La planificación económica desde el territorio. Prof. Pedro Guillén.pdf

LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA DESDE EL
TERRITORIO
Aspectos más resaltantes del proceso de la Planificación Pública en Venezuela
Facilitador: Pedro Miguel Guillén D.

Suministrar los elementos informativos mínimos para entender los
procesos de planificación pública en Venezuela, así como sus
antecedentes históricos.
Se toma como referente, el cómo se enfocaba la Planificación desde
los Planes de la Nación de los Gobiernos Puntofijistas y como se
visualizan los Planes de Desarrollo de la Nación desde la perspectiva
de la Revolución Bolivariana.
Propósito

Un Plan de Gobierno, de o para la Nación:
 Constituye una vía para alcanzar el crecimiento económico y conducir al desarrollo
de un país.
 Es un proceso de planificación y coordinación importante, ya que sirve como
instrumento auxiliar, cada vez más necesario para la toma de decisiones y la
ejecución de programas gubernamentales.
 “ Los Planes de la Nación surgen como medida para la integración regional y como
una opción que contribuye a alcanzar el crecimiento económico de los países”.
 Un Plan de Desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo
social en un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender
las necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de
todos los ciudadanos.
o ¿Por qué y para que un Plan de Gobierno?

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
• Ley Constituyente del Plan de la Patria
• Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
• Plan de la Patria 2019-2025 (Ley Orgánica)
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
Artículo 26: El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación es el instrumento de
planificación, mediante el cual se establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones
dirigidas a darle concreción al proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República, a
través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes del Poder Público e
instancias del Poder Popular, actuando de conformidad con la misión institucional y
competencias correspondientes.
o Marco Jurídico que regula los Planes de la Nación

Ley Constituyente del Plan de la Patria.
Artículo 1. Esta Ley Constituyente tiene por objeto establecer los parámetros marco del Plan de
la Patria y del Sistema de Planificación Nacional y Popular, como arquitectura de orientación
estratégica, planificación popular y sistémica para el desarrollo económico y social de la
Nación.
Artículo 2. El Plan de la Patria corresponde a la forma específica del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, donde se plasma la visión de construcción histórica del
modelo de país, definido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
El Plan de la Patria rige el Sistema de Planificación Nacional y Popular, el sistema de gobierno,
manteniendo coherencia rectora entre los actores, sistemas de recursos, decisión y gestión, a las
distintas escalas orgánicas de la República y el sistema correlacionado de Planes Espaciales,
Sectoriales e Institucionales, así como las Agendas Programáticas de Acción Concreta y Estratégica
de transformación nacional.
Artículo 3. La presente Ley Constituyente abarca todo el proceso de planificación-acción realizado
por los órganos y entes de las distintas ramas del Poder Público, en el ámbito nacional, estadal,
municipal y comunal.
Artículo 5. El Plan de la Patria corresponde al horizonte estratégico del Sistema de Planificación
Nacional y Popular. Para su desarrollo comprende los planes espaciales, sectoriales e
institucionales, delineados en las Agendas Programáticas de Acción respectivas, a efectos de
precisar en un sistema de políticas, programas, proyectos, metas e indicadores, la concreción
dialéctica en la transformación de la sociedad.

Ley Constituyente del Plan de la Patria.
Artículo 6. El Sistema de Planes del Plan de la Patria comprende el conjunto de planes, decisiones,
recursos, competencias, proyectos, gestión y seguimiento, organizado en escalas espaciales de
agregación. El Sistema de Planes direccionará la inversión pública a efectos de generar sinergias
entre los proyectos estructurantes y optimizar el uso de los recursos en el espacio y el tiempo,
debiendo además sostener el carácter vinculante, causal, de los objetivos del sistema de planificación
y los proyectos resultantes.
El Sistema de Planificación Nacional y Popular deberá adecuar su marco normativo y funcional a
efectos de desarrollar una taxonomía espacial de agregación, vinculante, sistémica, entre las distintas
escalas detallando en cada caso el sistema de actores, recursos, competencias, seguimiento y
gestión y la interacción vinculante entre las escalas.
El Sistema de Planes del Plan de la Patria tendrá las siguientes escalas, asumiendo como
principios la visión sistémica, unidad dentro de la diversidad y categoría de totalidad:
1. La escala local partiendo de la Comuna como unidad base, seguida del sector urbano y la ciudad.
2. La escala subregional.
3. La regional.
4. El país como unidad sistémica.

Antecedentes de planes de Gobierno en Venezuela
• ELEAZAR LOPEZ CONTRERAS (PROGRAMA DE FEBRERO) 1936-1941
En este Programa, la Política Fiscal y Política Comercial se inclinó en "favorecer el desarrollo de las
energías privadas y de encontrar prosperidad en el aumento de la riqueza disponible", esto conlleva
al reformismo del sistema tributario.
En el tema minería, buscó perfeccionar la fiscalización y reforma de la organización bancaria, pues la
inversión en áreas de producción industrial o minera fue muy poca.
La ejecución de obras se enfocó en la infraestructura de servicios y no al tema de la industrialización
del país, esto se traduce a un concepto de crecimiento cuyo motor impulsor no fue el desarrollo de las
fuerzas productivas internas, el capital obedecía al accionar de intereses foráneos, la utilización de
recursos producto de la explotación petrolera fue orientado al consumo, y el incremento de su
demanda, sin desarrollo proporcional de la producción interna de bienes y servicios abastecido
en primera instancia por bienes producto de la importación.
El programa de febrero logró reducir el clima de la oposición existente y el peligro de que se produjeran
cambios radicales de gobierno
En este periodo se logró:
 Aprobación de una nueva constitución
 Ejecución de un plan educativo, de higiene y salud públicas.
 Reorganización del sistema bancario y apoyo crediticio al empresario a través del BCV y del Banco
Industrial de Venezuela, en 1937.
 Reconocimientos de derechos sociales y laborales de los trabajadores con la promulgación de la
Ley de los Seguros Sociales (1940), la reforma de la ley del trabajo.
 Perfeccionamiento del Ejército Y Fundación De La Guardia Nacional.

• ISAIAS MEDINA ANGARITA (PLAN CUATRIENAL 1942-1946)
El Plan Cuatrienal de Obras Públicas contemplaba una inversión de cien millones de dólares a ser
ejecutados entre 1942 y 1946, para la ejecución de obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos,
edificios públicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadería, agroindustria; de
aquellas industrias preferenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como: grasas y
aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, entre otras.
(Sustitución de importaciones) se instaura la concepción sobre el proceso de industrialización, basado
en un modelo de "desarrollo hacia adentro" como el motor del desarrollo.
Medina tomo entre otras, las siguientes medidas:
 Erradicó del gobierno a los funcionarios gomecistas
 Libero a los presos políticos y permitió el regreso de los exiliados
 Legalizó en 1941 a acción democrática y en 1945 al partido comunista de Venezuela. Unión popular,
cuyos miembros eran militantes comunistas, y el partido democrático venezolano que apoyaba la
política del gobierno, fueron unidos en plancha y obtuvieron el triunfo en las elecciones municipales
de 1944.
 Concedió el voto a la mujer en las elecciones de concejales, estableció el voto directo en la de
diputados y elimino la prohibición de la propaganda comunista.
 Puso el ejecútese a la primera ley de reforma agraria.
 Creó el instituto nacional de obras sanitarias (INOS). También creó el instituto autónomo de la ciudad
universitaria, que tuvo a cargo la construcción de la nueva sede la Universidad Central De Venezuela
(UCV).
 Construyo la urbanización el silencio en caracas.
 Inició los servicios del Instituto Venezolano De Los Seguros Sociales (IVSS).

El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y
Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN), mediante Decreto Ley Nº 492,
promulgado el 30 de diciembre de 1958.
Esta oficina, auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificación, establece las
condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y asesora en cuanto al diseño y
ejecución de la política y la coordinación de las mismas, dentro de un plan general de cooperación
administrativa. También pauta la coordinación de programas nacionales, regionales, estatales y
municipales mediante la articulación de los respectivos planes, la desconcentración de programas
nacionales de desarrollo, la descentralización de ciertas atribuciones y la formulación de organismos
especiales para la ejecución de los planes.
“CORDIPLAN tiene como función fundamental asistir en materia de planificación al Presidente de la
República y al Consejo de Ministros. Expresamente le corresponde coordinar, promover, orientar y
compatibilizar, en las distintas instancias del sistema, el proceso de formulación de los planes de largo,
mediano y corto plazo”.
Este órgano, planificaba bajo la direccionalidad de grupos económicos de poder , lo que
podría catalogarse como una especie de "ministerio operativo", similar al resto de las
entidades ejecutivas del Gobierno Nacional de la época, presidido por un directorio,
compuesto por el sector político y representación del sector privado; en esta forma el
ministro escogido por el Presidente de la República tuvo la posibilidad de presentar
proyectos, avalados inicialmente por los más importantes grupos de presión económica
del país dependientes de la renta petrolera nacional.

A partir del Pacto de Punto Fijo se da inicio al:
 Primer Plan de la Nación – 1960-1964 (Rómulo Betancourt)
 Segundo Plan de la Nación – 1965-1966 (Rómulo Betancourt)
 Tercer Plan de la Nación – 1965-1968 (Raúl Leoni)
 Cuarto Plan de la Nación – 1970-1974 (Rafael Caldera)
 Quinto Plan de la Nación – 1976-1980 (Carlos Andrés Pérez)
 Sexto Plan de la Nación – 1981-1985 (Luis Herrera Campins)
 Séptimo Plan de la Nación – 1984-1988 (Jaime Lusinchi)
 Octavo Plan de la Nación – 1989-1993 (Carlos Andrés Pérez) Gran Viraje
 Noveno Plan de la Nación – 1995-1999 (Rafael Caldera) Proyecto País luego se convierte en
Agenda Venezuela.
REVOLUCIÓN BOLIVARIANA 1999- 2025
 Plan Bolívar 2000 (Plan de emergencia con la FANB)
 Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007 LOS 5 EQUILIBRIOS
 Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 PNSB I
 Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019 PNSB II (Plan de la Patria I)
 Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2019-2025 PNSB III (Plan de la Patria II)

Primer Plan de la Nación 1960-1964 (Rómulo Betancourt)
Racionalización de los ingresos petroleros para atender mayores áreas de necesidades y elevar el nivel de vida de
la población.
 Profundizó los problemas de la concentración de actividades económicas en la zona central del país, los
lineamientos para llevar a cabo una reforma agraria y el diseño de un programa de industrialización de los
principales polos de desarrollo en distintas regiones.
 En este Plan, se habla sobre el desarrollo y participación de la comunidad y su articulación a políticas,
programas y proyectos para su desarrollo, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a
los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida.
 Se crea FUNDACOMUN (Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal)
Segundo Plan de la Nación 1965-1966 (Rómulo Betancourt)
 En este Plan se consolida y amplia la visión sobre el Desarrollo Comunal como medio de promoción de la
participación social y como elemento estratégico para el desarrollo adecuado y eficiente de las políticas
públicas.
“Se le consideró como un gran programa aglutinador, basado principalmente en la coordinación de todos los
programas nacionales, estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad. Se pensó que a través de la
participación activa de la comunidad en la solución de sus problemas”.
Tercer Plan de la Nación 1965-1968 (Raúl Leoni)
Este Plan fue una continuación y “mejoramiento de la visión, objetivos y propósitos fundamentales” de los dos
planes anteriores.
 Impulsar la tecnificación del programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematización de sus
contenidos, la calificación de recursos humanos y la institucionalización de mecanismos de coordinación y
acción de los entes vinculados a la estrategia. Vivienda Rural Escuelas Rurales / Malariología ,Sanidad
Ambiental.
Contempló la consolidación de una instancia nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en
un esfuerzo combinado entre los sectores público y privado”

Cuarto Plan de la Nación – 1970-1974 (Rafael Caldera)
Acá se plantea la “posibilidad de una sociedad nacional más próspera y más justa, que políticamente supere la
democracia representativa por la participativa y que progrese y se fortalezca económicamente sobre la base de la
expansión del comercio internacional”. Refleja dos visiones:
 La noción “democracia participativa en lo político”, y
 La fundamentación del desarrollo económico en el crecimiento de nuestra participación en el comercio
internacional.
Este segundo aspecto “determinó que gran parte de la demanda se volcara hacia las importaciones,
especialmente desde Estados Unidos, facilitadas, entre otros factores, por la existencia del Tratado de
reciproquidad contraída con EEUU, Convenio que obligado a Venezuela a reglamentar su política comercial de
acuerdo con los compromisos adquiridos en el Tratado, limito notablemente su radio de acción en materia
económica.”
 “Nacionalización” de la industria de Hierro, Política de empleo , salario mínimo., Becas Gran Mariscal de
Ayacucho (Estudios en el extranjero) , Se creó petróleos de Venezuela (PDVSA)
 Pidió al Congreso Poderes Extraordinarias en materia económica (Endeudamiento)
Quinto Plan de la Nación – 1976-1980 (Carlos Andrés Pérez)
Este Plan “resaltó la cuestión del desarrollo de la comunidad en el marco de la atención a los sectores más
vulnerables mediante la aplicación de medidas de intervención estatal fundamentalmente en el ámbito de la
infraestructura”.
 Su propuesta central fue los denominados “Módulos de Servicios” que concentraban la coordinación de
programas tales como: vialidad y urbanismo, reubicación, mejoramiento y autoconstrucción de viviendas y
asistencia social.
“Presenta un enfoque económico capitalista, donde se aplican términos como : "La riqueza humana" "capital
humano" fundamentando la idea de que la calidad de vida se fundamenta en la "explotación de las riquezas",
"división y explotación de la clase trabajadora", entendiéndose que la principal riqueza es el petróleo, y el mejor
negocio era la venta de este vital producto a las transnacionales, la exportación del mismo, y la privatización de
las principales actividades del País”

Sexto Plan de la Nación – 1981-1985 (Luis Herrera Campins)
Se introduce por primera vez en Venezuela, el tema de la democracia participativa como modelo de sociedad.
El Estado asume el papel de promotor para “estimular y canalizar el potencial creador de la comunidad y
establecer nuevas formas de participación en diversas áreas de la actividad económica y social”.
 La inversión pública se concentró en el desarrollo del "potencial petrolífero" y en la "expansión de otras
fuentes energéticas“.
Séptimo Plan de la Nación – 1984-1988 (Jaime Lusinchi)
En este Plan se plantea manejar aquellos desajustes económicos iníciales, debido a la sobrevaluación de la
moneda y los déficit presentes en el sector público, así como el estancamiento de la economía y las presiones
inflacionarias del momento, el desempleo debido a la recesión económica, la marginalidad social y la desigual
distribución de los ingresos de la población, déficit de vivienda, deficiencias en el sistema de salud, la
ineficiencia en la administración pública, los problemas de la concentración de la población en las ciudades
industrializadas, el desarrollo y la seguridad fronteriza, la educación y la seguridad pública interna y el transporte.
Octavo Plan de la Nación – 1989-1993 (Carlos Andrés Pérez) - “Gran Viraje”
Plantea una estrategia para una reforma de Estado que estimulará la expansión y consolidación de una "moderna
economía de mercado".
 Pretende instrumentar la desconcentración y descentralización económica, no sólo desde el punto de vista
territorial sino también en el ámbito de la toma de decisiones administrativas del gobierno central.
 “El nuevo rol del Estado debía concertar con todos los sectores de la sociedad las decisiones de la política
pública.”
 El Estado como "ente rector de la política social", instrumentaría políticas enfocadas a disminuir la pobreza,
sin dispensar esfuerzos en subsidios indiscriminados.
 Atender necesidades de la población fue considerado como un gasto social, mas no una inversión .
 "El Gran Viraje" definió la política exterior como la estrategia para el desarrollo y la apertura económica,
dentro del contexto de la defensa de los "principios de libre comercio" y el "fortalecimiento de la
solidaridad democrática internacional“.

Noveno Plan de la Nación – 1995-1999 (Rafael Caldera) “Un Proyecto de País” – “Agenda Venezuela”
En este Plan se proponen 3 líneas de acción: 1.- La promoción del consenso de los sectores para una
construcción compartida, 2.- Cambios estratégicos para generar mayor bienestar y 3.- La reducción de las
desigualdades sociales a través de transformaciones del aparato productivo, del estado, de la educación,
del conocimiento y la solidaridad social.
Se propone la organización participación y gestión local vinculada a la descentralización y a un
sector social específico como lo constituye la juventud.
………
La Agenda Venezuela
Aplicación de las recetas acordadas con el Fondo Monetario Internacional, y como única forma de que el
gobierno de Caldera recibiera préstamos de dicha institución.
 Privatización de empresas públicas: esta disminución del accionar del Estado afectó considerablemente
a los trabajadores, a las clases pobres y a la llamada clase media, ya que sus objetivos se enfocaban
en las teorías de desarrollo de orden mundial (Las Trasnacionales):
 Control del déficit fiscal. (Se ejecutó una reforma tributaria para tal fin),
 Liberación del precio de los carburantes, 3) Liberación de las tarifas de los servicios públicos.
 Reducción de la tasa de inflación y establecimiento del IVA, con excepción de alimentos, medicinas y
libros.
 Aumento de las reservas internacionales (Privatización de empresas consideradas para esta agenda
como no prioritarias, tales como hoteles y centrales azucareros).
 Liberación del tipo de cambio, con la subsecuente devaluación del bolívar.
 Apertura petrolera (retorno a las asociaciones petroleras en el sector gasífero y traspaso de
actividades conexas al sector privado).
 Reforma del régimen de prestaciones sociales, para establecer el pago anual de beneficios en lugar
del pago al final de la relación laboral.
 Creación de un Fondo para la Protección de los usuarios del sistema bancario (FOGADE).

AGENDA ALTERNATIVA BOLIVARIANA
Democracia participativa y protagónica. Esta propuesta centra el camino para crear la Agenda
Alternativa Bolivariana, síntesis orientadora del discurso de la campaña electoral de 1998.
Este proceso de construcción histórica, sentaba sus bases partiendo de las necesidades humanas
básicas de los venezolanos y venezolanas.
PLAN BOLIVAR 2000 – Febrero 1999 (Plan de emergencia con la FANB)
Es un plan cívico-militar que tuvo como finalidad activar y orientar la recuperación y fortalecimiento de
Venezuela y atender las necesidades sociales del país. En tal sentido, el Proyecto se dividió en tres
etapas:
- Proyecto País (Propaís)
- Proyecto Patria (Propatria)
- Proyecto Nación (Pronación)
Revolución Bolivariana
Tanto la Agenda Alternativa Bolivariana (que surgió como un contrapeso a la nefasta Agenda
Venezuela) y el Proyecto Bolívar 2000 (que se impone como herramienta para auxiliar al país ante lo
que habían dejado las anteriores y erradas políticas); aunque no eran Planes de Desarrollo
estructurados, fueron cartas de navegación para el surgimiento de los planes posteriores.

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2001 – 2007 (LOS 5 EQUILIBRIOS)
Primera fase del proceso que sentará las bases en un mediano plazo (10 años) para comenzar a transitar
hacia el Socialismo Bolivariano)
1.- Equilibrio Económico: Ampliar y profundizar la Democracia Económica que enfatizará la cultura del
trabajo y la producción, y que eliminará la dependencia del rentismo petrolero
2.- Equilibrio Social: alcanzar la justicia social, estableciendo la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, e incorporando nuevos actores, con especial énfasis en la acción comunitaria para formular,
ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Democracia Participativa y Protagónica.
3.- Equilibrio Político: Construir la Democracia Bolivariana
4.- Equilibrio Territorial: Ocupar y consolidar el territorio
5.- Equilibrio Internacional: Fortalecer la soberanía nacional y promover un mundo multipolar.

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007 – 2013 (PNSB I )
(Proyecto Nacional Simón Bolívar – PNSB)
Este Plan es el primer despegue para generar una nueva teoría de desarrollo nacional, la cual busca
crear las condiciones para que la ciudadanía crease el “Poder Popular” para abordar los problemas
sociales.
En el período 2007–2013, Venezuela se orienta hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI, a
través de las directrices:
1.- Nueva Ética Socialista.
2.- La Suprema Felicidad Social.
3.- Democracia Protagónica Revolucionaria
4.- Modelo Productivo Socialista.
5.- Nueva Geopolítica Nacional
6.- Venezuela: Potencia Energética Mundial y
7.- Nueva Geopolítica Internacional.

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2013 – 2019 (PNSB II )
(Proyecto Nacional Simón Bolívar – PNSB) - (Plan de la Patria I)
El Programa de la Patria fue elaborado por el Comandante Chávez recogiendo experiencias históricas.
Presentado ante el CNE, como programa de gobierno del Candidato de la Patria para el período 2013 – 2019,
pasa de ser una propuesta electoral, para convertirse en el Programa de Gobierno de la Nación.
Comparado con otros Planes de la Nación, este es expuesto al pueblo y se da inicio el proceso de debate
popular, para enriquecer el programa y convertirlo en el Segundo Plan Socialista de la Nación, que luego es
presentado a la Asamblea Nacional para su aprobación.
Para este Periodo 2013 – 2019, continúa la misma línea discursiva de planificar con el pueblo organizado y
seguir construyendo un modelo socialista de inclusión, planteando los siguientes Objetivos Históricos:
Primer Objetivo Histórico: Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos
reconquistado después de 200 años: La Independencia Nacional.
Segundo Objetivo Histórico: Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI en
Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de
estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para el pueblo.
Tercer Objetivo Histórico: Convertir a Venezuela en un País Potencia en l social, lo económico y lo
político dentro de la Gran Potencia naciente de América Latina y el Caribe, garantizando la conformación
de una zona de paz en nuestra América.
Cuarto Objetivo Histórico: Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en la cual
tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la
paz planetaria.
Quinto Objetivo Histórico: Contribuir con la preservación de la vida en el Planeta y la salvación de la
especie humana.

Con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019 (PLAN DE LA PATRIA), se
rompen los esquemas de la planificación, y es el pueblo en sus distintas expresiones quien participa a
través de diferentes modalidades para hacer su aporte al Plan desde sus perspectivas, vivencias y
necesidades; contrastando enormemente con aquella vieja visión de las oficinas burócratas de
CORDIPLAN y los gobiernos de la Cuarta República.
En este proceso de planificación y elaboración del Plan de la Patria 2013-2019 se generaron dinámicas
con preguntas generadoras para el debate en la calle, en las fabricas, y en todos los espacios, como:
- “¿Qué obra o acción de envergadura considera(n) usted(es) que es trascendental para favorecer o
mejorar las condiciones de vida y las potencialidades para el desarrollo de la Nación en general o de su
localidad en particular? “
- “¿Cuál es la importancia de debatir e incorporar sus propuestas en la Construcción del Segundo Plan
Socialista de Desarrollo de la Nación?”
- “¿Cuáles serían sus aportes para asegurar su participación y protagonismo en la planificación,
ejecución, control y evaluación de las acciones contempladas en el Segundo Plan Socialista de
Desarrollo de la Nación, que garanticen la eficacia y la eficiencia en la acción de gobierno?”

Podemos ver como esta dinámica enriquecedora de planificar con el pueblo, para dar a luz al Plan de la
Nación 2013-2019 (PLAN DE LA PATRIA) se desarrolló en tres fases, lo cual permitió generar una
ofensiva de movilización y agitación política de forma inmediata y durante el proceso:
Fase 1: Lanzamiento y despliegue
- Convocatoria al debate nacional a los distintos sectores sociales, actores políticos y pueblo en general.
- Encuentro nacional con una réplica a nivel de cada estado, teniendo como objetivo posicionar el plan
de debate a nivel regional y local, y tener el contacto directo con las bases, dirigencias y vocerías de los
distintos sectores y organizaciones, desarrollando el proceso de motivación a la participación.
Fase 2: Jornadas de debate y discusión
Etapa fundamental del proceso que se constituyó como el ejercicio movilizador del Pueblo en general en
torno a las ideas del Programa de la Patria. Tiene por objetivo lograr la participación de grandes grupos,
sectores, movimientos y organizaciones sociales en la discusión, recolectando los aportes para la
constitución del Plan de gobierno 2013-2019.
Se aplicaron modalidades y metodologías como:
 Asambleas de Debate
 Los Puntos de la Patria
 Buzones “Opina por la Patria”
 Constitución de Ciudades del Debate
 Mi Patria en la WEB
Fase 3: Compilación, Sistematización y Presentación de los Resultados

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2019 – 2025 (PNSB)
(Plan de la Patria II)
Para el Plan de la Nación 2019-2025 ( II PLAN DE LA PATRIA), el proceso fue más dinámico. El
Pueblo fue más coparticipe en las construcción de sus políticas y objetivos.
Participaron mas de 3 millones y medio de personas en la construcción del segundo Plan de la Patria,
a través de diferentes medios, aportando y sugiriendo cosas para incorporar al mismo.
En este II Plan de la Patria, se continua con los mismos Objetivos Históricos pero se le
incorporan 1.856 Objetivos específicos que señalan cuales son los pasos a seguir.
Primer Objetivo Histórico: Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos
reconquistado después de 200 años: La Independencia Nacional.
Segundo Objetivo Histórico: Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI en
Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de
estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para el pueblo.
Tercer Objetivo Histórico: Convertir a Venezuela en un País Potencia en l social, lo económico y lo
político dentro de la Gran Potencia naciente de América Latina y el Caribe, garantizando la conformación
de una zona de paz en nuestra América.
Cuarto Objetivo Histórico: Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en la cual
tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar
la paz planetaria.
Quinto Objetivo Histórico: Contribuir con la preservación de la vida en el Planeta y la salvación de la
especie humana.

Consideraciones:
A través del Sistema de Planes del Plan de la Patria, se podrá Planificar desde el territorio, tomando en
cuenta las escalas, y teniendo siempre presente la visión sistémica, que agrupe dentro de lo diverso,
todo en su totalidad.
En este sentido, según la Ley de Regionalización Integral para el desarrollo socio productivo de la Patria,
se deben tener presentes:
1. La escala local partiendo de la Comuna como unidad base, seguida del sector urbano y la ciudad.
2. La escala subregional.
3. La regional.
4. El país como unidad sistémica.
Premisas a considerar:
 “La Planificación en nuestro proyecto de país es participativa y protagónica, el Pueblo es el principal
actor para la Planificación”
 Métodos de gestión, sustentados en la organización popular, para la transformación revolucionaria de
la sociedad
 Considerar los actores productivos a fin de generar el Injerto de transformación económica productiva
 Organizar las subregiones por especializaciones productivas
 Construir desde lo local y lo regional las bases económicas y sociales para que pueda existir equilibrio
y control mutuo entre los diferentes sectores sociales e intereses involucrados en los procesos
económicos
 Definir la Agenda Concreta de Acción (ACA) que permita construir desde abajo los planes locales,
subregionales y regionales.
 Determinar recursos, competencias, seguimiento y gestión y la interacción vinculante entre las escalas
Planificar desde el territorio

Bibliografía recomendada
1.- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial 5.908
2.- Ley de Plan de la Patria 2019-2025. Gaceta Oficial 6.446
3.- Ley Constitucional del Plan de la Patria. Gaceta Oficial 6.442
4.- Decreto con rango, valor y Fuerza de Ley de Regionalización Integral para el desarrollo socio
productivo de la Patria. Gaceta Oficial 6151
5.- Leyes para el Desarrollo Socio Productivo (Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular,
entre otras). Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información.
6.- Ley de Plan de la Patria 2019-2025. Gaceta Oficial 6.118
7.- http://unesrplanificacionequipo06.blogspot.com. Los primeros planes de la Nación
8.- https://go.gale.com/ Programa de Febrero de López Contreras (1936): importancia histórica
9.- https://www.eluniversal.co El Programa de febrero 1936
10.- Camacho, Francisco. La política intervencionista a la economía venezolana de Isaías Medina
Angarita en un contexto de guerra (1941-1945) Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado.
Compendium, vol. 22, núm. 42, 2019. Agosto 2019
11.- Orientaciones: Proceso Constituyente para la Elaboración del Segundo Plan Socialista de
Desarrollo de la Nación 2013-2019 (Cuadernillo)
12.- Releyendo el Proceso Bolivariano en Clave de “Libro Azul”.
13.- Enciso; Rafael. Propiedad y gestión en el proceso bolivariano en Venezuela. www.aporrea.org

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