El documento resume el balance parlamentario y los escenarios políticos para 2012 en Venezuela. Señala que la polarización política se trasladó al parlamento. También analiza las limitaciones del reglamento interno, la falta de transparencia y acceso ciudadano a la información, y las dificultades de las comisiones permanentes. Predice que el parlamento tendrá un rol importante en la campaña presidencial de 2012 y que se aprobarán leyes de impacto electoral en el primer trimestre.

1. Balance parlamentario y
escenarios políticos 2012
MSc. Xavier Rodríguez Franco
Director.
Presentación ofrecida a CAVECOL el jueves 26/01/2012
Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

2. Contenidos
• La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.
• Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad
legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).
• La transparencia legislativa y acceso ciudadano a la información parlamentaria.
• Agenda parlamentaria versus calendario legislativo: las comisiones permanentes.
• La “re-estructuración” del Poder Legislativo y las condiciones objetivas del
desempeño.
• Los diputados-candidatos y el folclore electoral venezolano.
• Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria.
• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.

3. La re-politización del parlamento: la
polarización en sus cauce institucional.
El regreso de los principales partidos de oposición a la representación
parlamentaria, así como el fortalecimiento institucional del partido de
gobierno en la AN, hacen de la actual legislatura, un escenario político
sensiblemente diferente al que se ha tenido en los últimos cinco años,
en la dinámica parlamentaria del país.
El reposicionamiento del debate político, en su cause institucional por
excelencia, re-dinamiza la pluralidad en la confrontación y mantiene
viva la expectativa democrática.

4. La re-politización del parlamento: la
polarización en sus cauce institucional.
Si bien es cierto, la falta de talante democrático
en el comportamiento de los diputados, así
como la debilidad institucional de la AN para
una mayor eficacia, transparencia y amplitud en
su desempeño, ciertamente este espacio ofrece
posibilidades inmejorables para el re-
posicionamiento de importantes asuntos
públicos de interés colectivo, en atención al
mejoramiento del presente y futuro del sistema
político venezolano.

5. Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad
legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).
• Condiciones adversas para las minorías parlamentarias.
• Discrecionalidad e intransparencia en el manejo de la agenda parlamentaria
• Modificaciones de los mecanismos de consulta pública: del “parlamentarismo de calle
al “pueblo legislador”
• Restricciones en las condiciones del debate en plenaria.
• Desmejora de la representatividad parlamentaria e interlocución con las regiones.
• Limitaciones a la cobertura de prensa.
• Mayor protagonismo de la Junta Directiva.
• Centralidad en la labor de las Comisiones (regularidad).
• ¿Y las demás funciones? la función contralora, de investigación y de fiscalización.

6. La transparencia legislativa y el acceso
ciudadano a la información parlamentaria.
• El acceso a la información pública está planteada como
imperativo constitucional, como parte de la protección
de los derechos civiles fundamentales. Circunstancia que
va en sintonía con el creciente interés ciudadano en los
asuntos parlamentarios.
• En el caso venezolano, el registro de este interés ha sido
el más alto de los 18 países estudiados para el año
2010, en términos de la importancia de la institución
parlamentaria para la democracia (Latinobarómetro;
2010: 29)
• Internet puede convertirse también en un instrumento
de opacidad, tal como veremos en el caso de la AN:
aumentar la publicación de ciertos datos y la sobre-
exposición propagandística, complica el trabajo de
contraloría.

7. La transparencia legislativa y el acceso
ciudadano a la información parlamentaria.
•Si bien existe un importante esfuerzo institucional por fortalecer la
capacidad divulgativa institucional de la AN, esta no alcanza a superar el
importante déficit de acceso a la información pública básica para el
seguimiento autónomo del desempeño legislativo.
•La transparencia legislativa en Venezuela, es en buena medida un reflejo de
las fuertes limitaciones comunicacionales que mantienen las instituciones
representativas importantes de nuestro país, como la AN.

8. Agenda parlamentaria versus calendario
legislativo: las comisiones permanentes.
• Las comisiones en el centro de la
tensión entre institucionalidad y poder.
• El protagonismo de las comisiones en el
proceso legislativo, más no así en la
función de investigación y contraloría.
• Las dificultades de acceso ciudadano al
registro de actividades de las
comisiones.
• Dificultades logísticas para el
desempeño parlamentario.
• Autonomía comunicacional.

9. La “re-estructuración” del Poder Legislativo y
las “condiciones objetivas” del desempeño.
• La nómina institucional y los clivajes políticos del
partido oficial.
• La función parlamentaria y sus desincentivos.
• Las prioridades directivas: gestión de
nómina, política comunicacional y planta física.
• Cambio de directiva: ¿el fin del diálogo?

10. Los diputados-candidatos y el
folclore electoral venezolano.
• Contabilidad: a la fecha 29 diputados de oposición (45% de la
representación parlamentaria). Se desconoce el dato en la coalición
oficial.
• Desmejoramiento de la representación parlamentaria.
• La (in)comprensión del rol parlamentario.
• Desprofesionalización parlamentaria
• Implicaciones para la AN, para los partidos y para los ciudadanos.

11. La Asamblea Nacional en cifras
• Leyes: 13/28 (cumplimiento de un 46%) .
• 193 Créditos adicionales (139.562.725.963,12 Bs.)
• Leyes aprobatorias para Convenios Internacionales:
21
• 26 leyes aprobadas vía Ley Habilitante (vigente
hasta junio del 2012)

12. Seguimiento Parlamentario
y la investigación parlamentaria
En vista de las circunstancias del Podet Legislativo venezolano, desde
Entorno Parlamentario hemos configurado servicios que amplian las
propiedades analíticas tanto del proceso legislativo, como del marco político-
parlamentario en el que se desarrollan.
3 ejes de análisis:
Marco Político
Implicaciones Impacto
Jurídicas Económico

13. Seguimiento Parlamentario
y la investigación parlamentaria
Dicho seguimiento analítico implica:
– Compendios legislativos sectoriales
– Análisis estratégicos del desempeño parlamentario
(por Comisión)
– Entrevistas especializadas
– Clipping digital de medios.
– Examinar las posibilidades reales de interlocución

14. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Existe una clara subordinación del desempeño
parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus
funciones y en el rendimiento de su actividad durante el
2011. Circunstancia que durante el 2012 se
acentuará, tomando en cuenta los nuevos
nombramientos.
• El parlamento venezolano, será un espacio de
protagonismo político importante, para quien sea electo
Presidente en octubre de 2012 (espacio de
resistencia/oposición).
• La actuación de los diputados, en el primer trimestre del
2012, será observada con mayor atención dada la dualidad
de roles, en un momento político clave.

15. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Se estima que el primer trimestre del 2012, vaya a
priorizarse la aprobación de las leyes de impacto
selectivo, de cara a mantener abierta la capacidad de
maniobra política, de un parlamento sensible a las
contingencias de la campaña electoral presidencial
(abril-octubre 2012).
• Dentro de las leyes con más implicaciones político-
electorales para el año 2012, destacan:
– La ley orgánica del trabajo.
• Ley Especial del Consejo de los Trabajadores
– La reforma de la ley de seguridad social

16. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
– Ley Antimonopolio, Anti oligopolio y Justa Competencia
– La reforma de la ley del régimen prestacional de empleo
– Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de Salud
– La ley de Desarme y Control de Armas y Municiones (“ley
desarme”).
– Ley Orgánica de Fronteras “y soberanía de los espacios
aéreos”.
– Ley de Transferencia de Competencias y Servicios al Poder
Popular
– Ley de los Consejos del Poder Popular
– Ley de Comunicación del Poder Popular

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