尋找動物保護最大公約數20160828

1. 尋找動物保護
最大公約數
桃園市推廣動物保護協會
劉盈如 2016/8/28

2. 動保法一直修 動物狀況依舊
執
行
、
宣
導
、
查
緝
，
跟
不
上
立
法
的
腳
步
大
眾
瞭
解
也
有
限
民國99年嘉義民雄收容所奄奄一息的狗
民國105年
台北小坪頂私人收容所發現狗屍

3. 瓶頸 ! 跨不出下一步 ?
數量決定生命品質
源頭管理（減量、提高品質=動物福利）
狗
口
教
育
執
行
看似簡單明瞭，但實際做來卻困難重重…
ex：民國88年，寵物登記立法實施
審計部102年指出，登記率僅50.11%、絕育率20.57%
狂犬病疫情爆發，政府推行免費三合一，比率稍有提升

4. 同伴動物議題在台灣的挑戰
• 關心的人太少、仍屬於邊緣議題
• 社會對動保團體的評價兩極化
• 刻板印象，政策遊說難度高
• 公民參與很侷限
• 動物福利空洞化、田野數據未充分建立
• 專業落後 : 病理解剖、鑑識學、動物行為學、調查問案
• TNR的拉扯
• 飼主責任教育仍待加強
• 除了狗貓之外，還有其他動物
• 家犬家貓的「監理制度」鬆散、寵登及絕育率低
• 安樂死的道德與真實實踐
內部: 各有主張，不容挑戰
意見難以整合
外部: 一群”愛””狗貓”人士，
專業形象難建立

5. 那到底我能做甚麼 ?
共識 → 方向 → 策略 → 計畫

6. 共識顯然有，但都做一半？
主管機關卸責？層級不夠？首長不支持？公務員心態？地方單位沒錢、沒人、沒專業？
這個社會尚不具備一致的動物態度？也欠缺最基礎的動物福利觀念？
資源分配？抑或是我們仍處於各說各話給「自己人」聽的侷限中？

7. 資源、人力不足 ?
民國105年度 六都法定預算
桃園市 台北市 新北市
市政府總預算 95,069,000,000 160,312,886,401 161,534,690,563
農業局 / 產發局 2,175,048,000 2.29% 1,920,921,746 1.20% 2,238,346,000 2.35%
動物保護防疫處 225,705,000 0.24% 197,111,142 0.12% 150,484,000 0.16%
源頭（動物保護） 25,937,900 11.49% 75,629,910 38.37% 預算細目未列明
末端（收容管制） 82,041,100 36.35% 30,898,470 15.68% 預算細目未列明
動保處預算員額 51人 71人 61人
台中市 台南市 高雄市
市政府總預算 126,350,200,000 77,210,807,000 120,354,493,000
農業局 / 產發局 2,622,747,000 2.08% 3,522,340,000 4.56% 673,139,000 0.56%
動物保護防疫處 173,838,000 0.14% 403,385,000 0.52% 153,668,000 0.13%
源頭（動物保護） 55,622,000 32.00% 20,291,000 5.03% 13,249,000 8.62%
末端（收容管制） 20,190,000 11.61% 32,236,000 7.99% 57,039,000 37.12%
動保處預算員額 63人 88人 73人
還有，面積? 城市型態? 人口數? 家戶數? 獸醫院數量? 動保團體數量與性質? 志工人數?
動保預算占比 : 0.12%~0.52%
台南預算最多，但半數用於禽流感、豬
瘟疫情控制與撲殺
桃園預算次之，但人力最少，錢去哪了?
台北投注於源頭管理的預算比例最高

8. 「其他類動物議題」對流浪犬的影響

9. 首長 「看起來」 很支持啊！？
105年度，動物保護學校教育經費 24,000元

10. 首長不支持 ?
從預算分析
可看出城市的發展
但即便G0V
也只能分析大項目
為什麼 ?
合理嗎 ?
同意嗎 ?

11. 真的沒錢嗎 ? 花到哪去了 ?
自辦八項「非法定福利支出」，高達 57.72 億元！
- 生育333津貼，全國之冠
- 65歲以上老人三節+重陽+健保費 (佔老人福利科預算74%)

12. 動保業務還會與那些單位有關?
- 農業
- 教育
- 警政
- 民政
- 建管
- 社政
- 都市發展
- 經發
- 環保
- 工務
- 財政，還有 …?
平行機關不重視、不支持 ?
動物收容所改建
流標六次，獸醫
土法煉鋼。設計
圖、標案、審查、
監工、驗收…通
通自己來!

13. 司法是最後的防線 ？
事實認定：當事人的自白可以決定一切？

14. 事實，奠基於科學調查與邏輯推斷，而不是
檢察官、法官的個人感覺，或對學歷、年齡、
性別、收入...等外在條件所建構出的社會通
俗評價。

15. 「重重提起 輕輕放下」 影響？

16. 我們要的
是司法正義?
還是私法正義?
社會對立後
對話更困難
圈圈也更小

17. 司法改革與動物保護 正向關聯?
- 政府資訊公開法
- 個人資料保護法
- 檔案法
- 行政罰法
- 違反營業秘密或商業競爭等法律保障
法官、檢察官的價值：解決社會問題

18. 勞工權益與動物保護 正向關聯?
現在熱烈討論的七休一，跟動物有甚麼關係？
記者的勞動條件不好，一天得趕好幾篇稿子時，如何做深入報導?
瑞典人每日工時6小時，人有更多的時間休息、思考、運動、參與
各種類型的社會活動。
瑞典動物保護局在2007年修訂法律，規定往後興建的農舍必須給
予牛隻寬鬆的活動空間，且夏天時必須讓動物待在戶外二到四個月，
每天至少六小時，給牠們充分曬太陽、活動和吃草的時間。此外，
也規定牛寶寶出生一個月之內不可以離開牛媽媽。

19. 環境保護與動物保護 正向關聯?
土地徵收、城市開發、
都市樣貌改變
對動物的影響?

20. 婦人和四個孩子長期被家暴，施
暴的丈夫還在孩子面前，活活打
死家中小狗和三隻烏龜。
大女兒因身心受創，罹患選擇性
失語症。
婦人在警方陪同下登記離婚，勇
敢的說：「我很高興不再生活在
恐懼中」。
婦女、兒童與動物
正向關聯 ?
社會安全網
警
察
動
保
社
區
學
校
社
工
里
長
醫
院
司
法

21. 1822年：《馬丁法案》防止虐待馬、驢、牛等家畜
1835年：《皮斯法案》防止鬥牛、鬥狗等行為
1849年：英國《防止虐待動物法》，禁止 “引起
不必要痛苦” 的行為
1964年：「動物機器」出版，1865年英國成立《布
蘭貝爾委員會》
建議所有農場動物須有「足夠的自由」
－－能夠輕易轉身、整理毛髮，站、躺
以及伸展四肢 （動物福利)
1870年：出現反對活體解剖運動 （動物權)
1985年： 《實驗動物福利法案》
1959：聯合國
《兒童權利宣言》
1989：聯合國
《兒童權利公約》
1948：聯合國
《世界人權宣言》
1967：聯合國
《消除對婦女歧視宣言》
1789：法國
《人權和公民權宣言》
都源於對生命個體的關心

22. 教改與動物保護 正向關聯?
早畢業了，課綱、教材或升學方式，跟我有何關係?

23. 議題太多，動保教育該如何融入 ?

24. 源頭管理另一招
動物保護的最大公約數
 向內尋求：動保團體經驗交流、討論對話
 往外發展：向不同議題取經、合作、互助