMENTOANDINO
EN BOGOTÁ SE INAUGURÓ EL HEMICICLO
DEL PARLAMENTOANDINO
on motivo de la última re
unión de trabajo del Parla
mento Andino, sostenidaen
la ciudad de Bogotá, se inauguró el
bien presentado y decorado hemi-
ciclo que servirá como lugar de se-
siones de los parlamentariosandinos.
El esfuer zo desple gado por el
Presidente y Secretario General del
Parlament o Andino, Luis Fernado
Duque y Rubén Vélez, respectiva-
mente, es digno de encomio. Des- Parlamentarios Auriestela Obando, Wilbert Bendezú y Elsa Malpartida en las nuevas
instalaciones del Parlamento Andino
pués de muchos años, se ha concre-
tado la edificación de este recinto mejor comodidad para la presenta- tiva del Parlamento Andino. Felicita-
que no tiene nada que envidiar a los ción de las propuestas. ciones al siempre eficiente Senador
que existen en otros lugares. Cuenta Colombiano Luis Fernando Duque y
con todos los adelantos que la tec- Peruanos,ec uatoriano s, bolivia- al Secretario General, Rubén Vélez,
nología puede dotar. Las curules de nos, colombianos y chilenos estamos que junto a un buen grupo de jóve-
cada parlamen tario son dignas de sumamente complaci dos por este nes, cumplen una intensa labor.
resaltar, puesto que permiten una gran paso que ha dado la junta direc-
COMISIÓN IV DEL PARLAMENTOANDINO Y SUS
TAREASPOR VENIR
a sido hasta la sacie dad
discutida en esta Comisión
la necesidad de inculcar en
la genteno sólola trascendenciade la
integración de nuestras naciones y la
importancia que tiene la comunidad
andina. Se ha dicho, también, que es
necesario llevar las propuestas que
servirán como base para proyectar
el trabajo de nuestras comisiones y
del mismo Parlamento Andino hacia
la sociedad.Uno de los acuerdosmás
importa ntes tiene que ver con la Grupo de trabajo de la Comisón de Presupuesto y Turismo del Parlamento Andino
necesidad de realizar seminarios en
cada uno de los paísesque integranla y su impac to en la Econo mía de que existenen nuestrasnaciones. Las
Comunidad Andina. Se iniciará en el nuestras naciones». En Bolivia sobre fechas y los meses de realización de
Perúcon el tema«El retornode Chile el tema: «¿Es posible un circuito estos eventos se darán a conocer en
a la Comunidad Andina y su impacto turístico en la comunidad andina?» y nues tro próx imo núme ro de
en la econ omía ». En Bogo tá el finalmenteen Quitosobre lospeligros Indoamérica.
seminario versará sobre «Las PYMES delcalentamiento globaly lasreservas
Indoamérica 7
8. PARLAMENTOANDINO
FreddyEhlers,
SecretarioGeneralde la
ComunidadAndina(CAN) y
elretode laIntegración
Extraordinaria.Era octubredel 2006. clamósu pensamientoy las metasque
Poeta y soñador aspira a ser uno de se ha trazado.Ha puestoen la agenda
los pilares,de hecho lo es, de la lucha no sólo el consolidarla integraciónde
para evitar el calentamientode la tie- los países andinos sino también al ser
rra. Pone convicción y fuerza en sus humano y la lucha por la conserva-
palabrascuando habla de esos temas. ción de la naturaleza.
Es a ultranza un hombre comprome-
tido con la integración y en sus ma-
nos, hoy, está el impulsarla desde la
ComunidadAndinade Naciones.Sen- «Conocedoreximio de la
cillo como ninguno. Nos volvimos a figurade Hayade la
ver en el aeropuerto El Dorado al
culminar la reunión del Parlamento
Torre Recuerdo que
.
Andino y ahí estaba haciendo su cola cuando retornamosde
como cualquier ciudadano en la ven-
tanilla de una compañía de aviación.
Bogotá, me sugirió
Freddy Ehlers Secretario General de la Me preguntaba, yo mismo: ¿Esa gen- organizarun homenajea
Comunidad Andina de Naciones
te que estabadelante de él, sabía que
VíctorRaúl a nombredel
ue parlamentario andino y en era el representantede los paísesan-
su país , Ecua dor, es un dinos? Que en las mañanas está con ParlamentoAndino»
perio dista recon ocido y ha Presidentes,en las tardes con los mi-
sido,también, candidatoa laPresiden- nistros y en las noches comparte con
cia de la República. Un soñador con embajadoresy representantesde dis- Una noche en la casa de Lucho
convicciones y a quien después de tintos organismo s internaci onales. Alva, el actual Ministro del Interior
mucho tiempo en su discurso de ins- Podía usar su pasaporte diplomático en el Perú,charlamos largo sobre sus
talación como Secretario General de y sin embargo prefirió estar confun- ideas y el reto que se ha trazado.
la ComunidadAndina de Naciones lo dido con la gente a quien quiere y Recordaba con entusiasmo su paso
escuch é repetir insistentemente la aprecia.Su hablares tan nuestroy tan por la tele visi ón y, como buen
palabra Indoamérica.Conocedor exi- andino que casi no se le distingue el periodista , se alistaba a promocionar
mio de la figura de Haya de la Torre. origen de su país. Derrama un enor- en diversos países de la Comunidad
Recuerdoque cuandoretornamos de mecariño porel Perúy pareciera,más sus ideas por la conservación de la
Bogotá, me sugirió organizar un ho- bien, nuestrorepresentante. Escuché natu rale za. Fred dy Ehle rs es un
menaje a Víctor Raúl a nombre del con suma atención su informe en las poeta, un soñador,es un hombre de
ParlamentoAndino , ya que en Lima- novísimas instalaciones del hemiciclo convicciones. Le espera una ardua
Perú se iba a celebrar la Asamblea del Parlamento Andino y ahí nos de- tarea. (W.B.C.)
8 Indoamérica
